財(cái)政局實(shí)施財(cái)政政策四大難點(diǎn).doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 財(cái)政局實(shí)施財(cái)政政策四大難點(diǎn) 姓名： XXX 部 門： XX部 財(cái)政局實(shí)施財(cái)政政策四大難點(diǎn) **年的“政府工作報(bào)告”和“預(yù)算報(bào)告”表明政府是在倚重財(cái)政手段來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、強(qiáng)力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政猛然從收支相對(duì)平衡轉(zhuǎn)到高度不平衡狀態(tài)，這實(shí)際上意味著外在壓力將迫使國(guó)家財(cái)政再度進(jìn)行深層次制度變革并尋求財(cái)政政策與其他各類政策新的協(xié)調(diào)機(jī)制。初步歸納，今后中國(guó)財(cái)政不可避免地會(huì)面臨四大難題： 其一，支出壓力加速增大。**年之后，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，保民生、保環(huán)境、保資源成為政府職能的重點(diǎn)。為此，政府不僅償還公共產(chǎn)品供給歷史欠賬，而且從制度創(chuàng)新入手?jǐn)U大公共產(chǎn)品供給范圍，提高公共產(chǎn)品供給標(biāo)準(zhǔn)，突出的表現(xiàn)是穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略。近年來，我國(guó)公共產(chǎn)品供給加速擴(kuò)張，不斷出臺(tái)相關(guān)改革方案，如建立農(nóng)村低保制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、解決農(nóng)村飲水安全、建立義務(wù)教育全免費(fèi)制度等。接續(xù)前期改革，**年我國(guó)又推出了新的保障民生制度，如建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、提高社會(huì)保障項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。**年下半年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，危機(jī)四伏并顯性化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣步入下滑通道。為此，政府制定了龐大的投資規(guī)劃。國(guó)家財(cái)政支出是落實(shí)政府大政方針的物質(zhì)保障，必須依國(guó)家制度安排和政策而定。當(dāng)前乃至未來幾年，中國(guó)財(cái)政面對(duì)的最大難題就是既要保證13億人享用的公共產(chǎn)品供給數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高，又要為保增長(zhǎng)而大幅度擴(kuò)張投資性支出，可以說要解決的問題史無前例。從這種現(xiàn)實(shí)壓力看，**年9500億元的高赤字只是一個(gè)開端，赤字固有的慣性特征將會(huì)使赤字占gdp的比重在未來幾年內(nèi)突破3%。為此，我國(guó)必須在財(cái)政失衡度方面尋找可控點(diǎn)，然而這需要重新確立宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡度。 其二，高赤字難免引發(fā)通貨膨脹。高赤字要靠高舉債為支撐，高舉債難免誘發(fā)通貨膨脹。**年發(fā)行的9500億元國(guó)債，要靠今后連續(xù)增發(fā)債務(wù)來償還，從現(xiàn)在的政府投資規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律來看，未來幾年依然要打高赤字，而這又要靠發(fā)債來彌補(bǔ)，如此循環(huán)，我國(guó)的國(guó)債余額占 gdp比重未來幾年突破40%可說已成定勢(shì)。國(guó)債發(fā)行歸根到底是擠占儲(chǔ)蓄，從而迫使基礎(chǔ)貨幣供給持續(xù)高擴(kuò)張，也就是造成通貨膨脹。特別是當(dāng)前我國(guó)國(guó)債發(fā)行收入立項(xiàng)的工程尚需地方政府和相關(guān)企業(yè)配套資金，這種投資引致大部分還要靠銀行貸款來解決。也就是說，國(guó)債項(xiàng)目的放大效應(yīng)也要擠占儲(chǔ)蓄?？梢姡C合起來看，至少2萬億元的儲(chǔ)蓄要由政府來直接配置，而其他類型投資主體的投資需求銀行也要滿足，這勢(shì)必倒逼銀行通過降低存款標(biāo)準(zhǔn)備金率、降低利率等手段來增發(fā)貨幣。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)走的是同一條路，但他們的貨幣是國(guó)際化貨幣，通貨膨脹可以被外部消化一些，但我國(guó)貨幣只是國(guó)內(nèi)自由流通的貨幣，因而通貨膨脹只能在國(guó)內(nèi)消化。顯然，我們從現(xiàn)在起就應(yīng)該考慮如何妥善處理高舉債與通貨膨脹之間的關(guān)系。穩(wěn)健之策似應(yīng)是條件允許隨即減少國(guó)債發(fā)行額。 其三，支出急劇擴(kuò)張客觀要求調(diào)整財(cái)政體制。**年的預(yù)算執(zhí)行情況和**年的預(yù)算事實(shí)上已充分表明中央財(cái)政的支出擴(kuò)張度超過地方財(cái)政支出擴(kuò)張度，這里邊的制度性因素之一是地方不能打赤字、中央可以，但更主要的因素是隨著中央政府出臺(tái)的保民生、擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給范圍，提高公共產(chǎn)品供給標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政介入的領(lǐng)域越來越寬，現(xiàn)在的格局是原來主要由地方政府承擔(dān)的支出責(zé)任如義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等中央政府承擔(dān)的部分越來越多，其中社會(huì)保障補(bǔ)助支出中央已占大頭。**年高赤字、高舉債，中央財(cái)政在基本公共服務(wù)供給方面的責(zé)任又加大了，特別是如果養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)推行統(tǒng)一規(guī)范的制度，那么，中央財(cái)政的支出壓力會(huì)驟然再度加大。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力和人口的自由流動(dòng)，實(shí)際上意味著醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等制度要全國(guó)統(tǒng)一，這要求中央政府把相關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任擔(dān)下來，中國(guó)不可能例外。然而現(xiàn)行的財(cái)政體制與之是不相匹配的，突出表現(xiàn)是中央收入占全部收入的比重只在55%左右，根本不可能履行更多的事權(quán)，如果硬要辦，就要增加更多的赤字、發(fā)更多的債，但這要積累更大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。怎么辦呢？從現(xiàn)在起，我們確實(shí)要認(rèn)真分析調(diào)整財(cái)政體制的可行性，似應(yīng)在細(xì)化事權(quán)劃分的前提下，調(diào)整收入劃分制度體系。 其四，財(cái)政支出管理難度加大。**年我國(guó)財(cái)政支出總額將突破7萬億元，同時(shí)由于國(guó)債發(fā)行額度大，國(guó)債資金使用結(jié)構(gòu)又日趨復(fù)雜化。從**年的預(yù)算報(bào)告表明，我國(guó)的財(cái)政支出已發(fā)生重大變化：一是規(guī)模急劇膨脹，**年中央財(cái)政的支出規(guī)模比10年前全國(guó)財(cái)政支出總額多幾倍；二是轉(zhuǎn)移性支出比重快速提高，如社會(huì)保障補(bǔ)助支出、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助支出、政府間轉(zhuǎn)移支付等；三是支出方式轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在很多支出直接到達(dá)受益人。這些變化給財(cái)政支出管理帶來了進(jìn)一步完善的要求。其中突出問題有四點(diǎn)：一是要進(jìn)一步優(yōu)化支出標(biāo)準(zhǔn)體系，要以此為實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理科學(xué)化的基礎(chǔ)；二是建立全國(guó)聯(lián)通的財(cái)政支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系；三是加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)；四是逐步建立起由一般預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、債務(wù)預(yù)算構(gòu)成的復(fù)式預(yù)算體系。 第 6 頁 共 6 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考