樹(shù)立憲法權(quán)威

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1樹(shù)立憲法權(quán)威 一、憲法與憲法權(quán)威《憲法》，是特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和思想文化條件綜合作用的產(chǎn)物，以保障人權(quán)為目的，對(duì)社會(huì)進(jìn)行制度安排的基本形式，經(jīng)歷了由單一的政治制度安排到包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的全方位的制度安排的過(guò)程，國(guó)家內(nèi)部政治力量的對(duì)比關(guān)系的變化對(duì)憲法的發(fā)展變化起著直接作用，同時(shí)國(guó)際關(guān)系也對(duì)憲法發(fā)展趨勢(shì)有所影響。憲法是每一個(gè)民主國(guó)家最根本的法的淵源，其法律地位和效力是最高的。中國(guó)憲法是由中國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改的，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸。憲法的權(quán)威是指一國(guó)憲法在法律上和實(shí)踐中都具有最高的法律效力，或者說(shuō)， “憲法權(quán)威是就國(guó)家和社會(huì)管理過(guò)程中憲法的地位和作用而言的，其內(nèi)容包括憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則等方面” 。憲法權(quán)威即憲法至上。理由是：第一，憲法具有最高的法律效力。第二，其核心內(nèi)容就是要求一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人將其作為根本行為準(zhǔn)則。第三，憲法處于最高法的地位，其他任何法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等都不得與憲法相抵觸，否則無(wú)效。二、為什么要樹(shù)立憲法的權(quán)威（一）這是由憲法是根本法的地位決定的。憲法的根本法性質(zhì)，意味著：一方面，從法律形式而言，憲法是法律的法律即母法，即所有的法律都以憲法為依據(jù)制定，且憲法是判斷法律正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，從內(nèi)容上講，憲法只規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)、國(guó)家的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制度、公民的基本權(quán)利義務(wù)、國(guó)家的基本國(guó)策和國(guó)家機(jī)關(guān)組織和活動(dòng)的基本原則等國(guó)家生活和社會(huì)生活2的根本準(zhǔn)則。根本法的性質(zhì)就要求，一切法律和所有與憲法有關(guān)系的主體的行為首先必須符合憲法的規(guī)定。（二） 憲法是理性和正義的集中體現(xiàn)。正如有學(xué)者指出的， “憲法的至上性不能從法律形式的角度來(lái)理解，憲法之所以有高于一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及個(gè)人的權(quán)威，是憲法的產(chǎn)生是理性和正義的象征” 。作為理性和正義的象征，憲法不僅要求人們對(duì)它的價(jià)值認(rèn)同，更要求人們實(shí)踐中對(duì)它的絕對(duì)服從與遵守。（三）憲法的核心精神是權(quán)力制約，保障人權(quán)。權(quán)力與憲法、法律的關(guān)系一直是近現(xiàn)代以來(lái)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。就法治而言，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約一直是其重要的目標(biāo)之一。憲法至上的重要環(huán)節(jié)是使權(quán)力服膺于憲法。在憲政社會(huì)，權(quán)力服膺于憲法即憲法至上，一方面通過(guò)憲法、法律最大限度反映人民意志從而普遍實(shí)現(xiàn)所謂“被統(tǒng)治者的同意”來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面，通過(guò)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行分解實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分離與制衡從而減少控制權(quán)力的難度或強(qiáng)度來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)權(quán)力制約的根本目的是保障個(gè)人的基本權(quán)利，這是憲法的終極價(jià)值。與這一終極價(jià)值相適應(yīng)，憲法必須具有至上性。三、如何樹(shù)立憲法權(quán)威一要強(qiáng)化憲法的規(guī)范性，突出憲法的科學(xué)性。既然是法律，憲法就必然具有規(guī)范性。而事實(shí)上，我國(guó)憲法在這方面存在較為嚴(yán)重的缺陷，即憲法本身未明確規(guī)定違憲構(gòu)成和違憲責(zé)任，也沒(méi)有追究違憲責(zé)任的完整、統(tǒng)一的程序規(guī)定。