關于調整農業(yè)產業(yè)結構促進農民增收情況的調研報告

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關 于 調 整 農 業(yè) 產 業(yè) 結 構 促 進 農 民 增 收 情 況 的 調 研 報 告農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。農業(yè)產業(yè)結構調整是轉變農業(yè)生產方式、實現農村經濟可持續(xù)發(fā)展、增加農民收入的重要途徑，是做好農業(yè)農村經濟工作的主攻方向和關鍵舉措。為全面了解我縣農業(yè)產業(yè)結構調整情況，客觀分析我縣農業(yè)產業(yè)結構調整所面臨的問題，**年 10 月份，組織部分縣人大常委會委員和縣人大農業(yè)農村委委員，深入基層、深入一線、深入群眾，開展了問卷調查、座談調研?，F將調研情況匯報如下：一、基本情況與主要做法我縣現有耕地面積**萬畝，水域面積 65 萬畝，水產養(yǎng)殖面積 27 萬畝，2016年農村居民人均可支配收入 12075 元。我縣是傳統的農業(yè)大縣，農業(yè)占比一直很高，為實現從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉身，我縣按照泗辦發(fā)〔2016〕113 號文件精神，緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展”的目標，大力發(fā)展精品桃果、設施蔬菜（食用菌）、特色水產三大特色產業(yè)，持續(xù)調整農業(yè)產業(yè)結構，有力地促進農業(yè)增效農民增收。（一）打造“五園五帶”，促調整促增收。按照省市要求以及我縣新一輪農業(yè)結構調整規(guī)劃，重點打造國家級現代農業(yè)產園、成子湖現代農業(yè)產業(yè)園、省級現代漁業(yè)產業(yè)園、省級生態(tài)觀光農業(yè)產業(yè)園、盧集生態(tài)農業(yè)產業(yè)園以及黃河故道沿線蔬菜產業(yè)帶及林果種植帶、沿 245 省道特色林果產業(yè)帶、沿 330 省道休閑觀光農業(yè)帶、成子湖周邊精品漁業(yè)產業(yè)帶、盧集生態(tài)鎮(zhèn)建設農業(yè)組團產業(yè)帶等“五園五帶”建設，推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個 2000 畝左右、成方連片、單一品種的農業(yè)結構調整示范點，加快形成“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”格局。到目前為止，全縣共建設 19 個單品項目，完成農業(yè)結構調整面積 3.85 萬畝，占市下達調減糧食作物面積 3.75 萬畝的 102.7%，帶動就業(yè)人數 6787 人，通過基地務工與入股分紅等方式，人均年收入增加 6500 元以上。（二）推廣“三種模式”，促調整促增收。推廣農業(yè)龍頭企業(yè)帶動模式，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的資金、技術、經營模式等方面優(yōu)勢，直接到村里建設生產基地，帶動農業(yè)產業(yè)結構調整，如里仁鄉(xiāng)引進的上海達盛公司，在里仁鄉(xiāng)推廣種植甜葉菊，切實改變該鄉(xiāng)以往單一的農作物種植模式。推廣農場主聯合發(fā)展模式，通過聯合組建合作社，形成利益共享、風險共擔機制，既破解農業(yè)產業(yè)結構調整資金難題，又可規(guī)避經營風險。如莊圩鄉(xiāng)“水八仙”項目通過組建專業(yè)合作社，調動了多方積極性，形成農業(yè)結構調整合力。推廣大戶帶頭群眾參與模式，發(fā)揮大戶典型引路作用，可以讓群眾看得見、摸得著，易于打消群眾特別是低收入戶害怕擔當風險的顧慮。如來安蘆篙基地、三莊多肉植物等項目，通過“股份+現代農業(yè)” 模式，既解決了農戶前期啟動資金問題，又借助合作社在種苗、技術、市場等優(yōu)勢，讓群眾獲利更多，使產業(yè)結構調整更具有內生動力和可持續(xù)性。（三）“三個優(yōu)先”布點，促調整促增收。優(yōu)先布點沿路沿線地塊。從總體上看，沿路沿線地塊交通便捷，經過集中連片整理，農田水利設施配套相對完善，土壤得到有效改良，經營主體比較愿意流轉。目前，我縣的桃樹、精品林果、設施蔬菜等特色產業(yè)，都是以鹽徐高速、省道 245、330、267 ，以及宿泗路、成子河旅游公路等縣鄉(xiāng)主干道兩側為重點進行布局和調整的，沿路沿線調整19 個單品 2000 畝以上項目，切實做大規(guī)模，做出品牌，做成特色。