2019年全省郵政普遍服務監(jiān)督管理工作會議講話稿與2019年政府全體組成人員會議暨廉政工作會議講話稿

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2019年全省郵政普遍服務監(jiān)督管理工作會議講話稿與 2019年政府全體組成人員會議暨廉政工作會議講話稿2019 年全省郵政普遍服務監(jiān)督管理工作會議講話稿同志們：經過與省郵政分公司領導協(xié)商，今天，我們邀請省、市兩級郵政企業(yè)的分管領導和相關部門的負責同志參加，政企雙方在這里召開全省郵政普遍服務監(jiān)督管理工作會議，目的就是要全省上下凝聚共識，團結協(xié)作，調動起干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。這次會議的主題是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，貫徹落實 2019 年全國郵政普遍服務監(jiān)督管理工作會議各項任務部署，不忘郵政普遍服務的初心使命，推動我省郵政普遍服務高質量、跨越式發(fā)展。剛才，省局普遍服務處張春同志作了工作報告。報告認真貫徹全國郵政普遍服務監(jiān)督管理工作會議和全省郵政管理工作會對普遍服務工作所提出的要求，總結了 2018 年工作，分析了存在的問題，對 2019年重點工作談了思路和措施，我都同意。省分公司副總經理國壽同志出席會議，介紹了省分公司的工作措施、成效和下一步工作計劃，對于我們政企雙方團結一心、密切協(xié)同，更好地做好 2019 年及今后的工作都具有重要意義。過去的一年，在國家郵政局黨組和省委、省政府的正確領導下，在各市郵政管理局和各級郵政企業(yè)，特別是在廣大基層同志們的支持和配合下，我們做了大量工作，付出了努力和汗水，取得了很大的成績，為江西經濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻，得到了國家郵政局以及省委、省政府和社會各界的充分肯定和認可。在這里，我謹代表省郵政管理局，向在座的同志們并通過你們向全省的監(jiān)管干部、郵政員工表示誠摯的慰問和衷心的感謝！去年底，全國上下隆重慶祝改革開放 40 周年。40 年來，我省郵政業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其是黨的十八大以來的五年，全省郵政業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。郵政業(yè)業(yè)務總量從 2012 年的 x 億元增加到 2018 年的 x 億元，增長了x 倍；郵政業(yè)業(yè)務收入從 x 億元增加到 x 億元，增長了 3.7 倍。其中，快遞業(yè)務量從 2012 年的 x 萬件，增長到 2018 年的 x 億件，增長了 11 倍；快遞業(yè)務收入從 x 億元增長到 x 億元，增長了 7.9 倍。承擔郵政普遍服務義務的全省各級郵政企業(yè)堅持服務城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，特別是在服務農村電商、助力脫貧攻堅、縣級城市黨報當日見報、建制村直接通郵等方面取得了巨大成績，同時加快走向市場，依法自主經營，積極參與市場競爭。民營快遞企業(yè)異軍突起，快遞業(yè)務量高位攀升，快遞服務普惠“下鄉(xiāng)”，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到 100%。這些發(fā)展變化也對郵政普遍服務產生了巨大的影響。黨中央和省委、省政府對郵政系統(tǒng)的要求在提升，人民群眾的用郵需求在改變，而傳統(tǒng)四項基本業(yè)務在下滑，我們需要對郵政普遍服務內涵外延進行深入思考。郵政普遍服務正處在一個“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的時期，愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可。對此，我們必須要有更加清醒的認識，也必須要以頑強奮進的姿態(tài)投身變革發(fā)展。下面，結合今年的工作部署，我講三點意見。一、要把握普遍服務政治屬性，著力提高政治站位。2019 年新年前夕，習近平總書記在新年賀詞中點贊千千萬萬還在辛勤工作的快遞小哥，感謝這些美好生活的創(chuàng)造者、守護者，2 月 1 日又看望了“快遞小哥”，稱贊他們是勤勞的“小蜜蜂”。這既是對快遞員的關懷和贊譽，更是對整個郵政行業(yè)的鼓勵和鞭策，體現了黨中央對郵政業(yè)改革發(fā)展的充分肯定和殷切希望，為我們推動郵政普遍服務高質量、跨越式發(fā)展樹立了信心。郵政事業(yè)是光榮、崇高的事業(yè)。周恩來總理曾經給郵政題詞“傳郵萬里、國脈所系”，同樣，這里的“郵”，也主要是指郵政普遍服務。在祖國 960 萬平方公里的每一個角落，都有郵政人的身影、都有郵政普遍服務。