云南大理州關巍公路建設工程管理文件

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大理州關巍公路建設工程 管管 理理 文文 件件 （（ 一一 ）） 關巍公路工程建設指揮部 二○○六年三月 1 目 錄 一、 關巍公路工程項目建設管理辦法 ………… 2—19 二、 關巍公路工程質量管理實施辦法 ………… 20—35 三、 關巍公路工程進度管理實施辦法 ………… 36—41 四、 關巍公 路 計量與支付管理實施辦法 ……… 42—52 五、 關巍公路工程違約處罰實施細則 ………… 53—71 六 、 大理州關巍公路施工監(jiān)理實施辦法 …… … 72 —130 2 關巍公路 工程項目建設 管理辦法 關巍 公路工程建設指揮部 二○○六年三月 3 關巍公路 工程項目建設管理辦法 第一章 總則 第一條：為加強關巍公路工程項目建設管理，確保工程質量優(yōu)良，有效控制工期和工程費用，提高投資效益及工程管理水平，使工程項目建設管理制度化、標準化、規(guī)范化、程序化，根據(jù)法律、法規(guī)和重點項目建設管理的有關規(guī)定，結合本工程實際，特制定本辦法。 第二條：關巍公路工程建設指揮部（亦稱業(yè)主，建設單位）發(fā)揚“團結奮進、求實創(chuàng)新、科學高效、廉潔奉獻”的精神，對工程項目建設全過程“嚴格管理、確保工期、控制投資、爭創(chuàng)全優(yōu)”，始終圍繞有 利于確保質量、工期、費用三大控制目標的順利實現(xiàn)開展項目建設管理工作。 第三條：業(yè)主、承包人（亦稱承包單位、施工單位）、監(jiān)理人員要堅持深入調查研究，實事求是，理論聯(lián)系實際的工作作風；發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)；樹立高度的責任心、事業(yè)心、公正心；遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范；培育努力學習、勤于鉆研、踏實工作、尊重科學的職業(yè)道德；保持嚴明的工作紀律和健康的生活方式，老老實實做人、踏踏實實工作。 第四條：關巍公路工程建設指揮部按照本辦法的要求制定工程質量、工程進度、施 工監(jiān)理、工程質量稽查、工程違約處罰、 4 管理實施辦法或實施細則，對關巍公路工程建設項目各項工作依法管理，確保工程質量、工期、費用三大控制目標順利實現(xiàn)。 第二章 管理體系 第五條：關巍公路工程建設指揮部下設辦公室、工程處、綜合協(xié)調處、財務處、稽查處、監(jiān)理工程師管理處和中心試驗室。 第六條： 關巍公路工程建設項目實行第三方責任監(jiān)理， 監(jiān)理單位設置總監(jiān)理工程師辦公室（簡稱總監(jiān)辦），委任一名總監(jiān)理工程師（簡稱總監(jiān)）全權代表監(jiān)理單位履行施工監(jiān)理服務合同，管理全部監(jiān)理人員的生活、工作和監(jiān)理的一切技術、行政事務；配備一 名總監(jiān)代表，協(xié)助總監(jiān)工作，總監(jiān)不在時代理總監(jiān)履行工作職權；根據(jù)合同要求配備道路、結構、合同管理、測量、試驗、計量等專業(yè)監(jiān)理工程師，以及監(jiān)理員（旁站、試驗、測量）和后勤服務人員。 工程開工前，總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、總監(jiān)辦主任及高級駐地監(jiān)理工程師必須按照投標書中的承諾到位，直至工程竣工驗收為止，未經(jīng)業(yè)主同意不得更換；否則，除不給撥付預付款外，還將按每人次 5 萬元承擔違約金。若需更換總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、總監(jiān)辦主任及高級駐地監(jiān)理工程師，必須經(jīng)業(yè)主同意，審查更換人的管理能力和業(yè)務水平不低于被更人，方能更換。否則，除不給撥付工程預付款外，還將按每人 5 萬元承擔違約金。所有專業(yè)工程師也必須按招標文件的要求和投標文件的承諾，在開工 5 前到位，若需更換，必須經(jīng)業(yè)主同意，否則將按每人 3 萬元承擔違約金。 第七條：承包人在合同段工地現(xiàn)場設置項目經(jīng)理部，委任一名項目經(jīng)理，代表承包人履行施工承包合同，對本合同段工程施工管理負總責；委任一名項目總工程師，對本合同段技術、質量負責；委任一名質檢工程師，對本合同段質量檢測工作負責。項目部成立工地試驗室，按合同條款要求配備試驗檢測設備和試驗檢測人員；建立健全質量、進度、環(huán)保、安全、保通、物資、財務 、宣傳等各項管理制度，并設專人負責各項工作。 工程開工前，項目經(jīng)理、項目總工程師必須按照投標書中的承諾到位，直至工程竣工驗收為止，未經(jīng)業(yè)主同意不得更換項目經(jīng)理和項目總工程師；若更換項目經(jīng)理和項目總工程師，必須經(jīng)業(yè)主同意，并審查更換人的管理能力和業(yè)務水平不低于被更換人，方能更換。施工中所需的主要人員也必須按招標文件的要求和投標書的承諾在開工前到位，若需更換，必須經(jīng)業(yè)主同意，否則將按《工程違約處罰實施細則》給予處罰。 