優(yōu)先布點新型農村社區(qū)?！笆濉逼陂g，我縣先行規(guī)劃建設李口八堡、莊圩大樓等 10個新型農村社區(qū)。李口八堡村結合實際情況，重點發(fā)展以草坪栽植、果蔬采摘、蓮藕觀賞等為主特色產業(yè)，力爭通過 3 年時間，將八堡打造成為集生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)示范、生態(tài)產品生產、農業(yè)體驗、休閑度假為一體的多功能農業(yè)生態(tài)旅游觀光區(qū)。目前，10 個新型農村社區(qū)調整高效農業(yè)項目 13 個。優(yōu)先布點省定經濟薄弱村。我縣明確要求每個省定經濟薄弱村都要建成一個產業(yè)化項目，目前 58 個省定經濟薄弱村的產業(yè)化項目大都啟動建設，特別是今年計劃脫貧的 18 個省定經濟薄弱村，已啟動建設 55 個產業(yè)化項目，其中里仁甜葉菊、來安金果梨、裴圩秋葵、高渡扶貧產業(yè)園等農業(yè)產業(yè)結構調整項目建設速度快，帶動群眾增收致富效果明顯。此外，根據全縣農業(yè)產業(yè)結構調整推進步伐，年內 58 個省定經濟薄弱村都要完成一個農業(yè)產業(yè)結構調整項目，切實促進村集體增收和帶動低收入戶致富。（四）“三級書記”引領，促調整促增收。堅持把農業(yè)產業(yè)結構調整作為縣鄉(xiāng)村三級黨組織的重要工作，努力形成“一級抓一級、層層有壓力”的“三級書記”抓農業(yè)結構調整，促進農業(yè)增效和農民增收的工作機制?？h委縣政府把農業(yè)產業(yè)結構調整作為農業(yè)農村工作的關鍵環(huán)節(jié)進行部署安排，主要領導定期聽取相關政策制定和工作推進情況匯報，分管領導具體落實全縣農業(yè)產業(yè)結構調整總體規(guī)劃，整合各類涉農資金，統籌協調、督查推進項目落實。掛鉤聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級領導幫助所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定規(guī)劃、招主體、引項目、抓調整、促發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記高度重視轄區(qū)內農業(yè)產業(yè)結構調整，牽頭制定規(guī)劃，親自招引主體，推動土地流轉和項目落地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導具體抓好鎮(zhèn)村特色產業(yè)規(guī)劃執(zhí)行、項目主體招引培育、統籌協調項目實施、督查推進和矛盾調處等工作。村居黨組織書記圍繞建設特色產業(yè)村的目標，充分發(fā)揮主觀能動性，針對不同項目主體，因村制宜組織項目實施，強化服務保障，積極調處矛盾，切實推動村居農業(yè)產業(yè)結構調整，促進村居集體經濟發(fā)展。據統計，“支書領頭調結構”活動中，全縣 238 個支部書記中有 221 個支部書記完成了項目實施，興辦家庭農場項目的有 132 個，創(chuàng)辦農業(yè)專業(yè)合作經濟組織項目的有 66 個，領辦農產品加工企業(yè)項目的有 23 個。二、存在問題1.農業(yè)集約化、規(guī)模化、產業(yè)化水平不高。主要表現在：一是受傳統農業(yè)思維定勢的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基地零碎分散而不集中，集約化、規(guī)?；a水平不高，制約了農業(yè)效益的提升；二是龍頭企業(yè)少而小。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量少，經營規(guī)模小，經濟實力弱，輻射帶動農戶不強，小龍頭帶不動大基地；三是產業(yè)發(fā)展組織化程度低，農民專業(yè)合作組織處于初級發(fā)展階段，絕大多數組織松散，運行機制不健全，小組織帶不動大群體；四是產業(yè)開發(fā)鏈條短，農產品加工業(yè)發(fā)展緩慢，加工轉化率低，產品附加值不高，制約特色農業(yè)持久快速發(fā)展；五是市場與信息體系滯后，生產與銷售信息不對稱，沒有穩(wěn)定的營銷網絡，農戶只知道種植不知道市場需求，導致生產出來的東西有時會滯銷，打擊農民種植、養(yǎng)殖積極性；六是農產品“品牌化”程度不高，缺乏聞名全國的農產品品牌，市場占有率不高，競爭力較弱，小品牌拉不動大產業(yè)。