生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則.ppt

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1 2014年安全資格再培訓(xùn) 鐘普光2014年06月 立責(zé)于心履責(zé)于行 2 第四講生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 第一單元GB T29639 2013出臺(tái)背景 第二單元范圍 第三單元基本術(shù)語(yǔ)和定義 第四單元應(yīng)急預(yù)案編制程序 第五單元應(yīng)急預(yù)案分類(lèi)和內(nèi)容 第六單元應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 第七單元附件 3 第一單元GB T29639 2013出臺(tái)背景 一 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)將進(jìn)入 從有到優(yōu) 的新階段 為規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作 國(guó)家安全監(jiān)管總局在 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制通則 基礎(chǔ)上 于2006年頒布實(shí)施了 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 AQ T9002 2006 作為應(yīng)急預(yù)案管理的第一個(gè)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 有力推動(dòng)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 4 隨著實(shí)踐的進(jìn)一步深入 預(yù)案不實(shí)用 不管用 不好用的問(wèn)題日益凸顯 如何盡快實(shí)現(xiàn)從 有 到 優(yōu) 從 優(yōu) 到 精 的轉(zhuǎn)化 提高預(yù)案的針對(duì)性 操作性和實(shí)用性 需要在國(guó)家層面出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn) 予以規(guī)范和加強(qiáng) 二 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制存在的應(yīng)急預(yù)案功能定位 層級(jí)分類(lèi)不夠明確 實(shí)用性 針對(duì)性不強(qiáng) 風(fēng)險(xiǎn)分析 能力評(píng)估不到位 關(guān)鍵要素不統(tǒng)一 相互不銜接等問(wèn)題 針對(duì) 5 針對(duì)暴露出的問(wèn)題 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn) 和 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 通知 精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 均對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制 評(píng)審 備案 銜接等工作 提出明確要求 為貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神 解決應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性 可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心于2011年初 啟動(dòng)了安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 的修訂工作 6 經(jīng)多方征求意見(jiàn) 大家普遍認(rèn)為各行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍廣 跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)較為普遍 應(yīng)整合原有 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制通則 并將安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂后 上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 以指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作 經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)審查批準(zhǔn) 才有了今天的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 GB T29639 2013 導(dǎo)則 是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 充分體現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案管理在安全生產(chǎn)中的重要地位和作用 7 2013年10月1日 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 GB T29639 2013 開(kāi)始施行 導(dǎo)則 頒布實(shí)施 將對(duì)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作 解決目前部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題 提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量 起到重要推動(dòng)作用 8 第二單元范圍 一 主要內(nèi)容 二 普遍適用 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序 體系構(gòu)成以及綜合應(yīng)急預(yù)案 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案和附件的主要內(nèi)容 本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作 三 參照適用 其他社會(huì)組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 主要規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的程序 要素和內(nèi)容等基本要求 在明確應(yīng)急處置職能和程序的基礎(chǔ)上 重點(diǎn)突出事故的風(fēng)險(xiǎn)管理 按照安全生產(chǎn)工作方針 強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的事故預(yù)防功能 9 第三單元基本術(shù)語(yǔ)和定義 為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故 最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案 針對(duì)可能發(fā)生的事故 為迅速 科學(xué) 有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備 組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備 針對(duì)發(fā)生的事故 有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng) 在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中 為最大限度地降低事故造成的損失或危害 防止事故擴(kuò)大 而采取的緊急措施或行動(dòng) 針對(duì)可能發(fā)生的事故情景 依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開(kāi)展的應(yīng)急活動(dòng) 10 第四單元應(yīng)急預(yù)案編制程序 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)包括6個(gè)過(guò)程 并符合編制導(dǎo)則要求 1 成立工作組 2 資料收集 3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 4 應(yīng)急能力評(píng)估 5 編制應(yīng)急預(yù)案 6 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審 11 1 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合本單位部門(mén)職能和分工 成立以單位主要負(fù)責(zé)人 或分管負(fù)責(zé)人 為組長(zhǎng) 單位相關(guān)部門(mén)人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組 明確工作職責(zé)和任務(wù)分工 制定工作計(jì)劃 組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作 