加快“工業(yè)強縣”進程 推進全面建設(shè)小康社會步伐.doc

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公文寫作/調(diào)研報告 加快“工業(yè)強縣”進程 推進全面建設(shè)小康社會步伐 　　加快“工業(yè)強縣”進程 推進全面建設(shè)小康社會步伐 黨的十六大提出了惠及十幾億人的全面建設(shè)小康社會的目標,為今后二十年加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繪制了宏偉藍圖。作為元謀這樣一個經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的典型熱區(qū)農(nóng)業(yè)縣,生產(chǎn)力不發(fā)達、工業(yè)化水平較低,要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，加快推進“工業(yè)強縣”步伐，加速工業(yè)化進程，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。 一、加快推進“工業(yè)強縣”步伐，是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要 “工業(yè)強縣”是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的現(xiàn)實需要。當前，我縣順應(yīng)時代發(fā)展要求，準確把握經(jīng)濟規(guī)律，科學(xué)合理地提出了“雙目標、雙支柱、雙動力”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路，大力培植綠色產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。但同時,也暴露出制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,一二三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系不合理，工業(yè)發(fā)展步伐緩慢，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)渠道不暢，就業(yè)壓力大，財政結(jié)構(gòu)較單一，財政收支矛盾突出等問題，嚴重困擾著經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。面對嚴峻的發(fā)展形勢，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培強壯大工業(yè)經(jīng)濟，推進工業(yè)化進程，千方百計整活現(xiàn)有企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，成為我們面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)。 二、元謀縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況 元謀縣工業(yè)從六十年代開始起步，在“以階級斗爭為綱”的年代中，發(fā)展十分緩慢，在國民經(jīng)濟中的比重較小。十一屆三中全會后，黨把工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，元謀縣工業(yè)獲得了難得的發(fā)展機遇，以制糖、建筑建材、造紙、糧油、蔬菜脫水，飼料加工為主的工業(yè)體系初步形成，工業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)不斷增強。特別是“八五”、“九五”期間，歷屆縣委政府高度重視，在以制糖、建材、造紙為骨干產(chǎn)業(yè)的同時，還拓展了化肥、機械、采掘、飲料、加工等行業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，使全縣國民生產(chǎn)總值得到了大幅度增長。“八五”末（1995年），全縣國民生產(chǎn)總值達4.075億元，比“七五”末（1990年）增長 115.4%，年平均增長11.28%,地方財政收入年均以28%的速度遞增，1995年達2862萬元，比“七五”末增長243.16%。至“九五”末的2000年全縣國民生產(chǎn)總值達6.1443億元，比“八五”末增長50.8%，財政收入5381萬元，比“八五”末增長88%。 進入新世紀，我國加入世貿(mào)組織后，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，企業(yè)競爭日趨激烈，國有企業(yè)機制不活、技術(shù)管理落后等弊端充分暴露，企業(yè)效益大幅度下滑，連年虧損，部分工業(yè)企業(yè)已到資不抵債的地步。元謀糖廠、造紙廠破產(chǎn)，縣副食品廠，食品公司被兼并，元謀工業(yè)經(jīng)濟陷入困境，全縣經(jīng)濟發(fā)展勢單力薄，缺少強勁的支撐力。面對嚴峻的形勢，縣委政府不斷深化縣情認識，采取切實有效措施，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐。一是不斷深化國有企業(yè)改革。合理采用兼并、重組、破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極幫助企業(yè)開辟新的發(fā)展路子，努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益。二是靈活運用產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟和各種有實力的經(jīng)濟實體在完成了資本原始積累后，從單一的服務(wù)行業(yè)中突破出來，尋求新的發(fā)展空間，積極投身農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。