全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)自查報告

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全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)自查報告全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件（簡稱“全面改薄”）是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的重大民生工程。按照中央統(tǒng)一部署，我省認(rèn)真組織實(shí)施“全面改薄”五年規(guī)劃，2015 年以來連續(xù)列入省委、省政府為民辦實(shí)事項目、省政府“立項掛牌辦理”任務(wù)，并納入各級各有關(guān)部門年度績效考評及督導(dǎo)評估內(nèi)容。全省上下凝心聚力，攻堅克難，強(qiáng)化項目管理，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，有效改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一、專項督導(dǎo)情況根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)辦要求，省教育廳主要負(fù)責(zé)同志部署并審定方案，省政府教育督導(dǎo)辦及時下發(fā)通知并召開預(yù)備會，部署“全面改薄”全面自查及專項督導(dǎo)工作。在縣級自評、市級核查的基礎(chǔ)上，成立 8 個省級督導(dǎo)評估組，采取設(shè)區(qū)市交叉方式，抽取 16 個項目縣（市、區(qū)）開展實(shí)地督導(dǎo)核查。督導(dǎo)評估組堅持以問題為導(dǎo)向，通過聽取匯報、查閱資料、實(shí)地抽驗(yàn)、問卷訪談等方式，對“底線要求”達(dá)標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)實(shí)施進(jìn)展、項目質(zhì)量管理及項目預(yù)期效益等方面情況作出客觀、公正的評價并及時反饋督查情況，督促地方政府進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，推動項目建設(shè)規(guī)范實(shí)施，確?！叭娓谋　蔽迥暌?guī)劃任務(wù)如期完成。二、主要工作情況（一）項目進(jìn)展順利我省“全面改薄”五年規(guī)劃總投資 xx 億元，建設(shè)校舍面積 xx 萬平方米，設(shè)備購置總金額 xx 億元，規(guī)劃覆蓋除廈門外的全部市、縣（區(qū)）。各級政府履行責(zé)任，加大“全面改薄”資金投入力度，足額落實(shí)規(guī)劃承諾的建設(shè)資金。2014 年以來，全省已投入各級資金 xx 億元，占五年規(guī)劃總量的 xx%，其中省級及以上薄改專項資金 xx 億元、市縣及其他資金 xx 億元。截至 2018 年 10 月底，全省已開工校舍面積 xx 萬平方米，五年規(guī)劃校舍建設(shè)開工率 xx%；竣工面積 xx 萬平方米，五年規(guī)劃校舍建設(shè)竣工率 xx%；完成設(shè)備購置 36.48 億元，五年規(guī)劃設(shè)施設(shè)備采購?fù)瓿陕?xx%，提前完成到 2018 年底校舍建設(shè)和設(shè)備采購任務(wù)“過九成”及五年規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的工作目標(biāo)。（二）主要工作措施一是統(tǒng)籌推進(jìn)工作。省、市、縣三級成立改薄辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立健全政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、緊密配合的工作機(jī)制；制定完善一系列規(guī)章制度，規(guī)范項目管理各環(huán)節(jié)運(yùn)行流程，掛圖作戰(zhàn)，按照時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作落實(shí)；組織市縣全面梳理已實(shí)施規(guī)劃項目，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)逐級會審上報、省級專家評審、征求成員廳級單位意見，報教育部、財政部備案等程序，調(diào)整完善“全面改薄”五年規(guī)劃；實(shí)行雙月通報，落實(shí)信息公開公示，自覺接受審計等部門檢查，促進(jìn)項目實(shí)施過程公開、透明；組織多批次調(diào)研督查，發(fā)函進(jìn)度緩慢市、縣（區(qū)）長，結(jié)合省級專項督導(dǎo)，開展“全面改薄”五年規(guī)劃效益評估，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，督促地方政府落實(shí)主體責(zé)任，確保資金投入到位、項目建設(shè)規(guī)范實(shí)施、項目規(guī)劃全面落實(shí)；開展“全面改薄”八閩行系列宣傳專題片攝制，制作宣傳畫冊、展板，組織總結(jié)交流活動，宣傳“全面改薄”好工程、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)人民群眾教育獲得感。二是狠抓底線達(dá)標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于對 2017 年全面改薄專項督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的通知》（國教督辦〔2018〕xx 號），2017 年 12 月我省還有xx 所義務(wù)教育學(xué)?！?0 條底線”要求不達(dá)標(biāo)，主要是校舍樓梯、室內(nèi)安全、體育活動條件、圍墻圍欄、開水供應(yīng)設(shè)施、廁所設(shè)置、淋浴設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施、監(jiān)控急救設(shè)施等方面問題。