注意 編制隊(duì)伍應(yīng)包括各相關(guān)部門(mén)的人員 如 安全 環(huán)保 生產(chǎn) 保衛(wèi) 工程技術(shù) 技術(shù)服務(wù)維修保養(yǎng) 人事 安監(jiān)部門(mén) 有關(guān)專(zhuān)家等 成立以單位主要負(fù)責(zé)人 或分管負(fù)責(zé)人 為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組 有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加 12 2 資料收集 與預(yù)案編制工作相關(guān)的各種資料 主要包括 法律法規(guī) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)急預(yù)案 國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故案例分析 應(yīng)急救援成敗案例 應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)與成果 本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料 周邊環(huán)境影響 應(yīng)急資源等有關(guān)資料 本單位安全評(píng)價(jià)報(bào)告 安全操作規(guī)程 工藝流程等相關(guān)資料 13 3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 1 分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)因素 確定事故危險(xiǎn)源 2 分析可能發(fā)生的事故類(lèi)型及后果 并指出可能產(chǎn)生的次生 衍生事故 14 3 評(píng)估事故的危害程度和影響范圍 提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施 安全 免除了不可接受損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài) 風(fēng)險(xiǎn) 某種可預(yù)見(jiàn)性的事故的可能性與嚴(yán)重性的的組合 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 事故發(fā)生可能性 事故的嚴(yán)重程度 風(fēng)險(xiǎn)值的確定 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 風(fēng)險(xiǎn)控制 制定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn) 制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和措施 危險(xiǎn)源 Yes 受控 No 失控 隱患 事故 應(yīng)急管理 持續(xù)改進(jìn) 應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對(duì)工作 適當(dāng)向前 向后延伸 向前延伸主要是指必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警等 向后延伸主要是指必要的應(yīng)急恢復(fù) 有效防止和應(yīng)對(duì)次生 衍生事件 15 安全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施是針對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 參考各類(lèi)事故統(tǒng)計(jì)資料 依據(jù)有關(guān)法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范 作業(yè)規(guī)程進(jìn)行編寫(xiě)的 安全管理標(biāo)準(zhǔn) 針對(duì)管理對(duì)象所制定的以消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)則 安全管理標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)尺度 達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)就可以控制風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn) 從而預(yù)防事故的發(fā)生 16 各崗位員工的行為標(biāo)準(zhǔn) 在何時(shí)何地應(yīng)該以什么順序和方式做什么 以及不應(yīng)該做什么 完好標(biāo)準(zhǔn) 數(shù)量標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài) 處于安全范圍的標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)合理有效 管理制度健全 管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施完備 規(guī)章制度的落實(shí)程序合理 管理人員工作到位 安全管理措施 是指達(dá)到安全管理標(biāo)準(zhǔn)的具體方法 手段 17 監(jiān)督檢查 激勵(lì)機(jī)制 安全培訓(xùn)以及掛警示牌提醒等消除各崗位工的不安全行為的具體方法和手段 對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行定期檢查 檢修維護(hù)以確保管理對(duì)象數(shù)量充足 性能可靠 運(yùn)行正常 對(duì)環(huán)境對(duì)象的監(jiān)測(cè) 以及環(huán)境對(duì)象不符合管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)采取哪些措施 保證不在不安全的環(huán)境中作業(yè) 對(duì)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)是否合理有效 管理制度是否健全 管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施是否完備 規(guī)章制度的落實(shí)程序是否合理進(jìn)行檢查并對(duì)他們完善的具體方法和手段 18 危險(xiǎn)源辨識(shí) 明確管控對(duì)象 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 明確管控重點(diǎn) 制定標(biāo)準(zhǔn)和措施 明確管控依據(jù) 落實(shí)管控責(zé)任 危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控 實(shí)施過(guò)程控制 動(dòng)態(tài)隱患排查 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 推動(dòng)隱患治理 預(yù)防事故發(fā)生 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外加強(qiáng)應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì) 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估 既能為編制應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù) 又能確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)資源調(diào)度有效有序 19 Textinhere 4 應(yīng)急能力評(píng)估 應(yīng)急能力評(píng)估 應(yīng)急隊(duì)伍 各種重要應(yīng)急裝備 物資的準(zhǔn)備情況 上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源 在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估 并依據(jù)評(píng)估結(jié)果 完善應(yīng)急保障措施 應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對(duì)方案 主要是使應(yīng)急資源找得到 調(diào)得動(dòng) 用得好 應(yīng)急預(yù)案不是能力建設(shè)的實(shí)施方案 20 5 編制應(yīng)急預(yù)案 依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果 組織編制應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性 做到與相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接 系統(tǒng)性 對(duì)應(yīng)急組織體系與職責(zé) 人員 技術(shù) 裝備 設(shè)施設(shè)備 物資 救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排 明確在突發(fā)事件發(fā)生之前 發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后 誰(shuí)來(lái)做 做什么 何時(shí)做 