第八條：指揮部、項目部、總監(jiān)辦制定各級部門的工作職責和人員崗位職責，各級管理部門所配備的工作人 員應具有與其工作崗位要求相適應的工作能力。 第三章 工程質量管理 第九條：嚴格控制工序工程質量，以工序質量確保分項工程 6 質量優(yōu)良，以分項工程質量確保分部工程、單位工程質量優(yōu)良。 第十條：承包人、業(yè)主、監(jiān)理單位的各級工程技術質量管理人員，對工程質量管理要“勤檢查、多教育、嚴處理”，在廣大職民工中牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，強化全員優(yōu)良工程意識。特別是領導干部和各級工程管理干部，要從講政治的高度加強工程質量管理，樹立“以質量論成敗”的政治觀念，對工程質量問題要“下狠心，動真格”進行處理，對影響 工程質量的主要因素和關鍵環(huán)節(jié)必須嚴格控制、妥善處理、不留隱患。 第十一條：實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質量保證體系，實行“業(yè)主管理、社會監(jiān)督”的雙向質量監(jiān)管方式，各負其責，齊抓共管，確保工程質量優(yōu)良目標的實現(xiàn)。業(yè)主、承包人、監(jiān)理人員均應自覺接受上級部門的檢查監(jiān)督，對檢查提出的工程質量問題要及時按要求進行整改。指揮部設置工程質量舉報箱和舉報電話，接受社會監(jiān)督。 第十二條：項目部建立健全以項目總工程師為首的工程技術質量管理體系，配備符合規(guī)定的試驗檢測設備和試驗檢測人員，建立和完善工程質量 獎懲制度，制定嚴格的工程質量管理辦法，工程質量責任細化分解、量化到人、層層落實、重獎重罰。 第十三條：監(jiān)理單位建立健全以總監(jiān)理工程師為首的工程技術質量管理體系，嚴格按照業(yè)主的要求配備“工作責任心強、業(yè)務管理水平高、生活作風好”的專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員，以工程質量管理為核心，加強現(xiàn)場旁站、抽檢、試驗、量測，特別要加強對隱蔽工程、關鍵部位的現(xiàn)場監(jiān)理力度，確保任何一道工 7 序的施工質量均達到要求。上一道工序未經(jīng)檢驗簽證，不準進行下一道工序施工；工程質量檢驗達不到要求，不準簽認《中間交工證書》；無《中間交工證書》不準 進行計量。 第十四條：指揮部建立健全指揮長領導下的工程質量管理體系。指揮部的領導和工程技術人員要深入工地現(xiàn)場，對工程質量進行檢查監(jiān)督，及時解決、處理工程技術質量問題，嚴把工程質量關，隨時掌握整體工程質量動態(tài)。 第十五條：指揮部成立工程質量稽查處，不間斷地對施工現(xiàn)場進行檢查，特別是加強對早、中、晚容易出現(xiàn)管理空白的時間段及關鍵工序進行重點檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題按規(guī)定進行現(xiàn)場處理，并向指揮部報告工程質理稽查情況。 第十六條：業(yè)主實行全員工程質量管理風險抵押金制度，具體實施辦法按照《云南省交通廳重點公路建設項目管 理實施意見》的相關規(guī)定執(zhí)行。 第十七條：發(fā)生工程質量事故必須立即向業(yè)主報告，并對現(xiàn)場進行妥善處理，防止事態(tài)進一步擴大。指揮部按照“四不放過”（事故原因不查清不放過，承包人未受到教育不放過，整改措施未落實不放過，責任者未受到處理不放過）的原則，對工程質量問題進行調查處理，對有關責任人按規(guī)定進行處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。 第四章 工程進度管理 8 第十八條：承包人、業(yè)主、監(jiān)理單位三方要密切配合、加強協(xié)調，確保關巍公路工程建設順利進行。合同段完工時間必須按合同規(guī)定的日期適當提前，以確保整 體項目建設總工期不延期。 第十九條：承包人在工程開工之前，認真研究合同文件，組織進行施工復測，考察工程現(xiàn)場，結合工程自身的地質、水文、氣候、交通干擾、沿線社會關系等特點和自然條件，充分考慮可能影響工程進度的各種因素，按照合同工期的時間要求編制實施性施工組織設計和施工進度計劃，報監(jiān)理和業(yè)主批準實施。 第二十條：承包人對業(yè)主批準的工程進度計劃要進行目標細化分解，突出控制重點工程和關鍵工程，層層落實目標責任，合理調配機構和人員，精心組織，科學管理，在確保工程質量的前提下加快工程進度。當發(fā)現(xiàn)任何一項工程落后于計劃進 度時，必須立即采取有效措施進行調整加強，確保工程施工進度不落后于計劃進度。 第二十一條：監(jiān)理單位對承包人實際完成的工程數(shù)量要經(jīng)常進行核實、分析，對工程進度進行評估，如發(fā)現(xiàn)承包人進度滯后，應立即通知其進行調整，并及時將工程進度評估報告報送業(yè)主。 第二十二條：指揮部領導和工程管理人員，要深入工地檢查工程進展情況，召開現(xiàn)場辦公會議，加快征地拆遷協(xié)調工作，協(xié)調解決施工單位與沿線群眾的關系以及施工與保通的關系等影響工程進度的問題，為加快工程進度創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。 