改革開放40周年談如何構建生態(tài)環(huán)境保護治理體系

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改 革 開 放 40 周 年 談 如 何 構 建 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護治 理 體 系改革開放的四十年，我國的經濟發(fā)展取得了快速的進步，取得了令世人矚目的成就，人民的生活水平也得到了極大的提高，這是值得我們肯定和高興的事情，但是我們也付出了自然生態(tài)環(huán)境破壞，不可再生資源逐漸枯竭的代價。從十八大以來，黨和國家面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，強調必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。在十九大的報告中，習近平指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。黨和國家為了更好的保護環(huán)境和生態(tài)，可以說不遺余力，出臺了更具操作性和針對性的治理辦法，不僅在思想認識上為保護生態(tài)環(huán)境建設提出了要求，也在政府部門的工作職能上做了更加具體明確的分工。今年上半年的國家機構改革，整合各部委的職能成立了生態(tài)環(huán)境部，在生態(tài)環(huán)境治理上，改變了過去九龍治水的狀況，強化了對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督職能和巡視制度，對生態(tài)環(huán)境保護工作和建設進行更細化的分類，更有針對性的分地區(qū)分環(huán)境分措施的進行保護生態(tài)環(huán)境工作，解決辦法更加因地制宜。這些保護生態(tài)環(huán)境的思想轉變和工作方式的轉變，使我們對國家的未來充滿了期望。回望歷史，一部人類文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關系史。從人與自然的和諧共生，到人類勞動工具和科學技術的進步，人類對自然的索取和征服越來越多，人類文明也不斷地向前發(fā)展，但是，我們也可以發(fā)現(xiàn)，由于人類對自然的過度索取，自然對人類的每一次報復，也對人類社會造成了無法挽回的傷害，可以說，自然生態(tài)的變遷決定著人類文明的興衰。在黨和國家，以及人民都為向往的美好生活而努力奮斗的征程中，我們樂享經濟發(fā)展帶來的成果，強大的工業(yè)化生產能力也讓我們對物質的需求更加豐富多樣。但過去粗放型的經濟增長方式也帶來了日益嚴重的問題，霧霾、污水、垃圾圍城、氣候變暖…… 生態(tài)環(huán)境的惡化無不在威脅著我們的健康和生命。在強調“綠水青山就是金山銀山”的當下，我們看到生態(tài)文明建設一點點的向前邁進，曾經的綠水青山又慢慢的回來了。但生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢仍然不容樂觀：國家一再強調生態(tài)環(huán)境建設的重要性，并大力整治環(huán)境污染的同時，一些黨員領導干部、企業(yè)和個人，總是會有意無意的破壞或者阻礙生態(tài)環(huán)境保護工作的進行。究其原因，關鍵就在于生態(tài)環(huán)境保護沒有形成“多元共治”的治理體系，因為生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，不僅是國家和政府要去主導和推動的工作，也是企業(yè)，社會和廣大人民群眾形成合力推動的一項工作。為此，我們要發(fā)展好生態(tài)文明，除了政府要轉變和整合職能，加大對生態(tài)環(huán)境的治理和監(jiān)督之外，還要構建“多元共治”生態(tài)環(huán)境保護體系。首先，從思想認識上，正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系。要協(xié)調好經濟增長的速度，社會發(fā)展的程度，環(huán)境保護的力度，生態(tài)環(huán)境的可承受度，就要形成正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展關系。生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展兩者是既協(xié)調發(fā)展的關系：一方面，經濟要發(fā)展，必須要先保護好環(huán)境。