行政管理畢業(yè)論文12篇

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行政管理畢業(yè)論文 12篇篇一【標題】《試論經濟政策在國民經濟行政管理中的作用》【摘 要】隨著我國社會主義市場體系的不斷深化，經濟政策在整個國民經濟中起到了至關重要的作用，其將直接影響到整個國民經濟的健康發(fā)展，大家對于我國的經濟政策有了更多的關注。為了保持國民經濟總量的平衡，引導國家的經濟快速、健康的發(fā)展，我國也實施了相關經濟政策，主要有財政政策和貨幣政策。財政政策和貨幣政策都是國家為了實現一定時期的發(fā)展目標而制定的規(guī)劃方針策略，也是對國家進行宏觀調控的重要經濟政策。本文主要是通過借鑒相關文獻和資料來具體分析我國經濟政策的含義、特點、重要性、在國民經濟行政管理中的意義及作用等，希望能為相關研究人員提供一些參考價值?！娟P鍵詞】經濟政策； 國民經濟； 宏觀調控； 作用。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，越來越多的人開始關注我國的經濟政策，其對于促進我國現代經濟的發(fā)展具有一定的推動意義。如今，經濟政策廣泛的應用于國民經濟行政管理中，通過對我國經濟政策的不斷研究和探討，對于我國未來的國家建設也至關重要。經濟政策是整個市場體系中最為重要的一項實行準則，在整個社會主義市場經濟中起到非常重要的作用。在我國現階段的經濟政策實施中，其優(yōu)勢有很多，對于整個國民經濟行政管理的進步也有著非常重要的作用，因此，國家開始對經濟政策在實施方面有了更高的重視。1 經濟政策的概述。1. 1 經濟政策的含義。改革開放以后，我國開始形成了全新的經濟體制，也就是中國特色社會主義市場體系。中國特色社會主義市場體系將市場作為無形的手，放置于主導地位，同時政府也通過一些經濟政策來促進我國經濟健康、有序的發(fā)展。當下的社會主義市場經濟機制需要通過健全的宏觀調控體系，完善的經濟政策等來達到國民經濟總量不斷上升的要求。我國的經濟政策主要包括財政政策和貨幣政策，能有效幫助國家進行經濟調控、社會資源和收入分配等。1. 2 我國經濟政策的種類。經濟政策是國家和政府為了確保國家經濟的快速增長、收支平衡的一種措施，其實施需要一定的連續(xù)性和彈性。由于我國的市場經濟會常常出現變動，而相應的經濟政策也要做出調整，國家和政府所指定的經濟政策也會直接影響到我國市場經濟的發(fā)展，為此，在制定相關的經濟政策時，還需根據社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針，社會總供給和總需求等來嚴格規(guī)劃產業(yè)布局，制定出適合的經濟政策[1]. 我國經濟政策的種類有很多，比如，財政政策，貨幣政策，財政與信貸綜合平衡政策等。各種不同的經濟政策可以有效控制貨幣的發(fā)行、通貨膨脹及防止通貨膨脹的產生。2 經濟政策的重要性及在國民經濟行政管理中的意義。2. 1 經濟政策的重要性。我國主要是實行計劃與市場兩種調節(jié)手段相結合的宏觀經濟調控，國家的經濟計劃要以市場為基礎，確定好國家的經濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略，做好宏觀調控目標和國土整治，將重點放在長期的計劃上，將直接調控與間接調控相結合，有利于企業(yè)發(fā)揮出市場機制，達到自主經營的目的。宏觀調控的主要內容是社會總供給和需求達到平衡，追求微觀經濟目標，還能實現市場總供給和總需求的平衡。經濟政策是我國對國民經濟進行宏觀調控的主要對策之一，為了能實現相應的經濟發(fā)展目標，將經濟效益得到最大化的實現。當所有商品的價格有了普遍的增加時，這就是通貨膨脹，通貨膨脹不利于我國經濟的發(fā)展，人民也無法了解到金融資產的實際價格，這時候需就要采取經濟政策來抑制通貨膨脹，經濟政策對于社會的供給有一定的調節(jié)作用。2. 2 經濟政策在國民經濟行政管理中的意義。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國對于市場經濟的管理開始轉向了宏觀調控。經濟政策在國民經濟行政管理中的作用主要是由國家來調控市場，市場來引導企業(yè)。通過這種形式的調控與管理能有效保持國民經濟總量的平衡，從而進一步引導國家經濟健康的發(fā)展。經濟政策在整個社會主義市場經濟中起到非常重要的影響作用，它也是整個市場體系中最為重要的一項實行準則，能有效解決社會主義市場經濟體制中存在的問題及矛盾，正是因為它的存在，才促使整個市場經濟的過程得以正常、穩(wěn)定的運行，因此，加強對經濟政策是非要有必要且非常重要。在我國現代化社會的經濟建設過程中，提高我國整個市場經濟的前提是了解和懂得經濟政策的重要性，提高我國整個市場經濟也是提升我國國民經濟行政管理全面建設的基礎，這在某種程度上也會促進我國國民經濟的蓬勃發(fā)展[2].經濟政策在國民經濟中能有效提升整個市場的運行效率，對于整個國民經濟行政管理的進步也有著非常重要的意義。3 經濟政策在我國國民經濟行政管理中的作用。3. 1 財政政策在國民經濟行政管理中的作用。目前，我國財政政策的實施已初見成效，有了一定的發(fā)展。財政政策是國家為了實現一定時期的發(fā)展目標而制定的規(guī)劃方針，是經濟政策中較為重要的一大政策。一般來說，財政政策能夠體現出國家的產業(yè)政策，是幫助國家進行經濟調控的重要手段。財政政策能有效調節(jié)社會總需求與總供給的結構、社會資源和收入分配，在一定程度上還影響社會總供給與總需求的總量平衡。我國的財政政策主要分為緊縮性財政政策、膨脹性財政政策和中性財政政策。在不同的經濟條件下，不同的社會需求中，所需采用的財政政策也不一樣。當市場的需求不足時，則需要應用膨脹性財政政策進行調節(jié)。膨脹性財政政策可以有效擴大財政支出、擴大社會的總需求，從而滿足社會的需求。尤其是當一個國家生產過剩時，可以通過高赤字等膨脹性財政政策進行調節(jié)，從而進一步促進國內的總需求。對于社會的總供給不足時，可以減少財政赤字，增加稅收、提高稅率等途徑來降低社會的總需求。比如，我國在 80、90 年代時，一度的物價上漲使得我國國內的經濟過熱，于是我國頒布了適度從緊的財政政策，取得了較好的社會效果。對于社會總供給大于社會總需求時，國家可以通過增加財政補貼、減少國券發(fā)行和擴大稅收、提高稅率的方式來抑制社會的總需求和總供給，松緊政策共同結合使用的方式來讓社會供給和社會需求達到均衡的效果，從而促進社會經濟朝向總供給和總需求的均衡方向發(fā)展。在我國，財政政策能很好的體現出其對于社會資源和收入分配的重要調節(jié)作用，通過各個環(huán)節(jié)的分配后可以有計劃的組織國民收入分配的樞紐，對于社會供給和需求的總量平衡也有一定的影響。因此，財政政策確實會對整個國民經濟行政管理有著非常重要的作用。為了能有效實現財政政策的目標，政府也需根據社會經濟的運作情況采取適合的財政政策，從而促使社會的總供給和總需求達到平的目的。