農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作分析

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農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作分析摘要廣東省食藥監(jiān)局率先開啟食藥監(jiān)智慧云平臺建設(shè)，以野互聯(lián)網(wǎng)+冶與傳統(tǒng)監(jiān)管工作相互結(jié)合的創(chuàng)新模式監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品取得顯著成效，并正以倍增模式升級擴容。本文以 2017 年廣東省 2000 家農(nóng)貿(mào)市場進行食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測為例，介紹了廣東省食藥監(jiān)智慧云平臺，總結(jié)了廣東省農(nóng)貿(mào)市場快檢工作操作平臺的優(yōu)勢與經(jīng)驗，分析了農(nóng)貿(mào)市場快檢工作中存在的問題，并對農(nóng)貿(mào)市場快檢工作的發(fā)展進行展望，以期為食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管提供借鑒。2013 要 2014 年我國從上而下推行新一輪的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革創(chuàng)新，與之配套的 2015 年新版葉中華人民共和國食品安全法曳正式落地實施，農(nóng)貿(mào)市場首次納入食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管范圍[1]。農(nóng)貿(mào)市場中食用農(nóng)產(chǎn)品因其來源的多渠道和多樣性、銷路的擴散性和變動性、銷售的迅速和隨意性、參與主體的復(fù)雜性和多層次性以及食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活性和未完全商品化等特點，一直是政府監(jiān)管的重點和難點[2]。廣東省食品藥品監(jiān)管局在新的監(jiān)管領(lǐng)域中迎難而上，以廣東省智慧食藥監(jiān)云平臺為支撐，2016 年率先統(tǒng)一開展廣東省 1000 家農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作，實際為 1146 家，其中主要從事蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 110 家、零售市場 1036 家[3]，2017 年計劃增加到2000 家，實際為 2058 家，連續(xù) 2 年均被列為廣東省政府民生實事之一，這種源于監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方式展示了一個很好的食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管思路和方法。1 廣東省食藥監(jiān)智慧云平臺1.1 總體設(shè)計廣東省食品藥品監(jiān)督管理局通過移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成了省級食品藥品監(jiān)管統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，分為三大支持體系院信息標準和安全體系、應(yīng)用支撐平臺體系和人員及配套體系，貫穿省、市、縣、鄉(xiāng) 4 級食品藥品監(jiān)管部門，覆蓋監(jiān)管的野四品一械冶五大類，涵蓋了日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、檢驗檢測、食品追溯、公共服務(wù)、監(jiān)管輔助、應(yīng)急管理、決策支撐八大系統(tǒng)，依托云平臺，部署 GIS 地理信息系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的信息化系統(tǒng)[4]。1.2 檢驗檢測系統(tǒng)檢驗檢測系統(tǒng)下設(shè) 2 個登錄平臺，分別為廣東省食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管平臺和廣東省食品藥品監(jiān)管局企業(yè)平臺。1.2.1 廣東省食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管平臺。該平臺由各級監(jiān)管部門管理員分配的賬號和權(quán)限登錄使用。系統(tǒng)分為抽樣管理、檢驗管理、快檢管理和統(tǒng)計報表。在快檢管理模塊下有食品和藥品兩大模塊，在食品模塊下有普通食品和食用農(nóng)產(chǎn)品。該食用農(nóng)產(chǎn)品板塊為 2000 家農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作入口，其包含有新建快檢抽樣單、快檢抽樣列表、快檢勘誤、設(shè)備列表、上報信息展示、設(shè)備數(shù)據(jù)統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計查詢。