貧困地區(qū)推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報告與主城區(qū)教育資源配置情況的調(diào)研報告兩篇

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貧 困 地 區(qū) 推 進 城 鄉(xiāng) 教 育 一 體 化 發(fā) 展 調(diào) 研 報 告與 主 城 區(qū) 教 育 資 源 配 置 情 況 的 調(diào) 研 報 告 兩 篇貧困地區(qū)推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報告近年來貧困地區(qū)推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展取得了一定成效，但受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地方財力，貧困地區(qū)城鄉(xiāng)教育在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面依然存在較大差距，既影響了一體化發(fā)展進程，同時也影響到教育的公平。一、貧困地區(qū)推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展存在的問題（一）“城擠村空”現(xiàn)象較為突出。盡管隨著“全面改薄”項目的實施，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有了明顯改善，但仍沒有從根本上改變“城擠村空”態(tài)勢的發(fā)展。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、超大班額呈上升趨勢，且城區(qū)學(xué)校更加突出。而村級完小及完小以下學(xué)校“小班額”多，特別是貧困山區(qū)完小以下教學(xué)點平均班額都較低，有的學(xué)校甚至只有 1 個班的單班教學(xué)點。（二）城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差異大。城鎮(zhèn)教學(xué)條件總體上優(yōu)于鄉(xiāng)村。一是信息化教學(xué)設(shè)施配置存在差異，城鎮(zhèn)學(xué)校信息化教學(xué)基本上做到了全覆蓋，鄉(xiāng)村學(xué)校信息化教學(xué)覆蓋率卻大打折扣；二是生活設(shè)施配置差異大，城鎮(zhèn)學(xué)校食堂、監(jiān)控設(shè)備、安保設(shè)施等配置率達到了全覆蓋，鄉(xiāng)村學(xué)校卻不盡人意；三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育差異大，城鎮(zhèn)學(xué)生分班學(xué)習(xí)實現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)村完小以下教學(xué)點混班教學(xué)多，1 名教師教全部課程的現(xiàn)象多，且混班教學(xué)不利于學(xué)生學(xué)習(xí)成長。（三）城鄉(xiāng)教師隊伍整體素質(zhì)差異較大。以通山縣為例，城鎮(zhèn)教師綜合素質(zhì)總體上優(yōu)于鄉(xiāng)村教師。一是鄉(xiāng)村教師整體年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化。該縣鄉(xiāng)村教師平均年齡為 45 歲，城鎮(zhèn)教師平均年齡為 41 歲，且50 歲以上的鄉(xiāng)村教師占全縣鄉(xiāng)村教師總?cè)藬?shù) 28.6%。二是鄉(xiāng)村學(xué)校高學(xué)歷、高職稱以及骨干教師比例偏低，鄉(xiāng)村教師本科及研究生以上學(xué)歷人員占比 28.4%，比城鎮(zhèn)低 34.6 個百分點；鄉(xiāng)村高級、一級職稱教師比例 55.6%，比城鎮(zhèn)低 24.7 個百分點；骨干教師比例 17.7%，比城鎮(zhèn)低 5.3 個百分點。三是鄉(xiāng)村“音體美”等特色學(xué)科專職教師嚴重不足。（四）城鄉(xiāng)教師流轉(zhuǎn)機制不暢。城鄉(xiāng)教師雙向交流機制還不順暢。主要表現(xiàn)為農(nóng)村教師進城交流愿望迫切，而城區(qū)教師大多數(shù)不愿意下鄉(xiāng)援教。雖然城區(qū)教師交流到農(nóng)村學(xué)校享受“三區(qū)”人才支持計劃補助和農(nóng)村教師生活補貼，但多數(shù)教師仍不愿意下鄉(xiāng)援教，不能安心開展援教，援教工作基本靠行政力量推動。（五）教育管理體制還不完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校職能與實際工作任務(wù)不對等。為了加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校師資調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)核算等龐雜工作的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了中心學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校實際上是承擔(dān)著管理一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事務(wù)的行政機構(gòu)，逐漸與實體學(xué)校剝離開來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?