3. 2 貨幣政策在國民經濟行政管理中的作用。貨幣政策在國家宏觀調控政策中處于非常重要的位置，是國家為實現既定的目標而進行的宏觀經濟一種方式，主要是通過相關渠道來控制社會總需求與社會總供給的均衡，可以直接調節(jié)社會總需求量。當社會的總需求過大或者過小時，需要國家減少貨幣或者增加貨幣的方式來確保我國經濟的正常運行，可以說，貨幣政策對于國家的總供給起到重要的調節(jié)作用，目的是有效促進我國經濟的均衡增長。如果國家的總需求過高，則可以通過減少貨幣供應量的方式進行調節(jié)，反之，則相反。貨幣政策對于產業(yè)結構的調整也有著非常重要的作用，正常價格的變動可以有效促進社會資源的合理分配，促進效果總效益的提升。由于價格會隨著產品的供求而出現變動，價格的上升利潤也自然上升，企業(yè)可以從銀行確定相應的資金，進而有利于實現對產業(yè)結構的調整。在社會主義市場經濟管理的體制下，價格是對商品價值的評價，價格出現變動可以將社會資源更加合理的分配，但是，當所有商品的價格都在不斷上漲時，這就說明出現了通貸膨脹，這時候反通貸膨脹就成為了主要政策。與財政政策相同的是，貨幣政策也是為了達到國家的宏觀調控目標，主要作用于貨幣和物價的穩(wěn)定上。一般情況下，貨幣政策會通過法定存款準備率、再貼現率和公開市場業(yè)務三種政策工具來實現目標。因此，財政政策和貨幣政策都是對國家進行宏觀調控的重要經濟政策，目前，在我國也已看到了初步的成效。4 結束語。目前，我國的經濟政策在國民經濟行政管理中有著較好的發(fā)展，積極的財政貨幣政策能有效解決社會主義市場經濟體制中存在的問題和矛盾。在我國現階段的經濟發(fā)展中，經濟政策展現出了它的優(yōu)勢和成效，它也成為了一項非常重要的研究內容。隨著我國現代市場經濟的不斷發(fā)展，在對于未來市場經濟的發(fā)展上有了更高的重視。我國還需進一步加強對經濟政策的研究和管理，對于出現的任何問題及時解決，未來我國的市場經濟將會有更好的發(fā)展。以上就是筆者對經濟政策在國民經濟行政管理中的作用的具體介紹，由于筆者對其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是筆者以后繼續(xù)要學習和探索的方向?！緟⒖嘉墨I】[1]曹培英.關于經濟政策在國民經濟行政管理中的幾點思考 [J].課程、教材、教法，2012（5 ）.[2]成曉光.經濟政策對我國經濟行政管理的思考[J].經濟教育學報，2012（5）.[3]張荃香.試析經濟政策在國民經濟行政管理機制建設 [J].經濟研究導刊，2009（11）.篇二實施技術標準戰(zhàn)略是提高區(qū)域競爭力的有效途徑，本文通過對寧波市技術標準戰(zhàn)略實施以來的成績回顧，對存在的問題進行分析，提出通過加強宣傳、加大研發(fā)投入、培養(yǎng)標準化人才的途徑進一步推進實施技術標準戰(zhàn)略。論文關鍵詞：技術標準，實施成效，存在問題，對策一、寧波市實施標準化戰(zhàn)略的必要性1、實施技術標準戰(zhàn)略是建設創(chuàng)新型寧波的重要技術基礎寧波市提出建設創(chuàng)新型城市的根本目標是大力提高自主創(chuàng)新能力。而創(chuàng)新技術專利化，專利標準化，標準許可化已經成為創(chuàng)新競爭的全球戰(zhàn)略基本模式。高水平的技術標準是建設創(chuàng)新型城市的重要技術基礎。標準的本質是核心關鍵技術，沒有掌握核心關鍵技術，就不能制定出先進的技術標準，沒有自主知識產權的關鍵技術，就不會有自主知識產權的標準。另外標準也是技術創(chuàng)新成果的推廣平臺，一項技術創(chuàng)新成果產生后，只有被社會采用，轉化為現實生產力，才能帶來經濟效益。2、實施技術標準戰(zhàn)略是推進寧波經濟轉型的迫切需要經濟轉型是指提高經濟運行的素質和效益，是依靠科學技術的進步和產業(yè)升級來提高產品的質量和檔次，提高國際競爭力和經濟效益。標準化工作對經濟轉型有不可替代的基礎性作用。由于企業(yè)工藝流程落后的問題，我們有些國家標準、行業(yè)標準制訂時明顯低于國際水平。標準水平偏低，即使產品合格，也是低檔次的產品，產品附加值很低。通過實施標準戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)采用先進標準，開展標準研制，及時將技術創(chuàng)新成果轉化為企業(yè)聯盟標準、行業(yè)標準、國家標準并加以推廣實施，同時強化企業(yè)的主體意識，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，使其成為制定標準、實施標準的主力軍，促進以標準為紐帶，帶動產業(yè)鏈上下游和配套產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現寧波經濟轉型升級。3、實施技術標準戰(zhàn)略是寧波市企業(yè)搶占產業(yè)制高點的有效手段當前，專利與標準的結合已經成為企業(yè)謀劃最大利益的主要手段。隨著全球化競爭愈趨激烈，許多企業(yè)致力于把自己的知識變成主流的知識，并想盡辦法使自己的技術體系能夠在市場競爭中效益最大化。其中首選就是積極參與標準制定工作，使自己的專利技術成為產業(yè)的主流標準、唯一標準乃至持續(xù)標準進而獲得壟斷價值、主導產業(yè)發(fā)展。專利加上技術標準頒布后的開放性和使用的強制性，將會構成先進應用技術的制高點，為企業(yè)帶來效益，因而技術標準又逐漸成為專利技術所追求的最高形式。寧波工業(yè)經濟以超萬億元的總量規(guī)模躋身于全國工業(yè)大市之列，但就目前我市的制造業(yè)總體發(fā)展水平而言，大量工業(yè)企業(yè)還處于“微笑曲線”的低端，價值鏈低端環(huán)節(jié)過于龐大，對資源環(huán)境依賴性過強，企業(yè)的粗放式發(fā)展已無法長期維系。因此需要通過技術標準戰(zhàn)略的實施，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，搶占新興產業(yè)技術制高點和價值鏈高端環(huán)節(jié)。二、寧波市標準化戰(zhàn)略建設成效1、企業(yè)標準化應用水平有較大的提高企業(yè)參與標準化活動意識日益增強，并取得了明顯成效。2007 年全市有 154 家企業(yè)通過標準化良好行為企業(yè)確認，共有 423 個產品和 133 個產品分別獲得了采用國際標準證書和標志證書，行業(yè)龍頭企業(yè)采用國際標準達 80%以上。2008 年新創(chuàng)建 “標準化良好行為企業(yè) ”209 家，行業(yè)龍頭企業(yè)采標率達 80%。2009 年新創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè) ”80 家，新增采標產品 90 個，市重點產業(yè)主要工業(yè)代表產品采標率達到 80%，行業(yè)龍頭企業(yè)采標率達 85%。