第二十三條：承包人要文明施工，合同段起止點要求豎立施工標志牌，標明工程名稱、起止樁號、承包人名稱；分項工程施 9 工現(xiàn)場插牌施工，管理人員掛牌上崗；施工現(xiàn)場懸掛質量、進度、安全等宣傳標語，做到管理秩序井然、工地形象良好。承包人之間，特別是相鄰的項目部，要顧全大局，互諒到讓，避免相互扯皮、制造矛盾，甚至相互爭斗現(xiàn) 象 的發(fā)生；承包人、監(jiān)理人員、業(yè)主三方要“相互理解、相互支持、密切配合、團結一致、齊心協(xié) 力 ”，使關巍公路的工程進度按計劃順利進行。 第五章 工程費用管理 第二十四條：工程費用管理包括工程計量與工程支付。工程計量與支付要堅持“客觀公正、實事求是、符合規(guī) 定”的原則，質量不合格不予計量，數(shù)量不屬實不予計量，資料不齊全不予計量，手續(xù)不完善不予計量，審核簽字不通過不予支付。監(jiān)理人員、指揮部的工程管理人員，要以對國家高度負責的態(tài)度，認真進行工程數(shù)量審核把關，嚴格控制工程費用，最大限度地節(jié)約工程投資。 第二十五條：承包人應以監(jiān)理工程師檢驗簽證的資料為依據(jù)進行工程計量申報。監(jiān)理工程師應根據(jù)設計圖紙、技術規(guī)范、業(yè)主批準的變更設計及有關文件、監(jiān)理記錄、監(jiān)理測量數(shù)據(jù)等資料進行認真計算核實，按規(guī)定簽認工程數(shù)量。業(yè)主的有關人員應對工程計量支付報表要認真復核，確認計量程序符合要求 ，所附資料完整齊全，計算結果正確無誤，方能簽字認可。如復核過程中，業(yè)主認為對某一工程數(shù)量有疑問，應進行現(xiàn)場核實查證。業(yè)主對 10 工程數(shù)量具有最終否決權。 第二十六條：項目部、總監(jiān)辦、指揮部必須指定專人負責建立工程數(shù)量臺帳、變更設計臺帳和工程支付臺帳，做到數(shù)據(jù)真實、準確清楚，附件資料完整齊全。業(yè)主、承包人、總監(jiān)辦三方的臺帳必須經(jīng)常核對，各項數(shù)據(jù)應相互一致。 第二十七條：指揮部各級領導和工程計量管理人員、監(jiān)理工程師，對承包人申報的計量與支付報表應該按照規(guī)定及時進行審核上報，使承包人盡快得到業(yè)主支付的工程款。 第二十八 條：工程計量人員要以高度負責的態(tài)度對每一個數(shù)據(jù)認真進行核對，如實申報、簽訂工程數(shù)量。對“重報、多報、虛報、預報”工程數(shù)量的承包人和簽訂虛假工程數(shù)量的監(jiān)理人員，按《關巍公路工程違約處罰實施細則》的規(guī)定進行處罰。 第六章 工程變更設計管理 第二十九條：業(yè)主、承包人、監(jiān)理人員均可根據(jù)工程安全需要、水文地質變化、地形變化等情況提出變更意向，由業(yè)主組織監(jiān)理、施工、設計四方代表進行現(xiàn)場研究，決定變更方案。復雜的技術方案報請省公路局進行論證。 第三十條：業(yè)主鼓勵承包人、監(jiān)理人員、指揮部工程技術人員在保證工程質量 和技術標準的前提下對工程提出優(yōu)化建議方案，進行優(yōu)化設計。 第三十一條：工程變更設計應認真貫徹執(zhí)行云南省交通廳制 11 定的《云南省公路工程變更設計管理辦法》。 第三十二條：設計單位應派設計代表進駐施工現(xiàn)場，積極配合業(yè)主、監(jiān)理、承包人處理工程變更設計問題，完成與設計有關的各項后續(xù)服務工作。 第三十三條：承包人必須嚴格按批準的變更設計進行施工，監(jiān)理工程師應認真進行監(jiān)督，如承包人未按批準的變更設計進行施工，發(fā)現(xiàn)少做多報變更設計工程，按多報部分工程量的 2 倍承擔違約金。 第三十四條：對新增（補充）的單價，由承包人按照規(guī)定編制 上報，業(yè)主按照實事求是的原則進行審查，進行合理調整，以業(yè)主最終審定的單價為準。 第三十五條：項目部、總監(jiān)辦、指揮部要指定專人管理工程變更設計資料，對工程變更設計資料進行整理，按規(guī)定統(tǒng)一編號建檔管理，對變更項目和數(shù)量進行認真復核，確認無誤后列入工程數(shù)量臺帳。 第七章 監(jiān)理管理 第三十六條：監(jiān)理人員必須獨立公正的開展監(jiān)理工作，不準介紹家屬親友到自己監(jiān)理路段承包施工，不準與承包人發(fā)生不正當?shù)慕?jīng)濟關系，不準損害業(yè)主利益，不準刁難施工單位，不準接受施工單位、包工頭、民工的宴請，不準參與“黃、賭、毒”等非法活 動?？偙O(jiān)理工程師要帶頭執(zhí)行以上“六不準”，管理好所 12 有監(jiān)理人員。業(yè)主對監(jiān)理人員進行經(jīng)常性業(yè)務考核，進行工作紀律和職業(yè)道德考察，對工作不稱職的監(jiān)理人員限期辭退，對有違紀行為的監(jiān)理人員進行嚴肅處理，對工作認真負責、成績突出的監(jiān)理人員給予表彰獎勵。 第三十七條：監(jiān)理人員應按照“嚴格監(jiān)理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的原則，認真貫徹執(zhí)行有關監(jiān)理的各項方針、法規(guī)、合同條款以及業(yè)主各項管理辦法和規(guī)定，堅持實事求是，公正合理的原則，樹立高度的事業(yè)心和責任心，發(fā)揚艱苦奮斗，扎扎實實的工作作風，自覺規(guī)范監(jiān)理行為，維護監(jiān)理人員 的良好形象，努力做好施工監(jiān)理工作。 