反走私工作條例(征求意見稿)

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第一章 總則第一條 【立法目的】為了預(yù)防和懲治走私，規(guī)范反走私工作，維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易秩序，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。第二條 【適用范圍】各級(jí)人民政府、反走私綜合治理機(jī)構(gòu)、具有查緝走私職能的行政機(jī)關(guān)開展反走私工作，適用本條例。第三條 【基本原則】反走私工作按照打防結(jié)合、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各盡其責(zé)、群眾積極參與的反走私工作機(jī)制。第四條 【組織領(lǐng)導(dǎo)】國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)反走私工作，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全國(guó)反走私工作。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域反走私工作，確定專門機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查反走私工作。第五條 【禁止規(guī)定】任何單位和個(gè)人不得走私、經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物，以及為他人走私、經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物提供便利。第六條 【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】各級(jí)人民政府對(duì)反走私工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)走私或者經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)協(xié)助查獲走私或者無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物有功的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第七條 【監(jiān)督和救濟(jì)】任何單位和個(gè)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行反走私職責(zé)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者反走私綜合治理機(jī)構(gòu)檢舉。收到檢舉的單位應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理；不屬于本單位職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。任何單位和個(gè)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在反走私工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第二章 聯(lián)合緝私第八條 【海關(guān)查緝職責(zé)】海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作，依據(jù)海關(guān)法履行查緝走私職責(zé)。第九條 【非流通領(lǐng)域查緝職責(zé)】公安邊防負(fù)責(zé)查緝邊境沿海地區(qū)走私活動(dòng)。海警負(fù)責(zé)查緝海上走私違法犯罪活動(dòng)。第十條 【流通領(lǐng)域查緝職責(zé)】工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查緝流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物的違法行為。食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查緝流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械的違法行為。煙草專賣管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查緝流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口煙草專賣品的違法行為。第十一條 【其他部門職責(zé)】公安、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、稅務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫、林業(yè)等行政機(jī)關(guān)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展反走私工作。第十二條 【日常查緝】具有反走私職能的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全反走私監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)查處走私違法行為。沿海、沿邊縣級(jí)以上地方人民政府可以在非設(shè)關(guān)地走私嚴(yán)重區(qū)域建立巡防隊(duì)伍，開展反走私巡查。第十三條 【行使權(quán)力】海關(guān)、公安邊防、海警、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、煙草專賣管理等行政機(jī)關(guān)履行反走私職責(zé)時(shí)，可以行使以下權(quán)力：（一）詢問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員；（二）查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（三）檢查有違法嫌疑的貨物、運(yùn)輸工具和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。檢查時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)；當(dāng)事人未到場(chǎng)的，在有見證人的情況下，可以徑行檢查；（四）查封、扣押涉嫌走私或者無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物、運(yùn)輸工具以及有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)力。第三章 統(tǒng)一處理第十四條 【案件移交】各行政機(jī)關(guān)查獲的涉嫌走私行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移送海關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)緝私、公安、海警依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。經(jīng)受理部門依法審查，認(rèn)為移送的案件不構(gòu)成走私違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回移送機(jī)關(guān)依法處理。第十五條 【管轄異議】對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機(jī)關(guān)管轄。管轄不明確的，由地級(jí)以上反走私綜合治理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)不成的，提請(qǐng)上一級(jí)反走私綜合治理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。第十六條 【收繳程序】行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定收繳無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物，應(yīng)當(dāng)制發(fā)調(diào)查公告，公告有效期為 1 個(gè)月。公告有效期內(nèi)當(dāng)事人接受調(diào)查的，行政機(jī)關(guān)依照本條例相關(guān)規(guī)定處理。公告有效期屆滿無(wú)當(dāng)事人接受調(diào)查的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出收繳決定并予以公告，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò) 60 日，即視為送達(dá)。第十七條 【貨物處置】依據(jù)本條例的規(guī)定沒收、收繳的貨物，應(yīng)當(dāng)依法拍賣處理。依法不能拍賣的，由查獲行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。第十八條 【先行變賣】查獲的貨物屬于危險(xiǎn)品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)等不宜長(zhǎng)期保存的，以及所有人申請(qǐng)先行變賣的，查獲行政機(jī)關(guān)可以先行變賣。第十九條 【罰沒收入】罰款、沒收違法所得或者沒收、收繳的貨物變賣所得款項(xiàng)，上繳國(guó)庫(kù)。