當前農村社會保障制度改革面臨“四大堵點”及優(yōu)化服務建議

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全面從嚴治黨新形勢下機關黨建的地位作用【與】當前農村社會保障制度改革面臨“ 四大堵點”及優(yōu)化服務建議《合集》全面從嚴治黨新形勢下機關黨建的地位作用機關黨的建設，在黨和國家工作全局中具有極為重要的地位和作用。加強和改進機關黨建，落實全面從嚴治黨新要求，關系黨的執(zhí)政地位鞏固，關系黨和國家前途命運。本文圍繞在全面從嚴治黨的新形勢下機關黨建的重要地位以及如何做好機關黨建、發(fā)揮黨建的重要作用做簡要論述。一、機關黨建堅強有力是全面從嚴治黨的關鍵環(huán)節(jié)（一）機關黨建在黨的建設中具有示范引領作用首先，機關在國家決策中具有重要地位。在我國的政治體制架構中，民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，它嚴格貫徹下級服從上級、全黨服從中央的原則。在決策形成過程中，機關發(fā)揮了組織、協(xié)調、調研、監(jiān)督、反饋等作用，凸顯了其在國家決策中的重要地位和社會運轉中的重要性。其次，機關中黨員數(shù)量最集中，學歷層次和文化素養(yǎng)比較高，有利于發(fā)揮黨員的先鋒作用。2016 年中國共產黨黨內統(tǒng)計公報顯示，全國大專及以上學歷黨員 4103.1 萬名，占黨員總數(shù)的 45.9%，機關黨員的層次應該大大高于這個比例。全國23.3 萬個機關單位已建立黨組織，占機關單位總數(shù)的 99.6%。機關中黨員數(shù)量最集中，執(zhí)政骨干也集中，學歷層次、文化水平都比較高，普遍建立了基層黨組織，這與機關在國家政治體制架構中的地位作用要求是相適應的，使機關能夠在中國特色社會主義建設實踐中充分利用黨員隊伍集中、文化素質高的優(yōu)勢，發(fā)揮其先鋒隊作用。最后，機關黨的建設水平對全黨的建設水平具有導向作用。各級機關作為黨代表人民執(zhí)掌政權的領導機構，擔負著把服務中心、建設隊伍貫穿始終，發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務的重要使命。機關黨建是一個地方、一個單位黨建工作整體水平的代表和反映，黨的建設好不好，黨內監(jiān)督是否得到強化，黨內政治生活是否得到加強和規(guī)范，黨的決策部署是不是不折不扣地執(zhí)行，為人民服務的宗旨是不是在工作中很好地貫徹始終，黨的優(yōu)良作風是否在工作中很好地傳承，關系到一個地方、一個部門中心任務的完成，關系到黨和政府的形象。（二）機關黨建是提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性的重要抓手機關黨的建設水平關系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政地位的鞏固、執(zhí)政使命的完成、黨建水平的科學化和黨的先進性建設，具有特殊的重要性。機關中，共產黨員最集中，執(zhí)政骨干最集中，權力與責任最集中，黨執(zhí)政能力靠他們來體現(xiàn)，黨的先進性靠他們來實現(xiàn)。機關黨的建設在政治、思想、組織、作風、制度、反腐倡廉等方面的建設狀況如何，機關黨員干部的政治素質、業(yè)務能力、作風狀況如何，直接影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關系到地方黨委、政府決策的部署，關系到黨的先進性建設。全面從嚴管黨治黨，必須從機關開始，從機關黨員開始; 必須從機關從嚴、機關黨員從嚴、黨內政治生活和黨內監(jiān)督從嚴入手，提升機關的行政能力，始終使黨員保持先進性。二、全面從嚴治黨背景下創(chuàng)新機關黨建的路徑思考習近平同志強調:“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位?！币鋵嵑眠@一要求，機關黨建必須針對存在的問題真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，按照機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭的基本要求，加強機關黨的建設。（一）切實把機關黨的工作擺到應有位置習近平同志早在 2009 年的在全國機關黨的建設工作會議上就明確指出：“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”，要“堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞中心、服務大局，改革創(chuàng)新、開拓進取，不斷提高機關黨建工作水平”。