；究控斦芸罹S持運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校現(xiàn)行管理體制實現(xiàn)了對各轄區(qū)中小學(xué)校的高效管理，但也與上級關(guān)于中心學(xué)校人員不能脫離實體學(xué)校的要求不大相符。二是鄉(xiāng)村學(xué)校財務(wù)管理模式不合理。國庫集中支付制度改革后，撤銷了學(xué)校公用賬戶。學(xué)校備用金往往只能使用個人賬戶開戶，既存在著資金安全風(fēng)險，也不利于財務(wù)的規(guī)范管理。這些問題暴露了某些教育管理體制還不能完全切合教育管理實際需要。二、原因分析（一）教育投入仍然不足。這是造成“大班額”問題的根本原因。貧困地區(qū)由于地方財力有限，教育投入不足，且教育投入主要消耗在教育人力成本和保障基本辦學(xué)支出上，真正用于支撐教育發(fā)展、改善辦學(xué)條件、配套教育投資項目建設(shè)的資金卻是少之又少，甚至中央、省級資金支持的教育項目，地方政府拿不出資金來配套。（二）學(xué)校布局規(guī)劃滯后。教育規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步，項目建設(shè)方向與生源流動方向不一致也是造成城區(qū)集鎮(zhèn)“大班額”問題的重要原因。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃中，地方政府沒有把“教育優(yōu)先規(guī)劃”充分體現(xiàn)，沒有為城區(qū)集鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展預(yù)留足夠的用地空間，中心城區(qū)甚至無地可新建學(xué)校，新建設(shè)校區(qū)只能建設(shè)在較偏遠的非中心城區(qū)，雖然對化解“大班額”問題有重大意義，但在優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局方面作用就大打折扣了。（三）項目扶持方向與實際需求不相符?，F(xiàn)行教育建設(shè)項目與中小學(xué)生源向城區(qū)集鎮(zhèn)流動的趨勢、與群眾的教育需求缺少呼應(yīng)。在城鎮(zhèn)化和家長對教育期望值不斷攀升的大背景下，更多的農(nóng)村人口進城是必然趨勢，更多農(nóng)村孩子進城上學(xué)也是必然的趨勢。但現(xiàn)行項目重點不是支持生源流向的城區(qū)集鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，而是支持生源流出的農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，導(dǎo)致城區(qū)公共教育資源總量不足，這是城區(qū)集鎮(zhèn)學(xué)?！叭藬D人”，村級學(xué)?！翱帐幨帯钡默F(xiàn)象的重要原因。（四）農(nóng)村教師待遇不高。這是城鄉(xiāng)教師流轉(zhuǎn)困難的主要原因。盡管近年來農(nóng)村教師待遇有了明顯的提高，但由于農(nóng)村教師工作條件相對艱苦，但仍不足以與城區(qū)教師所占有的各種優(yōu)勢相提并論，城區(qū)教師基本沒有下鄉(xiāng)交流的主觀意愿。近年來很多新聘農(nóng)村教師并不能安心從教，只是把教師作為一個職業(yè)跳板，一有機會便轉(zhuǎn)考公務(wù)員或想方設(shè)法調(diào)到更理想的單位去。每年有很多新教師選擇離職，招人易，留人難的問題突顯。（五）教育管理較為僵化。隨著教育快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校所承擔(dān)的各項非教學(xué)任務(wù)越來越多，行政管理職能越來越明顯。如督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)項目建設(shè)、負責(zé)后勤保障服務(wù)等繁雜的非教學(xué)事務(wù)，如果不實行專職辦理，既難以很好地完成實際交辦的各項事務(wù)，也會影響到學(xué)校的正常教學(xué)工作。此外，由于當(dāng)前中小學(xué)校無法建立對公的備用金賬戶，學(xué)校備用金實際只能借助個人賬戶進行管理，這既不安全，也為規(guī)范財務(wù)管理帶來了新的難以化解的難題，必須要在政策層面出臺措施予以解決。三、具體建議（一）強化省級教育統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)教育支持力度。建議從省級政府層面加強統(tǒng)籌，進一步加大對貧困地區(qū)教育投入力度，盡量讓縣級政府減少或免于為中央、省級投資項目配套項目資金，幫助貧困地區(qū)擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，更好地促進省域教育公平發(fā)展。