去年 5 月，劉鶴副總理在交通運輸部調研時指出，“郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎設施和社會組織系統(tǒng)之一，要從政治角度認識其重要性?！眲ⅩQ同志對郵政業(yè)的新定位為郵政普遍服務高質量發(fā)展指明了方向。同時，中央巡視組將普遍服務定性為“國家基本公共服務重要組成部分，具有強烈的政治屬性”。對郵政和郵政普遍服務的表述，都突出了一個關鍵詞“政治”。郵政普遍服務是郵政行業(yè)政治性的最突出體現，政治性是郵政普遍服務的根本屬性。普遍服務是一種國家行為、國家承諾和國家保障，關系黨的執(zhí)政基礎、關系國家安全，體現了黨中央對全體人民的關心和愛護，是黨聯系群眾的紐帶。同時，普遍服務也是國家主權的彰顯，不管是邊疆海島還是抵邊村鎮(zhèn)，郵政局所都是國家主權的宣示。因此，我們要認真領會郵政體系和郵政普遍服務政治性的深刻內涵，準確認識和把握郵政普遍服務新定位。去年，中央巡視組對郵政集團公司進行巡視，指出了郵政集團公司存在“忽視郵政普遍服務政治責任”的問題。對巡視反饋的問題，據我了解，全省各級郵政企業(yè)按照郵政集團公司黨組的統(tǒng)一部署，切實提高政治站位，從厚植黨的執(zhí)政基礎的高度，進行了逐條對照整改。省公司首次召開全省郵政普遍服務會議，加強了對普遍服務業(yè)務的考核，完善了內部檢查制度，加大了對普遍服務業(yè)務的支撐力度，24 項整改任務和 58 項整改措施完成率達到了 100%。我們郵政管理部門同樣按照國家郵政局的要求，站在普遍服務監(jiān)督管理的角度，進行了從上到下的反思整改，召開了政企聯系會，溝通了情況，通報了問題，對共同推動我省郵政普遍服務水平再上新臺階，達成了新的共識，為我省郵政普遍服務在新的時代要求下，實現高質量、跨越式發(fā)展奠定了扎實的基礎。黨的十九大提出要“不忘初心、牢記使命”。我們郵政普遍服務的初心和使命就是“人民郵政為人民”。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，作為郵政人來說，就必須體現到做好郵政普遍服務的實際行動中。中央巡視為郵政普遍服務高質量發(fā)展注入了動力。新的一年里，全省各級郵政管理部門、郵政企業(yè)都要以此為契機，以實現人民對美好生活的向往為根本出發(fā)點，真正把“人民郵政為人民”的宗旨樹牢，把初心銘刻在心中，切實強化政治責任，將增強“四個意識”落實到實際行動中，自覺向黨中央看齊，將提高郵政普遍服務水平放到維護中央權威、密切黨和人民群眾聯系的高度來認識、來落實。二、要正確處理好三方面關系，著力凝聚發(fā)展合力。習近平總書記在慶祝改革開放 40 周年大會上的講話中強調，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系。處理好有關方面的關系，就是要自覺運用哲學思維、運用辯證觀點，處理好發(fā)展問題。因此，能不能處理好這些關系，是對我們是否真正以創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的檢驗，是對我們是否真正做到知行合一、學以致用的檢驗。（一）要正確處理好普遍服務和競爭性業(yè)務的關系。普遍服務是行業(yè)根基和靈魂，必須做好。郵政企業(yè)要明白這個道理，管理部門也要明白這個道理，要搞清郵政普遍服務與其他業(yè)務的關系，真正明白郵政普遍服務是根本，是其他業(yè)務發(fā)展的根基，沒有了郵政普遍服務，郵政企業(yè)的其他業(yè)務就都可以拿走了?？爝f、銀行、保險、證券，這些業(yè)務別的企業(yè)都可以做，而且做得很好。不能以為普遍服務要靠政府補貼、不賺錢，就可以無視、忽視、輕視、漠視！中央巡視報告指出，郵政企業(yè)存在的根本問題就在于對普遍服務的政治意義認識不到位，“算經濟賬多、算政治賬少”，認為普遍服務是包袱、是虧本的業(yè)務、落后的業(yè)務，導致普遍服務不受重視、發(fā)展不平衡。因此，全省各級郵政企業(yè)要進一步從思想根子上解決問題，樹立正確的業(yè)績觀，真正處理好普遍服務業(yè)務和競爭性業(yè)務的關系。政企雙方都務必把郵政普遍服務擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，多算政治賬、多算民心賬，做到郵政普遍服務的議題優(yōu)先研究、需要的資源優(yōu)先投入、需要的政策優(yōu)先保障。普遍服務是企業(yè)的金字招牌，百年郵政，寄遞為本，寄遞服務應該是郵政的看家業(yè)務。郵政企業(yè)作為寄遞業(yè)的“國家隊”，要將黨和人民的信任與自身能力更好地融合，轉化成品牌形象，轉化為市場競爭力，真正端正態(tài)度、補齊短板、加快發(fā)展，將普遍服務旗幟舉得更高，招牌擦得更亮，成為名副其實的品牌亮、實力強、質量高的“國家隊”。（二）要正確處理好普遍服務監(jiān)管和市場監(jiān)管的關系。郵政企業(yè)要處理好普遍服務和競爭性業(yè)務的關系，政府部門同樣要處理好普遍服務監(jiān)管和市場監(jiān)管的關系。郵政集團公司存在忽視普遍服務政治責任的問題，也反映出郵政管理部門對企業(yè)履行普遍服務義務督促引導不夠，在履行監(jiān)管職責上存在失之于寬的問題。