建設(shè)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)

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建設(shè)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái) 工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司 劉怡 二 內(nèi)容概要 一、 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 二、 中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 三、 調(diào)查中反映的問題和工作建議 一、 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 （一）基本情況 ?中小企業(yè)的定義： 職工人數(shù)在 2000人以下，或銷售額3億元以下，或資產(chǎn)總額 4億元以下的企業(yè)都算作中小企業(yè)；人數(shù)少于 300人的屬于小企業(yè)。 ?我國(guó) 中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 60%左右 ；提供了 75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位； 中小企業(yè)進(jìn)出口總額已占全國(guó)商品進(jìn)出口總額的2/3以上。 一、 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 ?中小企業(yè) 的作用 ?中小企業(yè)在各個(gè)國(guó)家都以數(shù)量眾多 、 能提供大量就業(yè)崗位 ，在繁榮經(jīng)濟(jì) 、 推動(dòng)創(chuàng)新 、 專業(yè)化生產(chǎn) 、 為大企業(yè)協(xié)作配套 、擴(kuò)大出口 、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用而受到高度重視 ， 是最富活力的經(jīng)濟(jì)群體 。 ?大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)靠規(guī)模 ， 小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)靠創(chuàng)新 。 中小企業(yè)極具創(chuàng)新活力 ， 為許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了奇跡 ， 自身也得到了快速發(fā)展 。 ?“ 沒有創(chuàng)新 ， 就談不上競(jìng)爭(zhēng)力 ” 已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家大中小企業(yè)的共識(shí) ， 一些國(guó)際知名的跨國(guó)企業(yè) ， 都是從小企業(yè)發(fā)展起來 ， 通過技術(shù)創(chuàng)新 ， 實(shí)施核心技術(shù)的專利戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)化 ，迅速地發(fā)展壯大 。 一、 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 ?美國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) ?美國(guó)小企業(yè)求得生存和發(fā)展，一靠技術(shù)，二靠品牌。許多小企業(yè)用于研發(fā)投入的資金達(dá)到了銷售收入的 10%以上，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新在美國(guó)小企業(yè)中蔚然成風(fēng)。無牌生產(chǎn)、冒牌生產(chǎn)在美國(guó)已成過街老鼠，不僅沒有立足之地，而且會(huì)遭到嚴(yán)厲處罰。 ?積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持走品牌興業(yè)之路已成為美國(guó)小企業(yè)的立身之本。當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)公認(rèn)的頂級(jí)品牌產(chǎn)品金帝巧克力、雅詩蘭黛、碧倩化妝品、“李維斯”牛仔褲， 多是由美國(guó)的小企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)。 一、 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 ?北歐中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) ? 北歐國(guó)家在 19世紀(jì)還都是比較落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，人口少、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴出口，北歐企業(yè)更有憂患意識(shí)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是，重視教育、發(fā)展科技、鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高國(guó)力。 ? 芬蘭 已連續(xù)多年獲得全球競(jìng)爭(zhēng)力排名之首，成為世界最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家。諾基亞公司在上世紀(jì)的 70年代還是一家知名度不高，主要生產(chǎn)電視、電纜的企業(yè)，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，專注于電信領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)，僅用了 6年時(shí)間，就發(fā)展成為占全球市場(chǎng) 30％的手機(jī)廠商。 ? 瑞典制造業(yè)的研發(fā)能力世界領(lǐng)先，機(jī)械制造業(yè)出口額占出口總額的一半。在汽車、醫(yī)藥、工程、生化和材料科學(xué)等領(lǐng)域，很多核心技術(shù)都是由中小企業(yè)申請(qǐng)專利，通過專利實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)得到快速成長(zhǎng)，甚至成為著名的跨國(guó)公司。 一、 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 ?臺(tái)灣中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) ? 臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)，要為所有 企業(yè) 創(chuàng)造一個(gè)公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。臺(tái)灣沒有把貸款等優(yōu)惠集中于扶植大企業(yè)的成長(zhǎng)，而是對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的中小企業(yè)從 金融 、管理、技術(shù)等方面予以輔導(dǎo)，放寬了對(duì)中小企業(yè)設(shè)立的登記限制，減少創(chuàng)業(yè)障礙，并對(duì)新創(chuàng)企業(yè)給予資金、技術(shù)、租稅等優(yōu)惠，推進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)辦和 發(fā)展 。 ? 