第三十八條：監(jiān)理人員應按照《關巍公路施工監(jiān)理實施辦法》的規(guī)定開展監(jiān)理工作，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，以工程質量管理為核心，對每道工序進行嚴格檢驗把關，對重要工序的工程質量進行跟班監(jiān)理，加大監(jiān)理力度。必須嚴把工序檢驗簽證關，上道工序工程質量不合格，不準進行下道工序施工。 第三十九條：監(jiān)理工程師在管好工程質量的同時，對工程數(shù)量要嚴格把關，實事求是地按規(guī)定簽訂工程數(shù)量，有效控制工程費用。監(jiān)理工程師對承包人進行嚴格管理的同時，對工程質量檢驗和工程數(shù)量的核實簽證，要及時進行辦理，加強服務意 識，提高辦事效率。 第四十條：總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、總監(jiān)辦主任、高級駐地監(jiān)理工程師以及計量（合同）工程師必須是監(jiān)理單位的在職正式職工，總監(jiān)、總監(jiān)代表、總監(jiān)辦主任、高級駐地監(jiān)理工程師及 13 計量、道路、結構等專業(yè)監(jiān)理工程師，未經(jīng)業(yè)主批準不得更換。 第四十一條：監(jiān)理人員不忠于職守，放松管理而出現(xiàn)工程質量問題，或違規(guī)計量，給業(yè)主造成經(jīng)濟的損失，由監(jiān)理單位賠償，對違反規(guī)定的監(jiān)理人員，監(jiān)理單位應按規(guī)定上報有關行政主管機關，給予相應處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。 第八章 工程質量稽查 第四十二條： 指揮部成立工程質量稽查處，在指揮部的統(tǒng)一領導下，以工程質量稽查為重點，對工程建設進度、數(shù)量、資金、安全、環(huán)保等進行全面稽查，督促承包人、監(jiān)理人員認真履行合同條款以及業(yè)主的一系列管理辦法和規(guī)定。 第四十三條：稽查組人員要發(fā)揚吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)、敢于碰硬的精神，堅持不間斷的在工地巡查，特別是對早、中、晚，承包人和監(jiān)理人員容易出現(xiàn)管理空白的時間段進行重點稽查，采取“殺回馬槍”、“突擊抽查”等多種有效形式進行檢查。對查到的問題按規(guī)定進行堅決、徹底的處理，不論什么人都一視同仁，不講情面，不留質量隱患?；榻M要隨時向工 程技術質量管理部門和領導匯報稽查處理情況，并編制《工程稽查簡報》?！豆こ袒楹唸蟆穲笾笓]部相關部門，下發(fā)總監(jiān)辦及承包單位。 第四十四條：稽查人員要以“公正、嚴肅”的態(tài)度，嚴格按照規(guī)定處理問題。對與施工單位發(fā)生不正當關系，玩忽職守、放過問題、徇私枉法的稽查人員，按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。 14 第九章 工程質量獎勵與處罰 第四十五條：設立關巍公路工程質量、進度、安全、環(huán)保與水保四項獎勵基金，獎勵基金數(shù)額為合同總價的 2%、 其中 承包人提供，業(yè)主提供 監(jiān)理單位也按合同總價的 取，獎勵 基金在中期支付時按比例扣留。業(yè)主每季度組織一次工程質量進度大檢查評比活動，使用獎勵基金對工程質量好、工程進度快以及安全生產(chǎn)、環(huán)保水保工作做得好的承包人和監(jiān)理人員進行獎勵。具體檢查評比獎勵按獎懲辦法及工程質量、工程進度、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護與水土保持管理實施辦法中的相關規(guī)定執(zhí)行。 第四十六條：業(yè)主對違反合同條款、技術規(guī)范、業(yè)主的管理辦法及規(guī)定施工的承包人，采取“批評警告、停工整改、返工處理、收取工程質量違約金、通報、終止施工合同”等方式進行處罰。 第四十七條：指揮部工程管理人員在工地發(fā)現(xiàn)不合格工程時，均有權通知 稽查組或指揮部相關處室向承包人開具《工程違約處罰通知單》進行處罰。對不合格工程除支付違約金外，還必須進行返工或采取補救措施進行處理，直至監(jiān)理工程師檢查合格為止。返工工程未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗簽認，不得進行覆蓋。 第十章 資料管理 15 第四十八條：業(yè)主、承包人、總監(jiān)辦要指定專人管理工程資料，保證設計資料、竣工資料、文書資料等與工程建設有關的各種資料完整齊全。 第四十九條：承包人對已完工程要及時制作竣工圖表，工程完工后進行補充完善，整理復印裝訂；不得將全部竣工資料推遲到工程完工后再集中人員編制。總監(jiān)辦每月對監(jiān) 理資料進行清理、分類、建檔，待工程完工后，將各項資料圖表按照規(guī)定裝訂成冊，提交給業(yè)主。 第五十條：指揮部、各部門，平時要收集整理各種資料，包括來往文件、報告、批復、合同、協(xié)議、證明等圖文、影像材料，需要納入竣工資料的規(guī)定進行整理裝訂成冊，或提交相關部門裝訂。