（二）強化教育績效考核，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要從省級層面盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展評估考核體系，把推進城鄉(xiāng)教育一體化納入各級政府和相關(guān)職能部門的績效考核，并適當(dāng)提高考核評價的權(quán)重，確保地方政府切實履行好優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、保障教育投入、落實師資編制、規(guī)范教育管理的責(zé)任。（三）推行連片集中辦學(xué)，切實提高教育資源利用率和教學(xué)質(zhì)量。針對貧困山區(qū)學(xué)生居住分散、上學(xué)路途遙遠的特點，建議在地理位置相對中心、交通相對方便的村建寄宿學(xué)校，同時配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房、食堂等生活服務(wù)設(shè)施，將分散在各村單班點的學(xué)生集中教學(xué)，集中管理，讓邊遠山區(qū)的每一名農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣享受平等教育和優(yōu)質(zhì)教育，真正實現(xiàn)公平教育全覆蓋。（四）完善教師管理制度，暢通教師交流輪崗渠道。教師是教育的第一資源，是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵指標。一是要切實提高教師特別是鄉(xiāng)村教師的待遇，增加鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力。這樣既有利于留住人才，也有利于促進城區(qū)優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村流動。二是完善教師交流輪崗的激勵保障機制。現(xiàn)行的《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（教師[2014]4 號）規(guī)定“將教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教 1 年以上的工作經(jīng)歷作為申報評審高級教師職務(wù)（職稱）和特級教師的必備條件?！苯ㄗh將“1 年以上”改為“3 年以上”，這樣既有利于輪崗教師安心教學(xué)，又有利于出成果、出績效。三是要重視師范人才的定向培養(yǎng)。從省級層面出臺面向本地高中生定向培養(yǎng)的本科、?？茙煼渡恼撸匦轮匾晭煼督逃w系建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)提供更加優(yōu)質(zhì)、更加穩(wěn)定的師資人才，加速鄉(xiāng)村教育的振興。（五）深化教育頂層改革，消除管理體制與發(fā)展不適問題。一是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理體制。建議根據(jù)中心學(xué)校實際所承擔(dān)的任務(wù)和職能，賦予其行政管理屬性，增設(shè)一定的教育管理類事業(yè)編制，使其既不占用一線教師編制，又能成為縣級教育行政部門加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)管理的不可或缺的助手。二是合理規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校財務(wù)管理制度。建議明確出臺政策，允許各中小學(xué)建立備用金對公賬戶，解決單位只能用個人賬戶存放備用金所帶來的資金不安全、管理不規(guī)范的問題。主 城 區(qū) 教 育 資 源 配 置 情 況 的 調(diào) 研 報 告根據(jù)市人大常委會 2018 年監(jiān)督工作計劃 安排，在今年 8 月下旬召開的市七屆人大常委會第十七次會議上，將聽取和審議市人民政府《關(guān)于主城區(qū)教育資源配置情況的報告》。為提高會議審議質(zhì)量，2018 年 7 月，廖軍副主任帶領(lǐng)市人大常委會教工委、民僑委及相關(guān)工作人員，深入城區(qū)、澤州縣、市教育主管部門和相關(guān)部門以及二十多所學(xué)校，采取實地視察、聽取匯報、座談交流等方式，對我市主城區(qū)的基礎(chǔ)教育資源配置情況進行了較為全面的調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告，供市七屆人大常委會第十七次會議審議政府報告參閱。一、基本情況我市主城區(qū)規(guī)劃面積 53.6 平方公里，常住人口約41 萬人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級各類學(xué)校 81 所，在校生 89769 人，教職工 6490 人。義務(wù)教育階段：小學(xué) 48 所，其中公辦小學(xué) 45 所，在校學(xué)生 31450 人，教職工 1586 人。民辦小學(xué) 3 所，在校學(xué)生 751人。共有初中 17 所，其中公辦初中 16 所，在校生16582 人，教職工 1425 人。學(xué)前教育階段：幼兒園66 所，其中公辦園 16 所，在園幼兒 4213 人，幼兒教師 362 人。民辦園 50 所，在園幼兒 10447 人，幼兒教師 1479 人。高中教育階段：普通高中 9 所，其中公辦高中 7 所，在校生 12354 人，專任教師 1678 人。