習近平同志還曾在會見中央直屬機關先進基層黨組織、優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者表彰大會與會同志時強調“機關工作任務重、責任大，機關黨建工作很重要”。這些論斷明確了把機關黨建工作擺在重要位置的要求，彰顯了黨中央對機關黨建特殊重要性的深刻把握。機關黨建是機關建設的核心和靈魂，必須擺上重要位置。首先，明確地位作用。各級各部門黨組( 黨委) 應擔當起管黨治黨第一責任人的責任，壓實主體責任。在機關工作中，應增強組織觀念，將機關黨建納入整體考核體系，加大對“機關黨建第一責任人”的考核權重，把管黨治黨的責任真正落到實處。其次，把握總體要求。機關黨的建設要始終堅持以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以為民、務實、清廉為目標，以加強機關黨員干部黨性鍛煉、改進機關作風為重點，引導廣大機關黨員、干部做高舉旗幟、堅定信念的表率，做服務大局、推動科學發(fā)展的表率，做轉變作風、服務基層群眾的表率，做改革創(chuàng)新、保持先進本色的表率。最后，找準職責定位。機關黨建的核心任務是服務中心、服務建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。機關黨建工作應與業(yè)務工作緊密結合起來、與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結合起來。機關黨建工作說到底是做人的工作，加強機關思想政治工作是建設干部隊伍、促進機關和諧、完成工作任務的重要保證。（二）切實有效地開展機關黨內政治生活和黨內監(jiān)督嚴肅黨內生活是解決黨內自身問題的重要途徑。黨內政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐，從嚴治黨最根本的是使各級組織、黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨規(guī)辦事。民主集中制是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。必須認真執(zhí)行黨的民主集中制，解決好發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。機關各級黨組織，尤其是領導班子成員，應帶頭落實“一崗雙責”要求，嚴格落實“三會一課”制度，堅持以普通黨員身份積極參加單位黨組織和所在支部的統(tǒng)一活動。根據(jù)形勢需要積極探索網(wǎng)上組織生活新模式，利用網(wǎng)站、微博、微信、短信等新型傳播媒介，拓寬黨內政治生活平臺。嚴格落實黨內監(jiān)督制度，使黨員干部都能自覺在制度的監(jiān)督、制約、管控下行使權力，確保把權力關在制度的籠子里，確保權力始終在陽光下運行。（三）切實以方法創(chuàng)新推進機關黨建機關黨的工作職能是其他工作無法替代的，其作用大、難度也很大，必須在工作的方式、制度機制、載體平臺上求創(chuàng)新。要注重以創(chuàng)新方式方法為關鍵點，提升黨建工作效力;以創(chuàng)新活動載體為結合點，激發(fā)黨建工作活力;以創(chuàng)新考評機制為著力點，增強黨建工作威力。第一，著力提高黨務干部隊伍的素質。制定教育培訓計劃，定期安排機關黨務干部到干部培訓機構參加輪訓，提高他們做好本職工作的能力。第二，建立機關權力運行清單制度和責任追究制度，增強權力運行的公開透明度。第三，創(chuàng)新思想政治工作方法，建立激勵關懷幫扶機制，用愛心、細心、耐心扎實做好機關黨員干部的思想政治工作。主動適應新興媒體的發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)”載體，打造機關網(wǎng)絡談心、交心平臺，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、“拴心留人”的機關人文環(huán)境。綜上所述，中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在全面從嚴治黨的背景下，在決戰(zhàn)全面建成小康社會的關鍵時期，機關黨建工作必須適應新形勢新任務的新需要，不斷創(chuàng)新，走在黨的基層組織建設的前頭，以加強自身建設推動全面從嚴治黨建設，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保證和組織保證。當前農村社會保障制度改革面臨“ 四大堵點” 及優(yōu)化服務建議所謂的社會保障，就是通過對國民經(jīng)濟的再分配，給予社會成員基本生活保證的社會福利措施。有社會保障，就會有社會保障制度。