2.農業(yè)基礎設施比較薄弱。盡管近年來不斷加大了農田水利基礎設施的建設力度，但農田水利設施建設仍然滯后，溝渠路設施配套不夠，抗災功能發(fā)揮受限，抵御自然災害的能力仍然不強，如遇大旱、水澇之年，容易造成農業(yè)減產減收，“靠天吃飯”的狀況沒有得到根本改變。不少基地交通不便，運輸困難，生產成本較高。加之農產品不易保管和儲藏，受市場波動影響較大，抵御風險能力弱，滯約農業(yè)企業(yè)的進一步發(fā)展。3.農戶產業(yè)結構調整意識有待加強。農戶專業(yè)技術水平不高，新品種、新技術的推廣應用比較緩慢，不利于農民自身種植、養(yǎng)殖水平的提高，不利于農戶的增產增收。要真正形成特色林果產業(yè)大縣，除了外引內培大戶外，就是依靠家家戶戶的農業(yè)結構調整，這樣才能實現產業(yè)富民根本之路。同時，要加強農村實用技術培訓，培養(yǎng)一代有知識、懂技術、會管理的新型農民。4.單體 2000 畝土地流轉面積考核力度要加大。由于農業(yè)收益周期長，對一些土地流轉大戶沒有相應的補貼政策，使得大戶抗風險的能力相對較弱。單體 2000 畝農業(yè)產業(yè)結構調整面積數量、主體招引、項目落地有困難，考核力度需進一步加大。三、意見和建議農業(yè)產業(yè)結構調整是提升土地綜合產出效益、增加農民收入的重要途徑。市委、市政府明確提出，要緊緊圍繞生態(tài)高效發(fā)展定位，以“四減四擴”（減糧食面積，擴高效作物；減生產主體，擴規(guī)模經營；減面源污染，擴生態(tài)種養(yǎng)；減初級產品，擴加銷能力）為主要抓手，堅持“五化同步”（產業(yè)高效化、土地合作化、經營農場化、種養(yǎng)生態(tài)化、服務一體化）發(fā)展思路，大力推進新形勢下的農業(yè)產業(yè)結構調整。我縣要按照市委、市政府的要求，結合泗陽實際，科學制定農業(yè)產業(yè)結構調整的思路、目標和舉措。（一）確定工作目標，狠抓工作落實。緊緊圍繞“生態(tài)、高效、特色、現代”發(fā)展定位，認真貫徹“四減四擴、五化同步”的農業(yè)產業(yè)結構調整思路，以提高土地綜合效益為根本目標，以特色產業(yè)（蔬菜、林果、青蝦）擴面增量、畜禽產業(yè)（生豬、山羊、蛋雞）轉型升級、一二三產融合發(fā)展為方向，以土地規(guī)模流轉、新型主體培育、基礎設施建設、綠色品牌創(chuàng)建為抓手，不斷加快全縣農業(yè)產業(yè)結構調整步伐。目前，全縣共有耕地面積**萬畝，其中非糧面積 40 萬畝（具體為:蔬菜種植 14 萬畝、林果 5 萬畝、水生蔬菜 6 萬畝、水產養(yǎng)殖 15萬畝）。“十三五”期間，建議每年發(fā)展非糧化種植面積 3.5 萬畝，確?！笆濉蹦h新發(fā)展非糧種植 14 萬畝，非糧面積達 54 萬畝，非糧化水平達到 50%以上。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初步制定農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，由縣農委牽頭，邀請省市相關方面專家參與，加快制定“一縣一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”、“一村一品”特色農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成全縣特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局方案，確定年度目標任務。成立全縣農業(yè)項目規(guī)劃實施評審小組，由縣分管領導牽頭，縣農委具體負責，發(fā)改、財政、農開、水利、國土、環(huán)保、規(guī)劃、農機等單位為成員單位，定期審定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）準備實施的 2000 畝以上特色農業(yè)項目，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)項目建設按規(guī)劃執(zhí)行。經評審小組批準確定實施的項目，在土地指標、基礎設施、產業(yè)項目等方面予以集中扶持，否則一律不享受相關政策。（二）出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農戶參與。