財(cái)政局現(xiàn)代化建設(shè)工作要點(diǎn).doc

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財(cái)政局現(xiàn)代化建設(shè)工作要點(diǎn) 一、堅(jiān)持加大投入，著力服務(wù)大局，力爭(zhēng)在支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上有新作為 （一）積極支持工業(yè)發(fā)展，壯大主導(dǎo)財(cái)源。支持重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。保持適度的財(cái)政性投資強(qiáng)度，市財(cái)政繼續(xù)多渠道籌措戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育資金30億元，重點(diǎn)支持富士康科技園、年產(chǎn)20萬噸大規(guī)格高性能鋁板帶型材、廣發(fā)重工整體搬遷改造等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，突出發(fā)展機(jī)械裝備、電子信息、鋁加工等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。支持優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。安排工業(yè)發(fā)展資金3.8億元，用于做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，支持實(shí)施“百十億元工業(yè)企業(yè)工程”、“扶微工程”，全面開展“質(zhì)量興企”活動(dòng)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，用財(cái)政資金引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入。抓好該項(xiàng)資金的支出進(jìn)度和使用效益，盡早產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。扶持壯大工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)安排7億元工業(yè)用地滾動(dòng)儲(chǔ)備資金，做好各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地收儲(chǔ)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式多元投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持工業(yè)園區(qū)壯大發(fā)展。 （二）全面提升服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)支柱財(cái)源。支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。安排500萬元專項(xiàng)資金支持保稅物流中心發(fā)展，以保稅物流中心為依托，重點(diǎn)推進(jìn)華南城、金橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、海吉星、空港物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市。支持培育總部經(jīng)濟(jì)。安排總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金1億元，完善五象新區(qū)總部基地基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取引進(jìn)區(qū)外綜合型總部企業(yè)、職能型總部企業(yè)入邕。積極發(fā)展金融業(yè)。設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，繼續(xù)實(shí)施“引金入邕”戰(zhàn)略；擴(kuò)大農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作，發(fā)展壯大微型金融主體；推進(jìn)企業(yè)上市，重點(diǎn)推進(jìn)綠城水務(wù)、百洋集團(tuán)、南城百貨等企業(yè)的上市工作，營(yíng)造企業(yè)梯隊(duì)上市的良好態(tài)勢(shì)；落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度；完善中小企業(yè)投融資擔(dān)保體系。推進(jìn)五象新區(qū)金融街建設(shè)；推動(dòng)區(qū)域性金融后臺(tái)服務(wù)中心和金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)我市融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司的設(shè)立審核和日常監(jiān)管工作，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展；積極推動(dòng)區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資試點(diǎn)工作，推動(dòng)設(shè)立市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；繼續(xù)做好金融維穩(wěn)和處置非法集資工作，維護(hù)金融和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。安排1500萬元會(huì)展發(fā)展補(bǔ)助資金，支持本土品牌會(huì)展和重點(diǎn)會(huì)展的培育，培育和引進(jìn)一系列具有影響力的品牌展覽。全力服務(wù)中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)。加快發(fā)展旅游業(yè)。安排5000萬元旅游專項(xiàng)資金大力發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)加快國(guó)際都市休閑旅游區(qū)、大明山國(guó)際山地生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、大王灘生態(tài)環(huán)保旅游區(qū)、國(guó)際旅游中心及龍象谷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大航線培育力度。安排7000萬元航線培育專項(xiàng)資金，支持東盟國(guó)家及地區(qū)航線的培育和發(fā)展。突出發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。安排1000萬元服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)服務(wù)業(yè)，培育大型購物中心、超市、便利店和社區(qū)商業(yè)，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)。建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。支持對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì)。安排1500萬元涉外發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)好國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定方案，完善配套措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的各項(xiàng)政策，包括提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，實(shí)施對(duì)小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的準(zhǔn)備工作等。