三是全力營造良好的投資發(fā)展環(huán)境，用豐富的資源優(yōu)勢與外商攀親，用優(yōu)越的社會環(huán)境與外商搭橋，用優(yōu)厚的物質(zhì)條件與外商合作，用誠實守信的原則與外商交心，千方百計引進項目、資金、技術(shù)和人才，著力建設(shè)綠色食品加工園區(qū)，進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工。優(yōu)勢的發(fā)揮，措施的落實，使全縣工業(yè)經(jīng)濟步入了發(fā)展的快車道，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 （一）工加工產(chǎn)品少；低價值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。三是信息渠道不暢，對市場缺乏系統(tǒng)跟蹤、深入的研究和預(yù)測，營銷網(wǎng)絡(luò)不夠健全，營銷方式較單一。四是新產(chǎn)品、新設(shè)備及新技術(shù)研制開發(fā)滯后，創(chuàng)新能力弱。五是企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)，缺乏駕馭大市場的本領(lǐng)和管理現(xiàn)代企業(yè)的知識及能力。 （四）企業(yè)流動資金缺乏，融資難 由于企業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，普遍存在流動資金缺乏的問題。特別是在生產(chǎn)原料收購季節(jié)，流動資金緊缺的困難更為突出。由于縣級財政困難，對企業(yè)扶持能力弱，加之，民間投融資渠道不暢，因此，要解決流動資金缺乏的問題，企業(yè)只能向銀行貸款。但隨著國有商業(yè)銀行改革的進一步深入，金融監(jiān)管不斷加強，要獲得貸款，必須提供相應(yīng)抵押擔(dān)保，但部分企業(yè)又無可抵押之物。同時，由于銀行貸款手續(xù)復(fù)雜，程序繁瑣，審批時間長，難以及時滿足企業(yè)資金需求。有的企業(yè)獲得貸款后，卻沒有認真分析研究資金投向，不注意資金的使用效益，致使投資未能獲得相應(yīng)回報，不能按期還貸，影響了自身資信。部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量好，市場潛力大，但苦于資金不足，無法按計劃投入生產(chǎn)。 四、加快發(fā)展的對策建議 （一）進一步深化企業(yè)改革，從整體上盤活現(xiàn)有企業(yè) 要以改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為核心，深入調(diào)查研究，廣納群言，博采民智，因廠施策，分類指導(dǎo)，采取靈活多樣的方式，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。從體制、機制的深度，解決和克服企業(yè)管理決策隨意、觀念陳舊、思想意識陜隘的問題，使企業(yè)發(fā)展獲得持續(xù)的動力。要努力改變忽視管理、粗放經(jīng)營的狀況，完善科學(xué)的決策和監(jiān)督機制，促進管理升級。同時，要加強與科研院所、大專院校的合作，加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和運用，積極引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝以及新設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品科技含量，樹立企業(yè)品牌，提高市場競爭力。 在市場經(jīng)濟條件下，優(yōu)勝劣汰是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，只有讓優(yōu)勢企業(yè)擴張壯大，讓劣勢企業(yè)“先死而后生”，才能從整體上搞活現(xiàn)有企業(yè)。要推動國有集體資產(chǎn)的科學(xué)、合理流動，通過流動使劣勢企業(yè)中閑置或低效運行的有效資產(chǎn)融入優(yōu)勢企業(yè)和高效利用的行業(yè)，真正發(fā)揮其應(yīng)有的增值作用。改革劣勢企業(yè)，應(yīng)立足于算活賬、大賬和長遠賬，主動配合好企業(yè)重組工作。推動資產(chǎn)重組，必須打破地域、行業(yè)界限，放開眼界，努力尋求優(yōu)勢企業(yè)的合作，努力打造“聯(lián)合艦隊”，擴大經(jīng)濟規(guī)模，共同應(yīng)對市場風(fēng)險。只要有利于培植和增加稅源，有利于企業(yè)長遠發(fā)展，有利于提高企業(yè)職工收入，就應(yīng)該積極爭取，不求所有，只求其活。 （二）貫徹“兩結(jié)合，一提高”思路，壯大個體私營工業(yè)企業(yè) 從統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)分析，2002年在國有、集體及股份合作制工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值下降的情況下，個體私營工業(yè)企業(yè)卻創(chuàng)造了5498萬元的工業(yè)增加值，占全部工業(yè)企業(yè)增加值的70%，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的強勁動力。因此，要把壯大個體私營工業(yè)企業(yè)作為推動全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點來抓。當前要針對個體私營工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、管理滯后、科技含量低、人員素質(zhì)不高的狀況，按照“兩結(jié)合、一提高”的要求，壯大個體私營工業(yè)企業(yè)。