省領(lǐng)導(dǎo)高度重視、多次批示，要求省教育廳“盯住、盯緊整改到位，要保證質(zhì)量，也要加快進(jìn)度”“要繼續(xù)盯緊，確保所有學(xué)校在秋季開學(xué)前都能達(dá)標(biāo)，防止出現(xiàn)新的不達(dá)標(biāo)學(xué)校，要把改善學(xué)生學(xué)校生活條件作為一項重要工作抓到位”。省教育廳多次召開專題會議、工作推進(jìn)會，及時通報整改進(jìn)度，面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。按照“整改一所、督導(dǎo)驗(yàn)收一所”的要求，集中開展專項督導(dǎo)、督查，實(shí)地跟蹤、核查、指導(dǎo)，確保如期整改到位。在此基礎(chǔ)上，組織各地認(rèn)真開展“回頭看”，對新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步整改落實(shí)，并將督導(dǎo)落實(shí)結(jié)果錄入“基本辦學(xué)條件底線要求督導(dǎo)管理系統(tǒng)”。目前，我省義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到“20 條底線”要求。三是加大資金投入。2014－2018 年，中央實(shí)際下達(dá)我省薄改專項資金僅 xx 億元，比規(guī)劃投入 xx 億元少了 xx 億元，省級財政補(bǔ)齊缺口，累計安排 xx 億元，省級財政投入與中央財政投入比例達(dá) 1.24：1，保障項目順利實(shí)施。加大對 xx 個省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣扶持力度，2014－2018 年安排給 23 縣的省級及以上薄改專項補(bǔ)助資金 xx 億元，占省級及以上財政投入資金總量 xx 億元的 xx%，平均每縣達(dá) xx 萬元，比全省平均值 xx 萬元（按全省 xx 個項目縣測算）多 xx 萬元。嚴(yán)格執(zhí)行《xx 省義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃專項資金管理辦法（修訂）》，開展專項支出績效評價和績效監(jiān)控工作，指導(dǎo)市縣規(guī)范使用專項資金。各地參照校安工程做法，繼續(xù)開通“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)稅費(fèi)，切實(shí)節(jié)約工程資金，提高資金使用效益。四是強(qiáng)化項目監(jiān)管。各地認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)管理項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，按要求選擇有資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，加強(qiáng)“事前介入、事中監(jiān)督、事后檢查”，做好施工現(xiàn)場安全防護(hù)，確保新建、改擴(kuò)建校舍符合國家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新建校舍按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施設(shè)備購置項目的政府采購有關(guān)制度，確保設(shè)施設(shè)備采購全過程有專人負(fù)責(zé)、專人督促、專人監(jiān)管，陽光操作；嚴(yán)格規(guī)范管理，校舍建設(shè)項目竣工后及時在醒目位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，采購設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收后抓緊登記資產(chǎn)賬目，未經(jīng)驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格的項目嚴(yán)禁投入使用。（三）項目效益明顯我省堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把教育公平作為基本教育政策，依托工程實(shí)施，調(diào)動各類資源，既強(qiáng)化薄弱學(xué)校的整體突破提升，又帶動教育資源的均衡配置，取得明顯成效。2016 年 11 月，我省提前一年整體通過 “國檢”，成為全國第七個全面通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)檢查的省份，為統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。一是基本辦學(xué)條件整體提升。2014 年以來，統(tǒng)籌校安長效機(jī)制、擴(kuò)容工程等一系列重大工程項目資金，加大各級資金投入，全省共新、改、擴(kuò)建校舍面積 xx 萬平方米、室外運(yùn)動場地 xx 萬平方米，圍墻 xx 萬米，護(hù)坡坎 xx 萬立方米，購置學(xué)生課桌椅 xx 萬套、圖書 xx 萬冊，計算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備等 xx 萬臺件套，數(shù)字教育資源 xxTB，基本辦學(xué)條件得到全面改善和整體提升。