農業(yè)部門貫徹科學發(fā)展觀分析檢查報告.doc

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工作總結范文/工作總結 農業(yè)部門貫徹科學發(fā)展觀分析檢查報告 　　農業(yè)部門貫徹科學發(fā)展觀分析檢查報告 　　根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動安排,我們在總結學習調研階段工作的基礎上，認真分析落實科學發(fā)展觀的實際狀況，深入查找不符合科學發(fā)展觀的突出問題并分析原因，進一步明確科學發(fā)展的思路和對策?，F(xiàn)就有關情況報告如下： 　　一、貫徹落實科學發(fā)展觀的主要成效和做法 　　近年來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委關于推進經濟社會雙轉型的發(fā)展戰(zhàn)略，落實農業(yè)安全發(fā)展和農村和諧穩(wěn)定兩大任務，推進農業(yè)農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，成效突出，亮點紛呈。主要體現(xiàn)為“五個進一步”： 　　農業(yè)質量安全進一步提升。重大動植物病得到有效防控，近幾年來沒有發(fā)生高致病性禽流感等重大動物疫情，紅火蟻疫情得到控制。農產品質量檢測資源得到有效整合，建成市農業(yè)檢測防疫綜合大樓，以農檢中心為龍頭、鎮(zhèn)街檢測機構為骨干、主要生產基地及農批市場檢測點為基礎的檢測體系進一步完善。今年1-4月，市鎮(zhèn)兩級農產品質量安全檢測機構共檢測蔬菜樣本17.15萬份，檢測生豬肉品及生豬尿液樣本7.62萬份，合格率分別為96.64%、99.85%，均在去年較好的基礎上又有了進一步提升，為近年來最高水平。 　　農業(yè)產業(yè)基礎進一步夯實。農業(yè)園區(qū)建設穩(wěn)步推進。首批6個產業(yè)園累計投入建設資金7300多萬元，修筑路基近40公里，鋪設水泥（瀝青）路面17公里、硬底化排灌渠27公里，整治農田3960畝，建成現(xiàn)代化溫室大棚15000多平方米。第二批的清溪農業(yè)產業(yè)園于3月上旬全面進場施工。園區(qū)招商工作初見成效，中堂鎮(zhèn)計劃近期與深圳市龍日農業(yè)投資有限公司簽訂園區(qū)合作經營協(xié)議，麻涌鎮(zhèn)在引入臺灣資金、技術、人才參與園區(qū)建設等方面與臺商協(xié)會達成初步共識。農田水利基本建設扎實推進，20xx年完成12個先行點的施工建設，整治基本農田1.24萬畝。到目前，全市標準化農田達5.86萬畝。 　　農村民生狀況進一步改善。連續(xù)5年加大對欠發(fā)達鎮(zhèn)村和不發(fā)達革命老區(qū)的扶持，建成水泥公路326公里，小型橋梁近1000米，供水管網731公里，修繕醫(yī)療衛(wèi)生站1.3萬平方米，全市所有自然村實現(xiàn)通水泥路和自來水。為11個欠發(fā)達鎮(zhèn)落實扶貧貸款36.7億元，有效地幫助其發(fā)展啟動項目，增強造血功能，促進了經濟發(fā)展顯著提速。大嶺山鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、沙田穗豐年村等欠發(fā)達鎮(zhèn)村發(fā)展勢頭迅猛，主要經濟指標都高于全市平均水平，成為全市經濟增長的新亮點。 　　農業(yè)產業(yè)化經營進一步拓展。農業(yè)龍頭企業(yè)不斷增多，農民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，產業(yè)化組織帶動農戶發(fā)展生產促進增收的功能逐步增強。全市發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)19家，其中國家級1家、省級3家，農民專業(yè)合作組織23家。今年推薦的1家國家級農業(yè)龍頭企業(yè)已完成申報工作并進行了公示，近期將可獲得認定。農業(yè)品牌化標準化加快推進。全市有省農業(yè)名牌產品23個，通過“三品”認證農產品69個，省級農業(yè)標準化生產示范區(qū)和市級示范點各5個。農產品市場流通體系進一步健全,全市占地5000平方米以上的大型農副產品批發(fā)市場達15家,有效促進和帶動了農業(yè)生產。 　　農村集體經濟進一步壯大。指導農村集體經濟組織整合提升現(xiàn)有物業(yè)資源，加強資金運籌管理，集體貨幣資金營運效益不斷提高。至去年底，全市農村集體總資產達1088.6億元，占全省同級資產的三分之一；經營總收入140.2億元，約占全市公共可支配財力的三分之一；兩級凈資產821.2億元，純收入81.8億元，村均凈資產超億元、純收入超千萬，分別達1.5億元和1463萬元。 　　