雖然市場監(jiān)管主體多、安全壓力大，郵政管理部門人少事多，這是客觀事實，但是普遍服務是郵政行業(yè)的根基，是我們管理部門存在的基礎，我們的監(jiān)管絕不能放松。作為管理部門，要明白輕重緩急，注重統(tǒng)籌工作。首先要摒棄普遍服務不用管的思想。有些同志可能有這樣的想法，認為普遍服務不用多管，出不了大事，這種思想要不得。中央巡視整改發(fā)現郵政企業(yè)普服存在的問題，在我省同樣也發(fā)生過，在前兩年我們處罰過的案件當中就有，比如違反“兩條紅線”、服務不達標、無著郵件處理不規(guī)范、違規(guī)收寄非法出版物等，這都是不容忽視的問題，需要加強監(jiān)管。尤其是寄遞安全方面，同樣也要抓好企業(yè)主體責任和“三項制度”的落實。其次要統(tǒng)籌兼顧突出重點。人少事多任務重，大家在工作中要統(tǒng)籌規(guī)劃好，突出重點抓關鍵，合理分配監(jiān)管力量。對普遍服務的很多問題，不要看得多了就習慣了，就視而不見了，該抓的要堅決抓好。像郵政業(yè)“三大攻堅戰(zhàn)”、貼近民生七件實事、機要通信、普服達標檢查等重點工作，市局主要領導要親自抓，要明確職責、把好方向，制定切實可行的實施方案，加強具體指導，做到普服與市場兩手抓、兩促進。（三）要正確處理好政府和企業(yè)的關系。郵政企業(yè)依法履行普遍服務義務，郵政管理部門依法監(jiān)督管理，政企分工不同，初心使命一致、工作目標一致，應該形成合力。作為政府管理部門，該服務的就要服務好。我們必須牢記，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決一切問題的關鍵，支持發(fā)展底氣要足，要毫不動搖地支持和幫助國有郵政企業(yè)做強做優(yōu)做大。該給郵政企業(yè)爭取的政策，我們都應當全力以赴去爭??；該給郵政企業(yè)的支持，我們都應當不遺余力去支持。今年國家局部署的郵政業(yè)更貼近民生七件實事，有三件與普服保障有關。一是改善末端投遞服務，推廣智能投遞設施；二是服務鄉(xiāng)村振興和精準脫貧；三是推動郵政綜合服務平臺建設。如何落實好這些工作，需要郵政管理部門充分發(fā)揮協(xié)調作用，為企業(yè)牽線搭橋，把好事辦好。省局有關處室要加強對政策文件的研究，積極對接省直各有關部門，爭取支持出臺相關配套政策；各市局要積極主動協(xié)調市、縣黨委、政府，從政策、規(guī)劃、項目、資金等各方面為郵政企業(yè)盡力爭取更多的支持。要通過支持郵政企業(yè)的發(fā)展，提升郵政普遍服務的供給能力，保障郵政普遍服務的供給水平，讓人民群眾享受到更高質量的郵政普遍服務，給黨中央交一份滿意的答卷。該監(jiān)管的就要嚴格監(jiān)管。堅持嚴管與厚愛相結合，嚴管也是厚愛，監(jiān)督執(zhí)法腰桿要硬，嚴管也是對管理部門自己負責。郵政管理部門的工作只有一把尺子，就是黨和人民群眾是否滿意。要管好“一張網”，尤其是要繼續(xù)保持農村普遍服務網點總體不減少；要管好服務質量，尤其是郵件丟失損毀、投遞服務不達標等這些服務的熱點、難點問題，要重點加強監(jiān)管。要強化責任擔當，切實履行好監(jiān)督管理職責，統(tǒng)一尺度、一碗水端平；要嚴格公正執(zhí)法，樹立政府的威信。不能寬松軟，不能枉法放縱，要維護公平競爭的市場秩序，否則我們也要被追責。要發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性、充分釋放企業(yè)活力和創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)積極適應市場發(fā)展的需要，深化改革、創(chuàng)新服務。三、要堅持創(chuàng)新思維引領發(fā)展，著力凸顯行業(yè)貢獻。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。習近平總書記指出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”。新時代普遍服務要高質量發(fā)展，就必須認真貫徹總書記的講話精神，把創(chuàng)新擺在事關普遍服務發(fā)展全局的重要位置，讓創(chuàng)新貫穿普遍服務監(jiān)督保障的一切工作，讓創(chuàng)新在全系統(tǒng)蔚然成風。（一）要創(chuàng)新監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管體系，要強調落實“兩個責任”。一是企業(yè)主體責任要落實，自我監(jiān)督要加強。普遍服務義務的履行、各項標準制度的落實，郵政企業(yè)是責任主體。郵政企業(yè)要從人民群眾反映最強烈、感受最深刻的地方入手，對照法律、法規(guī)和規(guī)章、標準，完善內部普遍服務和特殊服務業(yè)務檢查制度，壓實市、縣郵政企業(yè)責任，不斷提升服務水平。完善內部檢查、考核規(guī)章制度，推進企業(yè)自查工作規(guī)范開展，就是一種創(chuàng)新。