90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化素有“螞蟻雄兵”之稱的臺(tái)灣中小企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出日益艱難的趨勢(shì)，面臨著內(nèi)外雙重困境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的中小企業(yè)遇到了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。 ? 臺(tái)灣中小企業(yè)沒有死守傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，到了 90年代中期，基本上實(shí)現(xiàn)了升級(jí)轉(zhuǎn)型，因此，在東亞金融危機(jī)中，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受到的沖擊較小。 一、 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 （二） 發(fā)展 環(huán)境 ?改革開放 30年來，中國(guó)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了重視。目前我國(guó)中小企業(yè)已有 3600多萬戶，占到全國(guó)企業(yè)總數(shù)的 其中注冊(cè)的中小法人企業(yè) 900多萬戶， 80%以上是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 ? 1998年，在政府部門首次設(shè)立中小企業(yè)司 ? 2003年 1月， 頒布實(shí)施 《 中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法 》 ? 2005年 2月， 出臺(tái)了 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 》 ?兩個(gè)法律性文件 出 臺(tái)： 目的 是逐步改善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展環(huán)境，特別要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造更加公平、寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從資金扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、信息服務(wù)等多方面采取措施，促進(jìn)中小企業(yè)更加健康快速成長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。 一、 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 （三）當(dāng)前運(yùn)行情況 ?國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)中小企業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、停產(chǎn)倒閉現(xiàn)象的擴(kuò)大和蔓延、隨之而來的就業(yè)壓力等，已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視。 ?黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的政策措施，部分效果已經(jīng)顯現(xiàn)，信心正在逐步恢復(fù)。 ?但金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊還是在進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨很大的不確定性，工業(yè)生產(chǎn)雖然保持增長(zhǎng)，但增幅回落較大；中小企業(yè)的效益增幅下降明顯；虧損企業(yè)繼續(xù)增加；外貿(mào)出口回落的態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)重；從規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值情況和發(fā)展的增速看，東部沿海地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展落后于中西部地區(qū)。 一、 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 ? 目前中小企業(yè)存在的問題 ?一是市場(chǎng)萎縮、訂單減少 。 1分中小企業(yè)訂單同比下降 20有的高達(dá) 50%。有的雖然訂單沒有減少，但效益大打折扣。如江蘇省的電線電纜行業(yè)，產(chǎn)量增加了 20%，銷售卻下降了 10%。 ?二是融資難、擔(dān)保難依然突出。 長(zhǎng)期以來，我國(guó)中小企業(yè)貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的比重僅有 10%左右， 80%的中小企業(yè)流動(dòng)資金得不到滿足。由于融資擔(dān)保產(chǎn)品缺乏，不少中小企業(yè)達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的貸款條件，即使擴(kuò)大了貸款規(guī)模，中小企業(yè)仍拿不到貸款。當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)仍然存在“有錢惜貸”的現(xiàn)象。 一、 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 ?目前中小企業(yè)存在的問題 ?三是生產(chǎn)成本依然偏高，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。 一是融資成本。與其他企業(yè)相比，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的貸款，在基準(zhǔn)利率利率的基礎(chǔ)上一般上浮了 20二是勞動(dòng)力成本。按新的勞動(dòng)合同法，不少勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的成本平均增加了 20三是國(guó)家為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)取消的一些行政事業(yè)性收費(fèi)，但在一些地方?jīng)]有得到落實(shí)。 ?四是部分政策落實(shí)還不到位。 一些擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策，對(duì)量大面廣的生產(chǎn)生活消費(fèi)品的外貿(mào)出口企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)困難拉動(dòng)較?。挥衅髽I(yè)反映，出口退稅受理時(shí)間長(zhǎng)、政府采購(gòu)依然偏向國(guó)際知名品牌和國(guó)內(nèi)大企業(yè)等。 一、 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 ?金融危機(jī)給中小企業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ?對(duì)中小企業(yè)而言，當(dāng)前既有生存的壓力，也是創(chuàng)新的動(dòng)力；既要面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，也應(yīng)抓住調(diào)整的機(jī)會(huì)。 ?廣東省的反思：“殺手锏”變“困局”。 ? 過去，長(zhǎng)期依靠低成本維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，效益逐年降低，利潤(rùn)空間縮小。