危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作要求演示課件

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.,1,,,,,危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理 工作要求,廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理中心 2017年1月,.,2,content,,一、什么是危險(xiǎn)廢物,,二、為什么要開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理,,三、如何做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理,,四、工作動(dòng)態(tài),主要內(nèi)容,.,3,一、什么是危險(xiǎn)廢物,（一）危險(xiǎn)廢物的定義、特性和途徑 （二）國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2016) （三）危險(xiǎn)廢物鑒別程序、標(biāo)準(zhǔn) 、技術(shù)規(guī)范 （四）重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物情況,.,4,,content,,,危險(xiǎn)廢物的定義、特性、途徑,一、什么是危險(xiǎn)廢物,危險(xiǎn)廢物：是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。 危險(xiǎn)特性：腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性。 危害途徑：直接暴露（接觸、攝入、吸收等）或不恰當(dāng)處置對(duì)人體健康及生態(tài)環(huán)境造成危害性影響。,.,5,一、什么是危險(xiǎn)廢物,.,6,,危險(xiǎn)特性： 腐蝕性（Corrosivity，C） 毒性（Toxicity,T） 易燃性（Ignitability,I） 反應(yīng)性（Reactivity,R） 感染性（Infectivity,In）,《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016年版）,一、什么是危險(xiǎn)廢物,.,7,,,,主要修訂內(nèi)容,1、調(diào)整了廢物種類(lèi)。 2008年版：49大類(lèi)，400余小類(lèi)。 2016年版：46大類(lèi)，479余小類(lèi)。 （362種保留，新增117種） “HW06有機(jī)溶劑廢物、HW41廢鹵化有機(jī)溶劑、HW42廢有機(jī)溶劑”合并成“HW06廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物”。 刪除：HW43含多氯苯并呋喃類(lèi)廢物、HW44含多氯苯并二惡英類(lèi)廢物。 增加：HW50廢催化劑類(lèi)廢物。,《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016）,.,8,,合并了原HW06、HW41、HW42,.,9,.,10,,原HW41、42合并至HW06；原HW43、HW44刪除。,.,11,.,12,,,,主要修訂內(nèi)容,2、取消了2008年版名錄的“*”標(biāo)注。 2008年版《名錄》中對(duì)33種廢物（來(lái)源復(fù)雜，其危險(xiǎn)特性存在例外的可能性），標(biāo)注以“*”，如所列此類(lèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位確有充分證據(jù)證明，所產(chǎn)生的廢物不具有危險(xiǎn)特性的，該類(lèi)廢物可不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。 原做法造成不同地區(qū)管理要求存在較大差異。,《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016）,.,13,,,,主要修訂內(nèi)容,3、增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。 列入豁免管理清單的廢物共16種/類(lèi)。 僅豁免了特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并未豁免其危廢屬性。 豁免流程： 是否列入清單--是否屬于豁免環(huán)節(jié)--是否具備豁免條件 豁免內(nèi)容包括： 全過(guò)程不按危廢管理；收集過(guò)程不按危廢管理；利用過(guò)程不按危廢管理；填埋過(guò)程不按危廢管理；水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危廢管理；不按危廢進(jìn)行運(yùn)輸；轉(zhuǎn)移過(guò)程不按危廢管理。,《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016）,.,14,豁免環(huán)節(jié)： 指可不按危險(xiǎn)廢物管理的環(huán)節(jié)。 包括：收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、利用、處置（協(xié)同處置）等。 豁免條件： 指可不按危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)具備的條件。 豁免內(nèi)容： 指可不按危險(xiǎn)廢物管理的內(nèi)容。,《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》,.,15,《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》,.,16,《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》,.,17,《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》,.,18,《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》,.,19,,,,主要修訂內(nèi)容,4、明確了通過(guò)鑒別確定的廢物的歸類(lèi)問(wèn)題。 對(duì)不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。 經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬?gòu)U物類(lèi)別，并按代碼“900-000-××”（××為危險(xiǎn)廢物類(lèi)別代碼）進(jìn)行歸類(lèi)管理。 如鑒別后的危險(xiǎn)廢物主要有害成分為砷，其危險(xiǎn)廢物類(lèi)別代碼應(yīng)為“900-000-24”。 5、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品目錄直接采用《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》。,《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016）,.,20,,,,主要修訂內(nèi)容,5、名錄中類(lèi)似于“不包括XXXX”的描述。 《名錄》中關(guān)于“不包括XXXX”的描述，是根據(jù)當(dāng)前環(huán)境管理的需要，將此類(lèi)廢物明確不包括在《名錄》里。此類(lèi)廢物雖未列入《名錄》，但仍然需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定是否屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)鑒別不具有危險(xiǎn)特性的，不屬于危險(xiǎn)廢物。