在這方面，我省政企雙方從去年開始，結合普服網點分級監(jiān)管的推廣，已經進行了有效的互動。從全省反饋的情況看，市、縣郵政企業(yè)在抓主體責任落實方面，取得了良好的成效，有了很大的進步。今年，省局還要通過規(guī)范各市局的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法操作流程，按照“盡職免責、失職追責”的原則，來進一步鼓勵、推動市縣郵政企業(yè)更好地落實企業(yè)主體責任。二是管理部門監(jiān)管責任要到位，查處問責要強化。對普遍服務進行監(jiān)督管理是法律賦予郵政管理部門的職責，必須拿出強有力的措施，強化監(jiān)督管理。這些監(jiān)管措施也要有創(chuàng)新的內容。各市局既要堅持以服務質量、寄遞安全等為核心內容，針對“擅自撤銷網點或者停限辦普遍服務業(yè)務、拒不落實問題整改責任、服務不到位嚴重損害群眾合法利益、發(fā)生寄遞安全事故且造成不良后果”等嚴重違法違規(guī)行為，堅守法律底線，維護法律權威，敢于較真碰硬、真抓真管、抓住典型、管出實效；又要加強與郵政企業(yè)的密切溝通，綜合運用政企聯系會議、監(jiān)管建議、下發(fā)通報、約談告誡、責令改正、行政處罰等監(jiān)管手段，科學運用自由裁量權，找準情、理、法的切合點，在企業(yè)積極履行主體責任、自覺改善服務質量的前提下，對于企業(yè)存在的輕小問題以整改為主，引導企業(yè)盡職免責或者少追責。讓企業(yè)意識到處罰不是目的，規(guī)范促發(fā)展才是初衷，減少執(zhí)法中不必要的誤會和阻力，實現行政處罰案結事了，企業(yè)服務質量提升，營造良好的政企關系。三是社會輿論監(jiān)督要加強，充分發(fā)揮第三方監(jiān)督效用。社會監(jiān)督是監(jiān)督管理體系的重要組成部分，是政府監(jiān)管力量的有益補充。今年我省在這方面也要有所創(chuàng)新。監(jiān)管力量不足是客觀實際，我們要學會借助外力來做好工作。要完善我省社會監(jiān)督員隊伍結構，切實發(fā)揮社會監(jiān)督員的作用，能交給監(jiān)督員完成的監(jiān)督任務，就讓監(jiān)督員去做，使我們的監(jiān)管層次更加分明、體系更加完善。監(jiān)督員反映的問題，要認真對待，該處理的要處理、該反饋的要反饋。（二）要創(chuàng)新技術手段。習近平總書記指出，“沒有信息化就沒有現代化?！蔽覀冋箅p方都要圍繞“信息化”這個關鍵詞，創(chuàng)新郵政普遍服務的服務方式和監(jiān)管手段。郵政企業(yè)要不斷提升科技水平，以廣闊視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，加強對關鍵共性技術、前沿引領技術的跟蹤應用，努力實現更多原創(chuàng)性技術突破，推動科技成果轉化。時代在進步，我們的技術水平也要跟上發(fā)展變化，普遍服務更需要提升科技含量。比如，郵筒的更新換代。郵遞員每天逐個郵筒開箱卻什么都沒有，一定程度上是人力資源的浪費。據了解，個別兄弟省份郵政企業(yè)已經在組織力量進行技術研究和技術論證，嘗試在傳統(tǒng)郵筒內加載信息提示功能，讓郵遞員知道什么時候、什么地方的郵筒投入了信件，就像智能快件箱一樣，這就能大大提升效率。像這樣的技術應用，我們政企雙方都應當加強關注，力爭盡早在我省實現推廣應用。還有傳統(tǒng)信報箱的智能化升級改造也是如此。在城市中推廣智能投遞終端，省政府已經明確了目標。這項工作，地方有政策、百姓有需求、企業(yè)有效益、市場有前景，是一件大好事、大實事。我們政企雙方要協(xié)同發(fā)力，用好政策。省局將加強與省住建廳等部門的協(xié)商溝通，出臺具體的政策措施，爭取制定本省的建設標準。各市局要爭取市政府的政策支持，力爭將智能投遞終端建設納入當地政府的“民生工程”項目中，切實把這件實事做好，發(fā)揮實效。我們郵政管理部門也要提高自身監(jiān)督管理的信息化、科技化水平。人的時間和精力都是有限的，信息化手段可以很好地彌補我們監(jiān)管力量薄弱的問題。對于已經實現了所有郵政網點視頻監(jiān)控聯網全覆蓋的地市，市局要結合“綠盾工程”建設要求，有計劃地進行視頻監(jiān)控系統(tǒng)對接。對于建制村通郵情況的核查，也要引入信息化手段，利用好企業(yè)已推廣應用的信息系統(tǒng)，通過手機 APP 定位適時抽查投遞員是否按標準要求進行投遞。對于特殊服務業(yè)務也要加快信息化步伐。國家局將推動郵政企業(yè)在確保安全的前提下做好機要總包跟蹤系統(tǒng)落地，推動建立機要通信業(yè)務處理信息系統(tǒng)，推動建設機要通信監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，探索對部分類別的機要件“過機安檢”，切實提升信息化安全管理水平。在省、市兩級郵政業(yè)安全中心完成組建后，我們要加強全省安全監(jiān)管信息化建設的總體規(guī)劃，積極探索符合我省實際的行業(yè)監(jiān)管信息化建設新途徑。（三）要創(chuàng)新工作方法。一是管理方式要創(chuàng)新。