2010年，寧波市新創(chuàng)建“標準化良好行為企業(yè)”152 家。2、企業(yè)參與標準創(chuàng)新能力得到了提升寧波企業(yè)目前承擔全國專業(yè)標準化技術委員會(TC)秘書處 2 家，分技術委員會(SC) 秘書處 6 家，標準化工作組(WC)8 家。 2009 年共有 51 家企業(yè)主持、參與 88 項國際、國家、行業(yè)標準的制修訂工作，累計達到 475 項，具有產業(yè)化基礎的龍頭企業(yè)核心技術和專利技術轉化為技術標準比率達 39%。截止 2010 年底有 6 家企業(yè)獲得中國標準創(chuàng)新貢獻獎， 18 家企業(yè)獲得“浙江省標準創(chuàng)新企業(yè)”。寧波九龍緊固件制造有公司主持起草的《統一螺紋基本尺寸》為寧波市首例主持國際標準起草項目。3、塊狀經濟聯盟標準工作逐漸推進寧波目前已實施 21 個省和市塊狀經濟標準提升項目中多數制定和實施了行業(yè)協會聯盟標準，帶動整個區(qū)域的技術進步和產業(yè)提升。目前已有 6 家行業(yè)協會組織制定施行了 8 項聯盟標準，具體包括飲水機內膽聯盟標準、氣動元件聯盟標準(包括氣閥聯盟標準、氣缸聯盟標準 2 項 )、化工類文具聯盟標準、金屬類文具聯盟標準、藺草質量誠信聯盟標準、象山針織服裝區(qū)域名牌聯盟標準、奉化廚用金屬制品聯盟標準等。4、服務業(yè)和農業(yè)標準化建設起頭并進服務業(yè)標準化工作建設穩(wěn)步發(fā)展。寧波市目前已全面啟動服務業(yè)標準化建設項目，先期 9 個服務標準化試點項目中包含 1 個國家級服務業(yè)標準化試點項目、4 個全省第一批服務標準化試點項目。全市頒布、實施服務地方標準規(guī)范54 項，涉及旅游飯店、社區(qū)服務、文體教育、安全防范、電子商務、現代物流、城市管理等各個領域。農林畜漁中的四大標準體系建設基本完成。寧波市農業(yè)重點產業(yè)和主導農產品的農業(yè)標準體系不斷完善，標準的技術水平不斷提高。已批準成立市水產、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)標準化技術委員會，為全市農、林、牧、漁產業(yè)實質性推進標準體系和標準化建設奠定了基礎。累計頒布農業(yè)地方標準(規(guī)范)274 項，經過兩次清理保留 189 項，初步建成了與國家、行業(yè)標準相配套的標準體系。5、技術標準服務與支持能力不斷提升成立了國家標準館寧波分館，館藏有 60 多個國家、70 多個國際與區(qū)域性標準化組織和我國各類標準信息數據 70 余萬項，技術標準資源初步滿足企業(yè)開展標準化活動需求。推進標準化公共服務平臺建設，寧波市技術性貿易壁壘應對工作平臺實現實時預警，已累計公布 6000 多條 TBT 通報和發(fā)出 200 多條預警。6、標準工作的激勵機制基本建立2007 年市政府下發(fā)了《 關于全面推進和實施技術標準戰(zhàn)略的若干意見》，每年安排專項資金 300 萬元，用于技術標準的獎勵和推進工作。其中，對榮獲“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”一、二、三等獎的項目，市政府分別一次性給予 30萬元、20 萬元、 10 萬元的獎勵 ;對參與國際標準制 (修)訂或主持國家(行業(yè))標準制( 修)訂的每項給予 20 萬的獎勵;對承擔國家標準化技術委員會(分技術委員會、工作組)秘書處工作的企事業(yè)單位給予 20 萬元獎勵。對在推進工作中發(fā)揮重要作用和取得顯著成效的市級專業(yè)行業(yè)協會以及技術標準中介服務機構給予一定獎勵。2010 年又下發(fā)了 《關于深入實施標準化戰(zhàn)略的若干意見》(甬政發(fā)(2010)80 號，提出每年安排專項資金 900 萬用于標準化戰(zhàn)略的獎勵和推進工作。這些激勵政策的實施發(fā)揮了良好的引導作用。三、寧波市實施技術標準化戰(zhàn)略存在的問題及原因分析當前寧波市標準化工作雖然取得了積極成效，但與寧波市經濟社會發(fā)展的要求相比，仍存在一定差距。主要存在以下問題：1、企業(yè)標準創(chuàng)新實力不強。由于對標準化工作重視不夠、沒有取得應有的話語權和主導權。企業(yè)的標準創(chuàng)新能力不強，企業(yè)的創(chuàng)新技術成果難以在國家乃至國際標準中得到有效反映。與發(fā)達國家的標準存在一定差距，難以形成貿易中的競爭優(yōu)勢，應對和防范國外技術性貿易壁壘的手段和能力還遠不能滿足我市外貿出口快速增長和多元化的要求。到目前為止，寧波市共承擔 2 個國家標準化委員會的秘書處工作，全省共49 個，占全省的 4%。主導國際標準制訂的更是屈指可數。全省專業(yè)標準化技術委員會 30 個中寧波只有 1 個秘書處承擔單位( 浙江省水表標準化技術委員會 )。2009 年主持、參與國際、國家、行業(yè)標準制訂的數量 88 個，但以標準第一起草單位參加標準起草的數量較少。在浙江省標準創(chuàng)新型企業(yè)評選中，寧波企業(yè)累計有 18 家獲得殊榮，但只占全省獲獎企業(yè)的 7%，在數量上落后于杭州、溫州、嘉興等地。2、采用國際標準企業(yè)比例偏低、區(qū)域分布不均。寧波市 11 個縣市區(qū)截止到 2009 年共計有 7195 家企業(yè)實施國際主要標準認證。且在區(qū)域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北侖企業(yè)采用國際主要標準較多，其他區(qū)域發(fā)展較慢。寧波市中小企業(yè)數量多，企業(yè)標準化技術基礎薄弱，標準體系不健全，在管理上還處于家族式的經驗管理為主，忽略標準化工作在生產、管理中發(fā)揮的作用。寧波市各縣市區(qū)近年來累計實施國際主要標準認證企業(yè)數3、標準信息服務水平與層次有待提升。信息交流平臺還沒有完全建立，企業(yè)希望得到的信息量不充足。技術標準在建設創(chuàng)新型城市、現代化國際港口城市及發(fā)展先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)中的重要技術支撐作用還不明顯。寧波市的企業(yè)、行業(yè)協會、科研單位等組織之間尚未建立健全的工作協調組織、信息網絡、預警體系、反饋系統、評議機制，以及相配套的信息庫、數據庫和專家?guī)臁＿@使得他們對國外技術性貿易壁壘的預警、分析、評議能力有所欠缺。僅 2010 年上半年寧波出口產品中有 61 例被國外通報不合格，較去年同期增長了 51.22%，其中生產地為寧波的有 38 例。被通報不合格的原因主要集中在產品安全性不夠、有毒有害物質超標、紡織品阻燃性能低等。主要原因分析1、全社會學標準、講標準、用標準的意識有待提高自標準化戰(zhàn)略實施以來，企業(yè)參與標準化工作的熱情有所提高，但是作為市場主體的企業(yè)，從整體上看，參與標準化工作的程度仍然有待提高。