我們貫徹落實科學發(fā)展觀的主要做法是“四個堅持”： 　　（一）堅持以思路創(chuàng)新為先導，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)。善于思想，敢于創(chuàng)新，是社會發(fā)展的原動力。近年來，我們不斷探索適應城市化發(fā)展的農業(yè)模式。通過對我市農業(yè)發(fā)展進行全面深入的分析，學習先進地區(qū)的經驗，提出發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)的新思路，并以建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為切入點，推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快農業(yè)轉型升級，引導農業(yè)由城郊型向都市型轉變。全市分兩批確立了10個市級農業(yè)產業(yè)園，總規(guī)劃面積2.89萬畝，計劃用3-5年時間建成。農業(yè)產業(yè)園的建設主要抓好高標準規(guī)劃、扶持資金投入、政策制訂和指導經營管理，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的市場化運作機制，著力打造現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺。 　　（二）堅持以夯實基礎為重點，積極推進農業(yè)現(xiàn)代化。農業(yè)的發(fā)展離不開堅實的基礎，我們以推進現(xiàn)代標準農田建設和提高農業(yè)科技水平為著力點，努力夯實農業(yè)基礎，提高綜合生產能力。大力開展現(xiàn)代標準農田建設，初步確定麻涌、沙田、高埗、東坑、中堂、石碣等6個鎮(zhèn)共12個點為今年現(xiàn)代標準農田建設點，建設面積7780畝。抓好農科基礎建設，不斷健全和完善農業(yè)科研推廣服務體系，積極開展農業(yè)科研和推廣活動，大力推廣新品種、新技術、新機具，促 進了全市農業(yè)科技水平進一步提高。去年建立了重點科技試驗示范基地10個，向社會推介農業(yè)主導品種26個、主推技術16項，獲省農技推廣獎3項、市科技進步獎6項、市專利金獎1項。 　?。ㄈ﹫猿忠赞r業(yè)安全為保障，切實加強生產監(jiān)督管理。農業(yè)生產安全事關人民群眾生命健康和社會和諧穩(wěn)定，是農業(yè)科學發(fā)展的重要保障。我們將農業(yè)安全放在重中之重的位置，采取有效措施，認真抓好落實。一是著力加強農產品質量安全管理。加強組織協(xié)調，突出源頭整治，抓好日常抽檢。通過組織蔬菜生產地村（居）委會、土地發(fā)包方與種植戶簽訂安全生產責任書，明確各方責任。組織農資經營單位簽訂承諾書，規(guī)范經營行為。推行生產環(huán)節(jié)農業(yè)投入品臺帳制度，指導1.6萬農戶建立生產臺帳。大力實施產銷聯(lián)建制度，審核認定了73個供莞生豬定點基地，有效保障了生豬質量安全。二是著力抓好重大動植物疫病防控。抓好春秋兩季動物大防疫和日常防疫免疫工作，加強檢疫監(jiān)督和重點場所消毒滅原，嚴格生豬屠宰檢疫，實行屠宰場生豬“零庫存”制度，消滅疫病隱患。同時，認真抓好香蕉黃葉病和有害生物的防治。三是著力整治農資市場秩序。通過常規(guī)檢查和專項治理相結合的辦法，大力整頓和規(guī)范農資經營市場秩序。 　?。ㄋ模﹫猿忠赞r村穩(wěn)定為前提，全力推進農村經濟發(fā)展。農村社會穩(wěn)定，是農業(yè)農村經濟發(fā)展的基礎，是農民安居樂業(yè)的前提。我們堅持以人為本，加強管理指導，切實維護農村的社會穩(wěn)定。一是大力扶持欠發(fā)達鎮(zhèn)村發(fā)展。20xx年以來，我們通過落實財政轉移支付、發(fā)放扶貧貸款、開展結對幫扶和“千干扶千戶”活動等一系列農村扶貧政策措施，幫助11個欠發(fā)達鎮(zhèn)、81個欠發(fā)達村發(fā)展經濟。二是積極推進農村經濟體制改革。從20xx年7月開始,用了3年時間,在全市全面開展農村合作制改革，建立了559個股份經濟聯(lián)社、2499個股份經濟合作社，119.9萬名村民成為農村經濟股份合作組織的股東,為推動農村經濟社會轉型奠定了堅實的基礎。三是加強農村集體資產管理。近幾年，我們大力開展農村集體經濟審計，形成了會計出納委派、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)控三管齊下的農村集體資產營運監(jiān)控模式，促進了監(jiān)管機制不斷健全完善，農村集體資產持續(xù)保值增值，為農村經濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定提供良好的物質保障。