同時(shí)，由于缺乏自主品牌，遭遇到越來越多的貿(mào)易壁壘，很難保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 ? 他們認(rèn)識(shí)到，專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌是企業(yè)利潤(rùn)的來源和持續(xù)發(fā)展的保障，沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，不可能占據(jù)價(jià)值鏈的高端，只能是“加工廠”，因此，在提高企業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)公共服務(wù)方面正在采取措施。 一、 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 ? 國(guó)家的行業(yè)振興政策 ：根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況和突出問題， 2009年，工業(yè)和信息化部將圍繞國(guó)家 10大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)紡織、輕工、電子信息等行業(yè)中小企業(yè)的技術(shù)改造支持；推動(dòng)中小企業(yè)為鋼鐵、汽車、重大裝備、石化等大企業(yè)的協(xié)作配套，增強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)能力。 ? 中小企業(yè)工作的重點(diǎn) ：進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難擔(dān)保難；加大中央和地方對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策支持；完善政策；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；支持技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施；加強(qiáng)和完善公共服務(wù)；幫助中小企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。 其中， 支持建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，也是幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)的重點(diǎn)內(nèi)容 。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) (一）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 ?改革開放以來，約 65％的專利是由中小企業(yè)發(fā)明的； 75％以上的技術(shù)創(chuàng)新是由中小企業(yè)完成的； 80%以上的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)開發(fā)的。 ?中小企業(yè)數(shù)量眾多，遍布傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)領(lǐng)域等，其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)也不同于大企業(yè)。 ?中小企業(yè)由于自身?xiàng)l件制約，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、開展技術(shù)創(chuàng)新需要借助外部力量，包括政府、社會(huì)服務(wù)資源的支持。通過委托開發(fā)、購(gòu)買成果，或與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)合作開發(fā)等實(shí)現(xiàn)。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?影響中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的因素 ?一是人才缺乏 。中小企業(yè)中具有大專以上學(xué)歷的職工比例不足 10％，初中以下的職工占 60％左右。很多中小企業(yè)由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，難以消化吸收新技術(shù)、新工藝，更談不上自主研發(fā)。 ?二是資金不足。 既有融資的困難，也有政府的扶持力度不夠，而企業(yè)自身對(duì)研發(fā)的投入也很不夠。同是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的紡織行業(yè)，在歐美國(guó)家，紡織品企業(yè)的研發(fā)投入平均占到企業(yè)銷售總額的 3～ 5％，最高可達(dá)到 10％，而我國(guó)紡織品企業(yè)的投入比例僅為 1％，出口量大，但利潤(rùn)低。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?影響中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的因素 ?三是信息缺乏。 特別是技術(shù)信息和市場(chǎng)信息，獲取成本較高。約 80%的中小企業(yè)能接入互聯(lián)網(wǎng)，但用于業(yè)務(wù)應(yīng)用的只占 只有 9%左右的中小企業(yè)實(shí)施了電子商務(wù)， 用了 盟國(guó)家約有 2/3的中小企業(yè)能夠在網(wǎng)上尋找合作伙伴，在線開展電子商務(wù)活動(dòng)。美國(guó)小企業(yè)普遍實(shí)行了 子商務(wù)普及率也達(dá)到了 85%以上。 ?四是社會(huì)服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施不完善。 公共服務(wù)資源不足，專業(yè)化程度低。一些中介組織提供的服務(wù)于中小企業(yè)的要求相差較遠(yuǎn)。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，造成區(qū)域間的較大差異。如西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)覆蓋面不夠。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?影響中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的因素 ?五是有利于科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制沒有真正形成，科技成果轉(zhuǎn)化率低。 我國(guó)大部分中小企業(yè)在內(nèi)部沒有設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，而科研機(jī)構(gòu)每年只有大約 10%的科技成果能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。目前全球各類名牌商品大約有 中發(fā)達(dá)國(guó)家和在新興經(jīng)濟(jì)體中的跨國(guó)公司擁有 90%以上的品牌所有權(quán)，處于絕對(duì)壟斷地位。 ?六是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難，意識(shí)差。 我國(guó)專利申請(qǐng)的總數(shù)量已在世界排名第四，但發(fā)明只占全部專利申請(qǐng)的 18％。 99%的企業(yè)還沒有申請(qǐng)專利， 60％的企業(yè)沒有自己的商標(biāo)。