全省郵政管理部門不僅要盯住、管好郵政企業(yè)的短板和弱項，也要注重發(fā)揮郵政企業(yè)正面的社會導向作用。包括被中央宣傳部授予“時代楷模”稱號、入選“感動中國 2018 年度人物”的其美多吉在內，以及王順友、尼瑪拉姆和我省有著“山區(qū)鴻雁”美譽的羅細英等先進楷模、勞動模范，他們既是美好生活的創(chuàng)造者和守護者，也是美好生活當之無愧的受益者和享受者。我們都要加強在全省行業(yè)內外的宣傳力度，號召廣大干部職工乃至全社會，積極向先進學習，并通過學習先進來帶動后進，形成奮發(fā)向上、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍。尤其對于郵政企業(yè)在服務農村電商、助力脫貧攻堅中涌現出來的，類似“廖奶奶咸鴨蛋”、“贛南臍橙”、“井岡蜜柚”、“馬家柚”等這樣的精品項目和先進經驗，全省郵政管理系統(tǒng)要在今后的工作中，注重總結提煉，加強宣傳，全力塑造郵政在服務我省經濟社會發(fā)展中的新形象，體現郵政普遍服務的新貢獻。要通過這些工作，將樹典型、抓示范與查問題、抓整改結合起來，抓兩頭帶中間，促進全省普遍服務水平的整體提升。二是調研方式要創(chuàng)新。毛主席說，“沒有調查，就沒有發(fā)言權”。我們政企雙方，可以探索采取聯合調研的方式，多去調研，并且要拓展思路、創(chuàng)新方法，增強調研的針對性、真實性、有效性。既可以在省內、市內開展調研，也可以走出去，向兄弟省份學習，向行業(yè)內外的先進企業(yè)學習。要聚焦重點問題、挑選典型地區(qū)，學經驗、找差距、理思路、抓推廣，同時鍛煉隊伍，一舉多得。另外，也可以搞一些蹲點調研。同志們平時工作很忙，但希望大家可以抽出一定的時間，沉下心來、俯下身子，更全面、更扎實地發(fā)現和掌握一些情況。調研的最終目的是為了解決工作中遇到的難點和問題，為了制定政策措施的時候有理有據、切合實際。無論是監(jiān)督檢查還是服務保障，鼓勵大家充分調研之后先行先試，抓一些典型、搞一些試點，然后總結推廣。三是檢查方式要創(chuàng)新。去年國家局組織了對部分省份普遍服務達標情況的交叉檢查，今年還要抽查八個省份，很有可能會抽到江西。抽到了江西，就是對我們普遍服務水平和工作的一次大檢驗，我認為這是好事。我們政企雙方都要予以高度重視，抓緊各項工作的落實。省局將盡快制定我省的普遍服務達標交叉檢查或雙隨機檢查方案。今年的交叉檢查，我們將創(chuàng)新檢查方式，嘗試吸納一部分企業(yè)的同志參與進來，目的就是要政企雙方的同志在檢查中互幫互學、取長補短，發(fā)現問題和短板，通過加強整改提升我省普遍服務達標率。郵政機要保密安全的專項檢查，我們要按照國家郵政局的部署，準備聯合省、市保密局開展機要通信檢查。去年全省已經開展的郵政營業(yè)場所分級監(jiān)管工作，也要繼續(xù)總結經驗，抓好落實，這是提高監(jiān)管效率的好做法。同志們，新時代賦予新使命，新目標開啟新征程，讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，按照全國郵政普遍服務監(jiān)督管理工作會議提出的要求，堅定信心、抓住機遇、擔當作為、狠抓落實，做“美好生活的創(chuàng)造者、守護者”，努力以普遍服務高質量、跨越式發(fā)展的成績迎接建國 70 周年，為全面建成與小康社會相適應的現代郵政業(yè)、助力建設富裕美麗幸?，F代化江西作出新的更大貢獻！ 2019 年政府全體組成人員會議暨廉政工作會議講話稿2019 年政府全體組成人員會議暨廉政工作會議講話稿同志們：今天我們召開 2019 年政府全體組成人員會議暨廉政工作會議，主要是基于兩個方面的考慮：一方面，學習貫徹相關會議文件精神，加強政府系統(tǒng)作風建設；另一方面，就是按照上級批復的《阿拉善右旗機構改革方案》要求，我們已經順利完成了黨政機構設置和人員調整等重點工作，26 個組成部門的“一把手”也已全部到位工作。召開此次會議，就是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，堅定發(fā)展信心，強化責任落實，確保 26 個組成部門以全新面貌全面開啟 2019 年各項工作。剛才，我們集中學習了習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維，著力防范化解重大風險專題研討班開班儀式上的重要講話精神，以及《盟直機關、部門、單位深入整治“四官”問題凈化機關政治生態(tài)實施方案》和《旗紀委關于深入整治形式主義、官僚主義突出問題的通知》精神，會后，請大家認真抓好貫徹落實，下面，我講四個方面的意見。一、提高政治站位，切實增強抓好本職工作的的行動自覺一要旗幟鮮明講政治。政治建設關乎信仰、立場、底線、原則，是筑本塑魂的首要工作。作為領導干部，必須首先站穩(wěn)政治立場，提高政治能力，毫不含糊的做政治上的明白人。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，切實把維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威這一根本政治要求，融入到工作中，落實于行動上，確保各項事業(yè)始終保持正確政治方向。