增加城鎮(zhèn)居民收入。積極運(yùn)用財(cái)政政策工具，完善就業(yè)和社會(huì)保障制度，加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體補(bǔ)貼力度。認(rèn)真落實(shí)好糧食作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食訂單直補(bǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼，夯實(shí)農(nóng)民消費(fèi)基礎(chǔ)。繼續(xù)完善義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)其他事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局。擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)貫徹落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“摩托車下鄉(xiāng)”政策，進(jìn)一步激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造消費(fèi)條件，加大投入深化“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“農(nóng)資配送中心改造”等惠民工程建設(shè)，支持構(gòu)建城鄉(xiāng)居民消費(fèi)保障體系。適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，積極培育旅游、文化、體育、娛樂產(chǎn)業(yè)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)和帶動(dòng)各類服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。 （四）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。加大農(nóng)業(yè)投入力度。全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，加大農(nóng)業(yè)投入力度，確保農(nóng)業(yè)法定支出增長(zhǎng)，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)支持加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。安排各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，壯大核心龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)。支持以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極支持以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)投入村屯道路、農(nóng)房改造、農(nóng)村人飲安全等項(xiàng)目建設(shè)；積極支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人飲安全、土地整治和城鄉(xiāng)風(fēng)貌工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大扶貧力度。創(chuàng)新財(cái)政扶貧工作方式，繼續(xù)深入實(shí)施以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為帶動(dòng)的開發(fā)式扶貧，加快整村推進(jìn)步伐。更加注重找準(zhǔn)財(cái)政資金支持的切入點(diǎn)，提高資金使用效率，突出解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)支持縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，整合各類資金，集中力量統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村投入力度，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。 二、堅(jiān)持增收節(jié)支，著力加強(qiáng)預(yù)算收支管理，力爭(zhēng)在財(cái)政收支增長(zhǎng)上有新作為 （五）狠抓收入組織。按照市第十一屆三次全會(huì)精神，根據(jù)市十三屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，2012年全市財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)增長(zhǎng)16%，達(dá)到421.68億元；工作目標(biāo)增長(zhǎng)20%，達(dá)到436.22億元。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究和收入態(tài)勢(shì)分析，及時(shí)制定有效的增收措施，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性。從年初開始就要加大力度，狠抓收入征管，繼續(xù)落實(shí)財(cái)政收入目標(biāo)責(zé)任制，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的局面。堅(jiān)持依法治稅管費(fèi)，既要充分挖掘財(cái)政增收潛力、確保應(yīng)收盡收，又要規(guī)范征收行為、堅(jiān)決杜絕弄虛作假，切實(shí)把財(cái)政收入做實(shí)、做優(yōu)。 （六）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。抓住中央投資向農(nóng)業(yè)、水利、民生、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域傾斜的機(jī)遇，做好項(xiàng)目對(duì)接，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。特別是積極爭(zhēng)取自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、中小企業(yè)融資擔(dān)保扶持資金等重大專項(xiàng)資金的大力支持。 （七）強(qiáng)化支出管理。從緊有序安排財(cái)政支出，集中財(cái)力確保中央、自治區(qū)和市委、政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和各類重點(diǎn)民生支出。要更加牢固樹立過緊日子的思想，對(duì)公務(wù)購車、會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)和接待費(fèi)等原則上實(shí)行零增長(zhǎng)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，努力降低行政成本。強(qiáng)化支出進(jìn)度，創(chuàng)新資金分配機(jī)制，加大預(yù)算支出的督促檢查力度，建立完善預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，切實(shí)做到預(yù)算安排資金早下達(dá)、早實(shí)施，提高財(cái)政支出的時(shí)效性和均衡性。 三、堅(jiān)持投融資體系建設(shè)，著力加大項(xiàng)目融資力度，力爭(zhēng)在支持城市建設(shè)上有新作為 （八）全力做好2012年五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)籌融資工作。