,《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016）,.,21,,content,,,危險(xiǎn)廢物鑒別程序,一、什么是危險(xiǎn)廢物,.,22,,content,,,危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn),一、什么是危險(xiǎn)廢物,.,23,,,,危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范,一、什么是危險(xiǎn)廢物,根據(jù)廢物的產(chǎn)生源特性確認(rèn)某種危險(xiǎn)特性不存在的，該項(xiàng)目則不進(jìn)行檢測(cè)，按順序進(jìn)行下一項(xiàng)檢測(cè)； 如果有一項(xiàng)檢測(cè)結(jié)果超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值，即可判定。,.,24,,content,,1、皮革鞣制加工行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),皮革鞣制加工行業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物一覽表,.,25,,content,,1、皮革鞣制加工行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),皮革鞣制加工行業(yè)產(chǎn)廢系數(shù),.,26,,content,,2、造紙業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,27,,content,,2、造紙業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,28,,content,,3、原油加工及石油制品制造行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,29,,content,,3、原油加工及石油制品制造行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,30,,content,,3、原油加工及石油制品制造行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,31,,content,,4、涂料制造行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,32,,content,,4、涂料制造行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,33,,content,,5、中成藥生產(chǎn)行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,34,,content,,5、中成藥生產(chǎn)行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,35,,content,,6、煉鐵、煉鋼行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,36,,content,,6、煉鐵、煉鋼行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,37,,content,,7、鋼壓延加工行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,38,,content,,7、鋼壓延加工行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,39,,content,,8、金屬表面處理及熱處理加工行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,40,,content,,8、金屬表面處理及熱處理加工行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,41,,content,,8、金屬表面處理及熱處理加工行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,42,,content,,8、金屬表面處理及熱處理加工行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,43,,content,,9、印制電路板制造行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,44,,content,,9、印制電路板制造行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,45,,content,,9、印制電路板制造行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,46,,content,,9、印制電路板制造行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,47,,content,,10、環(huán)境衛(wèi)生管理行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,48,,content,,10、環(huán)境衛(wèi)生管理行業(yè),重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi),.,49,二、為什么要開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理,（一）貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》 （二）“兩高”司法解釋高壓態(tài)勢(shì) （三）危險(xiǎn)廢物管理面臨嚴(yán)峻形勢(shì) （四）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作背景 （五）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作目標(biāo),.,50,（一）新環(huán)保法實(shí)施后的企事業(yè)單位責(zé)任,,7個(gè)“不得”,不得未批先建——第19、61、63條 不得通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排污——第42、63條 不得生產(chǎn)銷(xiāo)售或者轉(zhuǎn)移使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品——第46條 不得將不符合標(biāo)準(zhǔn)的污染物施入農(nóng)田——第49條 不得生產(chǎn)使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)使用的農(nóng)藥——第63條 不得超標(biāo)、超總量排污——第44、60條 不得違法排放污染物——第59條,.,51,（一）新環(huán)保法實(shí)施后的企事業(yè)單位責(zé)任,,10個(gè)“應(yīng)當(dāng)”,清潔生產(chǎn)——第40條 防止污染和危害——第6、42、48、64條等 接受現(xiàn)場(chǎng)檢查——第24條 “三同時(shí)”制度——第41條 環(huán)境保護(hù)責(zé)任制——第42條 安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備——第42條 繳納排污費(fèi)——第43條 按照排污許可證排污——第45、63條 制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案——第47條 公開(kāi)排污信息——第55、63條,.,52,（二）“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋,繼2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》后，日前，“兩高”對(duì)《2013年解釋》進(jìn)行了“升級(jí)”。,為何僅三年半時(shí)間，就對(duì)司法解釋進(jìn)行“升級(jí)”？ 