不需納入竣工資料的，各部門單獨整理裝訂成冊，妥善保存，以備查驗。 第五十一條：竣工資料，包括試驗檢測資料，全部進行微機化處理，除簽署意見及簽字外，不得存在手寫體；但已簽證的原始記錄必須完整保存，以備查驗。 第十一章 資金管理 第五十二條：嚴格按 照《會計法》及國家有關財務制度進行財務管理。指揮部財務部門要積極籌集工程建設資金，保證將工程資金按時足額支付給承包人，為工程建設提供資金保障。指揮 16 部財務處以指揮長簽認的工程支付證書為依據(jù)，撥付工程款。 第五十三條：工程資金不得挪用，工程質量違約金須?？顚Ｓ谩? 第五十四條：承包人得到工程支付資金后，要及時支付勞務承包人、民工等工程施工人員應得的費用，不得任意拖欠民工工資。在工程施工期間必須確保人工基本生活費、工程材料費和機械使用費的及時足額支付，嚴禁克扣工程款，特別是民工款。如承包人克扣上述工款項，造成民工上 訪上告，影響工程進度和工程質量，造成社會不良影響，業(yè)主將采取適當方式代承包人支付，并對承包人進行嚴厲的違約處罰。 第五十五條：承包人應保證項目部的資金正常運轉，嚴禁挪用工程建設資金。 第五十六條：承包人須將項目部工程建設資金的開戶銀行、帳戶、帳號報指揮部審核同意，業(yè)主支付的所有工程款一律撥到項目部帳戶。指揮部將與開戶銀行達成協(xié)議，定期檢查承包人的工程資金帳戶，對工程資金進行跟蹤稽查，對勞務承包人、民工等所有工程施工者進行查訪。一旦發(fā)現(xiàn)承包人將業(yè)主支付的工程資金挪用于本工程建設范圍以外的用途，除限期追回外，業(yè) 主將對承包人收取挪用數(shù)額 20%的違約金。 第五十七條：業(yè)主、承包人、監(jiān)理單位應建立明確的財務管理制度和辦法，對財務工作加強監(jiān)督管理，確保資金安全。對違反規(guī)定挪用工程資金，將工程資金公款私存、私自轉借等違紀違法行為的人員，要給予嚴肅處理；構成犯罪的，由司法機關依法 17 追究法律責任。 第十二章 安全生產(chǎn) 第五十八條：業(yè)主、承包人、監(jiān)理單位分別成立安全生產(chǎn)領導機構，設立安全生產(chǎn)辦公室，指定專人負責安全生產(chǎn)工作，制定安全生產(chǎn)管理實施辦法，建立健全安全生產(chǎn)責任制。 第五十九條：業(yè)主、承包人、監(jiān)理人員，要充分認識 安全生產(chǎn)的重要性，正確理解安全生產(chǎn)與工程質量、經(jīng)濟效益的關系，強化全員安全生產(chǎn)意識，牢固樹立“安全第一、預防為主”的安全觀念，把安全生產(chǎn)視同工程質量、工程進度同等重要的大事來抓。特別是領導干部要本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，多宣傳教育，多檢查防范，排除安全隱患，以“別人的安全就是我的安全”的緊迫感抓好安全生產(chǎn)工作，以講政治的高度抓好安全生產(chǎn)工作，把安全事故的發(fā)生率降低到最小限度。 第六十條：對深基坑、高邊坡、橋梁、隧道等易發(fā)生安全事故的工程，要制定專門的安全施工措施和方案，并向現(xiàn)場施工人員交待清楚，簽定 安全生產(chǎn)責任書。對施工機械、車輛、設備要嚴格管理，駕駛人員必須持證上崗，并簽定安全責任書?，F(xiàn)場施工管理人員、施工人員（包括民工）應按照國家有關法規(guī)辦理人身意外傷害保險。不簽定安全責任書、不辦理保險的人員不得進入施工現(xiàn)場參與工程建設。 第六十一條：認真學習貫徹執(zhí)行《公路工程施工安全技術規(guī) 18 程》、《爆破安全規(guī)程》等國家安全生產(chǎn)法規(guī)。對安全責任制不落實，只有規(guī)定不見行動，安全意識麻痹，管理松懈，發(fā)生安全事故的承包人給予經(jīng)濟處罰。一旦發(fā)生安全事故，要立即按照國家有關規(guī)定進行上報，并按照“四不放過”的原則及有關規(guī)定認真 進行處理。承包人施工造成的第三方損失，由承包人自負，包括電力、通信、水利、房屋損壞，以及人畜傷亡、山林火災等。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。 第十三章 廉政建設 第六十二條：項目法人（指揮長）分別與承包單位（法人代表）、監(jiān)理單位（法人代表）簽定《關巍公路建設廉政合同》，監(jiān)理單位與承包單位簽定《關巍公路建設廉政合同》明確雙方的權利、義務和責任，搞好工程建設中的黨風廉政建設工作，防止干部職工發(fā)生違紀違法行為。 第六十三條：領導干部要認真學習貫徹《云南省領導干部廉潔自律若干規(guī)定》，自覺規(guī)范自己 的行為。要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對全體干部職工做好廉政教育，在全體干部職工隊伍中樹立全心全意為人民服務、勤政為民、一心為公、清正廉潔的意識，培養(yǎng)一批政治清廉、業(yè)務過硬、工作踏實、作風正派的干部職工隊伍。 第六十四條：指揮部設置“廉政信箱”和舉報電話，歡迎人民群眾對違紀違法行為如實進行舉報。指揮部對有違紀行為的干 19 部職工將進行嚴肅處理。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。 