財(cái)政性資金要優(yōu)先保障五象新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，著力推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新思路，研究提出新區(qū)建設(shè)的籌融資實(shí)施意見，多渠道籌措五象新區(qū)項(xiàng)目資金。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織給予新區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資金支持；注重吸引民間資本和社會(huì)資本參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的項(xiàng)目業(yè)主直接融資；創(chuàng)新土地一級(jí)開發(fā)建設(shè)模式籌措新區(qū)建設(shè)資金，提升土地價(jià)值；積極向上級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)資金支持。 （九）做好重點(diǎn)城建項(xiàng)目籌措工作。配合做好城建計(jì)劃，測(cè)算資金需求，及時(shí)編制財(cái)政性資金計(jì)劃，創(chuàng)造條件積極爭(zhēng)取銀行新增信貸支持，多渠道落實(shí)資金推進(jìn)項(xiàng)目融資工作。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)發(fā)行150億元新農(nóng)村建設(shè)合作協(xié)議落實(shí)，推動(dòng)國(guó)開行軌道項(xiàng)目123億元、郁江老口項(xiàng)目17.15億元協(xié)議貸款資金落實(shí)到位。 （十）加強(qiáng)投融資平臺(tái)公司建設(shè)。繼續(xù)做好投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型工作，通過視財(cái)力情況向投融資平臺(tái)公司注入現(xiàn)金流、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，促進(jìn)投融資平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)“有良好現(xiàn)金流，有有效資產(chǎn)抵押”，提高公司項(xiàng)目融資能力，完善平臺(tái)公司的投融資機(jī)制和政府性債務(wù)管理機(jī)制。支持投融資平臺(tái)公司通過BT方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極探索市場(chǎng)化直接融資渠道，推進(jìn)BT、BOT等多種方式融資。繼續(xù)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接研究利用金融工具創(chuàng)新緩解資金需求問題，推動(dòng)投融資平臺(tái)公司采用發(fā)行企業(yè)債券和中期票據(jù)等直接融資方式，支持我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （十一）著力加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收支管理工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。抓好土地出讓收入征管工作，確保完成市委、市政府下達(dá)的土地出讓收入目標(biāo)。加強(qiáng)土地出讓合同管理，會(huì)同市國(guó)土部門建立健全土地出讓收入臺(tái)賬，對(duì)用地單位應(yīng)繳未繳土地出讓金的情況進(jìn)行清理檢查、跟蹤催繳，確保應(yīng)繳盡繳。不斷完善市區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地出讓收益分配辦法。 （十二）支持提高城市生態(tài)建設(shè)水平。提升“中國(guó)綠城”水平。繼續(xù)支持實(shí)施“綠滿”造林綠化工程，支持申辦第三屆園藝博覽會(huì)，推進(jìn)五象湖公園、五象嶺森林公園、鳳嶺兒童公園等大型公園綠地建設(shè)。加快“中國(guó)水城”建設(shè)。籌措資金重點(diǎn)推進(jìn)老口樞紐、邕寧梯級(jí)、江北引水干渠、南湖—竹排沖—民歌湖景觀綠化提升工程等，打造水城精品環(huán)線。加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。市本級(jí)財(cái)政安排8093萬元節(jié)能環(huán)保資金，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能技改，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)和配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和備用水源建設(shè)。 四、堅(jiān)持以人為本，著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)在保障和改善民生上有新作為。 （十三）加大民生投入力度。正確處理和把握好財(cái)政發(fā)展和民生改善的關(guān)系，把保障和改善民生放在更加突出位置，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高民生支出比重。今年全市財(cái)政民生支出預(yù)算達(dá)到160億元，增長(zhǎng)26.58%，占全市一般預(yù)算支出比重的65.7%，同比提高3.33個(gè)百分點(diǎn)。 （十四）突出民生保障重點(diǎn)。要切實(shí)保障2012年市人民政府確定的包括社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、平安、暢通工程等20大為民辦實(shí)事工程所需的資金，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保各項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利實(shí)施。 （十五）支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實(shí)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要政策，推進(jìn)教育五項(xiàng)改革和十大工程。多渠道籌措教育基建資金，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策措施，確保義務(wù)教育鞏固率的提高，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，支持做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)等工作。加快推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，大力支持中等職業(yè)和高等教育發(fā)展，做好財(cái)政教育支出測(cè)算、項(xiàng)目篩選、資金保障和資金監(jiān)管等財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，確保完成自治區(qū)核定我市2012年地方財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重的目標(biāo)。 （十六）大力推動(dòng)文化繁榮大發(fā)展。保障重點(diǎn)文化領(lǐng)域支出，財(cái)政投入向公益性文化事業(yè)和農(nóng)村基層文化傾斜，支持建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)資金，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。