我們在調研中發(fā)現一些大中型企業(yè)在行業(yè)內有一定的知名度，但對技術標準在行業(yè)上的引領作用和超前意識不強，仍然滿足于企業(yè)的簡單營銷管理，極大的影響了企業(yè)產品質量水平和核心競爭力的進一步提高。很多企業(yè)實施技術標準戰(zhàn)略的意識不強，對實施技術標準研制的投入相對較少，企業(yè)內部沒有專業(yè)的部門和技術人員、管理人員監(jiān)督、指導該項工作，沒有真正的意識到占領技術標準制高點的重要性。2、研發(fā)投入強度不夠導致技術標準基礎薄弱2006 年以來，全市 R&D 經費以年均 24%的速度增長，2009 年 R&D 經費支出僅為 64.93 億元，約為杭州市的 47%。2009 年全市 R&D 經費投入強度僅 1.5%，低于全省(1.73%)的平均水平，在 15 個副省級城市中屬于后面。2009 年寧波市 R&D 人員全時當量為 219 人年，占全省 5.4%。由于科技投入產出的滯后性，必將影響將來幾年技術創(chuàng)新能力進而影響技術標準競爭力。技術標準競爭的前提是自主創(chuàng)新的技術，如果沒有自主知識產權，即使能在暫時取得競爭的優(yōu)勢地位也很難保持永久，它將很快被市場競爭產生的新的技術標準所取代。因此研發(fā)投入的低下將嚴重影響技術標準戰(zhàn)略的實施及其作用的發(fā)揮。3、標準化人才缺乏成為制約標準化發(fā)展的瓶頸標準化人才缺乏是制約我市技術標準戰(zhàn)略推進的一個重要因素。企業(yè)普遍缺乏標準化人才，特別是既懂技術又精通標準化基礎知識的專業(yè)人才。據中國標準化研究院統計，如果按照每個產值達 500 萬的企業(yè)需配備 1 名標準化人員的話，我國目前尚缺 32 萬。另據省質量監(jiān)督局調查顯示，在被調查的 401 家企業(yè)中，共有參與標準化工作人員 3610 人，平均每家企業(yè) 9 人。但大學本科以上學歷的只有 1497 人，占 41.5%，研究生以上的高學歷人才更少，僅占 4.9%。企業(yè)標準化人員嚴重缺失，無法設立企業(yè)的標準化工作機構，致使企業(yè)難以及時準確收集、了解和分析相關技術標準信息，影響企業(yè)的標準戰(zhàn)略的實施。四、進一步深入實施技術標準戰(zhàn)略對策技術標準是創(chuàng)新成果產業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，以標準化戰(zhàn)略促進產業(yè)升級，推動科技創(chuàng)新，提升城市經濟，引領區(qū)域發(fā)展，是提高我市的國際競爭力、加快現代產業(yè)體系建設必要途徑。因此，要進一步深入實施標準戰(zhàn)略。1、加強引導和宣傳，樹立“標準先行”意識?！耙涣髌髽I(yè)賣標準、二流企業(yè)賣品牌、三流企業(yè)賣產品”，要積極通過宣傳引導進一步推進技術標準創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，通過標準化提高產品質量、管理水平，適應國內、國際競爭需要。制定相關政策鼓勵和支持企業(yè)采用先進標準，進一步完善企業(yè)技術標準化實施考評體系、獎勵體系。同時加強與重點企業(yè)的聯系，掌握企業(yè)的標準化工作動態(tài)。2、強化企業(yè)標準戰(zhàn)略主體意識，加大研發(fā)投入。鼓勵和引導全市企業(yè)積極參與或主導各級標準的研制，鼓勵、支持大中型企業(yè)建立技術標準研究中心，逐步形成國內外有影響力的標準化組織和團體。按照“技術專利化、專利標準化、標準全球化”的模式，促進自主創(chuàng)新與技術標準的融合，打造企業(yè)的核心競爭力，搶占產業(yè)制高點，取得競爭優(yōu)勢。3、建立國際技術標準數據庫，建立預警機制，推進信息化。建立國際技術標準庫，及時掌握國際技術標準的新動態(tài)。要完善相應的信息服務機構，為企業(yè)提供信息保障，是企業(yè)能夠迅速準確的對國際、國內技術標準查詢、信息反饋。應該組織專門的人力、物力研究國際標準體系，及時收集、整理、跟蹤國外及時標準狀況。加強國際先進標準的研究與采用。引進、消化和吸收國外先進的標準化組織運營管理經驗，發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)在標準競爭中的優(yōu)勢，為區(qū)域產業(yè)的標準水平提升樹立標桿;開展重點行業(yè)、領域國際標準和國外先進標準有效采用的比對研究，縮小我市產業(yè)與國際先進水平的差距。4、推進行業(yè)技術標準聯盟，實施標準擴張戰(zhàn)略。技術標準聯盟是產業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)為了生存或提升競爭能力以技術標準的開發(fā)和商業(yè)運作為合作內容，期望通過技術壟斷獲得利潤。技術標準聯盟通過制定標準引領產業(yè)集群中的成員企業(yè)執(zhí)行特定的標準模式，從而建立良好的產業(yè)競爭秩序。針對寧波產業(yè)發(fā)展特點，建議由政府引導、行業(yè)協會出面搭建關于標準化的交流平臺，以擁有較強 R&D 實力和關鍵技術知識產權的企業(yè)為核心，通過戰(zhàn)略聯盟的方式共同創(chuàng)建技術標準并依靠技術標準運作的內在要求，提升產品的質量水平，從而推動產業(yè)集群結構的優(yōu)化和升級。5、加強全市的標準化人才隊伍建設。借鑒上海、深圳等地的做法，可以嘗試設立標準化工程師制度，同時在一些高等院校中開設標準化類課程，實施標準化人才培養(yǎng)計劃。另外政府也可以專門出資對企業(yè)的標準化人才進行培訓和培養(yǎng)，盡快形成一支與實施技術標準戰(zhàn)略相適應的標準化專業(yè)隊伍，以適應當前形勢和企業(yè)的需求。參考文獻：[1]錢進 我國技術標準戰(zhàn)略的實證研究 [J].經濟論壇， 2008(24)[2]張金龍 標準化戰(zhàn)略對寧波市產業(yè)優(yōu)化質量提升的作用[J].中國標準化，2007(11)[3]陳春暉， 曾德明， 彭盾 協調技術標準化與技術創(chuàng)新共同推進自主創(chuàng)新能力跨越式提升[J].軟科學，2007(21)篇三摘要21 世紀，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設新發(fā)展階段，新歷史任務必然對我國行政管理提出新要求。切實加強行政管理理論研究，為建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范行政管理體系提供科學理論指導是必然選擇。本文首先詳細論述了行政管理基本內涵，進而闡釋了行政管理體制改革原則，最后從三個方面探討了行政管理改革主要任務，為我國行政管理體制改革穩(wěn)定運行奠定了重要基礎。