四是切實開展土地問題專項治理。通過成立機構，制定方案，調查摸底，認真開展農村土地突出問題專項治理，促進了土地承包政策全面落實，穩(wěn)定了農村生產關系。 　　二、貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題及其原因 　　在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的學習調研階段，我們充分發(fā)揚民主，廣開言路，積極開展“我為東莞農業(yè)農村經濟科學發(fā)展建言獻策”活動，采取召開座談會、發(fā)放征求意見表、接訪基層群眾等形式，利用“三農”熱線電話、“局長信箱”、機關網站等各種渠道，廣泛征求意見，認真梳理總結，查擺出當前影響和制約東莞農業(yè)農村經濟科學發(fā)展和群眾反映強烈的五個突出問題。 　　（一）農村區(qū)域發(fā)展不平衡 　　20xx年以來，我市在推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面實施了一系列政策措施，取得了初步成效。但從總體上看，全市區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍未得到根本性扭轉，欠發(fā)達鎮(zhèn)村在新一輪發(fā)展中仍然面臨著諸多問題和困難。一是欠發(fā)達鎮(zhèn)村集體經濟仍然薄弱。近年來，欠發(fā)達鎮(zhèn)村在社會管理、改善民生等方面的剛性支出逐年增加，公共負擔日益沉重，用于發(fā)展的資金短缺。11個欠發(fā)達鎮(zhèn)的人口、土地分別占全市總量的25.3%和28.9%，但gdp、稅收總額、本級可支配財政收入僅分別占全市總量的13.6%、10.4%和18.8%；81個欠發(fā)達村的人口占全市農村總人口的14.6%，但其經營純收入、凈資產僅分別占全市農村總量的1.3%和2.8%；20xx年末，全市仍有21個欠發(fā)達村未達到脫貧標準，另外有24個原為非欠發(fā)達的村也下滑到欠發(fā)達層面。二是農村民生設施仍有欠缺。水管老化問題突出，嚴重影響30個鎮(zhèn)街344個村（社區(qū)）77.4萬群眾的飲水問題，其中有62個欠發(fā)達村的90個自然村飲用水管老化問題尤其突出。相當部分欠發(fā)達村由于資金缺乏，沒有足夠能力按照“五有”新村的標準建設籃球場、小公園、垃圾收集站、公廁、群眾辦事中心等，公益設施建設較為滯后。三是香蕉產區(qū)農民收入下降明顯。我市欠發(fā)達鎮(zhèn)村的農業(yè)比重相對較高，農民增收比較困難。沿海水鄉(xiāng)片的香蕉生產，由于受黃葉病和臺風、凍害等因素影響，畝純收由20xx年的1481元，下降到20xx年的373元。20xx年麻涌、沙田、洪梅、望牛墩、中堂等五個香蕉主產鎮(zhèn)農民人均純收入分別為8276元、8502元、7960元、7511元和10276元，分別比全市平均水平低3330元、3104元、3646元、4095元和1330元。 　?。ǘ┺r村集體分配不規(guī)范 　　當前，我市農村集體分配不規(guī)范的現(xiàn)象日益突出,集中表現(xiàn)為“三過一舊”：一是直接分配過度。有些地方的農村基層干部懾于“村民自治”的壓力，沒有處理好分配與積累的關系,脫離實際,盲目攀比,用非理性分配來滿足股東的要求，造成分配過度。20xx年全市有265個經聯(lián)社和1483個經濟社直接分配超過章程規(guī)定標準，分配超額10.2億元。二是公益開支過重。我市多數(shù)農村股份經濟組織承擔著集體資產經營管理和社區(qū)管理兩大職責，社會管理、基礎設施建設等開銷龐大。近五年，農村集體公益開支（不含固定資產投入）年均增長14.3%，是同期集體純收增長的2.1倍。20xx年，全市村組集體公益費用開支達40億元，有258個村的集體股收益不足集體公益開支，占村總數(shù)的46.2%。三是福利開支過濫。目前，我市農村養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫、助學、衛(wèi)生等村民直接受益的民生政策，其資金投入基本都由集體承擔，農村集體福利開支過濫現(xiàn)象較為突出。此外，村民數(shù)量的增加，也使集體支付的各種福利“水漲船高”，支付壓力與日俱增。四是分配方式守舊。在實際的集體分配過程中，部分村組仍不同程度地按“老規(guī)矩”辦事。新生兒童和新遷入戶人口，仍然享受集體福利，甚至與股東同等參與集體分配，而“出嫁女”、外遷戶等股東的分配權益仍未得到全面落實。 　　