落實(shí)各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)實(shí)施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化站、農(nóng)村電影公益放映等文化惠民工程，努力探索財(cái)政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的新方式。 （十七）繼續(xù)支持保障性住房建設(shè)。積極籌資支持廉租住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造工作，落實(shí)好保障性安居工程的建設(shè)資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程，繼續(xù)落實(shí)好相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，突出做好農(nóng)村中小學(xué)教師住房、廉租住房、農(nóng)村危房改造、公共租賃住房等資金保障工作，有效改善貧困群眾的居住條件。 （十八）健全社會(huì)保障體系。積極落實(shí)財(cái)政扶持政策，推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)參保規(guī)模，實(shí)現(xiàn)2012年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立和完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變動(dòng)相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)就業(yè)資金使用監(jiān)管力度，確保就業(yè)資金用于下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)及公共就業(yè)服務(wù)等支出。支持培養(yǎng)多層次的人才隊(duì)伍建設(shè)，支持萬名人才下基層工作。 （十九）加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生工作。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善全民醫(yī)保制度，提高對(duì)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化改革，建立和完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理制度。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善基本藥物集中招標(biāo)采購和醫(yī)藥費(fèi)用支付制度，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作。足額安排市本級(jí)財(cái)政配套資金，確保上級(jí)醫(yī)改補(bǔ)助資金及時(shí)下達(dá)到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生院，并做好資金使用的監(jiān)管。 （二十）做好物價(jià)調(diào)控工作。加大財(cái)政對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的投入力度，建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店，降低流通成本。充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能作用，繼續(xù)完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，健全調(diào)控和應(yīng)急保供預(yù)案，安排專項(xiàng)資金用于儲(chǔ)備生豬和蔬菜的應(yīng)急調(diào)運(yùn)，保障生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。 （二十一）支持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，穩(wěn)步提高政法經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。推進(jìn)“平安”建設(shè)，建設(shè)市社會(huì)監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)二期項(xiàng)目，增加安排消防設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、警務(wù)工作站建設(shè)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。加大對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的支持力度，切實(shí)提高基層政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理能力。繼續(xù)加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，探索建立災(zāi)前防御和應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合的政策體系，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。 五、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力深化各項(xiàng)財(cái)政改革，力爭(zhēng)在增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和活力上有新作為。 （二十二）進(jìn)一步改革和完善財(cái)政體制。配合自治區(qū)繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式改革，完善改革相關(guān)配套政策和措施，做好區(qū)域間有關(guān)利益調(diào)整分配的相關(guān)工作，確保改革的深入推進(jìn)和地方財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。探索規(guī)范稅收屬地征管的新思路、新辦法，規(guī)范城區(qū)之間、城區(qū)與開發(fā)區(qū)之間的稅收歸屬劃分，研究測(cè)算2012年新一輪市對(duì)城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財(cái)政管理體制。 （二十三）繼續(xù)推進(jìn)提高預(yù)算績(jī)效的相關(guān)改革。健全預(yù)算編制管理制度，建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的制度；進(jìn)一步完善和推行市本級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審機(jī)制；繼續(xù)完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，開始獨(dú)立編報(bào)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。 （二十四）繼續(xù)深化國(guó)庫集中支付改革。繼續(xù)深化國(guó)庫集中支付改革。全面深化國(guó)庫集中支付改革。