新建快檢抽樣單中包含抽樣基本信息、被抽樣經(jīng)營者信息、樣品信息、備注與附件。1.2.2 廣東省食品藥品監(jiān)管局企業(yè)平臺。該平臺由農(nóng)貿(mào)市場檢測相關(guān)人員淵或第三方檢測相關(guān)人員冤注冊登錄所屬市場。檢測模塊分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)淵市場信息、常用食用農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)備信息、經(jīng)營戶信息冤、數(shù)據(jù)上報淵新建快檢單、快檢單列表冤、信息查詢淵統(tǒng)計分析、預(yù)警分析冤、在線答疑。預(yù)警欄有任務(wù)量、工作完成情況、工作未完成情況等信息。新建快檢單包括抽樣信息淵抽樣基本信息、被抽樣經(jīng)營者信息、樣品信息、備注冤、檢驗信息和附件。另有暫存、上報、提交并繼續(xù)和一單多樣按鍵。2 廣東省農(nóng)貿(mào)市場快檢工作操作平臺的優(yōu)勢2.1 項目推進的統(tǒng)一性經(jīng)過數(shù)以千計的調(diào)研分析、調(diào)試修改、擴容升級、試點推廣和前期的嘗試運行之后，2016 年 7 月 1 日廣東省 1000 家農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品日常快速檢測正式全面同時啟用。整個項目具有統(tǒng)一的登錄平臺和儀器設(shè)備試劑、統(tǒng)一的培訓(xùn)制度和操作流程及統(tǒng)一的登錄賬號和樣品編號，同時對同類市場制定統(tǒng)一的工作任務(wù)和標準。為了檢測的規(guī)范性和統(tǒng)計的準確性，將蔬菜、水產(chǎn)等食用農(nóng)產(chǎn)品采用統(tǒng)一規(guī)范的名字進行錄入。此外，還有統(tǒng)一的抽樣單和統(tǒng)一的檢測項目與指標，通過多個統(tǒng)一和同步實施，保障了農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標準和檢測能力，并定期對農(nóng)貿(mào)市場上傳的檢測數(shù)據(jù)和完成情況進行統(tǒng)一公布，其中存在問題的限期規(guī)范和整改[5]。2.2 平臺使用的實用性主推帶有無線網(wǎng)卡的一體機檢測儀器，不受網(wǎng)絡(luò)約束，在一體機上可以進行抽樣單的填寫、抽樣編號的獲取、樣品的檢測、數(shù)據(jù)上傳、檢測結(jié)果的打印，同時也可以在電腦上進行抽樣單的填寫和抽樣編碼的獲取，如果因為網(wǎng)絡(luò)的原因或儀器的原因不能上傳數(shù)據(jù)，系統(tǒng)還提供手動輸入，結(jié)果可以進行修改勘誤，但會記錄修改痕跡，因為儀器、系統(tǒng)或其他原因造成的上報失敗可以在 48h 內(nèi)進行補錄。其中儀器集成了分光光度比色檢測、膠體金檢測、干式化學(xué)檢測、食源性微生物檢測、恒溫孵育、內(nèi)嵌式數(shù)字化管理、無線通訊等模塊，設(shè)計成旅行箱樣式，攜帶方便。配備相應(yīng)的試劑后，一體機能覆蓋的檢測食用農(nóng)產(chǎn)品常用指標逾 50 項，每個指標均有電子版的操作規(guī)程顯示在檢測界面，獲取權(quán)限后還可以根據(jù)實際要求進行方法編輯和項目增減。同時，一體機的配件箱配備了主要的檢測器具，能快速取用和放回，大大節(jié)約了操作空間。另外，統(tǒng)一配備的儀器設(shè)備與其他廠家生產(chǎn)的儀器設(shè)備具有兼容性，非統(tǒng)一配備廠家的儀器設(shè)備可以通用，通過手動錄入的方法進行檢測數(shù)據(jù)上報，不同廠家的試劑通過在檢測方法中進行對應(yīng)的設(shè)置大多可以通用，減少了儀器設(shè)備的重復(fù)投資和浪費。2.3 平臺管理的智能性通過高度的集成化和信息化，組建成各級食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，搭建大數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場檢測后直接把原始數(shù)據(jù)傳送到智慧食藥監(jiān)云平臺。統(tǒng)一配置的每臺一體機均具有一個唯一的生產(chǎn)編號，通過該市場信息的填寫與綁定后就會自動進行定位，并在地圖上顯示。農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)人員登錄廣東省食品藥品監(jiān)管局企業(yè)平臺后，就會顯示該月任務(wù)量、該月工作完成情況、工作未完成情況以及該市場監(jiān)管人員以及檢測人員的信息，還可以查詢已經(jīng)上傳淵或上報冤的所有檢測數(shù)據(jù)，包括相關(guān)的操作人員和負責人等。廣東省食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管平臺還可以用于查詢該級市場所有的檢測數(shù)據(jù)，而且預(yù)警欄會出現(xiàn)陽性樣品的信息，幫助相關(guān)人員及時掌握運轉(zhuǎn)情況。