當前，在農業(yè)結構調整上，農戶參與僅僅停留在土地出租、打工就業(yè)層面，跟隨龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶一起經營產業(yè)的積極性不高。這既有各類經營主體與農戶利益聯結度不高的原因，又有農戶擔心風險的原因。增加農民經營性收入，必須讓農民成為農業(yè)結構調整的主體，使其獲得土地增值效益的大部分。建議重點在經營主體與農戶建立利益聯結機制、農業(yè)項目定向扶持等方面，制定特殊優(yōu)惠政策，鼓勵各類經營主體充分發(fā)揮帶動作用，充分調動農戶深層次參與結構調整的積極性。同時，進一步加大農口項目資金整合力度，積極對上爭取，允許涉農基礎設施項目 “疊加”建設，減少基礎設施建設和農業(yè)項目布點的“兩張皮”現象。圍繞破解土地制約，由國土局、農委等相關部門研究上級文件精神，出臺設施農業(yè)用地使用管理辦法。加大向上匯報爭取力度，盡快將食用菌、淡水養(yǎng)殖、花生、瓜蔞等具有較大經營規(guī)模的特色農產品項目納入政策性高效農業(yè)保險承保范圍，切實解決產業(yè)結構調整“后顧之憂”。擴大農機購置補貼范圍，增加復式新機具補貼比例。要通過政策補貼、項目傾斜等方式，加快創(chuàng)建地理標志農產品（商標），加快創(chuàng)建中國馳名商標，提高貴嘴 9108 大米等品牌知名度，擴大市場份額，提升品牌富民效益，最終達到示范引領、促進創(chuàng)收，利益共享、保障增收，保險兜底、防范欠收，拓展經營、爭取多收。（三）建立三支隊伍，提升農業(yè)效益。一是建立一支鄉(xiāng)土人才隊伍。在現有農村經濟、農業(yè)科技服務體系基礎上，利用農民培訓中心平臺，聘請專家教授到當地舉辦培訓班，加強對果農、菜農以及各類養(yǎng)殖戶“三新”技術和實用技術培訓，培養(yǎng)出一批“田秀才”、“土秀才”、“土專家”，專門負責本鄉(xiāng)、本村農業(yè)生產技術指導，提高農業(yè)產出效益。二是建立一支專業(yè)性較強的生產服務隊伍。面向全縣，培植一批大專以上農學、水產、食用菌、花卉等專業(yè)生產服務隊伍，長期巡回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導生產，傳授科學技術，幫助農戶為經濟作物提供品種嫁接、改良修剪、疏花疏果、病蟲害防治、大棚建設、池塘建設等服務，為培育泗陽優(yōu)質高檔農產品提供人才保障。三是建立一支農產品營銷隊伍。在利用網店自身的優(yōu)勢銷售果蔬、水產品的基礎上，鼓勵、激勵更多的農民進入流通領域參與農產品銷售，形成多層次、多渠道的農副產品銷售網絡。加強與深圳、上海、浙江、南京、山東等大中城市果蔬、食用菌、水產品經銷商和加工企業(yè)聯絡，建立良好的供銷合作信譽，完善大中城市銷售體系，解決農產品銷路問題，提升農業(yè)綜合效益。（四）明確考核重點，加大考核力度。一是成立考核組織。由縣督查室牽頭，農委、農工辦參與組成考核小組，對特色產業(yè)主體招引、適度規(guī)模經營和產業(yè)項目落地等進行考核，其中特色產業(yè)主體招引和項目落地情況由農委具體負責，適度規(guī)模經營情況由農工辦具體負責。二是明確考核重點。特色產業(yè)主體招引考核農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、種植大戶等新型農業(yè)經營主體招引數量、質量，以及是否報縣農委備案等情況。適度規(guī)模經營重點考核產業(yè)結構調整面積、流轉手續(xù)等內容。凡是集中連片面積不足 2000 畝的不納入考核，不經過縣鄉(xiāng)產權交易平臺交易、流轉手續(xù)不規(guī)范或未報縣委農工辦備案的不納入考核。特色產業(yè)項目落地重點考核項目是否組織實施到位，是否符合縣鄉(xiāng)特色產業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和布局要求，溝渠路、橋涵閘等基礎設施是否配套到位。三是強化結果運用。對三個指標均采用百分制考核辦法，其中特色產業(yè)主體招引和項目落地分別按得分的 8%，直接計入當年年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村工作目標考核中的特色產業(yè)發(fā)展指標之中；適度規(guī)模經營面積按得分的 5%，直接計入當年年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村工作目標考核中的土地規(guī)模流轉指標之中。凡是發(fā)現弄虛作假、問題嚴重的，或者違反操作流程等造成嚴重后果的，取消評優(yōu)評先資格，并依法追究相關人員責任。