民辦高中 3 所，在校學(xué)生 3816 人。共有中等職業(yè)教育學(xué)校 6 所，其中公辦 3 所、民辦 3 所，另有院校附設(shè)中職班 7 個，在校生總數(shù) 9117 人，專任教師 558 人。此外，市區(qū)還有 1 所 xx 技師學(xué)院，在校生 9645 人，教師 800 人。1 所晉煤集團技工學(xué)校，在校生 170 人，教師 296 人。高等教育階段：1 所 xx 職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在校生 5754 人，教師 443人。二、主要工作及成效(一 )加大財政投入，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一是加大了財政教育經(jīng)費總投入。2013 年-xx 年，市政府把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，保證了教育經(jīng)費的“三個增長”。市、區(qū)兩級公共財政教育經(jīng)費總投入達 536516 萬元，其中市直投入 351106 萬元，城區(qū)投入 185410 萬元。二是新建了一批學(xué)校。xx 年以來，市政府和城區(qū)政府先后投資在主城區(qū)內(nèi)新建了匯遷小學(xué)、書院小學(xué)、望川樓小學(xué)、頤翠小學(xué)、花園小學(xué)、愛物學(xué)校、頤翠中學(xué)、鳳城中學(xué)初中部、xx 八中、十一中、十二中等中小學(xué)校和匯遷、健健兩所幼兒園。這些學(xué)校的建成，改善了主城區(qū)的辦學(xué)條件，有效緩解了片區(qū)內(nèi)適齡學(xué)生、進城務(wù)工人員子女就近入學(xué)難的問題。三是提高了生均公用經(jīng)費標準。xx 年提高全市中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準到小學(xué) 685 元/生/年，初中 885 元/生/年。xx 年，市政府又提高了市直學(xué)校的生均公用經(jīng)費標準，幼兒園達到年生均 2200 元，小學(xué)達到年生均 1000 元，初中達到年生均 1400 元，普通高中達到年生均 2000 元，中職達到年生均 2000 元，特殊教育達到年生均 8000 元，保證了市直學(xué)校的基本辦學(xué)需要。（二）深化教育改革，促進義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。一是嚴格控制班容量。義務(wù)教育免試劃片就近入學(xué)、優(yōu)質(zhì)高中指標到校及陽光分班等一系列改革措施取得了階段性成果和歷史性突破。市區(qū)范圍內(nèi)小學(xué)新生班容量基本控制在 50 人以內(nèi)，初中基本控制在 55 人以內(nèi)，連續(xù) 5 年達到省定目標。在省政府開展的治理“大班額”專項督導(dǎo)中，我市排名全省第一。二是啟動了校長教師輪崗交流。xx 年-xx 年，市直學(xué)校共交流校級領(lǐng)導(dǎo) 12 人、教師 119 人，城區(qū)交流校級領(lǐng)導(dǎo) 30 人、教師 532 人，促進了校際間的師資均衡。三是積極探索新的辦學(xué)模式。為探索解決“擇校熱”問題，xx 年市教育主管部門嘗試讓晉師附小與城區(qū)古礦小學(xué)，鳳臺中學(xué)與頤翠中學(xué)實施“捆綁辦學(xué)”，取得了寶貴經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上，制定出詳細的結(jié)對幫扶方案，在主城區(qū)內(nèi)的所有中小學(xué)校推廣實行，促進義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)均衡發(fā)展。（三）提升設(shè)備水平，夯實義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)。市、區(qū)兩級政府借助山西省義務(wù)教育標準化和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗收的契機，對義務(wù)教育階段學(xué)校的教育信息化、教學(xué)儀器、圖書、操場、實驗室等教育設(shè)施設(shè)備進行了改造提升。在山西省義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工作中，城區(qū)為 60 所中小學(xué)校配備了教學(xué)設(shè)施設(shè)備，進行了校園環(huán)境改造提升，順利通過驗收。在創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）中，市政府為市直 10 所學(xué)校補充了教學(xué)儀器、體育藝術(shù)器材、多媒體設(shè)備等。城區(qū)政府購置了計算機 2229 臺，滿足全區(qū)中小學(xué)計算機網(wǎng)絡(luò)教室用機需要，保證了專任教師人手一臺計算機，順利通過驗收。截止目前，市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備值達6623 萬余元，共有圖書 363 萬余冊，計算機 20008臺，運動場地約 106 萬平方米，多媒體網(wǎng)絡(luò)教室 3037 個，義務(wù)教育辦學(xué)條件得到一定提升。 