以及相應(yīng)的處置方法和資源準(zhǔn)備等 應(yīng)急預(yù)案情景設(shè)計(jì)與實(shí)際不符 對(duì)本單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估 掌握第一時(shí)間可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍 裝備 物資等應(yīng)急資源狀況 提高預(yù)案的針對(duì)性 操作性和實(shí)用性 讓預(yù)案關(guān)鍵時(shí)刻能派上用場(chǎng) 21 6 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審 應(yīng)急預(yù)案編制完成后 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織評(píng)審 評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審 內(nèi)部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行 外部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織外部有關(guān)專(zhuān)家和人員進(jìn)行評(píng)審 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審合格后 由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 或分管負(fù)責(zé)人 簽發(fā)實(shí)施 并進(jìn)行備案管理 評(píng)審是保證預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵 備案工作是指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制 提高預(yù)案質(zhì)量的重要措施 22 第五單元應(yīng)急預(yù)案體分類(lèi)和內(nèi)容 1 應(yīng)急預(yù)案體系及界定 綜合應(yīng)急預(yù)案 是單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 是單位為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型事故 或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施 重大危險(xiǎn)源 重大活動(dòng)等而制定的應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)處置方案 是單位根據(jù)不同事故類(lèi)別 針對(duì)具體的場(chǎng)所 裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施 單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系 生產(chǎn)規(guī)模 危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類(lèi)型確定應(yīng)急預(yù)案體系 并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況 確定是否編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型單位可只編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案 突破了原來(lái)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的限制 強(qiáng)調(diào)可以結(jié)合實(shí)際 靈活掌握 23 1 制定部門(mén)不同 現(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措施 組織本單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員共同進(jìn)行編制 企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案由企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定 2 應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案的區(qū)別 2 啟動(dòng)機(jī)制不同 小事故發(fā)生時(shí) 由車(chē)間或班組成員根據(jù)事故發(fā)展自行啟動(dòng)應(yīng)急處置措施 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)管理者根據(jù)事故發(fā)展啟動(dòng) 必要時(shí)還要報(bào)告請(qǐng)求政府的搶險(xiǎn)救援 3 針對(duì)的事故程度不同 小事故發(fā)生時(shí) 采取措施后不能有效控制事態(tài)發(fā)展 就應(yīng)該啟動(dòng)事故救援預(yù)案 24 綜合應(yīng)急預(yù)案 1 總則 2 事故風(fēng)險(xiǎn)描述 3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 4 預(yù)警及信息報(bào)告 5 應(yīng)急響應(yīng) 6 信息公開(kāi) 7 后期處置 8 保障措施 9 應(yīng)急預(yù)案管理 1 1編制目的 1 2編制依據(jù) 1 3適用范圍 1 4應(yīng)急預(yù)案體系 1 5應(yīng)急工作原則 4 1預(yù)警 4 2信息報(bào)告 5 1響應(yīng)分級(jí) 5 2響應(yīng)程序 5 3處置措施 5 4應(yīng)急結(jié)束 8 1通信與信息保障 8 2應(yīng)急隊(duì)伍保障 8 3物資裝備保障 8 4其他保障 9 4備案 9 5實(shí)施 9 1培訓(xùn) 9 2演練 9 3修訂 處置程序 注意事項(xiàng) 應(yīng)急處置 分析 指揮機(jī)構(gòu) 應(yīng)急工作 3 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容 綜合應(yīng)急預(yù)案9大項(xiàng)20小項(xiàng) 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容4大項(xiàng) 現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容4大項(xiàng) 25 第六單元應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 一 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 二 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 三 現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容 26 1 總則1 1編制目的1 2編制依據(jù)1 3適用范圍1 4應(yīng)急預(yù)案體系1 5應(yīng)急工作原則 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的 簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律 法規(guī) 規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等 說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類(lèi)型 級(jí)別 說(shuō)明單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況 可用框圖形式表述 說(shuō)明單位應(yīng)急工作的原則 內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要 明確具體 為預(yù)防和減少水文事故 規(guī)范水文事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序 建立統(tǒng)一指揮 分級(jí)負(fù)責(zé) 反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機(jī)制 及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作 最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 主要包括 國(guó)家有關(guān)法律法規(guī) 有關(guān)部委制定的管理規(guī)定和指導(dǎo)意見(jiàn) 行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章 地方政府和上級(jí)單位制定的規(guī)定 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 GB T29639 2013 主要明確 綜合應(yīng)急預(yù)案的適用對(duì)象 預(yù)案的使用單位 綜合應(yīng)急預(yù)案的適用條件 何時(shí) 何種情況適用 常見(jiàn)問(wèn)題 適用范圍描述不清 沒(méi)有明確對(duì)下屬單位和協(xié)助單位是否適用 