關(guān)于促進“三變”改革落地生根的意見和建議范文
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關(guān)于促進“三變”改革落地生根的意見和建議范文市人大常委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上建議:要大力促進農(nóng)村“三變”改革落地生根。農(nóng)村“三變”是新形勢下深化農(nóng)村改革的有益探索和實踐,是同步實現(xiàn)全面小康的一個重要舉措。它具有以下幾點優(yōu)勢:一是加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整;二是拓寬了農(nóng)民增收致富渠道;三是實現(xiàn)了收益共享風(fēng)險共擔(dān);四是創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)扶貧精準模式。以市為例,鎮(zhèn)掛鎮(zhèn)村 11 戶農(nóng)民本著自愿、平等、公平、誠信的原則成立了興農(nóng)油茶種植專業(yè)合作社,目前已有 357 戶農(nóng)民入股。全體社員通過土地入股、資金入股、設(shè)備入股、技術(shù)入股等方式轉(zhuǎn)變身份,成為享受利潤分紅的股東,同時可以參與種植、維護、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),坐地解決了社員打工結(jié)業(yè)問題,人均年工資收入近 2 萬元,逐步形成人人受益、家家分紅的致富效應(yīng)。但是合作社運作時還存在一些困難和問題。主要有:一是投資成本大收益慢,企業(yè)融資困難。二是農(nóng)戶收益存在風(fēng)險,收入無法穩(wěn)定。為此提出以下思考和建議:一、通力打造“股份農(nóng)民”“三變”改革的核心就是實行“股份制合作” ,讓農(nóng)民擁有股份,打造“股份農(nóng)民” ,在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)“耕者有其股”。要研究制定規(guī)范合同樣本、資源資金折股量化的具體實施辦法,組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評估機構(gòu),完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和流程,建立股權(quán)收益分配和分紅機制、股權(quán)退出機制、備案制度,做到可操作、可交易、可進出,讓大家規(guī)范入股、放心入股。具體實施中,可開展以下工作內(nèi)容:(一) 開展農(nóng)村土地(林地)股份化運作。有三種形式:農(nóng)戶以承包土地(林地)經(jīng)營權(quán)直接入股到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;組織農(nóng)戶以農(nóng)村土地(林地) 承包經(jīng)營權(quán)成立股份合作社,以土地股份合作社入股到經(jīng)營主體;成立土地(林地 )股份合作社,自主運營,形成規(guī)?;a(chǎn)。(二) 開展農(nóng)戶住房使用權(quán)股份合作。在生態(tài)條件較好、人文旅游資源豐富的試點村,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),組織農(nóng)民盤活閑置房屋資產(chǎn),以住房使用權(quán)入股,采取“旅游公司+農(nóng)戶” 、 “經(jīng)營主體+ 集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、家庭經(jīng)營性收入和工資性收入,拓寬農(nóng)民增收渠道。(三) 推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。在存量資產(chǎn)較大、集體收益較多的試點村,推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,按照 “清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶(人)”的要求,將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等權(quán)能,增加集體分配收入,讓農(nóng)民分享產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的成果。二、合理搭建融資平臺(一) 財政資金股權(quán)化財政涉農(nóng)項目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民股金。將投入到試點村的涉農(nóng)項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金,厘清公益性資金和經(jīng)營性資金,分類按不同股比量化為股金,投入到經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,按股比獲得收益分紅。也可以將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金進行項目整合,投入到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等,形成固定資產(chǎn)項目,折股量化給村集體,入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,獲得股比收益。財政扶貧到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山?。