擴(kuò)大實(shí)施改革的單位覆蓋面，力爭(zhēng)2012年底前將全市所有預(yù)算級(jí)次單位全部納入改革范圍；繼續(xù)擴(kuò)大資金范圍，將各級(jí)財(cái)政公共財(cái)政預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金納入國(guó)庫集中支付范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中支付制度改革“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)；撤銷在財(cái)政部門設(shè)立的會(huì)計(jì)集中核算中心，全力推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌；進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度，制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算范圍，2012年底前將改革覆蓋到縣、城區(qū)（開發(fā)區(qū)）級(jí)所有預(yù)算單位。 （二十五）繼續(xù)深化政府采購管理改革等其他各項(xiàng)財(cái)政改革。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大政府采購范圍，推進(jìn)我市政府采購信用管理體系建設(shè)工作，完善政府采購評(píng)審專家監(jiān)管制度并抓好落實(shí)。繼續(xù)深化政府非稅收入收繳管理改革，力爭(zhēng)在2012年底前將政府非稅收入收繳管理改革推進(jìn)到所有政府非稅收入執(zhí)收單位和所有政府非稅收入項(xiàng)目，對(duì)于規(guī)定中必須納入預(yù)算管理的政府非稅收入一律上繳國(guó)庫，納入財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合運(yùn)營(yíng)改革，加快資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作，開始獨(dú)立編報(bào)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。繼續(xù)開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，完善獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和制度，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金的管理，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作。做好事業(yè)單位績(jī)效工資改革工作，按照自治區(qū)的部署和要求，在全市推開事業(yè)單位績(jī)效工資改革，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)做好津補(bǔ)貼清理工作，認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)測(cè)算工作，全力確保事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)。 六、堅(jiān)持科學(xué)管理，著力完善各項(xiàng)制度，力爭(zhēng)在進(jìn)一步提高財(cái)政管理績(jī)效上有新作為。 （二十七）進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，逐步建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績(jī)效管理。 （二十八）逐步推進(jìn)預(yù)決算公開工作。按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算公開工作，逐步提高政府預(yù)算的透明度。加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，逐步擴(kuò)大預(yù)算公開范圍和公開內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，自覺依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督。在公開公共財(cái)政預(yù)決算的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化支出科目。指導(dǎo)和督促各部門按要求做好部門預(yù)決算公開工作，并進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開的內(nèi)容。 （二十九）加強(qiáng)政府債務(wù)管理。繼續(xù)研究完善《市政府性債務(wù)管理暫行辦法》，按照“分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解”的原則，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，落實(shí)償債資金來源渠道，建立健全償債準(zhǔn)備金制度，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，嚴(yán)格按照要求規(guī)范運(yùn)營(yíng)。 （三十）抓好財(cái)政監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政大監(jiān)督理念，認(rèn)真做好財(cái)政收支監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督；繼續(xù)開展對(duì)教育、農(nóng)業(yè)、社保等重點(diǎn)項(xiàng)目資金的專項(xiàng)檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度財(cái)政預(yù)算安排掛鉤。落實(shí)整改財(cái)政專戶清理整頓工作，撤銷無國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、自治區(qū)人民政府和自治區(qū)財(cái)政廳正式有效文件依據(jù)開設(shè)的財(cái)政專戶，嚴(yán)格壓縮其他財(cái)政專戶的保留和控制新設(shè)財(cái)政專戶，統(tǒng)一歸口管理各類財(cái)政專戶。加大項(xiàng)目投資評(píng)審力度，完善財(cái)政性投資項(xiàng)目預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，加快將財(cái)政投資評(píng)審納入預(yù)算管理環(huán)節(jié)，力促財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化。 （三十一）推進(jìn)財(cái)政法制工作。繼續(xù)做好財(cái)政法制工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，加大財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督力度，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法開展行政復(fù)議工作，落實(shí)依法行政考核制度；多渠道、多形式開展財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造依法行政的良好氛圍。 （三十二）加快推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。加快推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。配合自治區(qū)完成縣級(jí)財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)實(shí)施和三級(jí)貫通工作，進(jìn)一步深化細(xì)化平臺(tái)和系統(tǒng)的應(yīng)用；加快預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，2012年底前逐步建立覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政電子政務(wù)建設(shè)，提高財(cái)政工作效率，降低行政成本。 （三十三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理。繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育和培養(yǎng)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)管，加快會(huì)計(jì)信息化建設(shè)步伐。 七、堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，著力加強(qiáng)服務(wù)保障能力，力爭(zhēng)在提高機(jī)關(guān)效能和干部素質(zhì)上有新提高 （三十四）全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和市委關(guān)于反腐倡廉的決策和部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)黨的純潔性教育，強(qiáng)化財(cái)政干部作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)財(cái)政懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為載體，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，以保障公共財(cái)政改革和發(fā)展為目標(biāo)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，堵塞監(jiān)督管理漏洞，切實(shí)從源頭上防治腐敗，促進(jìn)財(cái)政干部廉潔從政。 （三十五）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體、廉潔型班子，在提高財(cái)政管理水平中發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)干部政治理論教育，突出抓好學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神和市第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步提高干部理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題的能力。組織開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動(dòng)，以加強(qiáng)能力建設(shè)為核心，努力創(chuàng)新黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級(jí)分類培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的計(jì)劃性、針對(duì)性和實(shí)效性。采取各種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部職工自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)學(xué)習(xí)。圍繞迎接黨的十八大勝利召開，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全面深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)。推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮工、青、婦、團(tuán)組織的作用。 （三十六）著力深化干部人事制度改革。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和方法，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，通過開展公推差選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，使選拔任用的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。結(jié)合市委組織部“推優(yōu)育才”工程，促進(jìn)干部交流，完善干部輪崗機(jī)制。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)復(fù)合型、綜合型干部。加大對(duì)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部的發(fā)掘、培養(yǎng)和選拔力度，搭建年輕干部鍛煉成長(zhǎng)的平臺(tái)。在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、編制和人員管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌利用崗位交流、借用和調(diào)配等多種手段，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，著力緩解人少事多矛盾。 （三十七）加強(qiáng)財(cái)政調(diào)研和財(cái)政宣傳工作。緊扣財(cái)政中心工作，圍繞我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，結(jié)合年度重點(diǎn)課題調(diào)研，組織各科室、各部門深入開展調(diào)查研究工作，重點(diǎn)開展五象新區(qū)財(cái)政管理體制（模式）政策、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和加快“三農(nóng)”發(fā)展的對(duì)策、財(cái)政支持?jǐn)U大內(nèi)需的政策、財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策等課題工作。繼續(xù)做好《財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)》、《財(cái)政工作》、《金融動(dòng)態(tài)》、《財(cái)政參考信息》和《財(cái)政調(diào)研報(bào)告》的編撰工作。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政信息報(bào)送工作，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映在打造“五個(gè)財(cái)政”、推進(jìn)“四大建設(shè)”、“六項(xiàng)工作”方面的政策措施及成效，推動(dòng)信息報(bào)送的質(zhì)量和數(shù)量再上新臺(tái)階。 （三十八）加強(qiáng)政務(wù)協(xié)調(diào)、文秘和后勤管理。加強(qiáng)向財(cái)政廳、市委、人大、政府、政協(xié)辦公廳匯報(bào)，加強(qiáng)與市直部門、各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取各方面對(duì)財(cái)政工作的了解、理解和支持，促進(jìn)局機(jī)關(guān)工作的順利開展。繼續(xù)完善公文管理制度和OA系統(tǒng)，進(jìn)一步提高辦文效率；進(jìn)一步完善績(jī)效考評(píng)制度，加大督查督辦力度，確保機(jī)關(guān)政令暢通；切實(shí)加強(qiáng)公文辦理的審核把關(guān)工作，提高公文辦理質(zhì)量；加大政務(wù)公開和政府信息公開力度，打造透明財(cái)政；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理水平；強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的制度化、規(guī)范化；做好物業(yè)、車輛管理及安全生產(chǎn)、機(jī)關(guān)食堂、公共節(jié)能等日常服務(wù)保障工作。繼續(xù)做好老干部工作。 第 17 頁 共 17 頁