三、存在的主要問題（一）中小學(xué)布局不盡合理。一是中小學(xué)布點不均衡。主城區(qū)內(nèi)澤州路以東面積 28.38 平方公里，共有中小學(xué) 23 所。澤州路以西面積 25.22 平方公里，共有中小學(xué) 38 所。數(shù)據(jù)顯示，澤州路以東區(qū)域中小學(xué)布點明顯偏少。二是新建住宅小區(qū)學(xué)校配套建設(shè)滯后。近幾年澤州路以東片區(qū)已銷售商品住宅 3 萬余套（不含城中村改造回遷房和在建的商品住宅），片區(qū)新增居民近 10 萬余人，但新建學(xué)校少，學(xué)位供給不足，就近入學(xué)難已成為該片區(qū)內(nèi)最大的民生問題，特別是東南新區(qū)，新增居民近 3 萬人，截至目前該片區(qū)內(nèi)還沒有建成一所中小學(xué)校。紅星西街以北、景西路以西匯邦現(xiàn)代城已建成銷售 3500 余套商品房，未建成配套小學(xué)。中小學(xué)建設(shè)滯后給愛物、星河、鳳鳴等學(xué)校帶來非常大的學(xué)位壓力，鳳鳴小學(xué) 12 軌嚴重超軌制辦學(xué)，被省教育廳責(zé)令整改。三是低軌制小學(xué)數(shù)量多。主城區(qū)內(nèi)共有小學(xué) 45 所，其中 1-2 軌小學(xué) 28 所，占 62%。這些學(xué)校大多都是原來的村辦小學(xué)，占地面積小，辦學(xué)條件有限，學(xué)生人數(shù)少，同城市整體發(fā)展情況不相適應(yīng)，亟需整合擴建或重新布點建設(shè)。（二）中小學(xué)財政投入和設(shè)施設(shè)備配置不平衡。一是財政投入不平衡。主城區(qū)共 61 所中小學(xué)，歸屬城區(qū)管轄的有 49 所。區(qū)屬中小學(xué)共有 38477 名學(xué)生，其中有 16975 名學(xué)生為異地就讀生，占 44.12%。城區(qū)財政難以保障主城區(qū)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以學(xué)校取暖費支出為例，取暖費按 28.8 元/平米繳納，高于居民生活取暖費。市直學(xué)校是由財政單列支出，城區(qū)學(xué)校是從生均公用經(jīng)費里支出。大部分學(xué)校繳納暖氣費后公用經(jīng)費所剩無幾，難以維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，雖然城區(qū)財政給予了適當(dāng)?shù)难a貼，但遠遠不夠。另外，區(qū)屬學(xué)校教師待遇同市直學(xué)校相比也存在較大差距，同一區(qū)域內(nèi)同工不同酬的現(xiàn)象較為嚴重，影響了教職工的工作積極性。二是小學(xué)占地面積普遍不足。主城區(qū)范圍內(nèi)共有小學(xué) 45 所，60%以上的小學(xué)占地面積不達義務(wù)教育辦學(xué)標準。城區(qū)二小生均占地 3.4 平方米，城區(qū)三小生均占地 4.5 平方米，東關(guān)小學(xué)生均占地 7.4 平方米，這些學(xué)?；緵]有學(xué)生活動場地，遠不達小學(xué)生均占地 18 平方米的國家標準。三是教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備不達標準。城區(qū)大部分小學(xué)設(shè)施設(shè)備起點低，教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、百名學(xué)生網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)等多項指標達不到國家辦學(xué)標準。市直中小學(xué)校多年來沒有大規(guī)模投入，運動場地、計算機、教學(xué)儀器、校園監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備已嚴重老化，不能滿足教學(xué)需要，急需更新改造。（三）中小學(xué)教師隊伍資源配置不夠優(yōu)化。一是教師隊伍總量不足。中小學(xué)教師空編問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，市直和城區(qū)中小學(xué)教師空編達到 874 名，再加上辦學(xué)規(guī)模擴大、自然減員、教師病產(chǎn)假缺崗、老齡化等因素，許多學(xué)校長期短缺教師，只能聘用臨時代教，嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量。二是教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。中小學(xué)教師的學(xué)科、職稱、年齡、性別等結(jié)構(gòu)比例等不盡合理。音、體、美、計算機等專任教師短缺，兼課、轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象普遍。小學(xué)教師中男教師只占 26%，有的小學(xué)全校只有 3 名男教師，性別比嚴重失衡，不利于學(xué)生健康成長，也不利于學(xué)校開展各項活動。三是優(yōu)質(zhì)資源分布不平衡。