長期以來，農村社會保障一直沒有受到重視，處于整個社會的邊緣化，不利于保障農民的基本利益，不利于解決農村經(jīng)濟的發(fā)展，不利于國民經(jīng)濟的整體進步。隨著社會主義社會的建立，農村的社會保障問題越來越嚴重，當前農村社會保障制度改革還面臨著諸多問題。一、農村社會保障制度改革面臨“四大堵點”一是農村社會保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當前農村地區(qū)的社會保障僅僅還在小小的范圍內實施，沒有在全國大范圍的推廣起來，醫(yī)療保障等保障制度沒有得到社會化的水準，社會保障的功能沒有達到預期。二是農村社會保障的水平比較低。大部分地區(qū)農民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現(xiàn)下滑的趨勢。大部分的農村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農民才會在保障生活水平的基礎上進行社會保障。三是農村社會保障的資金不充足、不合理。根據(jù)大量的調查研究顯示，發(fā)達國家的社會保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔起社會保障的主要職責。從當前政府對社會保障提供的資金來看，加拿大占總支出的 39%、日本 37%，我們國家只有 10%，并且這些資金，還大部分運用到城市的社會保障中，農民享受到的資金氛圍非常小。在農村社會保障中，主要是農民個體繳納為主，國家為輔，國家在農村社會保障中承擔的責任比較小，造成農村社會保障的資金鏈斷開，影響農村參加社會保障的積極性，提升工作的難度。四是農村社會保障的管理機構比較混亂。當前，農村社會保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會保障的管理機構來講，養(yǎng)老保險工作是社保部門管理，醫(yī)療保險由地方政府管理，經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村，有自己的社會保障管理機構，部分商業(yè)公司也參加了社會保障體系。因此，社會保障的管理機制比較混亂，不同管理機構存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現(xiàn)混亂。農村社會保障管理機構的混亂，制約了農村社會保障有效性的發(fā)揮。二、優(yōu)化服務建議一是確立農村的社會保障的地位。農村社會保障缺乏法律給予保障，很少有相關法律體系，對農村社會保障工作的開展極為不利，例如保障對象不明確、資金來源不明確、管理機構存在混亂，都是因為社會保障缺少法律保障。農村社會保障要走向科學合理的發(fā)展道路，需要制定符合農村社會保障的法律條文，對農村社會保障的概念、內容、形式、管理體制、資金來源、管理機制、法律責任都需要有法律規(guī)定。國家相關部門要進一步完善法律。二是建立農村最低生活保障制度。建立農村社會保障制度，基礎就是建立最低生活保障制度，是保障農村社會保障發(fā)揮作用的基礎。加強農村最低生活保障，要確保最低生活保障的對象，檢查這些對象的實際生活狀況，避免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)狀，防止保障制度出錯的現(xiàn)象發(fā)生，同時還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學生的生活需要，是否符合農村的經(jīng)濟發(fā)展水平，關注地方財政與村集體的承受能力，并且不斷對最低生活保障制度進行調整。三是建立健全農村社會養(yǎng)老保險制度。建立農村社會養(yǎng)老保險制度，符合農村生活的客觀要求，是面對社會老齡化趨勢的需要。社會養(yǎng)老保險制度在給中國社會已經(jīng)實施多年，但仍存在許多矛盾，制約養(yǎng)老保險制度的有效性。有人甚至相繼退保。未來農村養(yǎng)老保險應該注重考慮到政府擔負起社會責任與家庭責任，體現(xiàn)社會保障制度內涵，國家、集體、個人各自按照一定的比例繳納保險費用，提升保障制度的有效性。四是完善社會保障制度的管理體制。在農村社會保障制度中，要將行政管理、業(yè)務管理、基金管理的責任相互分開，在農村社會保障制度下，要明確相關的管理職能，各個職能部門之家相互協(xié)調，有效的進行，而不是相互推諉責任。農村社會保障涉及到民政、財政、人事等方方面面的部門，這些部門需要相互統(tǒng)籌，促進社會保障的長遠發(fā)展。因此，提高農村社會保障制度的有效性，就要從組織管理與協(xié)調的角度出發(fā)，建設農村社會保障委員會，在這個委員會下，各個部門之間相互協(xié)調，互相配合，進行有序的管理，共同促進農村社會保障事業(yè)的發(fā)展。