（三）農業(yè)基礎建設不完善 　　總體上，我市農業(yè)基礎還沒有達到現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展所需的標準要求。一是農業(yè)產業(yè)園建設進度偏慢。作為我市現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展平臺和帶動龍頭的10大市級農業(yè)產業(yè)園建設進度不夠快，與預期的建設目標相距較大。二是現(xiàn)代標準農田總面積偏少。現(xiàn)有標準化農田面積僅占全市基本農田的11.39%，其余農田基礎設施老化、失修嚴重，加上非農建設對農田基礎設施造成一定損壞，農業(yè)抗災減災能力大幅下降。三是農業(yè)裝備及機械化水平偏低。機械化綜合水平不高，農機社會化服務網絡不健全，設施農業(yè)、節(jié)水噴灌面積規(guī)模不大，農機結構比較單一。 　?。ㄋ模┺r業(yè)產業(yè)化經營不理想 　　我市耕地分布零散，規(guī)模化集約化程度偏低。20xx年，全市種植面積50畝以上的種植大戶有372戶，種植面積5.01萬畝；從事農業(yè)的勞動力平均耕種面積1.3畝，遠遠達不到產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經營指標，農業(yè)產業(yè)化進程相對滯后，在相當程度上制約了現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展。產業(yè)基礎薄弱，影響了產業(yè)化發(fā)展。全市19家農業(yè)龍頭企業(yè)中，國家級和省級僅分別為1家和3家，均遠少于廣州、中山、珠海等周邊地區(qū)，多數(shù)農業(yè)龍頭企業(yè)實力不強，檔次不高。農民專業(yè)合作組織發(fā)展生產、開拓市場、提供社會服務的功能不明顯，帶動農戶能力較弱。同時，我市原有的香蕉、荔枝等特色產業(yè)產量下降、效益降低，麻涌香蕉、大朗荔枝等傳統(tǒng)知名產品的影響力逐漸減弱，主導產業(yè)和農業(yè)名牌產品不突出。 　?。ㄎ澹┺r產品安全保障不穩(wěn)定 　　蔬菜農藥殘留和生豬瘦肉精檢測陽性率雖然較低，但由于部分鎮(zhèn)街管理職責不夠明確，一些生產經營者特別是外來種植戶質量安全意識淡薄，亂用、濫用農業(yè)投入品的現(xiàn)象仍有發(fā)生，加上我市95%以上的畜禽產品和70%以上的蔬菜依靠外地輸入，異地供莞農產品量大面廣，****復雜，保障安全的難度較大。 　　產生影響和制約我市農業(yè)農村經濟發(fā)展的突出問題，除了客觀原因外，也與我們貫徹落實科學發(fā)展觀“五個不夠”密切相關： 　　第一，科學發(fā)展的思想不夠牢。對科學發(fā)展觀的認識沒有完全做到求真求深，科學發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統(tǒng)地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展農業(yè)服務城市的生產、生活、生態(tài)功能的先進農業(yè)發(fā)展理念。 　　第二，統(tǒng)籌發(fā)展的能力不夠強。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從東莞城市戰(zhàn)略產業(yè)高度謀劃現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的思考不夠深入，通過跳出農業(yè)看農業(yè)、跳出農村看農村、跳出東莞看東莞的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了農業(yè)發(fā)展的近期和中長期目標，每年也制定工作計劃，但協(xié)調各鎮(zhèn)街組織實施力度不足，效果不理想。統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進與解決個別問題有機結合起來，各項工作的推進不平衡。 　　第三，謀劃發(fā)展的作風不夠實。日常工作中，我們比較注重農業(yè)農村具體管理工作，從科學發(fā)展的高度謀劃農業(yè)農村經濟發(fā)展相對較少。相對于農業(yè)轉型升級來說，對農村轉型問題的研究不夠到位，深入農業(yè)農村基層開展“三農”問題的調研不夠經常，對農村基層實際情況了解不夠全面，對形勢發(fā)展的判斷預見不夠準確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。 　　第四，創(chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多。