自然環(huán)境為經濟發(fā)展提供必要的物質和能源，必須要維護自然生態(tài)的可再生能力和可持續(xù)發(fā)展能力，自然資源是提高社會勞動生產率和創(chuàng)造社會價值的基礎。另一方面，要保護好生態(tài)環(huán)境，必須要依靠經濟發(fā)展，因為只有良好的環(huán)境質量才更有利于社會經濟結構的調整和發(fā)展，與新的經濟結構不相適應的經濟發(fā)展模式必然會導致生態(tài)失衡、資源枯竭。要保護好生態(tài)環(huán)境更需要相關的技術和資金，而這最需要的是經濟發(fā)展所提供的各種支撐。只有將生態(tài)環(huán)境保護納入經濟發(fā)展體系之內，將其作為一種產業(yè)來經營，使經濟主體能夠從治理污染、保護環(huán)境中受益，與其利潤最大化的目標相一致，就會使保護生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)或者個人自覺的活動。其次，建立 “五位一體”體現(xiàn)全面發(fā)展理念官員政績考核標準。政績考核作為推動黨員領導干部工作的指揮棒，在生態(tài)環(huán)境保護工作中起著非常重要的作用。要讓地方的主政者將生態(tài)環(huán)境保護工作真正的作為地方社會建設的重要內容，國家除了要加強對地方的生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督和問責之外，更為根本的還是要真正建立起“五位一體”全面發(fā)展的政績考核標準，通過正向激勵引導其將生態(tài)環(huán)境保護工作落到實處。再次，建立體現(xiàn)企業(yè)社會責任的產品信用評價制度。參考發(fā)達國家的經驗和做法，對企業(yè)提供的產品建立產品信用評價制度，加大對企業(yè)生產產品過程的監(jiān)管和監(jiān)督，促使企業(yè)在追求經濟效益的同時，承擔其應有的社會責任。對于在生產產品的過程中造成生態(tài)環(huán)境污染的企業(yè)，對其產品進行負面評價和進行相應的處罰，降低其企業(yè)產品的信用度，影響其產品的出售，從而促使企業(yè)在生產產品中重視生態(tài)環(huán)境保護工作，主動預防和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。第四，注重發(fā)揮社會組織對生態(tài)環(huán)境保護的參與和監(jiān)督作用。社會組織作為聯(lián)系政府與公眾的中間力量，在參與社會管理方面起到不可忽視的作用。生態(tài)環(huán)境保護工作除了需要政府主導，企業(yè)遵循，還需要社會組織的參與和監(jiān)督。原因就在于它可以將一些政府職能部門不容易發(fā)現(xiàn)的環(huán)境保護與治理問題及時反饋給上級政府，并為生態(tài)環(huán)境治理提出更多可行的方法，為地方生態(tài)文明建設貢獻力量，不僅可以推動政府生態(tài)環(huán)境保護管理工作，也能對相關企業(yè)的生產起到監(jiān)督的作用，又能引導公眾的積極參與。最后，加強青少年的養(yǎng)成教育，形成生態(tài)環(huán)境保護的社會共識和良好行為習慣。新中國成立以來，從物質的現(xiàn)代化到制度的現(xiàn)代化，再到今天人的現(xiàn)代化是我們在進行社會主義現(xiàn)代化進程中，在現(xiàn)代化內涵上的進步。人的現(xiàn)代化首先就是思想和行為的現(xiàn)代化，而形成正確的生態(tài)環(huán)境保護意識和愛護環(huán)境的良好行為習慣正是人的現(xiàn)代化的一個重要標志。青少年作為國家的未來建設者和接班人，加強對青少年的養(yǎng)成教育，促成青少年的環(huán)境保護意識和愛護環(huán)境的良好行為習慣的形成，是其中的重中之重的工作。“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”。新時代要實現(xiàn)中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護作為其中一項重要的工作，是我們迫切需要改進和完善的工作。它不僅需要政府的主導，還需要各級地方政府官員的有效落實，也需要企業(yè)從事產品生產時兼顧社會責任，還需要社會組織參與和監(jiān)督，更需要形成以青少年為教育主體的生態(tài)環(huán)境保護的社會共識，以及良好的行為習慣作為支撐。只有發(fā)揮多方主體的作用進行共同治理，構建新時代“多元共治”的生態(tài)環(huán)境保護治理體系，才能保證生態(tài)環(huán)境保護行之有效，落到實處。