環(huán)境污染犯罪出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，如：1、危險(xiǎn)廢物犯罪呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化跡象；2、大氣污染犯罪取證困難；3、篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的刑事規(guī)制存在爭(zhēng)議等等。,.,53,（二）“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋,,嚴(yán)重污染環(huán)境罪,入罪情形之一：非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)物3噸以上； 犯罪類(lèi)型：行為犯； 非法的界定：廣義，違反相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)。 共同犯罪：行為人明知他人無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。,,,.,54,（二）“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋,,嚴(yán)重污染環(huán)境罪,從重處罰：1、阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查； 2、閑置、拆除污染防治設(shè)施或設(shè)施不正常運(yùn)行的； 2、在人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)； 3、在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或被責(zé)令限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有有毒有害物質(zhì)。 4、具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。,,.,55,（二）“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋,,嚴(yán)重污染環(huán)境罪,后果特別嚴(yán)重：非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物100噸以上， 或者造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的。 （三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金） 從寬處罰：實(shí)施犯罪行為，但及時(shí)采取措施，防止損失 擴(kuò)大、消除污染，積極全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境， 且系初犯，確有悔罪表現(xiàn)的，可不起訴或酌情從寬處罰。 數(shù)罪并罰： 污染環(huán)境罪與妨礙公務(wù)罪的競(jìng)合。 雙罰：實(shí)施犯罪行為，依照規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接 負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位 判處罰金。,,,.,56,（二）“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋,,嚴(yán)重污染環(huán)境罪,非法處置危險(xiǎn)廢物：無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的 ，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo) 排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的 情形的行為。 無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證：指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，或 者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)范圍。 危險(xiǎn)廢物及其數(shù)量認(rèn)定：可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò) 程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)評(píng)文件 等證據(jù)，結(jié)合環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等出具的書(shū)面意見(jiàn)作出認(rèn) 定；對(duì)于數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝 、物耗、能耗情況，及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)評(píng)文件等證據(jù)作出認(rèn)定。,.,57,對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。,,“兩高”司法解釋出臺(tái)后，一年時(shí)間內(nèi)來(lái)因環(huán)境污染犯罪而被移送司法機(jī)關(guān)的案件數(shù)量總和，超過(guò)了以往十年。,（二）“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋,.,58,（二）“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋,,環(huán)保部通報(bào)的21件典型環(huán)境違法案件中，涉危險(xiǎn)廢物的案件就有8宗，約占40%。,.,59,（二）“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋,環(huán)保部通報(bào)的3件重大突發(fā)環(huán)境事件中，涉危險(xiǎn)廢物的就有一件。,,.,60,（三）危險(xiǎn)廢物管理面臨嚴(yán)峻形勢(shì),,1、廢物產(chǎn)生量大，處置出路難,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大，種類(lèi)繁多，來(lái)源廣泛，涉及行業(yè)眾多。 納入監(jiān)管的企業(yè)近萬(wàn)家，年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物超過(guò)180萬(wàn)噸。 約85%的危險(xiǎn)廢物需要委托外單位進(jìn)行利用處置。 處置能力不足，無(wú)利用價(jià)值或低價(jià)值廢物處置出路難。,.,61,（三）危險(xiǎn)廢物管理面臨嚴(yán)峻形勢(shì),,2、涉危企業(yè)規(guī)范化管理水平有待提高,環(huán)境保護(hù)部華南督查中心近幾年對(duì)我省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核結(jié)果：,.,62,數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部固體廢物和化學(xué)品管理技術(shù)中心,“十二五”期間全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核情況,.,63,（三）危險(xiǎn)廢物管理面臨嚴(yán)峻形勢(shì),,3、主要薄弱環(huán)節(jié),部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，危廢管理專(zhuān)業(yè)化水平低。 未制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或不完善、危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范、危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所不符合要求、應(yīng)急預(yù)案不完善、應(yīng)急演練針對(duì)性不強(qiáng)。 