要不斷加強思想政治建設，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和盟委、旗委各項決策部署，始終站在全局大局下觀察形勢、分析問題、履行職責、推進工作。二要堅持不懈強本領。能力不是固有的，本領也不是天生的。習近平總書記強調，既要政治過硬，也要本領高強。新常態(tài)下僅憑傳統(tǒng)的理念和方法，是做不好工作的，我們每個人都要正確認識到自身能力素質與適應新形勢、新變化、新任務存在的差距，增強“本領恐慌”的憂患意識，持續(xù)開展“大學習、大調研、大討論”活動，著力提高深化改革開放、推動經濟高質量發(fā)展、做好新時期群眾工作、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。三要轉變作風敢擔當。在當前制度建設越來越完備、責任追究越來越嚴厲的新常態(tài)下，一些干部或多或少的存在“懶官、庸官、乖官、巧官”的問題，存在“為官不易”、“為官不為”的想法，擔心踩到“紅線”冒風險，害怕觸犯“底線”擔責任，千方百計找借口、談困難、講條件，抱著“不求過得硬，只求過得去”，甚至“只要不出事，寧可不做事”的態(tài)度，敷衍了事、推諉塞責。比如：一些部門受制于條條框框約束，有風險的不敢干，有難度的不愿干，沒有先例的不肯干，特別是在一些重大項目的規(guī)劃核準、土地審批、安評環(huán)評等方面，只知生搬硬套、按圖索驥，不懂聚力突破、主動化解，導致項目前期準備時間一拖再拖，甚至長時間不能落地。這種表面上秉公用權、照章辦事的行為，實質上就是尋求個人免責、工作上不擔當、不作為的問題。對此，大家要深刻領會習近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求（“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?！保?，決不能把思想定格在少犯錯誤上，更不能把墨守成規(guī)不做事當做盡職盡責。在這個問題上，大家一定要有正確的認識和明確的態(tài)度，有利于發(fā)展的工作，我們要大膽試、大膽闖、大膽干;應該做的事，頂著壓力也要干;必須負的責，迎著風險也要擔。只要為推動發(fā)展搞突破、搞服務，只要為公不為私、為民不為己，就要旗幟鮮明地鼓勵支持。二、樹立規(guī)矩意識，建設務實高效的擔當政府守紀律、講規(guī)矩是落實工作的首要前提和基本要求，在紀律規(guī)矩面前，任何人沒有資格搞特殊、當例外。這些年，我在大會小會上多次強調政府工作要講規(guī)矩、講程序，特別是對項目運行、資金使用方面，更是一而再、再而三的講，但仍有一些單位和個人不按規(guī)矩辦事、不按規(guī)矩行使權力，項目建設不履行招投標程序、建設單位隨意調整變更項目內容、單位內部私設“小金庫”等問題仍有發(fā)生。習近平總書記指出：“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗”。我們的干部一定要毫不含糊地講規(guī)矩，守紀律，在大是大非問題上知敬畏、存戒懼、守底線，做到令行禁止、依法辦事。第一，項目管理要規(guī)范。所有項目必須嚴格履行基本建設程序，無論是國家項目、自治區(qū)項目，還是旗本級實施的項目，必須在發(fā)改委立項。同時，要做好項目設計。在政府投資建設的項目中，設計階段是控制整個項目投資成敗的關鍵性階段，每個項目均要因地制宜、實事求是做好項目設計和概算編制等工作。此外，就是招投標。凡是涉及政府投資的項目，達到法定招標規(guī)模的，必須依法公開招標，并嚴格程序管理、嚴格投標企業(yè)身份認證、嚴格勘察設計單位篩選、嚴格中標合同規(guī)范、嚴格工程變更等行為，把好“三關”。一是嚴把“合同簽訂關”。即嚴格實行“雙合同”管理制，在簽訂施工、監(jiān)理等工程合同的同時，必須簽訂《廉政合同書》，項目建設、參建單位共同承諾自覺遵守廉政責任。二是嚴把“決算審計關”。項目完工后，及時辦理工程竣工決算審計，將項目審實、審細、審透，防止國有資金流失。三是嚴把“責任追究關”。項目建設單位、參建單位、監(jiān)管單位在招投標工作中，如有圍標串標、行賄受賄、失職瀆職的，要依照有關規(guī)定嚴格追究相關責任。第二，資金審批要規(guī)范。資金審批要堅持“安全與效益”的原則，該上會研究的必須上會研究，該聯合審批的必須聯合審批，堅決抵制“資金審批走后門、簡程序”等行為，更不能發(fā)生資金隨意挪用、截留、外流等問題。非稅收入要嚴格履行“收支兩條線”管理，必須及時足額繳入國庫或財政專戶。國有資產出租、出借或處置，必須按規(guī)定予以核批。另外，各單位要進一步加強會計基礎管理，所有財務獨立核算單位必須分設會計、出納崗位，必須健全內部控制制度，保證資金使用安全、高效。第三，人事編制審批要規(guī)范。所有人事編制調整，必須按照“三定”方案的要求，依程序審批，不得自行設編進人、超編用人，更不能隨意使用編外人員。同時人員調動要嚴格履行“雙簽制”，即必須經政府主要領導和分管人社工作的副旗長同意簽字后方可進行調動。第四，政務會務運轉要規(guī)范。