第十四章 指揮部內部管理 第六十五條：指揮部根據(jù)工作業(yè)務制定各處室、工作職責和人員崗位職責，通信工具使用管理辦法，車輛 使用管理辦法，辦公用品、用具購置管理辦法，工資、補貼發(fā)放管理辦法，公文處理程序及文書檔案管理辦法，考勤考核管理制度等一系列管理辦法和措施，在指揮部內部執(zhí)行。 第六十六條：指揮部的領導干部和一般工作人員，要刻苦奮斗，努力工作，發(fā)揚“團結奮進、求實創(chuàng)新、科學高效、廉潔奉獻”的精神，嚴格管理，加強服務，不斷改進機關工作作風，提高辦事效率，圓滿完成上級交給的各項任務。 第十五章 附則 第六十七條：業(yè)主根據(jù)工程建設過程中出現(xiàn)的新問題，不斷制定和完善相應的補充管理辦法。 第六十八條：本辦法作為合同協(xié)議書的附件 ，合同協(xié)議書一經(jīng)簽定即生效執(zhí)行。未盡事宜在執(zhí)行過程中補充完整和約定。 20 關巍公路工程質量管理 實施辦法 大理州關巍公路工程建設指揮部 二 ○○ 六年三月 21 關巍公路 工程質量管理實施辦法 第一章 總則 第一條 為加強關巍公路工程質量管理，強化全員質量意識，使關巍公路工程質量管理制度化、規(guī)范化、程序化，確保關巍公路總體項目工程質量等級達到優(yōu)良。根據(jù)《關巍公路工程項目建設管理辦法》的要求制定本辦法。 第二條 業(yè)主、承包人、監(jiān)理人員，要牢固樹立 “百年大計、質量第一 ”的方針，強化優(yōu)良工程意識，建立健全各級質量管理機構，配備足夠的質量檢測設備和質量管理人員，制定嚴格的質量管理措施，落實質量責任制，對施工過程進行有效控制和管理，不斷提高工程管理水平，使工程質量不斷提高。 第三條 嚴格執(zhí)行工序質量檢驗認可制度，上道工序未經(jīng)檢驗合格不得進行下道工序施工，質量檢驗不合格和資料不齊全不予簽證。監(jiān)理工程師對施工全過程進行全面檢查、監(jiān)控和管理，嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，對每一道工序的質量具有否決權。 第四條 嚴格按照國家、交通部頒發(fā)的有關施工技術規(guī)范進行施工，嚴格控制工程材料的 質量，嚴格控制每一道工序的工程質量，以工序質量保證分項工程的質量，以分項工程的質量保證分部工程、單位工程和整體建設項目的工程質量優(yōu)良。 第五條 嚴格按照《公路工程質量檢驗評定標準》的各項規(guī)定對分項工程進行工程質量檢測評定，分項工程質量的基本 22 要求必須符合標準規(guī)定，各項外觀達到 “平、直、順、美 ”的要求，實測項目評分和質量等級必須達到優(yōu)良。 第六條 承包人在控制好工程質量的同時，必須做好各項質量保證資料，包括原材料、半成品、成品材料的檢測試驗結果，材料配合比、拌和加工控制檢驗和試驗數(shù)據(jù)，地基處理和隱蔽工程施工記錄，各項質量控制指標的試驗記錄和質量檢驗匯總圖表，施工過程中遇到的非正常情況記錄及其對工程質量影響的分析，對質量事故的處理情況等方面的材料。做到工程質量優(yōu)良，質量保證資料完整齊全，真實可靠。 第七條 承包人接到業(yè)主正式提交的施工圖設計后，根據(jù)監(jiān)理工程師的安排組織進行施工復測，對設計基準點、基準線、水準點、中樁地面線、橫斷面高程等項目進行全面測量閉合，向監(jiān)理工程師提交《施工復測報告》。監(jiān)理工程師對承包人提交的《施工復測報告》要進行認真分析、研究、復核，提出審查意見報送業(yè)主。施工復測必須在 駐地監(jiān)理、業(yè)主代表的參與下進行?！妒┕蜏y報告》未經(jīng)業(yè)主批準，不得開工。 第八條 業(yè)主批準《施工測量報告》后，監(jiān)理工程師必須根據(jù)批準的控制點及控制參數(shù)，設置監(jiān)理專用檢測控制點。監(jiān)理工程師在施工監(jiān)理過程中，對承包人的任何一項工程進行檢測控制，必須使用自設的控制點。 第二章 質理管理體系 23 第九條 指揮部建立指揮長領導下的工程質量管理體系，下設副指揮長、總工程師、工程處、稽查處、中心試驗室對工程質量進行全面監(jiān)督管理。監(jiān)理單位設總監(jiān)辦公室、高級駐地監(jiān)理工程師辦公室。總監(jiān)理工程師、高級駐 地監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師，從上到下直線管理，形成業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師齊抓共管工程質量的質量管理體系。 第十條 項目部建立項目經(jīng)理領導下的總工程師工程質量負責制，配備質檢工程師、試驗員、質檢員、現(xiàn)場質量管理員，負責本合同段的工程質量管理和試驗檢測工作。 項目部要加強現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)，配備工作責任心強、業(yè)務水平較高的現(xiàn)場質量管理員，建立現(xiàn)場管理員工作制度和獎懲制度，確?，F(xiàn)場質量管理工作與施工同步，消滅質量管理上的空白。 第十一條 承包人、監(jiān)理的試驗室設備、儀器數(shù)量和性能必須滿足工程檢 測項目的要求，未經(jīng)計量部門檢測標定合格不準使用。 第十二條 業(yè)主的管理人員、監(jiān)理人員、承包人的各級管理人員，掛牌上崗，標明單位、姓名、崗位職務，以便工程質量檢查時進行核對。 