此外，還建立了藍信淵類似于微信冤群、QQ 群等在線交流咨詢?nèi)?，技術(shù)員線上交流和答疑，也可以遠程操作每一臺一體機。原始檢測結(jié)果不能修改，只能直接上傳或者重做，對于不合格批次樣品還需要提供處理圖片等證明材料才能進行上傳，重要的信息全部填寫完整才能上傳成功，確保了檢測結(jié)果的真實性和嚴謹性。3 農(nóng)貿(mào)市場快檢工作中存在的問題廣東省的 2000 家農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作已經(jīng)整合了許多管理經(jīng)驗并探索了一條流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的新途徑，大大提高了監(jiān)管效能，每天能提供的逾 1 萬份較為規(guī)范和準確的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢檢測結(jié)果為監(jiān)管者提供了龐大的判斷研究數(shù)據(jù)，同時及時有效地排除了食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患，回應(yīng)了社會對食品安全問題的關(guān)注，切實地保障了食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，同時也為各類有針對性的抽檢工作提供了參考依據(jù)，受到了各方的高度評價，取得了顯著的社會效應(yīng)[6]。但由于人們越來越高的期望和當前的形勢，農(nóng)貿(mào)市場快檢工作中仍存在如下問題。3.1 檢測數(shù)據(jù)的真實性與準確性我國由于長期受自給自足的生活方式影響，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者以小農(nóng)經(jīng)濟為主，面對散、小、多、亂的責任主體，在流通環(huán)節(jié)的農(nóng)貿(mào)市場等集散地是有利的監(jiān)管場所，但由于食用農(nóng)產(chǎn)品交易倉促且頻繁，如何快速、準確地檢測出食用農(nóng)產(chǎn)品中的危害物質(zhì)并及時采取相關(guān)的監(jiān)管措施至關(guān)重要[7]。由于實驗室定量檢測過程復(fù)雜、耗時過長、成本過高，同時現(xiàn)場操作困難[8]，使得速測成為農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的有效手段。雖然蔬果、畜禽、水產(chǎn)品的快篩快檢已經(jīng)成為國內(nèi)市場監(jiān)管的主流常規(guī)手段，但由于快檢的精準度和靈敏度不高等客觀原因，以及操作人員的主觀因素影響，假陽性和假陰性的結(jié)果不可避免[9]，由于速測為不具法定效力的檢測，在現(xiàn)場處理陽性樣品下架和銷毀過程中難免出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)不規(guī)范等問題，進一步定量檢測又存在時間長、費用大等問題，且待定量檢測結(jié)果出具時，流動較快的食用農(nóng)產(chǎn)品要么已經(jīng)消費，要么只能作廢處理，因而農(nóng)貿(mào)市場操作者、管理方、監(jiān)管方均對陽性樣品結(jié)果的上報非常慎重，甚至主觀上出現(xiàn)盡量避免的情況，導(dǎo)致上報數(shù)據(jù)可能未客觀地反映檢測情況。如能對檢測全過程進行監(jiān)控淵如安裝攝像頭冤，不同農(nóng)貿(mào)市場之間采取交叉檢測等措施，或許可以有效規(guī)范檢測過程，提高檢測的精準性。同時可以在基層組建食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門或第三方評估小組，解決人手、專業(yè)對口等問題。3.2 檢測數(shù)據(jù)的實踐性與實用性廣東省的 2000 家農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作是每天將不合格淵或可疑的冤食用農(nóng)產(chǎn)品排除在農(nóng)貿(mào)市場外或控制在市場里的實踐活動，在流通銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品，以達到降低食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的目的[10]。由于每天10 批次淵零售市場任務(wù)量冤的抽檢量占全天銷售量的比例較低，抽取的樣品可能僅來源于 1 個檔主或 1 個批發(fā)商，也有可能一些操作者 1d 內(nèi)完成多天的工作量，代表性較難體現(xiàn)。檢測的結(jié)果以向監(jiān)管部門上報為主，未及時通過網(wǎng)絡(luò)或其他形式共享或公示給民眾，使民眾對食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)信息了解不對稱，從而未能為民眾選購食用農(nóng)產(chǎn)品提供有效的參考依據(jù)，同時也無法及時給銷售者或生產(chǎn)者一些威懾和壓力。