當前農(nóng)村危房改造的基本情況、面臨的問題及建議

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當前農(nóng)村危房改造的基本情況、面臨的問題及建議 第一篇：當前農(nóng)村危房改造的基本情況、面臨的問題及建議 一、農(nóng)村危房改造的基本情況 （一）主要做法和措施 一是加強領導，明確各級職責。我鎮(zhèn)把實施農(nóng)村危房改造工程列為鎮(zhèn)的主要工作之一，成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，鎮(zhèn)財政、民政、國土、建設、扶貧、殘聯(lián)等有關部門負責人為成員的農(nóng)村危房改造工程領導小組，加強對此項工作的領導協(xié)調(diào)指揮。同時制定印發(fā)《農(nóng)村危房改造實施方案》，簽訂職責書，明確各級各部門的工作職責，一級抓一級，層層抓落實。 二是加強宣傳，發(fā)揮群眾主體作用。透過廣泛宣傳，采取召開鎮(zhèn)村干部會、村民代表會、進村入戶等方式，加強對農(nóng)村危房改造政策宣傳，讓農(nóng)村危房改造工作家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾自愿進行危房改造。 三是注重審核，選準危改對象。在確定危房改造對象上，實行陽光操作，始終把調(diào)查摸底和對象確定置于廣大群眾的監(jiān)督之下，嚴格按照“戶主申請、村委會和調(diào)查小組調(diào)查核實、村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鎮(zhèn)政府審核申報”五個程序進行。對象審定后，分別對每戶農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟狀況等認真分析研究，根據(jù)統(tǒng)一的標準，確定了“五保戶、低保戶、困難戶和一般戶四種補助類型。按照“先急后緩、分步實施”的原則，對居住房屋極度危險、家庭極為困難農(nóng)戶的房屋先行改造建設。 四是科學規(guī)劃，突出地方特色。本著“先規(guī)劃、后建設、有特色”的原則，從改善人居環(huán)境、改變農(nóng)村面貌的實際出發(fā)，把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設相結(jié)合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，與鎮(zhèn)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合，與通電、通路、通水、方便群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合。 五是加強督促，注重質(zhì)量監(jiān)管。始終把加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點工作來抓，制定危改工作督查方案，成立危改工作督查組，定期不定期對危改工作進行督查，對施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不貼合設計標準的建房點要求建房戶限期改正，確保了工程進度和質(zhì)量。 六是建立信息檔案，完善危改資料。為方便查詢，我鎮(zhèn)建立了農(nóng)村危房改造工作數(shù)據(jù)資料檔案庫，由專人負責，做到完整、真實、準確。認真做好項目資料（包括文字、圖片、影像）的收集，分類存檔（包括房屋報建審批資料、設計圖紙和施工合同，房屋竣工驗收表格等）工作。 （二）取得的成效 實施農(nóng)村危房改造工作以來，工作成效主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是改善了農(nóng)村人居條件。農(nóng)村危舊房數(shù)量逐步消減，困難群體人居條件得到有效改善;二是農(nóng)村面貌有所改善。危舊房實施拆舊建新，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)村生活水平;三是推動了和諧社會建設，農(nóng)村危房改造讓農(nóng)村困難群體共享了改革發(fā)展成果，增強了農(nóng)村困難群體建設美好家園的信心，密切了黨群、干群關系，促進了社會和諧。 