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為千分之三，授權(quán)專利的實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化率還不到 10%。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?要有效激發(fā)中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，必須進(jìn)一步落實(shí)政策，建立機(jī)制，改善環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，從根本上解決他們面臨的困難和問題。 ?一是要提高中小企業(yè)的自身素質(zhì)；二是要努力改善中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境。 ?中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)低位，受規(guī)模和自身?xiàng)l件所限，其內(nèi)部的發(fā)展問題可以通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高意識(shí)，增強(qiáng)能力。通過選擇適合自身發(fā)展的技術(shù)路線和產(chǎn)品戰(zhàn)略滾動(dòng)發(fā)展，逐步增強(qiáng)實(shí)力等方法得以緩解；但外部發(fā)展環(huán)境問題是中小企業(yè)無法選擇，也是自身難以解決的。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?美國(guó)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境 ?建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。 美國(guó)眾兩院設(shè)有小企業(yè)委員會(huì)。其主要職能是：保證小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同，使小企業(yè)在聯(lián)邦政府采購(gòu)中占有公正份額；研究評(píng)估聯(lián)邦政府相關(guān)政策對(duì)小企業(yè)的影響，提出合理化建議；負(fù)責(zé)小企業(yè)信用擔(dān)保體系的運(yùn)行，資助社區(qū)建立小企業(yè)微型貸款中心；幫助指導(dǎo)退伍軍人和其他待業(yè)人員創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)小企業(yè)；負(fù)責(zé)制定小企業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批。 ?制定法律法規(guī)為小企業(yè)保駕護(hù)航。 美國(guó)非常重視小企業(yè)立法工作，現(xiàn)已施行的與小企業(yè)直接相關(guān)的法律法規(guī)有 12部之多。通過建立健全法律保障體系，維護(hù)小企業(yè)權(quán)益，扶持小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范小企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?美國(guó)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境 ?扶持小企業(yè)的措施到位。 一是積極實(shí)施小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。二是開辟小企業(yè)融資多元化渠道。三是各級(jí)政府建立的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。四是注重為小企業(yè)辦事提供便利條件。政府出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，資金投放，立項(xiàng)審批，均在網(wǎng)上公布，既透明，又公正。 ?構(gòu)建各類面向小企業(yè)的服務(wù)體系。美國(guó) 為小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)，數(shù)量繁多，種類齊全，涉及各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。其中，小企業(yè)發(fā)展中心全美共有 1200個(gè)，每年組織創(chuàng)業(yè)者育成培訓(xùn)達(dá) 10萬場(chǎng)次左右。特別是面向小企業(yè)的信用擔(dān)保，運(yùn)作規(guī)范，服務(wù)到位。美國(guó)商務(wù)部會(huì)同州及地方政府合作開展的 “ 制造技術(shù)推廣伙伴關(guān)系 ” ，在全美建立起 400多個(gè)非營(yíng)利的制造推廣服務(wù)中心。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?我國(guó) “ 十一五 ” 支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的具體措施 思路：營(yíng)造外部環(huán)境，提供公共服務(wù)， 矯正市場(chǎng)失靈 ?一是政策： 13個(gè)部門共同制定并發(fā)布了支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策文件。 ?二是人才。引導(dǎo)中小企業(yè)建立創(chuàng)新人才的培育機(jī)制，提高員工和企業(yè)的整體素質(zhì)。 ?三是平臺(tái)。在中小企業(yè)相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)集群和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，建設(shè)一批中小企業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)。 ?四是信息化。組織實(shí)施 “ 中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程 ” ，促進(jìn)信息技術(shù)在中小企業(yè)的應(yīng)用。 ?五是服務(wù)體系。堅(jiān)持 “ 政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè) ”的原則，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?我國(guó) “ 十一五 ” 支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的具體措施 ?六是產(chǎn)學(xué)研。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大學(xué)、科研院所建立合作聯(lián)盟，開展聯(lián)合創(chuàng)新；鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所和有條件的大企業(yè)向中小企業(yè)開放研發(fā)設(shè)施；促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作交流活動(dòng)。 ?七是資金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供信貸支持，與成長(zhǎng)性強(qiáng)、資信好的中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企合作關(guān)系，改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。 ?八是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。