第三章 工程質量管理程序 第十三條 通過對分項工程開工審批、工序質量檢查認可、 24 施工過程檢查控制、現(xiàn)場工程質量檢查、中間交工證書簽認、中間計量表簽認，六道主要程序的嚴格把關，有效進行工程質量控制，實現(xiàn)工程質量優(yōu)良的目標。 第十四條 承包人在分項工程開工之前，向監(jiān)理工程師填報《分項工程開工申請批復單》，同時 向監(jiān)理工程師提供放樣測量、標準試驗、施工設計圖等基礎資料，以及施工方案、施工計劃、技術質量控制指標及其控制措施，材料、設備、勞力及現(xiàn)場質量管理人員的安排情況。監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場復測核對，確認無誤后，由高級駐地監(jiān)理工程師最終簽發(fā)《分項工程開工申請批復單》，承包人即可進行分項工程施工。 第十五條 在施工過程中，承包人要自覺按照規(guī)范施工，發(fā)現(xiàn)質量問題立即進行糾正。監(jiān)理人員要堅持全過程巡視、檢查，對主要工程和關鍵工程部位要進行全過程旁站監(jiān)理；按照施工技術規(guī)范和質量檢驗評定標準的規(guī)定頻率的 20％以上進行取樣試 驗、檢測，發(fā)現(xiàn)質量問題及時要求承包人進行處理；對于已覆蓋的工程質量問題必須進行徹底返工處理；對影響工程質量的關鍵問題，監(jiān)理工程師要簽發(fā)指令文件，要求承包人進行整改。指揮部質量稽查處、 要加強對施工過程的質量檢查控制，發(fā)現(xiàn)問題嚴格按照稽查辦法有關規(guī)定進行處理。承包人、監(jiān)理、業(yè)主三方各負其責，對施工過程的工程質量嚴格檢查監(jiān)控，把工程質量隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保工程質量問題不被覆蓋，不留工程質量隱患。 第十六條 當任一工序、某一部分或整個分項工程完成 25 后，承包人向監(jiān)理工程師填報《工程質量檢驗申請批復單》。監(jiān) 理工程師必須進行現(xiàn)場復測檢查驗收，確認各項質量指標（包括外觀質量）均符合要求后，給予簽認。否則，不準簽證，不得進行下一步施工。 第十七條 承包人根據(jù)監(jiān)理工程師簽認的《工程質量檢驗申報批復單》，向監(jiān)理工程師填報《中間交工證書》。監(jiān)理工程師首先檢查各項表格和附件資料是否齊全完善，其次檢查各項質量指標及計算評定方法、結果是否符合規(guī)定，確認無誤后，方準給予簽認?！吨虚g交工證書》未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認，不得進行與本分項工程相關的下一工序施工；監(jiān)理工程師不準簽認已被覆蓋的任何工程的《中間交工證書》。 第十八條 承包人根據(jù)監(jiān)理工程師簽認的《中間交工證書》，向監(jiān)理工程師填報《中間計量表》。監(jiān)理工程師首先檢查中間計量表的附件資料是否齊全，其次逐表檢查承包人、監(jiān)理人員簽字是否齊全，再次復核工程的幾何尺寸、計算方法、計算過程、計算結果是否正確，確認無誤后，簽認《中間計量表》。《中間計量表》是監(jiān)理工程師對承包人的工程質量和工程數(shù)量進行有效控制的最后一道關口，要求監(jiān)理工程師必須認真復核嚴格把關。 第四章 工程質量控制措施 第十九條 開工前認真做好分項工程開工審批，施工管理人 26 員、材料、機械的核實，技術質量交 底 “三件事 ”；施工過程中采取加強現(xiàn)場檢測試驗和檢查監(jiān)督，罰劣獎優(yōu) “兩項措施 ”對原材料質量、施工工藝進行嚴格控制；完工后嚴格進行檢驗簽證把關，凡是質量、資料不合要求的工程一律不給予簽證，實行 “一票否決 ”，確保每一個分項工程 “質量優(yōu)、資料全、外觀美 ”。 第二十條 承包人按照設計圖紙、資料進行現(xiàn)場放樣測量，核對實際地形、地質情況與設計是否相符。如確認無誤，即按設計放樣，向監(jiān)理工程師填報《分項工程開工申請批復單》。專業(yè)監(jiān)理工程師和測量工程師一起進行實地測量，對地形、地質、施工圖、放樣位置等各項指標進行核對， 確認無誤后，方能同意開工。合同段起止點（段）的施工放樣，必須與前后合同段的控制點閉合，平面和高程誤差均應符合規(guī)定。如實際地形與地質情況與設計不符，需按變更設計程序進行辦理。 第二十一條 承包人應選擇有施工經(jīng)驗的勞務承包人，對勞務承包人進行必要的施工組織管理和質量管理知識考核，進行施工經(jīng)歷、業(yè)績、信用等情況調查，擇優(yōu)使用勞務承包人。對施工質量差，不服從監(jiān)理，多次教育或三次返工、違約金處罰仍不能保證工程質量的勞務承包人，監(jiān)理工程師有權要求承包人限期取消其施工資格，否則從限期之日起所做的工程不給予計量。 第二十二條 承包人必須層層進行技術質量交底，將控制高程、平面位置、幾何尺寸、材料要求、配合比、施工工藝等技術質量規(guī)定，向現(xiàn)場質量管理員、試驗檢測人員、機駕人員 27 及勞務承包人當面交待清楚，明確責任。 第二十三條 承包人、監(jiān)理人員對砂、石、水泥、鋼材、瀝青等各種工程材料的質量進行嚴格把關，凡是不符合規(guī)定的材料不準運進工地。 第二十四條 分項工程一經(jīng)批準開工，承包人首先在施工現(xiàn)場設立一塊 “施工須知 ”牌，寫明工程名稱、起止樁號、承包人名稱、技術員、現(xiàn)場質量管理員、試驗檢測人員、監(jiān)理人員的姓名，以及工程質量 標準、施工要求等內容。