二、農(nóng)村危房改造面臨的困難和問題 一是農(nóng)村危房改造補助資金少，項目投入單一。危改戶自身積累較少，上本級財力有限，且近兩年建筑原材料上漲，危改資金不足部分難以解決。 二是由于農(nóng)村危房改造數(shù)量大，鎮(zhèn)級財政配套資金壓力大。 三是實施農(nóng)村危房改造，群眾居住的危房雖然得到了改造或新建，但集中建房危改點的水、電、路、廣播電視、農(nóng)村消防、群眾活動場所等配套設施建設因投入不足而跟不上發(fā)展需要。 三、對農(nóng)村危房改造的建議 一是引入第三方承建機制。可以由住建部門和鎮(zhèn)政府推薦擔保，選擇第三方承擔本鎮(zhèn)的危房改造。由貧困戶委托第三方進行危房改建。憑簽訂協(xié)議，危房改造補助資金和貧困戶自籌資金同時撥付給第三方進行危房改造。第三方負責危房改造各環(huán)節(jié)的申報審批和驗收，對驗收合格負責。這樣既避免了貧困戶自籌資金不足，也有效避免各環(huán)節(jié)“掉鏈子”的問題，更減輕了鎮(zhèn)住建部門人手緊張的情況，可以把主要精力投放在監(jiān)督第三方。 二是參考學習湖南、江西等先進省份的做法，采用“交鑰匙工程”等方式，全過程做好危房改造的推進和服務工作，切實解決建檔立卡貧困戶最基本住房安全問題。 三是廣泛開展危房改造項目的宣傳工作，提高農(nóng)民對國家惠民政策的認識。加大電視、廣播、多媒體宣傳的力度，在村務公開欄張貼明白紙，為危房改造戶發(fā)放明白卡，讓廣大人民群眾能夠知悉危房改造的程序和和各項標準，讓危房改造全過程清清楚楚、明明白白。 第二篇：當前農(nóng)村危房改造的基本情況、面臨的問題及建議 農(nóng)村危房改建補貼政策是黨中央、國務院高度重視解決困難群眾住房安全問題的重大舉措。自2008年開展農(nóng)村危房改造試點以來,惠及了農(nóng)村相當一部分需要改造的農(nóng)戶。農(nóng)村危房改建補貼政策不斷改進、不斷完善，有效防止了“關系戶”、“人情戶”或“假借戶”等騙套危改補貼以及各級截留挪用危改補貼等問題的發(fā)生。但在精準扶貧中，調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)目前危房改造“先建后補”的政策在理解和實施上仍然存在一些問題，亟待引起重視和解決。 一、危房改造“先建后補”政策實施的成效 自危房改造“先建后補”政策實施以來，充分調(diào)動了貧困農(nóng)戶自身的主動性和積極性，自身有一定勞動能力，有一定經(jīng)濟能力或者有能力借到錢的貧困戶從“先建后補”政策中受益，這類貧困戶是“先建后補”政策實施的主要受益者。2008年-2016年，中央累計支持了2311萬戶貧困戶進行危房改造，占了全國農(nóng)戶總數(shù)的10%（摘自國務院新聞辦公室2017年1月18日住房城鄉(xiāng)建設部新聞發(fā)布會）。 二、危房改造“先建后補”政策實施存在的問題 廣東省委省政府明確到2018年實現(xiàn)?“兩不愁三保障一相當”脫貧攻堅目標任務。建檔立卡貧困戶脫貧首要一條就是落實住房安全有保障，危房改造貫穿精準扶貧全過程，危房改造任務重，時間緊，但按照目前進度推進，危房改造將會成為精準脫貧的“后腿”。這不是扶貧干部不積極推進，不是扶貧幫扶單位不支持，也不是基層住建部門是貫徹落實，實則“先建后補”政策實施的滯后性造成。 （一）“先建后補”政策一定程度制約了“三最”原則的落實。 危房改造有?“三最”原則，即“優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶，解決最基本的住房安全問題”原則?！跋冉ê笱a”的危房改造政策恰恰讓最危險、最貧困農(nóng)戶“望策興嘆”，他們因無法籌集到建房資金有的住在很破舊的房子中好多年了。據(jù)了解，目前建一套60平方的紅磚房需要6-7萬元。在最近幫扶的幾條村2017年危房改造意愿調(diào)查中，有近50%的建檔立卡貧困戶表示沒有籌集到改建資金只能放棄2017年改建計劃。根據(jù)其他扶貧單位反映，情況也差不多。