研究解決農業(yè)農村工作新情況、新問題有時局限于傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新進取精神不強，立足于科學發(fā)展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在構建農民持續(xù)增收長效機制、推動土地集約化規(guī)?；洜I等一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進力度不大，進展不快，效果不明顯。 　　第五，破解難題的信心不夠足。在我市農村城市化進程加快，農業(yè)生產空間越來越窄的新形勢下，對農業(yè)生產的進一步發(fā)展顯得信心不足、決心不大，存在畏難情緒。當一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態(tài)度，沒有想方設法去爭取各方的支持配合，最大限度地協(xié)調方方面面抓好落實。如在推進農業(yè)產業(yè)園建設中，對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細致和經常，致使建設進度偏慢。 　　三、科學發(fā)展的思路和具體措施 　　按照市委提出精細發(fā)展第一產業(yè)的要求，我們認為，我市農業(yè)發(fā)展的總體思路是：認真實踐科學發(fā)展觀，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)，綜合拓展農業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能,加快推進園區(qū)型、品牌型、創(chuàng)意型農業(yè)的發(fā)展，促進我市農業(yè)從依托農村、服務農村的粗放型傳統(tǒng)模式向依托城市、服務城市的精細型現(xiàn)代都市農業(yè)模式轉變。 　　當前，我們要重點從六個方面抓好農業(yè)農村經濟的科學發(fā)展： 　?。ㄒ唬┻M一步推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 　　配合市委農辦共同研究制定新一輪扶持政策，力爭在繼續(xù)實施結對幫扶、提供貸款支持、實施稅收返還政策的基礎上，全力做好以下五項工作： 　　落實財政扶持。編制扶持欠發(fā)達地區(qū)的資金年度預算，建立投入穩(wěn)定增長機制，每年根據(jù)財力增長情況，不斷加大市級財政對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度。引導各鎮(zhèn)街根據(jù)中央、省、市的政策導向和工作重點，優(yōu)化公共財政支出結構，投資重點適當轉向農村，新增財力適當向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。既要幫助欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強造血功能，加快發(fā)展經濟，又要切實減輕教育辦學、治安管理、環(huán)衛(wèi)保潔、社保支出等方面的負擔。 　　加強經濟管理。指導欠發(fā)達鎮(zhèn)村加強資產的運營和管理，選準發(fā)展方向和經營項目，促進集體資產保值增值。加強內部挖潛，推行整合發(fā)展，繼續(xù)幫助欠發(fā)達鎮(zhèn)村對不良歷史債務進行清理，協(xié)調銀信部門優(yōu)先為欠發(fā)達鎮(zhèn)村用以地抵債的方式核銷呆賬，使欠發(fā)達鎮(zhèn)村的資產負債率保持在一個比較恰當?shù)乃健? 　　推行生態(tài)補償。根據(jù)全市土地總面積、基本農田總量、戶籍人口總量以及各鎮(zhèn)街的土地面積和戶籍人口，計算核定各鎮(zhèn)街應該承擔的基本農田保有量。通過建立生態(tài)補償機制，進一步平衡發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的利益關系，緩解欠發(fā)達鎮(zhèn)村保護基本農田與發(fā)展二、三產業(yè)的矛盾，更好地調動欠發(fā)達鎮(zhèn)村保護耕地、保護生態(tài)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極性。 　　改善民生設施。抓好3－5個欠發(fā)達村老化水管改造試點，探索城鄉(xiāng)一體化供水機制。在此基礎上，通過市財政轉移支付方式，全面扶持欠發(fā)達地區(qū)改造農村供水管網，盡快建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水機制。爭取市財政連續(xù)5年給欠發(fā)達村發(fā)放“五有”新村建設補助，幫助欠發(fā)達村進一步配套完善公共設施。 　　