關鍵詞：行政管理;體制改革; 任務一、行政管理基本概念分析“行政管理”作為一個名詞術語，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛。無論是政府對社會事務管理，還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個社會科學研究學科專有概念，我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務管理活動”。具體來說，主要包括一下三個方面：首先，行政管理實質是國家權力運作過程。明確行政管理實質，可以把政府對社會事務管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務管理活動明確區(qū)分開來，有助于人深刻地認識政府活動所具有特殊性，更加準確地理解和把握行政管理實質及其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在一種組織活動。明確國家行政活動管理屬性，可以把行政管理同國家立法活動、司法活動區(qū)別開來，突顯行政管理“執(zhí)行”功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中有益經驗和作法，提高行政管理操作和技術水平;再次，行政管理活動主體和客體有著明確規(guī)定性。二、深化行政管理體制改革原則1.精簡原則。所謂精簡，就是各級政府規(guī)模要適度，行政機構設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據實際工作需要，凡屬重疊和多余機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作發(fā)展，應把某些事務交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力消耗，提高工作效率。2.統一原則。所謂統一，就是保持各級政府行政管理過程完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持行政目標統一性，各級政府必須以共同總體行政目標為基礎，進行目標同一行政管理。在目標統一前提下，分解政府職能，建立政府內部各層次和各部門，并依此明確它職、權、責及它之間關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導統一性，實行首長負責制，形成明確上下級行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現象，保證各個行政部門之間協調配合。3.效能原則。所謂效能，就是各級政府應具有迅速回應社會需要，高效率地實現行政目標能力?，F代社會發(fā)展對政府行政管理能力提出了更高要求。政府組織作為一個系統，政府行政管理能力是通過各個行政部門行政效率體現出來，而政府各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮，成為一個完整而嚴密有機整體。三、深化行政管理體制改革任務1.依法規(guī)范中央和地方職能權限。長期以來，中央與地方權限缺乏明確法律規(guī)定，上下級行政機關之間事權不清，導致權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能發(fā)揮。黨十六大提出按照既有利于國家政權統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性原則，依法明確劃分中央與地方行政管理權限，這是行政管理體制改革一個新思路。依法明確規(guī)定中央與地方職責權限，包括中央政府專省權、地方政府專有權、中央政府與地方政府共有權，使中央與地方權限劃分有法可依。2.繼續(xù)推進機構改革。行政管理體制改革必須逐步實現行政決策權與執(zhí)行權相對分離，實行決策職能核心化和集中化。通過科學規(guī)范部門職能，按綜合職能設置政府機構，將相同或者相近職能交由一個行政部門承擔。同時要改革行政執(zhí)行體制，建立綜合執(zhí)行機構，推行政府事務綜合管理，將分散到部門行政權原則上收歸同級人民政府。改革行政執(zhí)法體制，設置精干、統一行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法。3.健全公務員制度。當前，公務員制度建設和隊伍建設面臨著難得發(fā)展機遇。黨十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來。進一步明確了新世紀我國公務員制度建設指導思想和發(fā)展方向;健全公務員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點和根本點。針對人民群眾關心熱點和改革難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做“人民滿意公務員”活動，強化公務員隊伍思想建設和職業(yè)道德建設。充分反映了人民心愿和呼聲，得到了人民擁護，而廣大群眾廣泛關注和熱情參與，又支持了推行工作順利進行。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造鼓勵人于事業(yè)、支持人干成事業(yè)社會氛圍。4.改革事業(yè)單位管理體制。按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國新世紀機構改革重點。根據十六大精神，政事分開必須以推進經營性事業(yè)單位改革和機關后勤服務社會化為突破口，加快事業(yè)單位體制改革步伐。要將承擔部分行政管理職能或者行政執(zhí)行職能事業(yè)單位，改組為行政執(zhí)行機構。對承擔政府交辦任務、提供公共產品事業(yè)單位，實行宏觀調控。對一般帶有開發(fā)經營性事業(yè)單位.實行企業(yè)化管理，逐年裁減財政撥款，逐步推向杜會。同時，要加快機關后勤保障體制改革步伐，把各部門所屬經營性后勤服務機構推向市場，依法改制為自主經營、自負盈虧獨立法人實體和競爭主體。參考文獻：[1]崔彥，吳成鋼，代中現，《經濟全球化與中國政府行政管理改革 》，政法學刊，2004(2) 。李金波，《試論加入 WOT 后我國政府經濟管理職能轉變 》，延邊黨校學報，2004(2) 。陳素江，《論市場經濟條件下我國政府經濟職能轉換》，載《南方經濟》，2000(10)。陳東琪，《進一步轉變政府經濟職能若干設想》，載《經濟縱橫》，2001(12)。篇四摘要：我國的行政運作系統變革是政治體系變革的關鍵內容，不但關聯著國家機器中的統治制度、意識形態(tài)領域，而且其為我國生產力水平穩(wěn)步提升發(fā)揮著堅實的政治基礎功能。持續(xù)強化行政運作體系變革，即是構建我國特色國家制度的重要內容，又是踐行可持續(xù)發(fā)展理念、打造富裕社會的必要條件。