文件運轉方面：今后凡報旗政府的公文必須嚴格執(zhí)行公文處理程序，把好文字關、審核關。規(guī)范關，政策性文件要報法制辦審查備案；提請常務會議研究的文件，會前要搞好調查研究和醞釀討論，達成一致共識，并準備好相關補充印證材料。請假報備方面：各單位“一把手”外出，要按規(guī)定向旗委、政府報備，特殊緊急情況來不及書面報告的，必須進行電話報告，不得“先斬后奏”或不報告私自外出。會議方面：在安排會議時，通知誰開會，誰就來開會，不能通知正職來副職，更不能通知局長來股長。如因特殊情況需請假的，必須按程序審批。旗委、人大、政協(xié)召開的會議，政府領導和部門負責人也要按規(guī)定和程序準時參會。三、狠抓工作落實，確保各項目標任務圓滿完成近年來，結合群眾路線、“三嚴三實”“兩學一做”等教育活動，全旗黨員干部和基層組織的內生動力進一步激發(fā)，一批敢想會干的優(yōu)秀干部脫穎而出，旗委政府執(zhí)行力建設得到全面加強。但同時在抓落實執(zhí)行方面，我們還存在不少問題，主要是：有的干部不學習，不研究，知識儲備不足，對上級決策部署理解不深、把握不準，所以落實不好；有的干部作風漂浮，說的頭頭是道、天花亂墜，但一到具體工作，辦法不多，發(fā)力不夠，結果許多工作都停留在規(guī)劃上，落實在計劃中；有的干部行動遲緩，不愿觸及矛盾，特別是對一些多年形成的矛盾和問題，久拖不決，小事拖大，大事拖炸；有的干部在落實工作的過程中遇到困難和問題，辦法不多，事前不溝通不協(xié)調，導致工作蠻干，野蠻施工，等等。對于這類問題，必須下功夫、花力氣，切實加以解決。一要強化“雷厲風行抓執(zhí)行”的工作作風。一是體現有所作為?！案刹扛刹浚挥懈刹庞谐雎??！焙喓唵螁我粋€干字，既指出了干部的身份之由，又道出了干部的成事之要。更直接地說就是，占著位置不做事，就是尸位素餐，就是失職瀆職。今天在座的各位，幾乎全部是正科級干部，級別不算高，但作用很關鍵，旗委政府的決策部署，關鍵要靠大家層層抓落實、級級抓推進。如果你在這個崗位上不作為、不擔當，很有可能影響的就是全旗工作的大局。所以，大家務必把崗位責任看得重一點，把個人得失看得輕一點。二是體現政令暢通。政令暢通才有戰(zhàn)斗力，政出必行才有公信力。對于旗委、政府的決策部署，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許上有政策、下有對策，決不允許貫徹執(zhí)行打折扣、做選擇、搞變通，真正做到旗委、政府有號召、有部署，各級各部門就快行動、見實效。三是體現擔當負責。要始終堅信“辦法總比困難多”，敢于負責，敢于擔當，不等不靠，對于職責范圍內的事要多協(xié)調、多聯絡、多溝通，大膽拍板，大膽謀劃，不要事事請示、事事等指示，避免浪費時間、貽誤時機。二要強化“勤勉務實講奉獻”的工作作風。想干事，就要充滿干事業(yè)的激情，這種激情是面對機遇敢于爭先，面對困難敢于挑戰(zhàn)，面對落后敢于奮起，面對競爭敢于創(chuàng)新的勇氣。沒有對工作的這份激情、摯愛，就不能在本職崗位上干出成績，就不能攻克一個又一個發(fā)展難題。前進的道路從來都不是一帆風順的，產業(yè)培育、征地拆遷、信訪維穩(wěn)，哪一項工作都不是輕而易舉能干好的。既要發(fā)展、又要保護，既要金山銀山、又要綠水青山，既要經濟增長、又要調整結構，這些發(fā)展中的矛盾問題既是壓力，也是動力，更是每一位政府系統(tǒng)干部施展才干、大有作為的舞臺。各蘇木鎮(zhèn)、各部門要始終保持奮斗初心，充滿干事創(chuàng)業(yè)的激情，自覺把個人理想、人生追求和價值目標，融入到崗位職責和為民服務中，面對問題主動出擊，面對困難迎難而上，真正辦好事關全局發(fā)展的大事要事和群眾關心的急事難事，切實做到上不負于黨和政府，下無愧于人民群眾。三要強化“嚴格督查重實效”的工作作風。干成事不是靠空想就能實現的，需要有目標，并且朝著目標付出百倍的努力才有可能實現。對于今年的工作，兩辦已經下發(fā)任務分解臺賬，并逐項明確了牽頭領導、責任單位、工作要求和進展時限。大家要對確定的目標任務了如指掌，清楚自己分管和承擔的工作任務是什么、責任是什么，做到心中有數、有的放矢。第一季度即將過去，各蘇木鎮(zhèn)、各部門要進一步強化調度分析，算好時間賬、進度賬，任務完成較好的單位，要再接再厲，繼續(xù)保持；工作欠賬的單位，要分析問題，加快工作節(jié)奏，集中力量攻堅落實，確保按時限要求完成目標任務。政府督查室要優(yōu)化督查的力度和頻次，對重要決策部署、重點工程項目、重點工作任務及時跟蹤問效督查，對放著不辦、拖著緩辦、頂著拒辦、遇到問題推諉扯皮的單位和個人，不僅要在全旗范圍內進行通報，而且要嚴肅追責問責。四、堅持依法行政，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和從嚴治黨工作廉潔勤政始終是我們做好各項工作的關鍵所在和有力保障。當前，我們面臨的穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作艱巨而繁重，更加需要一支為民務實清廉的干部隊伍來謀劃發(fā)展、推動工作，更加需要一支守得住清貧、耐得住寂寞、經得起誘惑、穩(wěn)得住心神、負得起責任、扛得起使命的干部群體來保駕護航、接續(xù)前行。