促進蕉農增收。加強香蕉黃葉病的防控，強化種苗監(jiān)管，嚴格執(zhí)行香蕉種苗產地檢疫和調運檢疫制度，進一步規(guī)范香蕉種苗的生產經營。加強抗病品種的選育研究，聯(lián)合農業(yè)科研機構和高等院校共同開展科技攻關，加快香蕉抗病品種的選育進程。建立蕉園轉產改制示范點，實行改種直接補貼和農機補貼政策，強化改種的技術服務、農機服務和信息服務，引導蕉農有序改種，加快蕉區(qū)轉產改制，促進蕉區(qū)農民增收。 　　（二）進一步完善農村集體分配 　　健全約束機制。研究建立和完善分配重大事項審查制度，嚴把分配審批關。督促各鎮(zhèn)街切實履行職責，對集體分配的內容、比例、程序等進行審核。建立責任追究制度，聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、審計等相關部門，研究制訂農村干部和經濟組織違反分配等資產財務管理制度的責任追究辦法。完善考核制度，將集體分配制度的貫徹實施納入市鎮(zhèn)對鎮(zhèn)村領導班子年度量化考核內容，督促鎮(zhèn)村加強對集體分配的把關和指導。 　　強化監(jiān)管指導。切實加強政策引導，督促集體經濟組織按章分配，逐步改變傳統(tǒng)的福利分配模式，促使集體分配“股權化”。在兼顧現(xiàn)有分配水平基礎上，推行集體分配與經營成果、債務清償緊密掛鉤的分配方式。嚴格集體股、個人股收益使用，股東分配只能在個人股年度收益中開支，社區(qū)公益等費用只能在集體股年度收益中支出。引導集體分配與農民就業(yè)有效對接，逐步將分紅與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，通過獎勤罰懶政策，引導農民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。 　　創(chuàng)新管理體制。在集體經濟組織穩(wěn)定運行的基礎上，推動村社分帳核算，進一步提升集體經濟組織法人主體地位，提高經濟組織獨立經營管理水平。在堅持村基層黨組織、村委會對集體經濟組織領導和監(jiān)督的前提下,引導村委會干部與集體經濟組織理事會成員逐步分開任職，促使理事會干部集中精力發(fā)展經濟，村委會干部聚精會神抓管理。 　　減輕農村負擔。進一步明晰負擔的責任，調整負擔的方式，規(guī)范集體開支，逐步改變集體包攬應由村民負擔的福利開支的狀況。重點研究統(tǒng)籌銜接非股東村民養(yǎng)老保障，調整完善農民養(yǎng)老保險負擔的相關政策。加大對農村社會事業(yè)和基礎設施建設投入，對農村治安、保潔、保綠等公共公益事業(yè)和基礎設施建設實行經費補助，加強對農村的轉移支付力度。 　　完善股份合作制度。逐步擴大量化范圍，對“固化暫不量化”模式設置股權的，指導督促有條件量化的股份經濟組織逐步將資產量化到人；對于“固化量化”模式設置股權的，要指導集體股分配有盈余的村組降低集體股比例。分步穩(wěn)妥推進集體股股權改革，探索逐步取消集體股，直接從股份經濟組織經營收益提取公共公益經費的辦法。加強股權管理，嚴格執(zhí)行“生不增，死不減”的股權制度和同股同權、按股分紅政策，糾正以外遷、福利分配等為由損害股東權益行為。制定并落實股權繼承指引，規(guī)范股權內部流轉程序。完善法人治理制度。健全理事會、監(jiān)事會、股東（代表）大會會議制度和股份經濟決策、分配、監(jiān)督機制，推動股份經濟組織向“管理科學、運轉協(xié)調、分配規(guī)范”經濟實體轉變。提高管理隊伍素質。指導各地努力將素質好、能力強、威望高的股東選入理事會，建立公正守法、堅強有力的集體經濟管理隊伍。 　?。ㄈ┻M一步加強農業(yè)基礎建設 　　抓好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。加速構建土地、資金、技術高度集約的現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展平臺，通過農業(yè)產業(yè)園孵化壯大一批創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)，帶動周邊基地和農戶發(fā)展生產，逐步走“園區(qū)+企業(yè)+基地+農戶”的一體化道路，全力打造一批現(xiàn)代農業(yè)精品。一是加快建設進度。定期召開園區(qū)建設工作會議，分析建設情況，掌握工作進度。督促石排、大朗、道滘等3個園區(qū)抓緊做好前期準備工作，爭取6月底前全面啟動施工建設。二是組織招商引資。在征求相關單位和鎮(zhèn)的意見的基礎上，完善農業(yè)產業(yè)園招商引資政策，爭取第二季度正式出臺。