二是教育信息化穩(wěn)步推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)“三通兩平臺”的基礎(chǔ)上，建設(shè)省級教育信息化大平臺，穩(wěn)步推進(jìn)“xx 省優(yōu)質(zhì)教育資源共享支撐工程”和“xx 省教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置平臺”建設(shè)，各地積極推廣使用“中小學(xué)教育裝備配備使用自動化平臺”，開展數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)，通過在線課堂、遠(yuǎn)程教學(xué)等，讓更多優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校，有效縮小城鄉(xiāng)教學(xué)水平差距。三是“大班額”現(xiàn)象有效控制。實(shí)施消除義務(wù)教育階段大班額專項規(guī)劃，嚴(yán)格控制學(xué)校班生規(guī)模，2017-2018 學(xué)年義務(wù)教育階段學(xué)校 66 人及以上超大班額基本消除；56 人至 65 人大班額 4419 個，比 2013－2014 學(xué)年減少 3131 個，占比從上學(xué)年度的 xx%下降到 4.2%，低于全國平均水平近6 個百分點(diǎn)。四是鄉(xiāng)村教師素質(zhì)明顯提升。全面貫徹落實(shí)《xx 省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020 年) 實(shí)施辦法 》，通過加強(qiáng)師德建設(shè)、推進(jìn)“縣管校聘”管理改革、提高教師待遇、健全教師培訓(xùn)制度等，多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定及整體素質(zhì)提升。近五年，全省共補(bǔ)充中小學(xué)新任教師 3 萬余名，其中鄉(xiāng)村教師占 60%、緊缺學(xué)科教師占 40%，小學(xué)教師具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷比例達(dá) 91.9%，初中教師具有本科學(xué)歷比例達(dá) xx%；義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流人數(shù)達(dá)到應(yīng)交流人數(shù) 12%以上，其中參與交流的骨干教師達(dá) 20%以上；將鄉(xiāng)村學(xué)校任（支）教經(jīng)歷作為晉升高級職稱必備條件，每年引導(dǎo)近 xx 名城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任（支）教。推進(jìn)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助“提標(biāo)擴(kuò)面”，將生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從平均每人每月 300 元提高到 400 元，2019 年將進(jìn)一步提高到xx 元。實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升和鄉(xiāng)村校長助力“兩項工程”，共有 xx 余名鄉(xiāng)村校長、 xx 余名鄉(xiāng)村教師參加培訓(xùn)，進(jìn)程過半。目前，全省義務(wù)教育專任教師數(shù)比 2014 年增加 xx 人，師生比小學(xué)為 1:18、初中為 1:12.17，師資隊伍總體能滿足教育教學(xué)需求。五是教育內(nèi)涵建設(shè)不斷發(fā)展。全面實(shí)施“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！眲?chuàng)建評估，開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，進(jìn)一步深化城區(qū)學(xué)?！靶∑瑓^(qū)管理”、農(nóng)村薄弱學(xué)?！拔泄芾怼?、集團(tuán)化辦學(xué)改革；建立學(xué)校教學(xué)開放制度，開展義務(wù)教育教學(xué)改革項目遴選建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校教師聚焦課程教學(xué)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。研究制定青少年近視行動方案，著力呵護(hù)孩子們的眼睛；大力發(fā)展青少年校園足球，幫助學(xué)生增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志；制定中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評指導(dǎo)意見，多形式舉辦高雅藝術(shù)進(jìn)校園、少兒舞蹈美育工程走進(jìn)農(nóng)村校園、中小學(xué)生藝術(shù)展演等活動，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。六是項目實(shí)施效益明顯提升。截至目前，按全省 93 個項目縣平均進(jìn)行測算，與 2013－2014 學(xué)年對比，義務(wù)教育階段生均校舍建筑面積增加 xx 平方米，其中初中增加 0.71平方米，生均食堂面積增加 0.3 平方米，其中小學(xué)增加 xx平方米、初中增加 xx 平方米，衛(wèi)生廁所比例達(dá) xx%，提高xx%；小學(xué)生均圖書 xx 冊、增加 xx 冊，初中生均圖書 xx 冊、增加 0.96 冊；小學(xué)生均教學(xué)儀器設(shè)備值 xx 元、增加 xx 元，初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值 xx 元、增加 xxx 元；小學(xué)每百名學(xué)生擁有計算機(jī) xx 臺、增加 xx 臺，初中每百名學(xué)生擁有計算機(jī) xx 臺、增加 xx 臺；體育運(yùn)動場（館）面積達(dá)標(biāo)校數(shù) xx所、占比 xx%，體育器械配備達(dá)標(biāo)校數(shù) xx 所、占比 xx%。