而這部分貧困戶不少已經(jīng)是一而再，再而三的往后推了一年又一年，這部分貧困戶共性的特點是老弱病殘，家中無勞動能力，要么爺孫搭配，要么單親家庭孤兒寡母，要么五保戶，要么家中有病殘。 （二）?貧困戶對“先建后補”政策顧慮重重 因為一些建檔立卡貧困戶家庭沒有還錢能力或者能力相對薄弱，他們的親朋好友也不愿意借錢，同時他們擔心“先建后補”的資金不到位，不相信、有顧慮，不愿承擔這個風險，況且有好多驗收不合格的案例。目前一個幫扶單位負責3-5條村，讓幫扶單位先墊支改建不現(xiàn)實，一條村危房戶就不少于10戶。按1戶按照補助標準4萬墊支，10戶就是40萬，30戶就是120萬。一戶兩戶可以幫扶單位想辦法幫助，但是10戶8戶的，就不現(xiàn)實了。同時目前，住建部門一年驗收兩次，即6月和12月。驗收后補助資金的確存在難以及時到位的情況。據(jù)了解，2016年第二批的危房改造補助資金有的縣2月中旬才部分到位，有的縣還沒到位。按照省標準，一般貧困戶補助4萬元，但目前只補助了2萬。還有2萬何時有，相關部門未有明確，貧困戶翹首以盼，對扶貧干部推動危房改造工作造成困擾，有的貧困戶以為在“忽悠”。 （三）“先建后補”政策實施過程各環(huán)節(jié)容易“掉鏈條”。 按照《廣東省農(nóng)村危房改造工作指引》第八條規(guī)定，農(nóng)村危房改造工作分為三個階段：前期準備階段、改造實施階段、改造驗收階段。前期準備階段的工作內(nèi)容包括：改造補助申請、初步核查、危房認定、資格審核與公示、建立檔案。改造實施階段的工作內(nèi)容包括：列入改造任務、簽訂改造協(xié)議、實施改造、現(xiàn)場檢查與指導。改造驗收階段的工作內(nèi)容包括：組織驗收、撥付補助資金。??雖然規(guī)定很嚴謹，但是要扎實做到很難，就是做到，各個環(huán)節(jié)的周期很長。據(jù)了解，2017年不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危改戶有300到500左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住建部門配備是3-5個人，即人均100戶。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)有20個左右的行政村，每個行政村又有20個左右的自然村，且有的村距離鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將近1個鐘路程。要想把各個環(huán)節(jié)工作做好做實，其工作量和工作周期可想而知。只要一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，加之一些貧困戶對政策理解不充分不全面，就會導致這樣那樣的問題，或未有按程序進行改進，或缺少相關舉證材料，或面積超標，或質(zhì)量不合格，或建址不符合相關要求，從而導致最后驗收不合格。 三、改進危房改造的建議 加快推進危房改造步伐，有必要改進危房改造政策的實施，讓危房改造政策和措施更接地氣，變“先建后補”為“先補后建”。經(jīng)過精準識別，危房改造貧困戶非常明確，住建部門又進行了危房鑒定，不能因為擔心個別貧困戶領取補助而不建就否定全部貧困戶，否定“先補后建”的有效性。只要“先補后建”機制健全，有需要、有意愿進行危房改造的貧困戶就能更快更及時得到改造。 一是引入第三方承建機制?？梢杂勺〗ú块T和鎮(zhèn)政府推薦擔保，選擇第三方承擔本鎮(zhèn)的危房改造。由貧困戶委托第三方進行危房改建。憑簽訂協(xié)議，危房改造補助資金和貧困戶自籌資金同時撥付給第三方進行危房改造。第三方負責危房改造各環(huán)節(jié)的申報審批和驗收，對驗收合格負責。這樣既避免了貧困戶自籌資金不足，也有效避免各環(huán)節(jié)“掉鏈子”的問題，更減輕了鎮(zhèn)住建部門人手緊張的情況，可以把主要精力投放在監(jiān)督第三方。 二是參考學習湖南、江西等省的做法，采用“交鑰匙工程”等方式，全過程做好危房改造的推進和服務工作，切實解決建檔立卡貧困戶最基本住房安全問題。 三是廣泛開展危房改造項目的宣傳工作，提高農(nóng)民對國家惠民政策的認識。加大電視、廣播、多媒體宣傳的力度，在村務公開欄張貼明白紙，為危房改造戶發(fā)放明白卡，讓廣大人民群眾能夠知悉危房改造的程序和和各項標準，讓危房改造全過程清清楚楚、明明白白。