這就要求我們必須落實從嚴治黨責任，保持清正廉潔的底線和本色，讓廣大人民群眾始終相信政府、依靠政府、支持政府。旗人民政府是由旗長、副旗長和政府組成部門共同構建的，我們在座的每一個人都代表政府行使公權，每一個人的一言一行都代表政府的形象和權威，因此，政府系統(tǒng)各級黨組織要把黨建和黨風廉政建設作為分內之事、應盡之責，常研究、常部署，抓具體、具體抓，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。（一）落實主體責任，全面推進從嚴治黨。一是要嚴格落實班子集體領導責任。各級各部門要把黨風廉政建設與各項重點工作同安排、同部署、同落實，精心研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，逐項細化分解任務，明確責任主體，推動黨風廉政建設各項任務落到實處。二是要嚴格落實主要負責人“第一責任”。各級各部門主要負責人要牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的理念，加強對班子成員和下屬單位領導干部的廉政教育、日常管理和監(jiān)督約束，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。三是要嚴格落實班子成員“一崗雙責”。各分管領導在抓好分管業(yè)務工作的同時，更要抓實分管部門的廉政建設，每季度至少聽取 1 次分管部門全面從嚴治黨工作匯報，每半年至少在分管領域開展 2 次專題調研，每年至少約談 1 次分管部門負責同志；要加強對自己管理范圍內黨員干部的教育管理，緊盯關鍵人、關鍵處、關鍵事、關鍵時，運用“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”早提醒、早處置，把問題解決在萌芽狀態(tài)。（二）聚焦突出問題，持續(xù)深化作風建設。各蘇木鎮(zhèn)、各部門單位要認真?zhèn)鬟_學習習近平總書記有關形式主義、官僚主義重要論述、講話和批示精神，傳達學習上級紀委監(jiān)委關于集中開展形式主義官僚主義及“四官”問題專項整治動相關文件精神，全面梳理排查本地本部門存在的形式主義、官僚主義問題，列出問題清單，舉一反三，全力抓好整改，以實際行動帶動本單位、本系統(tǒng)黨風政風的根本轉變。要重點整治“懶官、庸官、乖官、巧官”4 個方面存在的問題，整治群眾身邊“微腐敗”問題，持續(xù)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，有效解決扶貧領域不正之風和腐敗問題。要全面開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理，深入清查違規(guī)保管、代管、扣留以及滯留資金等問題。（三）強化源頭治理，扎緊織密制度籠子。各蘇木鎮(zhèn)、部門單位要注重從源頭抓起，強化廉政風險防控，積極開展多形式、多層次的廉政警示教育，以案說法、以案明紀，促使黨員干部提高拒腐防變能力。要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，盯緊看牢土地出讓、工程建設、資產處置、招標采購等重點領域，加強對項目建設、惠農政策等專項資金的審計監(jiān)督，切實做到勤監(jiān)督、常規(guī)范。（四）始終嚴以律己，自覺做到廉潔從政。政府各部門和各級干部要堅持把廉潔清正作為從政之要、為政之本，帶頭執(zhí)行中國共產黨《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》，始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺意識，算好“政治賬、親情賬、自由賬”，做到政治上清醒、經濟上清楚、生活上清白。要充分發(fā)揮表率作用，帶頭守紀律講規(guī)矩，嚴格遵守中央八項規(guī)定實施細則精神以及自治區(qū)、盟、旗作風建設各項規(guī)定，自覺執(zhí)行重大事項 請示報告制度，時刻加強自我約束、自我審視，管好自己、管好班子、管好隊伍、管好親屬和身邊工作人員，以實際行動永葆黨員干部的政治本色。這里著重講一講如何構建“親”“清”政商關系。開展招商引資、推進項目建設，就得與企業(yè)家打交道，企業(yè)家過來投資，為他們搞好服務，是我們的職責；我們要給予企業(yè)家一定的招商引資優(yōu)惠政策，但所有來往一定要能說清楚，這一點很關鍵。為企業(yè)服務，我們一定要全心全意、盡心竭力，但為了保護自己，在交往過程中也要做到“清”，做到心有所止。政府全體成員，特別是領導干部，必須把清正廉潔作為底線，牢牢守住做人、處事、用權的界線，始終保持清正廉潔、執(zhí)政為民的良好形象。同志們，一年春作首，萬事行為先。希望大家打起精氣神，著力在轉變作風、落實工作上狠下功夫，以全新的工作狀態(tài)，全新的奮斗姿態(tài)，抒寫無愧于時代的光輝業(yè)績，以優(yōu)異成績迎接新中國成立 70 周年！謝謝大家！