幾十年來，我國實行經濟運行改革放寬政策取得了輝煌成就，現階段其已成為我國持續(xù)進行多類改革的重要條件，且已經變成促進我國經濟運行穩(wěn)健、優(yōu)勢發(fā)展的外部驅動力。關鍵詞：行政運作；政治體系變革；改革難點；實施策略以可持續(xù)發(fā)展理念為指針，由我國經濟體制改革幾十年來持續(xù)深入的政治運作體系變革征程中，由當今社會政治民主化及全面實現小康社會的偉大實踐中，由對當今時代社會特色及將來發(fā)展趨勢的觀察預見中，堅持不懈、始終不渝的探求和認知政治體系變革的運行規(guī)律，摸索蘊含著其特色屬性的先進的策略手段，對于精準選擇變革目標，周密選擇變革途徑，大力促進改革的深入發(fā)展，均是屬于不可或缺的內容。一、深入進行政治運作體系變革的瓶頸點1、在我國社會進步的轉型時期及政治體制變革的著力階段，政治運作體系變革成為控制各類事業(yè)改革進程的有力抓手和工作切入點。政治運作體系變革和其它各項事業(yè)變革的統一性及配合性更加凸顯了，但是其實施難度亦更嚴重了。尤其是在當今社會經濟體制總體深度變革的進程中，行政運作機制變革不但關聯著我國社會的總體經濟運行機制變革，而且其還緊密關聯著整個社會的政治運作制度變革，其處在社會變革的核心部位，所以，倘若行政運行機制變革不徹底，社會的其他各項事業(yè)變革即極難進行。2、當今社會由于人們生活水平的日益提高及生活內容的不斷豐富，老百姓對社會化公益服務的質量和水平也持續(xù)提升，國民對其自身利益的重視程度不斷增高，此和現實我國政府可以給予的公益化項目及社會化服務的條件構成一對尖銳的矛盾。當今時代，我國人民正值每人平均國民生產總值由一千美元上升至三千美元的遞進上升階段，在我國經濟不斷實現工業(yè)化的轉型時期中，廣大國民對物質財富和精神財富的需要持續(xù)強烈化，對國家政府服務功能的期盼額度亦持續(xù)加大。由于我們國家具備自身獨特的具體國情、政情，華夏人口眾多，經濟基礎薄弱，地區(qū)差異明顯、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差異的現狀沒有希望在短期內完全改變。而且因為國家財力依然持續(xù)緊張，需要較長時間的經濟增長過渡時期，我國政府可以給予的公共服務業(yè)務及公益服務產品，僅能夠逐漸擴充和增強，教育事業(yè)、文教衛(wèi)生、社會救助等多項公益事業(yè)的進步，亦僅可陸續(xù)型提升速度。此類現實局面，和廣大百姓對社會的期盼和愿望相去甚遠。3、自從我國實行改革開放政策以來，社會行政部門的管理職能由過去的以行政管轄和指揮行為為主導模式的直接實施管理的機制向重點以經濟平衡、協調的法律型管理模式展開間接型配合管理模式轉換，其并非是操作極為便捷的任務。其一，須變革政府的管理思維及職能，完全摒棄過去計劃型經濟運行模式的限制及本位主義的落后觀念，完成由國家政府管理職能向市場運作職能的過渡性轉移。其二，需徹底轉變政府依托行政管理和控制方式直接參與經濟運作過程的運行機制，由細節(jié)管理向承擔總體控制任務的宏觀型管理職能轉變，重點實施經濟性的、法律約束型的方法配合實施管理工作，推進法治化政府管理職能構建，整體推行依法施政。其三，應恪守經濟運行規(guī)律，依照客觀運行規(guī)律施政及運作。而實現此類所有任務，均要求經歷一個相當的演變過程，應當持續(xù)提高變革的進程。二、深化行政管理體制改革的切入點現階段，我國政府推行進一步加快行政機構運作機制變革，須以可持續(xù)性發(fā)展思維為行政工作引領，立足于整體推進我國小康型社會建設及建立和諧、民主的社會制度，以構建滿足我國市場運行機制需求的社會化公益服務行政機制為工作目標，以國家行政機構職能變革為宗旨，以公益服務、協調、引導、配套型行政職能構建為工作抓手。協調型、公益服務型政府職能建設不單單是對當今政府公益型社會服務化職能及社會管控、平衡職能的強化和擔當，更為關鍵的意義在于，具備公益性服務職能的政府機構是屬于一類國家機構調控職能的理想化運行機制，是對我國市場運行狀況下政府管理本質、政府職能作用和政府管理方式的一種實質性概括。2、服務型政府建設已經成為我國行政管理體制改革的重要內容，從中央到地方都進行了建設服務型政府的有益探索，理論界和各級政府對建設服務型政府已經達成共識。3 、建設服務型政府是落實科學發(fā)展觀、統籌經濟與社會發(fā)展、化解社會矛盾與維護社會穩(wěn)定的總抓手。4、建設服務型政府能夠很好地解決政府管理中為誰服務、誰來服務、服務什么、怎樣服務等關鍵問題，因而是深化行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。三、結語每一階段的改革，都在原有的基礎上進一步完善了上層建筑，使上層建筑更加適應了當時經濟基礎的需要，給經濟社會發(fā)展注入了新的活力;每一階段的改革，又都不是對上一階段改革的重復和復制，而是在更高層次上的創(chuàng)新和飛躍，朝著建立適應社會主義市場經濟的行政管理體制的目標邁進了一步。參考文獻：[1]王琍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的有效性分析[J].科技經濟市場 ,2016(8).[2]高杰.針對深化行政管理體制改革的核心和重點進行的研究與分析 [J].中國管理信息化,2016(16).篇五摘要：城市規(guī)劃實施就是將預先協調好的行動綱領和確定的計劃付諸行動，并最終得到實現。城市規(guī)劃是一個綜合性的概念，從理想的角度講，城市規(guī)劃實施包括了城市城市發(fā)展和建設過程中所有建設性行為，或者說，城市發(fā)展和建設中的所有建設行為都應該成為城市規(guī)劃實施的行為。城市建設和發(fā)展是城市全社會的事業(yè)，即需要政府進行公共投資，也需要依靠社會商業(yè)性投資，公共部門在城市規(guī)劃實施中擔當著重要的作用。一、城市規(guī)劃實施協調社會各方面的利益關系以及資源開發(fā)利用的價值判斷和對人們行為的規(guī)范。無論是對城市規(guī)劃實施的管理的主動行為還是控制、引導，都必然聯系到權威的存在及權利的應用，正如以為法國學者曾指出：“人們可以對城市規(guī)劃進行更深入的理論分析，但是為此必須統一將它作為權利行為來研究，以便理清政治管理的決策、意識形態(tài)和專業(yè)實踐經驗各個范疇之間的關系”。城市的建設和管理都是城市政府的一項主要職能，城市規(guī)劃的制定與實施無不與行政權利相聯系。二、城市規(guī)劃實施目的城市規(guī)劃實施的目的在于使經過法定程序批準的城市規(guī)劃得到全面實施，從而實現城市規(guī)劃對城市建設和發(fā)展的引導和控制作用，保證城市社會、經濟及建設活動能夠高效、有序、時序的進行。城市規(guī)劃的核心作用必須經過城市規(guī)劃的實施才能得到真正的體現，城市規(guī)劃的制定目的在于規(guī)劃能夠得到實施，即在城市建設和發(fā)展過程中能夠起到作用。