學(xué)科帶頭人、骨干教師等優(yōu)質(zhì)教師資源校際分布不平衡，主要集中在辦學(xué)條件相對比較好的學(xué)校，這些學(xué)校有條件培養(yǎng)和吸納優(yōu)質(zhì)教師，優(yōu)質(zhì)教師又吸引優(yōu)質(zhì)生源，加劇了“擇校熱”和“高價學(xué)區(qū)房”的問題，造成了更大的校際發(fā)展不平衡。（四）學(xué)前教育公辦園和普惠性資源不足。學(xué)前教育投入主體不明確，多年來市區(qū)基本沒有投資新建公辦幼兒園，公辦園數(shù)量過少。目前，主城區(qū) 66 所幼兒園中公辦幼兒園只有 16 所，僅占 24%。由于沒有實質(zhì)性政策和資金的支持，新建住宅小區(qū)的配套幼兒園大多未辦成普惠性幼兒園。目前主城區(qū)幼兒園保育費為公辦省級示范園 398 元/ 生/月，民辦園平均 800-1000 元/ 生/月，最高達到 2100 元/生/月。“上公辦園難，上民辦園貴”的問題在主城區(qū)范圍內(nèi)普遍存在。（五）高中與中職教育發(fā)展不平衡。一是優(yōu)質(zhì)高中資源不足。目前，市區(qū)高中資源從總量上來說基本滿足，但優(yōu)質(zhì)高中相對欠缺。xx 一中、xx 二中、澤州一中只能按照 20 軌上限辦學(xué)，每年招生名額不超3000 人，不能滿足市民對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。二是高中辦學(xué)條件需要提高。目前市區(qū)高中辦學(xué)條件不能滿足新高考改革需要，辦學(xué)條件需按照高中辦學(xué)要求進行提升。三是中等職業(yè)教育資源過剩。市區(qū)現(xiàn)有xx 職院中職部、xx 中專、xx 技師學(xué)院、晉煤技校、澤州縣職中、城區(qū)職中以及 4 所民辦職中。城區(qū)職中和澤州職中招生困難。以 xx 年為例，城區(qū)職中招生規(guī)模 500 人，實招 81 人，澤州職中招生規(guī)模 800人，實招 260 余人，且逐年下降，形成一定資源浪費。四、幾點建議市政府要切實提高政治站位，堅持以黨的十九大精神為引領(lǐng)，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，高度正視存在問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各有關(guān)部門，切實解決我市教育發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題，辦人民滿意的教育。（一）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局主城區(qū)教育資源。一是科學(xué)編制教育發(fā)展專項規(guī)劃。要科學(xué)測算主城區(qū)常住人口規(guī)模、現(xiàn)有資源狀況、不同階段學(xué)校服務(wù)半徑、建設(shè)標準、不同階段學(xué)位需求等要素，合理編制主城區(qū)教育建設(shè)專項規(guī)劃。通過在居民集聚區(qū)新建中小學(xué)改善片區(qū)就學(xué)困難現(xiàn)狀，通過選址新建或整合撤并解決小學(xué)低軌制辦學(xué)問題，通過遷出高中舉辦初中、撤銷一部分中職院校舉辦初中，撤并低軌制小學(xué)在原址興辦幼兒園等方式解決中小學(xué)學(xué)位不足問題和公辦幼兒園數(shù)量不足的問題，最大限度優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)學(xué)校布局，合理配置主城區(qū)教育資源。二是優(yōu)先保障教育用地。要按標準足額預(yù)留新建住宅小區(qū)幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)用地，確保新建學(xué)校建設(shè)用地需要。要通過區(qū)域統(tǒng)籌的方式，結(jié)合城中村改造、區(qū)域用地功能調(diào)整，用置換、拆并等方式逐步解決老城區(qū)中小學(xué)校用地面積不達標準的歷史遺留問題。對學(xué)校周邊閑置土地，要優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地。三是抓好規(guī)劃實施。要充分考慮主城區(qū)一些片區(qū)學(xué)位需求的緊迫程度，明確分階段重點建設(shè)項目。要提高列入年度建設(shè)計劃的幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)項目審批效率。督促建設(shè)單位加強項目建設(shè)和進度管理，落實責(zé)任分工，確保規(guī)劃建設(shè)學(xué)校如期建成交付使用，快速化解主城區(qū)部分學(xué)校的學(xué)位壓力，徹底解決部分片區(qū)因教育資源不足而造成的學(xué)校超負荷辦學(xué)問題。四是補足學(xué)前教育短板。要嚴格落實《山西省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法（試行） 》和《xx 市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實施辦法（試行）》等政策的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成教育、規(guī)劃、國資、住建等相關(guān)部門密切協(xié)作，把關(guān)履職，對不落實規(guī)定的開發(fā)商堅決不予辦理相關(guān)手續(xù)，確保小區(qū)建成同時移交配套建設(shè)的幼兒園。