對試點村建檔立卡的貧困戶,在尊重其意愿的基礎(chǔ)上,將財政扶貧到戶或扶貧貸款資金,投入到效益較好的經(jīng)營主體,確定貧困戶持有的股份比例,按股比獲得收益分紅。(二) 開展 “三權(quán)” 抵押貸款試點。開展“三權(quán)”(農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán))抵押貸款試點,切實解決農(nóng)戶及經(jīng)營主體融資難的問題。鼓勵試點村培育適度規(guī)模家庭農(nóng)場和合作社,辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證,進行抵押貸款工作;充分利用農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)進行抵押貸款試點。三、科學(xué)防范收益風(fēng)險強化防范體系,努力規(guī)避市場風(fēng)險。農(nóng)民入股公司、合作社等經(jīng)營主體,受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重影響,生產(chǎn)經(jīng)營不可能只盈不虧。要更加注重產(chǎn)業(yè)項目選擇,制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,選準選好那些保障系數(shù)高的盈利項目。要進一步完善政策性保險、信用擔(dān)保、財政補貼等風(fēng)險防范體系,實行有限責(zé)任制,如果企業(yè)破產(chǎn),清產(chǎn)核資要按照股份分擔(dān)風(fēng)險。要建立健全權(quán)益保障、風(fēng)險監(jiān)管、審查審計等防控措施,著力堵塞漏洞,嚴防各種風(fēng)險。要建立有資質(zhì)的權(quán)威第三方專業(yè)評估公司,對土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面等入股自然資源的市場價格進行科學(xué)評估,避免資產(chǎn)低估,這既有利于維護集體成員的合法權(quán)益,也有利于防止企業(yè)和基層干部的尋租行為。四、發(fā)揮農(nóng)民主體作用推進“三變”改革,農(nóng)民作為參與者和受益者,是實實在在的主角,但大多數(shù)農(nóng)民群眾“靠天吃飯、以土為本”的思想根深蒂固,對改革謹小慎微,唯恐在生產(chǎn)革新中受損,特別是貧困戶大多偏好于“輸血式”扶貧,對入股的“造血式”扶貧接受較慢。在推進“三變”改革過程中,要堅持“試點先行、先易后難、循序漸進”的原則,第一,要強化培訓(xùn)。分層次、分階段開展“三變”專題座談、異地觀摩學(xué)習(xí)等培訓(xùn),讓農(nóng)民群眾了解“三變”的內(nèi)容和現(xiàn)實意義。第二,要典型示范。注重發(fā)揮致富能手、種養(yǎng)大戶等能人懂技術(shù)、會管理、善開拓、敢創(chuàng)新的作用,讓少部分人先參與到“三變”改革中,通過看得見、摸得著的效果,典型引路、示范帶動,引導(dǎo)其他農(nóng)民群眾積極參與“三變”改革,以“點”帶“面”推動“盆景”變“風(fēng)景” 。同時,在發(fā)展基礎(chǔ)好的村進行先行先試,通過培育“三變”典型村,促進整個區(qū)域“三變”改革。第三,要底線保障。由政府層面建立農(nóng)民權(quán)益保底保障機制,消除農(nóng)民參與改革的“后顧之憂” 。五、積極培育龍頭企業(yè)要通過多種方式,積極培育經(jīng)營主體。一是壯大一批。引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式,組成大企業(yè)、大公司、大集團,延長服務(wù)鏈條,作為“三變”改革的先鋒。二是新建一批。積極支持村級組織和本鎮(zhèn)本村外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營主體,讓農(nóng)民群眾從情感上接受“三變” 、參與“三變” 。三是引進一批。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦,包裝一批“三變”發(fā)展項目,通過 PPP 模式和招商引資,引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。六、聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮特色優(yōu)勢,著力豐富改革內(nèi)涵。農(nóng)村的可變資源除承包土地等固定資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)外,還有旅游、山地等自然性資源資產(chǎn)和技術(shù)技藝、民俗文化等無形資源資產(chǎn),應(yīng)將“三變”改革與推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來,與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)旅游、易地扶貧搬遷等緊密結(jié)合起來,突出當?shù)氐奶厣Y源優(yōu)勢,深入推進“三變+特色產(chǎn)業(yè)” “三變+ 山地旅游” “三變+特色文化” “三變+商貿(mào)服務(wù) ”等新路徑,拓展豐富 “三變”改革的領(lǐng)域、內(nèi)容和形式,走符合本地實際的“三變”改革路子。- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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