沒(méi)有說(shuō)明適用的條件 主要明確 明確本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成情況 一般應(yīng)由綜合應(yīng)急預(yù)案 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成 應(yīng)在附件中列出本單位應(yīng)急預(yù)案體系框架圖和各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案名稱(chēng)目錄 明確 本單位應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)原則和總體思路 內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要 明確具體 遵循預(yù)防為主 常備不懈的方針 堅(jiān)持 保人身 保設(shè)備 保測(cè)報(bào) 的原則 貫徹以人為本的理念 發(fā)生事故時(shí)統(tǒng)一指揮 反應(yīng)迅速 協(xié)同應(yīng)對(duì) 使事故損失降低到最低限度 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知國(guó)辦發(fā) 2013 101號(hào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB T29639 2013 27 2 事故風(fēng)險(xiǎn)描述 簡(jiǎn)述單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi) 發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等 安全事故及災(zāi)害 中毒窒息 火災(zāi) 透水 爆炸 墜罐跑車(chē) 冒頂坍塌 邊坡垮塌 尾礦庫(kù)潰壩 井噴失控和硫化氫中毒 重大海損等等 3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員 可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示 明確構(gòu)成部門(mén)的職責(zé) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類(lèi)型和應(yīng)急工作需要 可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組 并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé) 28 4 預(yù)警及信息報(bào)告4 1預(yù)警根據(jù)單位監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況 事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門(mén)提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警 明確預(yù)警的條件 方式 方法和信息發(fā)布的程序 4 2信息報(bào)告按照有關(guān)規(guī)定 明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序 主要包括 a 信息接收與通報(bào)b 信息上報(bào)c 信息傳遞 采用安全檢查 現(xiàn)場(chǎng)巡視 明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話(huà) 事故信息接收 通報(bào)程序和責(zé)任人 明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門(mén)或單位報(bào)告事故信息的流程 內(nèi)容 時(shí)限和責(zé)任人 明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門(mén)或單位通報(bào)事故信息的方法 程序和責(zé)任人 預(yù)警分級(jí) 可以根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度進(jìn)行預(yù)警分級(jí) 預(yù)警條件 外來(lái)預(yù)警信息 氣象信息 外來(lái)威脅等 內(nèi)部預(yù)警信息 隱患擴(kuò)大 危險(xiǎn)作業(yè)等 事故擴(kuò)大衍生 如廠房火災(zāi)事故時(shí)應(yīng)發(fā)出設(shè)備事故預(yù)警信息 29 5 應(yīng)急響應(yīng)5 1響應(yīng)分級(jí)5 2響應(yīng)程序5 3處置措施5 4應(yīng)急結(jié)束 針對(duì)事故危害程度 影響范圍和單位控制事態(tài)的能力 對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí) 明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則 根據(jù)事故級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì) 描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng) 應(yīng)急資源調(diào)配 應(yīng)急救援 擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序 應(yīng)有應(yīng)急響應(yīng)流程圖 可作附件 應(yīng)急響應(yīng)要體現(xiàn)逐級(jí)匯報(bào) 判斷 決策和響應(yīng)的原則 程序設(shè)計(jì)應(yīng)確保小事件在基層即能得到及時(shí)有效處置 針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn) 事故危害程度和影響范圍 制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施 明確處置原則和具體要求 封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域 設(shè)置警示標(biāo)志 同時(shí)設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn) 生活設(shè)施 防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故 事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員傷亡 要立即組織搶救 做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員的安全防護(hù)工作 防止救援過(guò)程中發(fā)生二次傷亡 按照事故應(yīng)急救援裝備保障方案緊急調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備 明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求 應(yīng)急結(jié)束的條件一般應(yīng)滿(mǎn)足以下要求 突發(fā)事件得以控制 導(dǎo)致次生 衍生事故隱患消除 環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 并經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn) 應(yīng)急結(jié)束后的相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)包括需要向有關(guān)單位和部門(mén)上報(bào)的突發(fā)事件情況報(bào)告以及應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告等 30 6 信息公開(kāi)明確向有關(guān)新聞媒體 社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門(mén) 負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則 事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息 7 后期處置主要明確污染物處理 生產(chǎn)秩序恢復(fù) 醫(yī)療救治 人員安置 善后賠償 應(yīng)急救援評(píng)估等內(nèi)容 31 8 保障措施8 1通信與信息保障8 2應(yīng)急隊(duì)伍保障8 3物資裝備保障8 4其他保障 明確可為本單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位或人員通信聯(lián)系方式和方法 并提供備用方案 同時(shí) 建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案 確保應(yīng)急期間信息通暢 明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源 包括應(yīng)急專(zhuān)家 專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍 兼職應(yīng)急隊(duì)伍等 明確單位的應(yīng)急物資和裝備的類(lèi)型 數(shù)量 性能 存放位置 運(yùn)輸及使用條件 管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容 根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施 如 經(jīng)費(fèi)保障 交通運(yùn)輸保障 治安保障 技術(shù)保障 醫(yī)療保障 后勤保障等 32 9 應(yīng)急預(yù)案管理9 1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)9 2應(yīng)急預(yù)案演練9 3應(yīng)急預(yù)案修訂9 4應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒? 