著力開展農業(yè)產業(yè)園招商引資推介，力爭引進一批上規(guī)模、上檔次的農業(yè)企業(yè)和科研機構入駐農業(yè)產業(yè)園投資創(chuàng)業(yè)。三是落實資金保障。指導各園區(qū)堅持經濟實用和量力而行的原則，正確把握建設標準，嚴格控制投資規(guī)模，盡量節(jié)省建設成本，及早落實自籌資金，確保工程順利進行。 　　抓好現(xiàn)代標準農田建設。對園區(qū)以外的農田，要進一步加強規(guī)劃，利用三年左右的時間，把農田水利基本建設與現(xiàn)代標準農田建設有機結合起來，將100畝以上連片農田全部納入現(xiàn)代標準農田建設范疇，力爭到20xx年全面完成全市建成10萬畝以上標準化農田的目標。今年要重點抓好7780畝現(xiàn)代標準農田建設工作，在高標準規(guī)劃設計的基礎上，力爭上半年陸續(xù)進場施工，年底順利完成建設任務。 　　抓好農業(yè)裝備水平提升。結合農業(yè)產業(yè)園建設，大力推廣使用農業(yè)生產、農產品加工機械等先進適用農機具，大幅度地提高農機化水平。同時，加快溫室大棚、節(jié)水灌溉、控溫控濕設備等先進農業(yè)裝備的推廣和應用，大力發(fā)展設施農業(yè)、工廠化農業(yè)。 　?。ㄋ模┻M一步推進農業(yè)產業(yè)化經營 　　推動耕地集約化規(guī)?；洜I。開展耕地統(tǒng)籌集中經營研究，組織開展試點工作，通過試點建設，推動全市零散耕地、耕種意愿低農戶的土地向專業(yè)大戶或園區(qū)流轉，引導產業(yè)化組織向園區(qū)集聚。重點探索和完善三種耕地集約化規(guī)?；洜I形式：一是承包土地使用權入股形式。主要通過一定的土地面積折算股份，入股專業(yè)合作組織開展土地集約化經營。二是分散農田集中經營形式。將分散的農田集中起來，由企業(yè)或專業(yè)大戶集中經營，發(fā)展集約化、規(guī)?；a。三是統(tǒng)一整合土地形式。將分散農田整合成一定規(guī)模的連片地塊，對種植結構作出整體規(guī)劃，按統(tǒng)一標準組織生產和技術指導，實行分戶管理。 　　鞏固提高農業(yè)產業(yè)化組織帶動能力。一是提高產業(yè)化組織聯(lián)結帶動意識。引導農業(yè)龍頭企業(yè)把提高聯(lián)結帶動農戶能力作為提升自身形象的重要手段。強化農民專業(yè)合作組織理事長的帶頭意識和市場意識，強化成員的合作意識和合作觀念。二是對全市龍頭企業(yè)進行復查考核和整改。重點對企業(yè)帶動農戶的情況進行檢查，對帶動農戶松散的企業(yè)提出整改意見，限期整改，實行“可進可出”的嚴格的動態(tài)模式加強管理。三是提升農民專業(yè)合作組織聯(lián)結帶動水平。協(xié)助合作組織建立健全財務管理制度、民主管理制度和合作服務機制。鼓勵合作組織吸收更多農戶，提高農民主體地位。 　　大力培育發(fā)展新型帶動類農業(yè)產業(yè)化組織。加強宣傳，認真物色培育對象，指導培育對象創(chuàng)新和擴大聯(lián)結帶動農戶的方式和規(guī)模，大力培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化組織。重點培育我市花卉產業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、加工農業(yè)類的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，帶動農戶發(fā)展生產，增加農戶對農業(yè)產業(yè)鏈延長增值部分的收入。 　　完善農業(yè)產業(yè)化組織各項管理制度。在完善企業(yè)聯(lián)結帶動農戶機制和考核認定程序的基礎上，盡早出臺《東莞市農業(yè)龍頭企業(yè)項目貸款貼息資金管理辦法》。對企業(yè)貸款貼息實行最高限額，嚴格新增貼息貸款上報備案制度，加強對企業(yè)貸款貼息資金使用的監(jiān)管和引導。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織專項扶持資金的作用，引導合作組織將專項資金投向提高帶動能力等關鍵環(huán)節(jié)。 　?。ㄎ澹┻M一步完善農產品質量安全監(jiān)管 　　加強源頭監(jiān)管。重點加強對農業(yè)投入品生產經營單位的巡查和日常監(jiān)督，以違禁藥物為主要檢查對象，組織開展農藥、獸藥、飼料等農業(yè)投入品生產、銷售專項檢查，嚴厲打擊違法銷售高毒高殘留農藥獸藥行為。大力推行標準化生產，指導和監(jiān)督農產品生產者遵守投入品使用要求和規(guī)范，推動清潔生產。加大對蔬菜生產基地、畜禽養(yǎng)殖場的巡查力度，嚴厲查處使用高毒高殘留農藥和“瘦肉精”、萊克多巴胺等化學物質的行為，從源頭保障農產品質量安全。 　　