因此，以快檢工作為抓手，逐步完善當前食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和規(guī)定，將不合格產(chǎn)品排除在市場外非常重要[11]，另外，大宗食用農(nóng)產(chǎn)品從食用農(nóng)產(chǎn)品基地到消費者的追蹤和從消費者到食用農(nóng)產(chǎn)品基地的反向溯源渠道建立也尤為重要[12]。因此，嘗試將該系統(tǒng)與廣東省農(nóng)業(yè)廳的產(chǎn)地食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)進行銜接，大型食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地可以先行先試，逐步建立跨農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門的標準化、統(tǒng)一的信息資源交流共享平臺，及時公示有效的檢測信息，加強風險預(yù)警信息傳遞交流。當檢測體系成熟時，可以逐步開放云平臺，將實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的全民共享和監(jiān)督[13]，并可通過用智能手機對食用農(nóng)產(chǎn)品進行掃描等方式查詢檢測數(shù)據(jù)，滿足了人們野明白消費、放心消費冶的基本需求，也能為政府動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)構(gòu)筑質(zhì)量控制信息平臺提供更高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，達到了質(zhì)量可查詢、產(chǎn)品可溯源、事故可預(yù)警的示范目的[14]。3.3 檢測模式的持續(xù)推廣性與宣傳目前，由于檢測工作連續(xù) 2 年被列為廣東省政府的 10 件民生實事之一，省、市、縣各級政府非常重視，在資金和人員方面給予全力支持，開展較為順利，2000 家農(nóng)貿(mào)市場均具有檢測設(shè)備、場所和受過培訓(xùn)的檢測人員，但由于各地各市場的情況不盡相同，承擔該項工作的有政府工作人員、市場管理方、政府購買的第三方服務(wù)公司等，隨著推廣規(guī)模的倍增，工作任務(wù)和壓力也呈倍增態(tài)勢，長期持續(xù)地開展檢測工作存在不少困難，如資金短缺、人手不夠、任務(wù)量大等，會不可避免地出現(xiàn)怠慢情緒和消極態(tài)度，檢測質(zhì)量較難保障。另外儀器與試劑如果不統(tǒng)一采購，會出現(xiàn)檢測設(shè)備質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致假陽性和假陰性偏高，無法客觀反映食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，容易產(chǎn)生監(jiān)管矛盾和糾紛；統(tǒng)一采購又存在中標單位短期內(nèi)業(yè)務(wù)量暴漲、服務(wù)速度和質(zhì)量較難同步跟上等問題。同時，該項工作的推進中容易出現(xiàn)任務(wù)的臨時性和工作的項目式等現(xiàn)象。此外，該檢測工作在推進過程中，當?shù)孛癖姴皇欠浅Ａ私猓瑓⑴c積極性不高。因此，在政府主導(dǎo)和推進本項檢測工作的過程中，通過近 2 年的實踐后，可嘗試逐步構(gòu)建長效的市場日常檢測機制，加大對民眾的宣傳力度，通過開放檢測室、野你點我檢冶、提供免費檢測服務(wù)等方式增強民眾的關(guān)注度，并逐步認知和參與，同時宣傳一些科學(xué)實用的消解農(nóng)藥殘留的方法等[15] ，做到檢測與宣傳相得益彰，通過傾聽民聲、了解民情、匯聚民智、解決民憂實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品的共治共贏。4 農(nóng)貿(mào)市場快檢工作展望在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，建立健全與市場準入制度相適應(yīng)的日?？焖贆z測制度尤為迫切。應(yīng)通過食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測機制倒逼生產(chǎn)經(jīng)營主體重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，落實其主體責任和市場開辦者的自檢責任。同時應(yīng)借助野互聯(lián)網(wǎng)+ 冶智慧云平臺等操作系統(tǒng)，利用移動通信、智能終端等信息技術(shù)，實現(xiàn)檢測任務(wù)的快速下達、檢測結(jié)果的快速上報、監(jiān)測結(jié)的快速分析、檢測數(shù)據(jù)的及時分享、檢測產(chǎn)品的及時預(yù)警、檢測來源和去向的全程追溯等，為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與管理提供決策信息集成、技術(shù)支持和安全消費指導(dǎo)等服務(wù)，從而逐步構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。