部分企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)不完善。 無(wú)證經(jīng)營(yíng)、倒賣(mài)、不按規(guī)范處置危險(xiǎn)廢物等違法行為屢禁不止。,.,64,.,65,.,66,.,67,.,68,土法煉汞現(xiàn)場(chǎng),.,69,非法回收廢礦物油,.,70,非法回收處理廢鉛酸電池,.,71,某化工廠(chǎng)非法填埋疑似危險(xiǎn)廢物近5000噸 環(huán)保部、公安部和最高檢三部委聯(lián)合掛牌督辦,.,72,山東章丘傾倒危廢致4人死案依法刑事處理25人,.,73,,目的和意義,開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，是危險(xiǎn)廢物污染防治的基礎(chǔ)性工作，是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管的重要措施。對(duì)督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理制度、規(guī)定，提高管理水平，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置活動(dòng)，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染隱患，具有重要意義。,（四）規(guī)范化管理工作背景,.,74,（四）規(guī)范化管理工作背景,,,國(guó)家有關(guān)文件要求,為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[2011]19號(hào)），建立考核機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）規(guī)范化管理工作 ，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》（環(huán)辦[2011]48號(hào)），要求在全國(guó)范圍開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，以督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促地方政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理責(zé)任。,.,75,明確了具體考核指標(biāo)的評(píng)分細(xì)則； 減少了考核現(xiàn)場(chǎng)的主觀(guān)隨意性； 提高了考核工作的科學(xué)性、合理性和可操作性。,.,76,,省有關(guān)文件要求,2010年6月，省環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作的通知》（粵環(huán)辦〔2010〕87號(hào)），選取了100多家危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位作為試點(diǎn)單位，在我省啟動(dòng)了危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作。 2011年5、6月，省環(huán)保廳分別下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理工作的通知》（ 粵環(huán)函〔2011〕558號(hào)）和《關(guān)于全面推進(jìn)全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理工作的通知》（粵環(huán)〔2011〕70號(hào)），將所有產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位納入規(guī)范化管理。各地市環(huán)保部門(mén)先后對(duì)3000多家危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展了規(guī)范化管理考核工作。,（四）規(guī)范化管理工作背景,.,77,,省有關(guān)文件要求,2013年1月，經(jīng)省政府同意，省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理工作的意見(jiàn)》（粵環(huán)〔2013〕4號(hào)），明確了“十二五”期間我省危險(xiǎn)廢物管理工作目標(biāo)和任務(wù)措施。 2013年5月，省環(huán)保廳下發(fā)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳辦公室關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（粵環(huán)辦〔2013〕57號(hào)），定于2013年5月至2014年5月在全省開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治工作，從嚴(yán)打擊危險(xiǎn)廢物違法違規(guī)處置行為，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。,（四）規(guī)范化管理工作背景,.,78,（四）規(guī)范化管理工作背景,,省有關(guān)文件要求,2014年8月，省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固體廢物管理信息平臺(tái)使用管理的通知 》（粵環(huán)函〔2014〕938號(hào)），在全省推行危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處理處置情況網(wǎng)上申報(bào)登記制度和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度。 要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位登陸省固廢管理信息平臺(tái)申報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處理處置情況。其中，國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源實(shí)行月報(bào)制度，其他產(chǎn)廢單位實(shí)行年報(bào)制度。 要求所有經(jīng)營(yíng)許可證單位按日申報(bào)所接受的危險(xiǎn)廢物處理處置情況。 要求所有危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)試行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。,.,79,（五）規(guī)范化管理工作目標(biāo),到2015年，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平大幅提高，產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%，經(jīng)營(yíng)單位抽查合格率達(dá)到95%。,“十三五”規(guī)劃目標(biāo)？ 