學(xué)校面貌發(fā)生改變，帶動了校園內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升，對縣域教育、經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響，師生、家長對項目實(shí)施滿意度較高。三、主要困難問題一是項目進(jìn)度還有差距。從雙月報數(shù)據(jù)及調(diào)研、督查等情況看，全省總體已提前完成年度工作目標(biāo)，但還有 10個縣（市、區(qū)）開工率未達(dá) 100%，3 個縣設(shè)備采購?fù)瓿陕饰催_(dá) 100%，17 個縣竣工率低于 90%。其中，因?qū)Τ擎?zhèn)化建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、土地征遷難度大、基建審批及政府采購耗時長及自然災(zāi)害等狀況預(yù)計不足，出現(xiàn)拆遷不到位、審批耗時長等情況，影響部分項目實(shí)施。二是項目管理不夠精細(xì)。部分市縣資金使用、采購程序、設(shè)施使用、設(shè)備管理、資料歸檔、公開公示等不夠規(guī)范，一些項目附屬設(shè)施配套不到位；個別學(xué)校出現(xiàn)校舍閑置和利用率不高，部分設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)破損老化、未有效利用等。三是均衡水平有待提升。目前我省義務(wù)教育學(xué)校已全部達(dá)到“20 條底線”要求，但仍存在城區(qū)“擠”和鄉(xiāng)村“弱”“空”并存的問題。城區(qū)中小學(xué)學(xué)位不足，51－55人班額數(shù)占比達(dá) 21.1%，學(xué)校擴(kuò)容壓力仍然很大；農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?；巨k學(xué)條件仍有缺口，農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性缺編等問題需要解決，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教育管理、內(nèi)涵建設(shè)水平有待于進(jìn)一步提升。四、整改措施建議一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2019 年是全面貫徹落實(shí)全國、全省教育大會精神的開局之年。我省將按照中央統(tǒng)一要求，繼續(xù)整合各級各有關(guān)部門的力量，加大工作力度，做好“全面改薄”五年規(guī)劃任務(wù)掃尾工作，確?！叭娓谋　蔽迥暌?guī)劃任務(wù)如期完成。要強(qiáng)化跟蹤檢查，適時組織開展專項督導(dǎo)“回頭看”，促進(jìn)地方政府落實(shí)主體責(zé)任。要認(rèn)真總結(jié)宣傳，組織開展“挖掘典型事跡、講好背后故事”主題活動，全方位展示“全面改薄”成果，助力教育脫貧攻堅戰(zhàn)，辦好人民滿意教育。二是提高工作成效。繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校，全面加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理，補(bǔ)齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板；結(jié)合實(shí)施消除大班額計劃、城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程、初中“壯腰”工程，加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，著力解決義務(wù)教育“城區(qū)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育更大范圍、更高層次均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。督促各地全面落實(shí)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020 年）》，落實(shí)農(nóng)村教師職稱晉升優(yōu)惠政策、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，增加農(nóng)村學(xué)校教學(xué)崗位吸引力；開展有針對性和實(shí)效性的教師培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，全面提升辦學(xué)水平。三是爭取更大支持。我省是全國重點(diǎn)革命老區(qū)省份之一，革命老區(qū) 70 個，經(jīng)中央認(rèn)定的蘇區(qū)縣 xx 個，這些地區(qū)大部分為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，地方財政困難，教育投入壓力大。建議中央在今后安排資金時，加大對我省農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)及擴(kuò)容建設(shè)等資金支持力度，緩解我省資金籌措壓力，進(jìn)一步加快我省統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作進(jìn)程，保障每個孩子公平接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。