三、城市規(guī)劃實施的作用城市規(guī)劃實施得到首要作用就是使經過多方協調并經過法定程序批準的城市規(guī)劃在城市建設和發(fā)展過程中發(fā)揮作用，協調城市中的各項建設和發(fā)展活動之間的關系，提高城市建設和發(fā)展中的決策質量，推進城市發(fā)展目標的有效實現。城市始終處在不斷的發(fā)展演變過程中，城市功能和其物質設施之間總是處于動態(tài)調整過程中。城市的功能和社會需求會不斷的發(fā)展和演變，城市的物質性設施和空間結構組織之間不斷的協調，這種協調主要體現在一下幾個方面。1) 根據城市發(fā)展需要，在空間和時序上有序安排城市各項物質性設施的建設，使城市的功能、各項物質性的建設在滿足各自要求的基礎上相互之間能夠協調、相輔相成，促進城市的協調發(fā)展。2) 根據城市的公共利益，適時建設滿足各類城市活動所需的公共設施，推進城市各項功能的不斷優(yōu)化。3) 適應城市社會的變遷，在滿足不同人群個不同利益集團的利益需求的基礎上達到相互之間的平衡，同事又不損還到城市的公共利益。4) 處理好城市物質性設施建設與保障城市安全、保護城市的自然和人文環(huán)境等關系，全面改善城市和鄉(xiāng)村的生產和生活條件，推進城市的可持續(xù)發(fā)展。四、城市規(guī)劃實施的機制城市規(guī)劃實施需要有一定的手段和作用力，即稱為城市規(guī)劃實施機制。城市規(guī)劃實施機制主要包括法律機制，行政機制，財政機制，經濟機制和社會機制。(1)城市規(guī)劃實施的法律機制通過行政法律、法規(guī)的制定來為城市規(guī)劃行政行為授權和提供實體性、程序性依據，從而為調節(jié)社會利益關系，維護經濟、社會、環(huán)境的建全發(fā)展提供條件。(2)城市規(guī)劃實施的行政機制城市規(guī)劃實施的行政機制就是城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依據憲法、法律、法規(guī)的授權，運用權威性的行政手段，采取命令，指示，規(guī)定，計劃，標準、許可等行政方式來實施城市規(guī)劃。(3)城市規(guī)劃實施的財政機制財政是國家為實現其職能，在參與社會產品分配和再分配過程中與各方面發(fā)生的經濟關系。這種分配關系與一般的經濟活動所體現的關系不同，它是以社會和國家為主題，憑借政治、行政權力而進行的一種強制性分配。因此可說財政是關于利益分配和資源配置的行政。五、城市規(guī)劃行政與立法授權城市規(guī)劃作為城市政府的一項職能，在現代國家中有不同的起因和不同的立法授權方式，但政府的城市規(guī)劃行政權利來源與立法授權，這一點卻是相同的。在我國，隨著法制建設的不斷深入，城市規(guī)劃行政的立法授權也已基本形成?！吨腥A人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及其他的有關行政法律賦予國務院和地方人民政府和縣級人民政府及其城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權利。我國通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關法規(guī)、配套法規(guī)的建設，使各級城市規(guī)劃的行政主題獲得了相應的授權，規(guī)劃行政管理的原則、內容和程序也得到了明確，從而使城市規(guī)劃行政實現了有法可依，城市規(guī)劃逐步走上了法制化的軌道。六、城市規(guī)劃實施與公共政策對城市建設和發(fā)展加以規(guī)劃和實施規(guī)劃管理，是有別于市場自發(fā)行為的公共干預。這中干預是為了社會公共利益，由政府以公共的名義來實行某些特定政策。從某種意義上講，制定和實施城市規(guī)劃的一個重要方面就是制定和實施城市公共政策。從實踐的角度看，在城市發(fā)展和建設領域中，要有公共政策來干預市場的自發(fā)過程，以克服市場機制的缺陷。這種缺陷表現為：開發(fā)企業(yè)為了片面追逐利潤和短期經濟效益，對城市土地進行高強度的開發(fā)或開發(fā)地段和項目選擇不當，損害公共利益;在城市更新過程中破壞自然和人文環(huán)境，影響歷史文化遺產保護以及城市風貌和特色等。因此，城市規(guī)劃的實施是為了貫徹既定的公共政策，克服市場機制的缺陷，是城市空間資源等得以優(yōu)化配置，力求經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統一。七、城市規(guī)劃實施與其他公共行政行為的關系現代社會的結構奇跡復雜，需要政府管理的事物及其繁多。政府為了有限的管理國家和社會，需要設立一定數量的工作部門，由各個工作部門來主管指定的事物。城市規(guī)劃行政主管部門是政府眾多行政主管部門中的一個，因此對城市規(guī)劃行政行為與其他政府公共行政行為的相互關系要有正確的認識，并處理好以下幾個關系。(1) 城市規(guī)劃行政主管部門與城市人民政府的關系《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?！备鶕傻囊?guī)劃，地方城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是同級人民政府領導下的一個工作部門。地方人民政府的行政權限和責任要高于部門行政的主體。(2) 城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門的關系城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門是平行的職能機構，各司其職，互不越權;城市規(guī)劃與計劃、土地、房產、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防疫、文化、水利、等絮叨方面的工作都有著密切的關系，各行政主管部門的工作需要相互銜接和配合，各行政主管部門的行政行為均是代表政府的行為，要體現行政統一的原則，就有這如下的要求。1) 各級主體所制定的行政法律規(guī)范的內容要相互協調銜接，不能相互抵觸和沖突，不同主體制定的行政法律規(guī)劃要根據《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，遵守立法的內在等級程序。2) 各級各類行政主管部門的行政活動要嚴格按照法定程序進行，及時溝通聯系并且一旦行政行為成立后非進法定程序改變無論是管轄該事物的主體還是它的上級行政主體或下級行政主體及其他行政主體都要受其內容的約束，不得做出與之想抵觸，或相互矛盾的另一行政行為。篇六【內容提要】在如今行政管理實踐追求以人為本理念的條件下，行政管理理論中出現的解釋方法和批判方法對推動行政管理學學科的發(fā)展有著極為重要的作用。該文對建筑在實證主義認知論之上的傳統研究方法，尤其是結構一功能主義方法的局限性進行檢討的同時，提出解釋理論和批判理論對行政管理研究各理論和方法的相互吸收與借鑒，并共同促進行政管理理論的發(fā)展有著突出的貢獻，特別是對完善行政管理者和公眾之間的有效溝通，以及改進行政管理實踐有著積極的意義?！