新的規(guī)范化考核指標(biāo)體系,.,80,三、如何做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理,（一）規(guī)范化管理指標(biāo)體系 （二）規(guī)范化管理督查考核工作方案,.,81,（一）規(guī)范化管理指標(biāo)體系,產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核指標(biāo),污染防治責(zé)任制度,識(shí)別標(biāo)識(shí)制度,管理計(jì)劃制度,申報(bào)登記制度,源頭分類(lèi)制度,轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,經(jīng)營(yíng)許可證制度,應(yīng)急預(yù)案制度,業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,貯存設(shè)施管理,利用設(shè)施管理,處置設(shè)施管理,運(yùn)行安全要求,記錄報(bào)告與經(jīng)營(yíng)情況,,,,,,,,,,,,,,,經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核指標(biāo),,,,,,,,,,,,,,,.,82,考核指標(biāo)（產(chǎn)生單位）,.,83,.,84,,.,85,content,考核指標(biāo)（產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位）,.,86,86,危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志,M 1:1 字體為黑體字 底色為醒目的橘黃色,.,87,.,88,.,89,.,90,考核指標(biāo)（產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位）,.,91,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南,.,92,content,考核指標(biāo)（產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位）,.,93,.,94,考核指標(biāo)（產(chǎn)生單位）,.,95,常用危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存禁忌物配存表,.,96,content,考核指標(biāo)（產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位）,.,97,content,考核指標(biāo)（產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位）,產(chǎn)生/經(jīng)營(yíng)單位否決項(xiàng),經(jīng)營(yíng)單位否決項(xiàng),.,98,content,考核指標(biāo)（產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位）,.,99,北京金隅紅樹(shù)林環(huán)保公司應(yīng)急體系,.,100,北京金隅紅樹(shù)林環(huán)保公司應(yīng)急體系,.,101,應(yīng)急預(yù)案演練記錄表,.,102,.,103,.,104,,.,105,考核指標(biāo)（產(chǎn)生單位）,.,106,content,考核指標(biāo)（產(chǎn)生單位）,.,107,content,考核指標(biāo)（產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位）,針對(duì)經(jīng)營(yíng)單位,.,108,.,109,content,考核指標(biāo)（產(chǎn)生單位）,.,110,content,考核指標(biāo)（產(chǎn)生單位）,.,111,content,考核指標(biāo)（經(jīng)營(yíng)單位）,.,112,content,考核指標(biāo)（經(jīng)營(yíng)單位）,.,113,考核指標(biāo)（經(jīng)營(yíng)單位）,.,114,,,,指標(biāo)體系說(shuō)明-產(chǎn)生,產(chǎn)生單位12個(gè)檢查項(xiàng)目，共27個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)。其中2個(gè)項(xiàng)目6個(gè)指標(biāo)專(zhuān)門(mén)針對(duì)有自行利用或處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè) 。 無(wú)自行利用或處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)滿(mǎn)分為50分，40-50分為達(dá)標(biāo)，30-39分為基本達(dá)標(biāo)；30分以下為不達(dá)標(biāo)； 有自行利用或處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)滿(mǎn)分為55分，44-55分為達(dá)標(biāo)，33-43分為基本達(dá)標(biāo)，33分以下為不達(dá)標(biāo)； 有自行利用和處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)滿(mǎn)分為60分，48-60分為達(dá)標(biāo)，36-47分為基本達(dá)標(biāo)，36分以下為不達(dá)標(biāo)。 第12項(xiàng)為否決項(xiàng)；即該項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，則綜合評(píng)估為不達(dá)標(biāo)。 考核年度內(nèi)企業(yè)由于危險(xiǎn)廢物管理不當(dāng)發(fā)生了突發(fā)環(huán)境事件的，綜合評(píng)估為不達(dá)標(biāo)。,規(guī)范化管理考核指標(biāo)體系,.,115,,,,指標(biāo)體系說(shuō)明-經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)單位10個(gè)檢查項(xiàng)目，共27個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)。 滿(mǎn)分60分，48-60分為達(dá)標(biāo)，36-47分為基本達(dá)標(biāo)，36分以下為不達(dá)標(biāo)。 第3、12項(xiàng)為否決項(xiàng)；即該項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，則綜合評(píng)估不達(dá)標(biāo)。 考核年度內(nèi)企業(yè)由于危險(xiǎn)廢物管理不當(dāng)發(fā)生了突發(fā)環(huán)境事件的，綜合評(píng)估為不達(dá)標(biāo)。,規(guī)范化管理考核指標(biāo)體系,.,116,以往考核工作中常見(jiàn)的問(wèn)題,（一）檔案資料不全。 1、個(gè)別企業(yè)沒(méi)有按要求制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃（如缺乏有效的減量化措施），或未報(bào)環(huán)保部門(mén)備案，或備案后環(huán)保部門(mén)沒(méi)有出具相關(guān)備案證明； 2、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，無(wú)針對(duì)性。演練計(jì)劃、總結(jié)材料缺失。 3、危險(xiǎn)廢物貯存臺(tái)賬不詳，管理培訓(xùn)無(wú)相關(guān)文字、影像記錄； 4、監(jiān)測(cè)報(bào)告不規(guī)范，存在監(jiān)測(cè)頻次不足、未按要求對(duì)特征污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)等問(wèn)題。,.,117,以往考核工作中常見(jiàn)的問(wèn)題,（二）申報(bào)登記不合要求。 1、無(wú)申報(bào)材料； 2、申報(bào)數(shù)據(jù)與臺(tái)帳不符； 3、申報(bào)量與實(shí)際轉(zhuǎn)移量不符。 （三）識(shí)別標(biāo)識(shí)不規(guī)范。 1、未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)識(shí)； 2、識(shí)別標(biāo)識(shí)設(shè)置不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求； 3、識(shí)別標(biāo)識(shí)設(shè)置不全，部分容器和場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)識(shí)，部分容器和場(chǎng)所未設(shè)置標(biāo)識(shí)； 4、標(biāo)簽內(nèi)容填寫(xiě)不完整。