一是要結(jié)合國有集體企業(yè)改革改制的機遇，對部分扭虧無望、包袱沉重的國有集體企業(yè)采用兼并、破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓等方式進行改革改制，不斷給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營工業(yè)企業(yè)騰空間，開辟新路。二是結(jié)合全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟從傳統(tǒng)單一的服務(wù)行業(yè)中突破出來，放心、放膽把資金投向創(chuàng)新性、開發(fā)性的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貯藏保鮮、包裝運輸上來，有效開辟發(fā)展的新途徑和新領(lǐng)域。三是通過外出考察學(xué)習(xí)、專業(yè)院校進修等方式，有計劃的組織必要的市場經(jīng)濟、高新技術(shù)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù) 技能、管理知識的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)質(zhì)量和實效性，不斷提高個體私營企業(yè)管理者的素質(zhì)。同時要幫助個體私營企業(yè)建章立制，沖破家族式經(jīng)營管理的牢籠，著力引進人才和新的管理經(jīng)驗，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。 （三）突出重點，培強壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，要在搞活、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，靠一批項目和新產(chǎn)品來拉動工業(yè)經(jīng)濟的增長。從目前來看，最具發(fā)展?jié)摿颓熬暗氖寝r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。但全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，輻射帶動能力弱，對農(nóng)民增收、財政增長的拉動能力不強。要統(tǒng)一思想認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門必須嚴格按照中央提出的“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路，切實把培強做大龍頭企業(yè)作為推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收及財政增長的重要環(huán)節(jié)來抓。要克服條塊分割、部門制約的體制性障礙，形成合力，培強做大龍頭企業(yè)。千方百計爭取省、州專項資金支持，重點扶持龍頭企業(yè)在科技創(chuàng)新，技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)等方面的資金投入，切實幫助企業(yè)解決實際困難。要建立健全市場信息體系，及時準確地為龍頭企業(yè)收集、發(fā)布產(chǎn)品市場信息，為企業(yè)決策提供服務(wù)。同時，要抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準及質(zhì)量監(jiān)測體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工，提高產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。創(chuàng)新機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、技術(shù)及勞力在企業(yè)和基地參股、入股，企業(yè)以利潤返還、產(chǎn)銷訂單及保護價收購等各種形式，逐步建立起平等自愿、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益分配關(guān)系，增強企業(yè)抗擊市場風(fēng)險的能力。要緊緊抓住我縣綠色食品加工園區(qū)被國家農(nóng)業(yè)部命名為“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園區(qū)”的有利條件，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，加大宣傳力度，切實抓好各項優(yōu)惠政策措施的落實，吸引更多企業(yè)落戶園區(qū)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做強。 （四）理順融資渠道，實現(xiàn)多渠道融資 要牢固樹立依靠信用求生存、求發(fā)展的意識，樹立守信企業(yè)新形象。積極探索建立個人信用擔(dān)保體系，推行“封閉式”貸款業(yè)務(wù)。加強企業(yè)與金融部門的合作，建立銀行參與企業(yè)使用貸款過程和會計帳務(wù)進行全程監(jiān)督的機制，對較大數(shù)額用款計劃實行審批。貸款產(chǎn)生效益后，銀行直接從貨款中按比例回收貸款。同時，企業(yè)要進一步解放思想、克服陜隘的利益觀念，通過股權(quán)出讓，擴股增資等方式開辟新的融資渠道，解決資金緊缺的問題。 （五）加大監(jiān)測力度，做好協(xié)調(diào)工作 各級政府、有關(guān)職能部門，要加大對全縣工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測力度，定期分析經(jīng)濟運行情況，綜合運用各種調(diào)控手段，加強綜合協(xié)調(diào)工作，及時處理影響工業(yè)經(jīng)濟運行中的困難和問題。同時，繼續(xù)抓好市場秩序整頓工作，嚴厲打擊假冒偽劣商品和制假、販假活動，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個健康良好的社會環(huán)境。