在以后的修憲中，我們要逐漸完善憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化憲法邏輯結(jié)構(gòu)的完整性要求，在憲法中盡量減少或限制有關(guān)政策性規(guī)定、原則性規(guī)定，特別是一些具體經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文化政策不宜規(guī)定得過(guò)于詳細(xì)，建議在憲法中只對(duì)關(guān)涉國(guó)家根本性和全局性的問(wèn)題作出規(guī)定。 二要建立全面的憲法審判制度，使憲法完全司法化。憲法的司法化，包含兩層意思，第一，憲法的根本任務(wù)在于確定和保障人民的基本權(quán)利；第二，憲法所賦予人民的3基本權(quán)利，僅僅是寫(xiě)在‘紙’上的權(quán)利，更為重要的是采取有效的措施，使這種紙上的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，憲法完全實(shí)現(xiàn)司法化的關(guān)鍵，是建立以人權(quán)保障為價(jià)值目標(biāo)的憲法審判制度。如果能夠設(shè)立獨(dú)立的憲法法院，直接對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，承擔(dān)憲法案件的審判工作，并可在各高級(jí)人民法院設(shè)立憲法審判庭，作為其下一級(jí)審判機(jī)構(gòu)，受理第一審憲法訴訟案件。那么，憲法權(quán)威就可能得以體現(xiàn)。憲法訴訟實(shí)行二審終審制，盡快制定《憲法訴訟法》或《公民基本權(quán)利、自由保障法》 ，對(duì)以上內(nèi)容及具體程序作出詳細(xì)規(guī)定。 三要健全和強(qiáng)化憲法實(shí)施的保障制度，使憲法具有真正的實(shí)效。（1）是要進(jìn)一步完善憲法自身的保障制度。具體內(nèi)容包括：以憲法條文而不是在序言中明確規(guī)定憲法具有最高法律效力。針對(duì)我國(guó)憲法實(shí)施的歷史狀況，可借鑒俄羅斯聯(lián)邦的做法，在憲法中明確規(guī)定憲法具有直接效力；（2）進(jìn)一步規(guī)范憲法修改建議權(quán)，增加憲法修改難度，明確規(guī)定更為嚴(yán)格而規(guī)范的憲法修改程序，使憲法內(nèi)容具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性；可將一些關(guān)乎國(guó)家興衰存亡的重大原則問(wèn)題確定為憲法永遠(yuǎn)不能修改的內(nèi)容。 （3）建立憲法守衛(wèi)者制度。憲法守衛(wèi)者，是西方國(guó)家對(duì)在法律上負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的行使公共權(quán)力的國(guó)家各級(jí)官員的一種稱謂。在我國(guó)建立憲法守衛(wèi)者制度的具體內(nèi)容包括，其一，明確主體，應(yīng)包括國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理、副總理、各部委首長(zhǎng)，軍委主席、副主席，最高人民法院法官，最高人民檢察院檢察官等。其二，建立憲法守衛(wèi)者任職宣誓制度。這些官員必須宣誓忠于憲法并嚴(yán)格執(zhí)行憲法后才能任職。十八屆四中全會(huì)將 12 月 4 日確定為全國(guó)憲法日，如果能夠作為憲法節(jié)就更莊重了。其三，賦予憲法守衛(wèi)者一定的職權(quán)，使之能與違憲行為進(jìn)行有效抵抗。具體權(quán)力可包括提起憲法訴訟（或違憲審查）以及為此而進(jìn)4行的特別調(diào)查權(quán)，并不受司法追究的權(quán)力等。 四要進(jìn)一步健全憲法監(jiān)督制度。 我國(guó)現(xiàn)行憲法確立了全國(guó)人大及其常委會(huì)與專門(mén)委員會(huì)相結(jié)合的憲法監(jiān)督制度。但在現(xiàn)有體制下，實(shí)際上并沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)專施憲法監(jiān)督之責(zé)，也沒(méi)有憲法監(jiān)督的程序規(guī)定，致使憲法監(jiān)督規(guī)定形同虛設(shè)。鑒于我國(guó)目前體制上的困難，筆者貿(mào)然認(rèn)為可在全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)憲法委員會(huì)專施憲法監(jiān)督之責(zé)，并盡快制定《監(jiān)督法》以明確其具體職責(zé)及工作程序。 五要加強(qiáng)憲法宣傳，增強(qiáng)廣大人民群眾的憲法觀念。 （1）把對(duì)憲法的宣傳教育作為法制宣傳教育的常規(guī)內(nèi)容，而不只是搞一兩次活動(dòng)了事。（2）將憲法知識(shí)考試、考核作為公務(wù)員錄取、晉職必備內(nèi)容，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員一律經(jīng)忠于憲法宣誓后方可任職。（3）大張旗鼓地在所有醒目的地方，設(shè)立憲法宣傳欄，張貼憲法宣傳畫(huà)，使這種宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)。做到這些，憲法便可植入人心，樹(shù)立權(quán)威了。