娟P鍵詞】實證論/解釋視維/批判視維【正文】當今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維(inte-rpretiveperspective)、批判視維(criticalperspective)，以及到后現代的視維發(fā)展變化著。事實上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學術界和實踐界大多數人士的支持。在庫恩(thomaskuhn)看來，當今行政管理領域正是缺乏一個我們這個學科大多數人認同和支持的典范（即占統治地位的理論）。在行政管理和工商管理領域 http://www.rcwm.cn，學者們經常使用“典范”(paradigm)這個詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經常出現在各類專著和文章的標題中。但是，由于缺乏創(chuàng)造性，許多學者所揭示的典范架構常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統的結構一功能主義、開放系統理論（或新系統理論），因此，只注重于對人的行為和組織現象做一種決定論的闡釋。這類典范之認知力實質是一種實證論的探究方法，目的是把人們的組織經歷加以客觀化，由此來證實科層制的工作績效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經驗資訊的呈現在本質上并不重要。相反地，只要能夠對社會情境之中的各類涵義予以清晰劃分，只要能夠對人類的溝通、管理活動和公共福祉進行改善的話，那么這類工作就是重要的。盡管存在著理論視維的分裂狀態(tài)，但是可以說，公共政策和行政管理現象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導地位，因為其范圍和方法能夠為行政管理學者和實踐者所接受。事實上，實證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統是密不可分的，其理論取向乃是對人的行為進行某種經驗性的闡釋，或設定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績效、理性和客觀的職業(yè)責任。這篇介紹性的文章旨在討論解釋和批判方法在行政管理和組織理論研究中的顯著意義。解釋視維是一種理解行政管理中復雜現象成份的選擇性方法。批判理論視維是許多解釋傳統，如現象學、詮釋學、象征互動主義和心理分析等理論方法的繼續(xù)或延伸。盡管解釋研究在交叉社會科學領域中享有極強的知識影響力，但是僅有一些自由主義理論家運用解釋研究方法來探討民主行政管理的主體性和主體互動性的本質。功能主義和實證論的方法或典范之所以能夠在整個 20 世紀普遍流行，也許在很大程度上是由于科層制的強大影響力及其在公眾中的需求。柏瑞奧(gibsonburrell)和摩根(garethmorgan) 認為，解釋方法是與功能主義典范抗爭時獨立出來的典范。然而，解釋方法并不是一個明晰清楚的典范，也就是說，它尚沒有一整套框架和假設用于對社會現象進行闡釋和預測。相反，解釋視維只是一些觀念和方法，對各層級的組織分析進行含蓄的說明。一、解釋的需要行政管理學者迫切需要一種認知基礎，由此對行政管理的本質提出新洞識，從而不僅能夠思考人們所關切的政治、經濟和工具的事物，而且能夠從人本主義和文化層面上來思考社會現象。當一種實證主義的認知論受到批判的時候，人們總是批駁其基本理論內含的假設（譬如功能主義理論中的科層制、偶然論或系統論）。從一種選擇性視維（包括后現代主義的視維）來批判一個理論，這本身就是一個理論構建過程。這種批判假定：人類的理解和行動過程不能僅僅被簡化成科學（或實證論）的探究。而且，為了恰當地把功能主義理論置于范圍更廣的行政文化視域中，我們就不得不尋求一個一般性的人類理解理論，并將幾乎從每個點上與普遍接受的或經典的理論進行對比。德國哲學家狄爾塞(wilhelmdilthey,1833-1911)曾介紹過一種研究社會和文化的新方法。他強調，從學者們用以探究社會現象的方法論而言，在自然科學與人文學科和社會科學之間存在著根本性的不同之處。自然科學家運用普遍法則來試圖闡明某種現象；而人文學科和社會科學學者則試圖通過一些確定的經歷，并依賴研究目的，來理解某種現象。如此一來，狄爾塞就把詮釋理論帶進了“歷史知識和人文科學的哲學境界”，其中闡釋人類活動的方法基本上是心理的或直覺的。胡塞爾(edmundhusserl,1859-1938)則把自然科學（或社會科學中的經驗主義科學）批判成以“幼稚的客觀主義”（或現實主義）來看待社會現實。他特別是對“自然主義”（經驗主義或實證論）在哲學探索中企圖建立真理持否定態(tài)度。胡塞爾強調理解“生活世界”的重要性；強調通過觀察體驗認知的平凡世界和即得經歷的重要性。這個生活世界被看成是活生生的和俗世塵囂的世界，胡塞爾將其形容成并賦予了這樣的內涵：我們人類正經歷變化著的事物、期望、情感和觀念等等。這個塵世和生活的世界先于所有的內心反省而存在，并且我們必須做如此理解：這個塵世賦予在其中發(fā)生的其他所有可能經驗世界以意義。狄爾塞和胡塞爾作為詮釋學和現象學哲學家，對進一步推進解釋視維的發(fā)展發(fā)揮著巨大的影響力。其他持解釋視維的西方思想家，如海德格爾(heidegger)、薩特(sartre)、梅洛 —龐蒂(merleau-ponty) 、米德(georgemead)和泰勒(steventaylor)等，通過批判自然科學式探究的預先假定，以及通過提倡發(fā)展總體上理解歷史、文化、語言、傳統和人類現象等的新興方法，來強調自然科學與人文科學的不同。但是近年來，解釋實踐活動中所存在的缺陷也遭到一些后現代思想家如羅蒂(rorty)和德瑞達(derrida)的非議。使解釋成為獨一無二的方法，尤其是使其與行政管理緊密相聯的正是解釋視維對社會現象持構成主義(constructivist)的立場。這種構成主義立場強調辯證法以非決定論（非因果關系）方式存在的可能性，并且在此方式下，目標、規(guī)劃、方案則被視為通過參與者們所持有觀念和經歷的相互分享而使共同行動得以合法化。解釋方法提供了一系列觀念和假設幫助我們來理解社會現象和行政管理現象，現可把這些相互聯系的觀念列舉如下：第一，解釋視維，特別是建筑在現象學基礎上的解釋視維，通過社會情境的參與者角度來尋求理解和闡釋社會現實。解釋視維在個人的意識和主體性領域中，是通過參考行動的參與者而不是觀察者的框架來探求解釋。解釋視維把社會現實看成是由那些對社會抱有自身利益需求的人引發(fā)的突發(fā)社會過程。人類是社會真實的創(chuàng)造者，他們通過社會互動來建立社會現象的意義，通過社會互動和觀念的分享，一個修正（妥協）意義的活動就出現了。第二，理解社會現實開始于成功有效的解釋活動。正如塞爾沃曼(da