,.,118,以往考核工作中常見(jiàn)的問(wèn)題,（四）利用貯存不符標(biāo)準(zhǔn)。 1、將危險(xiǎn)廢物與其他固體廢物混存； 2、沒(méi)有建成符合標(biāo)準(zhǔn)要求的貯存場(chǎng)所，不符合防風(fēng)、防雨、防滲的要求，如貯存場(chǎng)所敞開(kāi)式、露天堆存、地面未做防滲處理； 3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未對(duì)貯存設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)； 4、部分企業(yè)貯存設(shè)施未設(shè)置雨水收集系統(tǒng)或設(shè)置不合理，危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存容器沒(méi)有圍堰或圍堰高度不夠。,.,119,以往考核工作中常見(jiàn)的問(wèn)題,（五）轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)行為不依法。 1、一些企業(yè)只將部分危險(xiǎn)廢物委托給有資質(zhì)單位，其他的去向不明； 2、少數(shù)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位存在超量、超種類(lèi)等違法經(jīng)營(yíng)行為；或擅自變更危險(xiǎn)廢物的處置方式； 3、在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，未執(zhí)行聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度；或已填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，但聯(lián)單填寫(xiě)不規(guī)范。,.,120,規(guī)范化管理考核工作方案,每年年底前，各地級(jí)市環(huán)保部門(mén)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理考核驗(yàn)收，按要求將考核驗(yàn)收情況報(bào)送省環(huán)保廳。,每年2月底前，省環(huán)保廳組織對(duì)各地級(jí)市上一年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況進(jìn)行督查考核，將考核結(jié)果報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。,每年3月底前，環(huán)境保護(hù)部組織華南督查中心對(duì)我省上一年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況進(jìn)行督查考核，將考核結(jié)果報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。,.,121,四、工作動(dòng)態(tài),,國(guó)家層面,,1、完善政策法規(guī)體系。推動(dòng)修訂《固廢法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，優(yōu)化審批流程。 2、制定《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》從源頭明確管理對(duì)象。制定固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物鑒別規(guī)程，完善鑒別技術(shù)體系。 3、配合修改完善“兩高司法解釋”，統(tǒng)一涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，公布鑒定機(jī)構(gòu)名單，全面放開(kāi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。,.,122,四、工作動(dòng)態(tài),,國(guó)家層面,,4、探索一證式管理。研究逐步取消危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，將危險(xiǎn)廢物納入排污許可制度，實(shí)施一證式管理。 5、持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治。聯(lián)合公安部門(mén)定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，2016年下半年以來(lái)，以石化、化工行業(yè)為重點(diǎn)，打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動(dòng)。,.,123,.,124,四、工作動(dòng)態(tài),,省級(jí)層面,,1、正在組織開(kāi)展《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的修訂工作，全面推行信息化管理，探索建立危險(xiǎn)廢物交易平臺(tái)。 2、加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，除已建成的廣州、深圳、惠州、韶關(guān)等5.3萬(wàn)噸/年的焚燒能力，新批準(zhǔn)清遠(yuǎn)、佛山、惠州、珠海、深圳等地6個(gè)焚燒項(xiàng)目環(huán)評(píng)，建成后焚燒能力將增加11萬(wàn)噸/年。 3、大力推行污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，從嚴(yán)從重處罰環(huán)境違法行為。,.,125,重點(diǎn)排污單位最低抽查比例：市級(jí)環(huán)保部門(mén)每季度至少對(duì)行政區(qū)5%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)每季度至少對(duì)本行政區(qū)25%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查； 一般排污單位最低抽查比例：市級(jí)環(huán)保部門(mén)至少按照1：5的比例（在編在崗的環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量：被抽查單位數(shù)量）確定年度被抽查單位數(shù)量，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)至少按照1：10 的比例確定年度被抽查單位數(shù)量。 特殊監(jiān)管對(duì)象抽查比例：對(duì)存在環(huán)境違法問(wèn)題和環(huán)境管理問(wèn)題的污染源，應(yīng)適度提高抽查比例。,.,126,,第一批環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”,.,127,第二批環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”,.,128,環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”懲戒性措施,暫停各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助； 建議財(cái)政等有關(guān)部門(mén)在確定和調(diào)整政府采購(gòu)名錄時(shí)，取消其產(chǎn)品或者服務(wù)； 建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其審慎授信，在其環(huán)境信用等級(jí)提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款； 通報(bào)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、有關(guān)工會(huì)組織、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)。,.,129,,,,感謝對(duì)我們工作的 支持與配合!,