第四章 綜合治理第二十條 【專項(xiàng)治理】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織具有反走私查緝職能的行政機(jī)關(guān)，對(duì)走私嚴(yán)重區(qū)域以及儲(chǔ)存、買賣走私貨物的集散地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展專項(xiàng)治理。第二十一條 【預(yù)防監(jiān)控】沿海、沿邊縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)非設(shè)關(guān)地走私嚴(yán)重區(qū)域的進(jìn)出境通道、碼頭和岸點(diǎn)建立專門檔案，明確管理重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。沿海、沿邊縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在非設(shè)關(guān)地走私嚴(yán)重區(qū)域建設(shè)反走私電子監(jiān)控等技術(shù)防范設(shè)施，協(xié)調(diào)海關(guān)、公安、公安邊防、海警等行政機(jī)關(guān)整合技術(shù)設(shè)備和信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)和信息共享。第二十二條 【基礎(chǔ)設(shè)施】沿海、沿邊縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在非設(shè)關(guān)地走私嚴(yán)重區(qū)域建設(shè)邊海防設(shè)施、國(guó)防護(hù)欄、執(zhí)勤道路等反走私基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)日常監(jiān)控和管理維護(hù)；組織相關(guān)部門及時(shí)封堵私開的進(jìn)出境通道，拆除非法修建的碼頭，清除道路障礙。第二十三條 【基層治理】沿海、沿邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立反走私綜合治理聯(lián)防機(jī)制，發(fā)揮村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織作用，及時(shí)向反走私綜合治理機(jī)構(gòu)、具有反走私職能的行政機(jī)關(guān)反饋信息。第二十四條 【應(yīng)急處置】沿海、沿邊縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立反走私應(yīng)急處理機(jī)制，制定本行政區(qū)域的反走私應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。反走私應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對(duì)處置組織指揮體系與職責(zé)、程序、應(yīng)急保障措施等作出規(guī)定。第二十五條 【宣傳教育】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開展反走私宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。第二十六條 【守法誠(chéng)信】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立走私違法檔案，并依法將處理違法行為的信息向社會(huì)公開。第二十七條 【行業(yè)自律】各級(jí)反走私綜合治理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第二十八條 【經(jīng)費(fèi)保障】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將反走私綜合治理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將反走私綜合治理工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。第二十九條 【考評(píng)監(jiān)督】縣級(jí)以上地方人民政府實(shí)行反走私綜合治理責(zé)任制。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府反走私綜合治理工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入各級(jí)人民政府社會(huì)治安綜合治理的年度考核。具體辦法由國(guó)務(wù)院反走私綜合治理機(jī)構(gòu)另行制定。第五章 法律責(zé)任第三十條 【非設(shè)關(guān)地違法處理】在非設(shè)關(guān)地查獲的無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物，由查獲行政機(jī)關(guān)予以沒收；當(dāng)事人無(wú)法查清的，由查獲行政機(jī)關(guān)予以收繳。第三十一條 【市場(chǎng)流通領(lǐng)域的處理】市場(chǎng)流通領(lǐng)域查獲的商貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶買賣、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物，由查獲的行政機(jī)關(guān)予以沒收；當(dāng)事人無(wú)法查清的，由查獲的行政機(jī)關(guān)予以收繳。第三十二條 【倉(cāng)儲(chǔ)行為查處】明知是無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物，提供倉(cāng)儲(chǔ)、保管的，由行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，沒收違法所得，可以并處 100 萬(wàn)元以下罰款。第三十三條 【包裝行為查處】明知是無(wú)合法來(lái)源證明的進(jìn)口貨物，提供標(biāo)識(shí)、包裝、說(shuō)明書等掩蓋貨物真實(shí)來(lái)源的，由工商行政管理機(jī)關(guān)處 50 萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。第三十四條 【政府責(zé)任】違反本條例規(guī)定，地方各級(jí)人民政府未履行反走私綜合治理職責(zé)的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)走私問(wèn)題突出的情形未開展查緝、治理，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第三十五條 【治理責(zé)任】違反本條例規(guī)定，沿海、沿邊縣級(jí)以上地方人民政府有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）未在走私嚴(yán)重區(qū)域開展反走私專項(xiàng)治理的；（二）未在走私嚴(yán)重區(qū)域建設(shè)反走私基礎(chǔ)設(shè)施、電子監(jiān)控等技術(shù)防范設(shè)施，或者未對(duì)上述設(shè)施進(jìn)行日常監(jiān)控和管理維護(hù)的；（三）未建立反走私應(yīng)急處理機(jī)制、制定本行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)群體性走私事件后未立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，造成嚴(yán)重后果的；（四）未履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的。第三十六條 【查緝責(zé)任】違反本條例規(guī)定，海關(guān)、公安邊防、海警、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、煙草專賣管理等行政機(jī)關(guān)不履行查緝走私職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)涉嫌走私違法行為不依法查緝的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第三十七條 【案件移交責(zé)任】違反本條例規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交海關(guān)緝私、公安、海警追究刑事責(zé)任或者應(yīng)當(dāng)依法移交海關(guān)給予行政處罰的走私案件，行政機(jī)關(guān)不移交的，或者應(yīng)當(dāng)接收而不接收的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第三十八條 【刑事責(zé)任】行政機(jī)關(guān)工作人員在反走私工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附則第三十九條 【名詞解釋】本條例下列用語(yǔ)的含義：“無(wú)合法來(lái)源證明”，指依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)持有的證明買賣、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)貨物真實(shí)有效的商業(yè)單證、運(yùn)輸單證、進(jìn)口手續(xù)、拍賣證明或者其他證明文件?！胺窃O(shè)關(guān)地” ，指海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外的沿海沿邊地區(qū)?！耙韵隆?，包括本數(shù)。第四十條 【配套規(guī)定】省、自治區(qū)、直轄市人民政府可依據(jù)本條例制定本行政區(qū)域反走私綜合治理實(shí)施細(xì)則。第四十一條 【實(shí)施日期】本條例自年 月 日起施行。