開展“專利服務(wù)中小企業(yè)”活動(dòng)，加大企業(yè)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和開發(fā)利用；加大政府采購(gòu)中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的力度。 ?九是輿論。營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的輿論氛圍，宣傳國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，提高企業(yè)的主體意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和品牌意識(shí)。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái) ?目的： 落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策；解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際困難；推動(dòng)勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)和持續(xù)發(fā)展；適應(yīng)公共財(cái)政的要求；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。 ?含義 ： 是指在產(chǎn)業(yè)集群或中小企業(yè)集聚的區(qū)域，或具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供研發(fā)試驗(yàn)、設(shè)計(jì)開發(fā)、產(chǎn)品加工、檢測(cè)認(rèn)證、污染集中治理，以及咨詢、培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，其服務(wù)功能形成了滿足企業(yè)需求、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)專業(yè)化、資源互通共享的開放式、市場(chǎng)化運(yùn)作的平臺(tái)。取得 “ 支持一個(gè)，帶動(dòng)一片 ”的效果。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái) ?區(qū)域性平臺(tái)：如廣東省在了機(jī)械、印刷、五金、燈飾、紡織、家電、服裝、果蔬加工、家具、陶瓷、食品、玩具、鞋業(yè)、針織服裝等三十多個(gè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群廣泛推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 ?行業(yè)性平臺(tái)：如中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)圍繞服裝設(shè)計(jì)、面料開發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、市場(chǎng)信息等紡織企業(yè)的共性需求建立了 100多個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。 ?平臺(tái)建設(shè)的投資主體多元化：政府投資、民營(yíng)企業(yè)集資、行業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)、科研院所、大企業(yè)出資等。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?國(guó)家對(duì)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的支持 ?2007中央預(yù)算內(nèi)資金中支持了 127個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，總投資為 家投資 建設(shè)項(xiàng)目起到了吸引民間資本、調(diào)動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源、降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本的導(dǎo)向和示范作用。 ?目前，這些平臺(tái)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況良好，已經(jīng)面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)服務(wù)，為解決行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求，提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提供了有力的支撐。 ?公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已成為有關(guān)部門落實(shí)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策、增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)化服務(wù)體系的重要途徑。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ? 具體做法和效果分析 （一） 深入調(diào)查研究，制定發(fā)展規(guī)劃。 把握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀、存在問題和突出困難，充分考慮實(shí)際需求和現(xiàn)有條件，準(zhǔn)確定位、合理布局。 ?江蘇省提出 “ 依托產(chǎn)業(yè)，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，注重實(shí)效 ” 的平臺(tái)建設(shè)思路，確定了 48個(gè)省級(jí)重點(diǎn)培育平臺(tái)。 ?江西省重點(diǎn)圍繞本省特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地的發(fā)展，推進(jìn)機(jī)電、電子信息、醫(yī)藥、化工、有色金屬、陶瓷、建材、輕工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工 10大類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?具體做法和效果分析 （二）明確建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)內(nèi)容。 平臺(tái)是以降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展或區(qū)域中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的共性需求和突出困難為根本目的。 ?河北省確定了平臺(tái)建設(shè)的八條標(biāo)準(zhǔn)，即服務(wù)場(chǎng)所獨(dú)立，工作條件良好；儀器設(shè)備先進(jìn)，能滿足需要；人員配備合理，技術(shù)隊(duì)伍精良；組織機(jī)構(gòu)健全，專業(yè)分工明確；各項(xiàng)制度規(guī)范，服務(wù)流程順暢；經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，開展有償服務(wù)；服務(wù)內(nèi)容具體，符合產(chǎn)業(yè)需求；自主創(chuàng)新突出，公共服務(wù)性強(qiáng)。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?