同時，在市區(qū)未建設(shè)幼兒園的區(qū)域進行補救性規(guī)劃建設(shè)，加大公辦和普惠性幼兒園的建設(shè)力度，逐步解決市民“入公辦園難、入民辦園貴”的問題。（二）加大財政投入，進一步提升辦學(xué)條件，確保主城區(qū)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是夯實硬件基礎(chǔ)促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要按照教育部《關(guān)于新形勢下進一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見》、《山西省義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)標準（試行）》等文件精神，教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》的規(guī)定，加大投入力度，對現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備進行升級，著力提升主城區(qū)義務(wù)教育階段設(shè)施設(shè)備優(yōu)質(zhì)化水平，滿足優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。二是逐步縮小市直和城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)差異。要提高財政轉(zhuǎn)移支付或在政策上給予傾斜，加大對城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展支持力度，補齊城區(qū)中小學(xué)校發(fā)展短板，徹底解決城區(qū)中小學(xué)繳納暖氣費后學(xué)校資金運轉(zhuǎn)困難的問題，逐步縮小市直與城區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)差異，實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要督促城區(qū)政府落實市政府會議紀要精神，由城區(qū)財政撥付教師績效工資總量的 10%，解決主城區(qū)范圍內(nèi)教師同工不同酬的問題。三是提升高中辦學(xué)條件適應(yīng)高考改革需要。要按照《山西省普通高級中學(xué)辦學(xué)基本標準（試行）》和《山西省教育廳推進普通高中學(xué)校辦學(xué)條件標準化建設(shè)實施方案》要求，列出專項經(jīng)費，逐步提升和改造現(xiàn)有普通高中的辦學(xué)條件，滿足新高考改革的要求。（三）深化教育改革，進一步加強教師隊伍建設(shè)，促進主城區(qū)教師資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。2018 年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，這是習(xí)近平新時代教育思想的集中體現(xiàn)，是教育領(lǐng)域貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。市政府及其教育主管部門要高度重視、深入研究，結(jié)合我市實際情況，不斷深化體制機制改革，加強教師隊伍建設(shè)，促進教師資源均衡配置。一是建立常態(tài)化的教師補償機制。市政府要高度重視并認真研究主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校普遍缺員的現(xiàn)實問題，在當(dāng)前有編制而缺員的情況下，由政府統(tǒng)籌，核定年度用編情況統(tǒng)一招錄，數(shù)量上適度擴大，質(zhì)量上嚴格把控，時間上優(yōu)先保證，力爭在暑假期間完成新教師招聘及上崗培訓(xùn)，確保新學(xué)年教師到崗教學(xué)，逐步解決學(xué)校教師缺員過多、年齡學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。二是創(chuàng)新教師隊伍管理機制。要借鑒先進地區(qū)“校長職級制改革”、教師隊伍“局管校聘”“評聘分離”等有效經(jīng)驗，創(chuàng)新校長和教師隊伍管理機制，著力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、進取心強、有開拓創(chuàng)新精神的校長隊伍，采取集團辦學(xué)、扶弱結(jié)對等手段，逐步提升薄弱學(xué)校管理水平。要探索建立區(qū)域性、行業(yè)性的編制管理機制，不斷完善與交流制度相適應(yīng)的教師管理模式。擴大優(yōu)質(zhì)教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，從制度上、績效上支持骨干教師交流到薄弱學(xué)校，促進教師隊伍水平整體提高。三是注重優(yōu)質(zhì)師資的引進。要制定相關(guān)人才引進政策，拓寬和暢通教師隊伍人才引進渠道，吸引更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到我市教育崗位工作，從而實現(xiàn)我市教師隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。