強化檢測監(jiān)督。繼續(xù)加強農產品質量安全檢測監(jiān)督，不斷擴大農產品檢測的覆蓋面，增加檢測頻次和檢測項目，力爭蔬菜實時聯(lián)機檢測監(jiān)控比例達到30%以上，生豬抽檢比例達到5%以上，檢測不合格農產品100%得到及時處理。準確掌握各時期農產品質量安全狀況，適時發(fā)布信息，科學引導生產與消費。 　　推進產銷聯(lián)建。加強與產地畜牧管理部門的協(xié)作，不斷強化和鞏固供莞生豬基地的產銷關系，確保切實發(fā)揮日常和應急供應的作用。積極加強與市外蔬菜產區(qū)開展產銷合作的研究，探索供莞蔬菜生產基地建設。加大對供莞農產品生產基地的監(jiān)測力度，與產地農業(yè)行政管理部門加強協(xié)作，共同對定點基地的農產品質量安全進行監(jiān)控，保障供莞主要農產品的質量安全。 　　理順監(jiān)管職能。根據(jù)《農產品質量安全法》和國家、省市的有關規(guī)定，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順農產品安全監(jiān)管職能。在重點負責和抓好轄區(qū)內生產環(huán)節(jié)質量監(jiān)管的同時，加強與工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門的溝通和協(xié)調，共同開展其它環(huán)節(jié)的農產品質量安全監(jiān)管工作。 　　（六）進一步解放思想 　　按照中央和省、市深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，繼續(xù)解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機制，加強黨建，不斷強化農業(yè)農村經濟工作領域踐行科學發(fā)展觀的思想、制度和組織保障。 　　加強思想政治建設，牢固樹立科學發(fā)展觀。注重理論武裝學習。積極利用“黨委黨組中心組學習論壇”、“組工論壇”、“黨員學習論壇”等載體，繼續(xù)深入學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等理論，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。注重理想信念教育和思想道德建設，進一步強化奉獻“三農”意識，立志全心全意服務農村、服務農業(yè)、服務農民，努力在實踐中做理論學習的先行者，做科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，做執(zhí)政為民的實踐者，爭當“三農”領域科學發(fā)展的排頭兵。 　　創(chuàng)新機制制度建設，切實轉變機關工作作風。一是創(chuàng)新崗位績效評價體系。以落實科學發(fā)展觀為標準，以調動工作積極性、轉變工作作風、提高機關工作效能為目標，積極探索建立科學、合理、有效、操作性強的績效管理考核辦法。二是全面落實責任追究制。嚴格執(zhí)行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等，對服務效能低下的科室和個人動真格查處。圍繞局中心工作、重點工作和熱點難點，及時制定《交辦事項通知單》和《月度工作情況》，不斷加大督促檢查力度，全力推動各項工作的貫徹落實。三是創(chuàng)新調研工作制度。制定調研工作激勵機制和優(yōu)秀調研報告評選辦法，促使調研工作重點圍繞更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、探尋發(fā)展舉措等問題展開，深入調查研究影響“三農”領域科學發(fā)展的突出問題和原因，為領導科學決策提供依據(jù)。 　　鞏固強化黨的建設，不斷提高黨組織戰(zhàn)斗力。著力鞏固和強化黨建工作基礎，為工作的落實提供動力源泉。一是科學合理配強基層黨組織領導班子。優(yōu)化農業(yè)局系統(tǒng)基層黨支部領導班子年齡結構和知識結構，切實提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是提高黨員干部素質。進一步強化黨紀教育、政紀教育和法紀教育，鼓勵進行在職學歷教育和各類培訓，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)、大局觀念和業(yè)務素質。三是開展“市直機關示范黨支部”創(chuàng)建活動。以“推動科學發(fā)展，構建和諧機關”為主題，在農業(yè)局系統(tǒng)著力創(chuàng)建一批科學發(fā)展好、作用發(fā)揮好、工作機制好、創(chuàng)新成果好、服務基層好、硬件建設好的基層黨支部。