5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 明確對(duì)本單位人員開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃 方式和要求 使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容 熟悉應(yīng)急職責(zé) 應(yīng)急程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案 如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民 要做好宣傳教育和告知等工作 明確單位不同類(lèi)型應(yīng)急預(yù)案演練的形式 范圍 頻次 內(nèi)容以及演練評(píng)估 總結(jié)等要求 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求 并定期進(jìn)行評(píng)審 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn) 明確應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門(mén) 并進(jìn)行備案 明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間 負(fù)責(zé)制定與解釋的部門(mén) 33 1 事故風(fēng)險(xiǎn)分析2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)3 處置程序4 處置措施 二 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn) 分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度 影響范圍等 根據(jù)事故類(lèi)型 明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮 副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé) 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組 明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé) 明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容 報(bào)告方式和責(zé)任人等內(nèi)容 根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別 具體描述事故接警報(bào)告和記錄 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng) 應(yīng)急指揮 資源調(diào)配 應(yīng)急救援 擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序 針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn) 事故危害程度和影響范圍 制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施 明確處置原則和具體要求 34 1 事故風(fēng)險(xiǎn)分析a 事故類(lèi)型 b 事故發(fā)生的區(qū)域 地點(diǎn)或裝置的名稱(chēng) c 事故發(fā)生的可能時(shí)間 事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍 d 事故前可能出現(xiàn)的征兆 e 事故可能引發(fā)的次生 衍生事故 2 應(yīng)急工作職責(zé)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位 組織形式及人員構(gòu)成 明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé) 應(yīng)同工作職責(zé)緊密配合 三 現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容 35 3 應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容 a 事故應(yīng)急處置程序 根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況 明確事故報(bào)警 各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng) 應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo) 事故擴(kuò)大及同單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序 b 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施 針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi) 爆炸 危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏 坍塌 水患 機(jī)動(dòng)車(chē)輛傷害等 從人員救護(hù) 工藝操作 事故控制 消防 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施 c 明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話(huà)及上級(jí)管理部門(mén) 相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員 事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容 36 4 注意事項(xiàng)主要包括 a 佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng) b 使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng) c 采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng) d 現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng) e 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng) f 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng) g 其他需要特別警示的事項(xiàng) 37 第七單元附件 1 有關(guān)應(yīng)急部門(mén) 機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門(mén) 機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式 當(dāng)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新 2 應(yīng)急物資裝備的名錄或清單 列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱(chēng) 型號(hào) 性能 數(shù)量 存放地點(diǎn) 運(yùn)輸和使用條件 管理責(zé)任人和聯(lián)系電話(huà)等 3 規(guī)范化格式文本 應(yīng)急信息接報(bào) 處理 上報(bào)等規(guī)范化格式文本 38 4 關(guān)鍵的路線(xiàn) 標(biāo)識(shí)和圖紙 a 警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 b 重要防護(hù)目標(biāo) 危險(xiǎn)源一覽表 分布圖 5 有關(guān)協(xié)議或備忘錄 c 應(yīng)急指揮部位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線(xiàn) d 疏散路線(xiàn) 警戒范圍 重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí) e 相關(guān)平面布置圖紙 救援力量的分布圖紙等 列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門(mén)簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄 39 40 人的幸福是根本人的發(fā)展是關(guān)鍵 本次課結(jié)束 祝各位