具體做法和效果分析 （三）調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，完善推動(dòng)措施。 引導(dǎo)和運(yùn)用社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，包括大學(xué)、科研院所、大企業(yè)技術(shù)中心、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以開放實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備租用、委托研發(fā)、人才培養(yǎng)、中介服務(wù)等多種形式為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。 ? 上海市 到 2008年底，與科研院所、大學(xué)、企業(yè)等共同建立了 100多家公共服務(wù)平臺(tái)。 ? 湖北省 經(jīng)委在大專院校、科研院所的重點(diǎn)學(xué)院、系的實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心中，命名了 24個(gè) “ 中小企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)推廣中心 ” 。 ? 很多省市都積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金，或在中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立專項(xiàng)，扶持公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ? 具體做法和效果分析 （四）提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)立服務(wù)品牌。強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)能力，建立良好信譽(yù)，創(chuàng)立服務(wù)品牌，成為中小企業(yè)信賴的服務(wù)機(jī)構(gòu)。 ?河北省擇優(yōu)命名了 87個(gè) “ 省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) ” ，包括：技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、專業(yè)研究所和模具中心等。 ?江蘇省確定了 26家示范平臺(tái)。建立定報(bào)制度，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)。在 2008年，全省中小企業(yè)發(fā)展放緩的形勢(shì)下，省重點(diǎn)技術(shù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)仍保持較快增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng) 50%，服務(wù)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng) 40%。 二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) ?具體做法和效果分析 （五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立評(píng)價(jià)機(jī)制。 建立平臺(tái)評(píng)價(jià)和公示制度，表彰優(yōu)秀，曝光違規(guī)，維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)。 ? 黑龍江省按照 《 黑龍江省中小企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)推廣中心考核辦法 》 ，對(duì)命名的 31家 “ 中心 ” 進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)考核優(yōu)秀者給予適當(dāng)扶持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的取消資格。 三、調(diào)查中反映的問題和工作建議 ? 一是當(dāng)前公共技術(shù)平臺(tái)的分布領(lǐng)域、數(shù)量和功能，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求。目前還有相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)集群或中小企業(yè)集聚地區(qū)，公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求。 ? 二是中小企業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。貼近產(chǎn)業(yè)、合理布局。培育一批運(yùn)作規(guī)范、滿足需求、服務(wù)專業(yè)、務(wù)實(shí)高效，能夠良性發(fā)展的示范平臺(tái)。 ? 三是要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究探索、學(xué)習(xí)實(shí)踐，不斷提高公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力和全心全意為企業(yè)服務(wù)的文化，樹立服務(wù)品牌，不斷提高平臺(tái)的使用率和用戶的滿意度，讓更多的中小企業(yè)能夠放心地利用第三方服務(wù)，使中小企業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)共同發(fā)展。 三、調(diào)查中反映的問題和工作建議 ?四是激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建立技術(shù)中心。不具備自建條件的通過建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟、利用公共服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)支持等，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。 ?五是營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。通過宣傳典型、掛牌認(rèn)定，宣傳公共服務(wù)平臺(tái)的功能和作用。同時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好信譽(yù)，取得中小企業(yè)的信任和支持。 三、調(diào)查中反映的問題和工作建議 ?當(dāng)前平臺(tái)建設(shè)工作區(qū)域間的差異較大，一些地方組織開展了省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的認(rèn)定工作，由各省中小企業(yè)主管部門制定平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃、明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、制定管理辦法、建立評(píng)價(jià)體系，并對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目給予財(cái)政資金的支持和運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)貼。 ?建議在省級(jí)認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上開展國(guó)家級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的認(rèn)定工作。 謝謝大家！