施工過程中，現(xiàn)場質量管理員要全過程進行監(jiān)控，嚴格控制材料質量，不合格材料嚴禁使用；嚴格控制施工工藝，不符合要求的操作工藝立即進行糾正。監(jiān)理人員要加強施工過程控制，勤檢查、多旁站，對主要工序和工程的關鍵部位要跟班監(jiān)理，要加大圬工砌體破壞性檢查力度。只要是發(fā)現(xiàn)問題，無論覆蓋多深、多厚，必須進行徹底返工，直至達到要求為止。 第二十五條 承包人的試驗檢測人員，必須按照規(guī)范和標準規(guī)定的試驗檢測項目和頻率進行取樣試驗和現(xiàn)場檢測，及時提供試驗檢測結果，對工程質量問題及時進行返工或采取補救措施。監(jiān) 理人員要按照不少于規(guī)范和標準規(guī)定檢測頻率的 20%進行取樣試驗和現(xiàn)場檢測，驗證承包人的檢測結果，當試驗檢測結果不符合規(guī)定時，按規(guī)定進行返工或采取補救措施。無論返工還是補救，均須進行重新檢測，直到符合要求為止。 第二十六條 指揮部的稽查人員對工程質量進行不間斷的稽查，發(fā)現(xiàn)問題及時按照規(guī)定進行處理。業(yè)主將定期或不定 28 期組織進行工程質量檢查，處理工程質量問題，督促各項質量規(guī)定得以有效貫徹和落實。 第二十七條 指揮部的工程管理人員，任何時候發(fā)現(xiàn)工程質量問題，均可按照規(guī)定對有關責任人進行處罰，通過稽查組或駐地辦開 具《工程違約處罰通知單》。工程質量違約金應按照檢查人員對質量問題責任的認定，分別由有關責任人承擔。承包人的管理人員應承擔相應的責任，不能把工程質量違約金全部轉嫁給勞務承包人。業(yè)主進行工程質量檢查時，如認定監(jiān)理人員具有責任，同樣按照規(guī)定對監(jiān)理人員給予處罰。對管理有力，工程質量優(yōu)，工程外觀美，質量保證資料完整齊全、規(guī)范的施工管理人員和監(jiān)理人員給予表彰和獎勵。 第二十八條 承包人、監(jiān)理人員要重視工程的外觀質量，在保證工程內在質量優(yōu)良的條件下，對外觀質量嚴格控制，凡不符合 “平、直、順、美 ”標準的，必須返工或采 取有效措施進行處理。 第二十九條 監(jiān)理工程師必須嚴把工程質量檢驗簽證關，從工序認可到中間交工認可，都應親自進行現(xiàn)場檢驗復核，確認各道工序的內在質量和外觀質量均符合規(guī)定，質量保證資料齊全完整、規(guī)范，方能簽字認可。 第五章 關鍵工程的施工要求 第三十條 對路基填挖結合部、路基填筑、路床以下 80 29 厘米范圍的強度、軟土及軟弱地基、三背回填等直接影響路基穩(wěn)定性和強度的關鍵工序，對不良地質地段、高大擋土墻、橋梁、隧道、高邊坡、高填方及路面等直接影響整體項目工程質量的關鍵工程，要采取特別嚴格的施工工藝，確 保各分項工程質量優(yōu)良。 第三十一條 對滑坡、斷層、軟基等不良地質地段，應視情況進行地質鉆探，查明地質情況（包括滑動層位置、斷層位置、軟土厚度和性質），認真查對設計資料，分析設計是否符合實際。如設計不能滿足實際需要，應進行變更設計。 第三十二條 對填方地段的草皮、樹根、表層松散腐殖土須全部清理干凈，再進行填前碾壓，檢測壓實度大于 85%才能進行路基填筑。地面橫坡陡于 1： 5 的地段，不論是縱向還是橫向，均須使用機械從上往下（坡頂至坡腳）一次性推成寬度不低于 3 米的臺階（如因地形限制，經(jīng)監(jiān)理工程師同意可適當降抵 ，但最小寬度不能低于 ），然后從下往上逐層進行填筑；在填筑之前臺階必須碾壓，壓實度達 85%以上。 第三十三條 填挖結合部（包括縱向和橫向）的處理，除按照本辦法第三十二條規(guī)定對原地面進行清理、挖臺階、碾壓處理外，對地面橫坡大于 1： 2 的縱向、橫向填挖結合部，按照設計要求鋪筑土工格柵外，應盡量采用同類土質或內摩擦角較大的砂石材料進行填筑。土工格柵縱向與填挖接縫相垂直，在覆蓋土之前須拉平釘牢（可用 φ6U 型鋼筋），運土車輛倒土時應避免擾動已鋪好的土工格柵，土工格柵上的第一層填料必須 30 用人攤鋪找平，然后壓實。 第三十四條 土方路堤填筑應按 “四區(qū)作業(yè)法 ”組織施工，選用質量指標符合規(guī)定的土作為填料，從底到頂插桿拉線分層填筑壓實，任意一層的松鋪厚度不大于 30 厘米，壓實厚度不大于 25 厘米，填料最大粒徑不得大于 15 厘米；在接近最佳含水量 (±2%)的狀態(tài)下進行碾壓，壓實度整層全厚度檢測，每一層的檢測評定結果符合標準規(guī)定；超高橫坡采用先填后挖法，即整幅填至外側高度后，再按照設計橫坡挖低內側。 第三十五條 填方地段路床以下 范圍必須使用粒徑不大于 10 厘米的石、礫、砂類土，或含礫、砂低液限粘土進行填筑。土質挖方地段路 床以下 范圍如屬于質量合格的土，須進行翻松在最佳含水量狀態(tài)下進行碾壓，使壓實度、彎沉值、回彈模量三項指標符合設計要求；如屬于不良土質，應進行換填處理，使壓實度、彎沉值、回彈模量三項指標符合設計要求。 第三十六條 對挖方地段邊坡、路床滲水要認真進行處理，采用設置盲溝、濾水層等措施降低水位，確保將水排入邊溝。處理后的壓實度、彎沉值、回彈模量三項指標符合設計要求。 第三十七條：認真檢驗和處理擋土墻、涵洞、橋梁等石砌構造物的基坑，確?；映休d力達到設計要求。當基坑開挖到批準的標高后，使用長桿貫入儀、靜力觸 探儀等儀器進行承載力測試，結合基坑土質類型試驗結果，準確判定基坑承載力。對于高大擋墻、橋梁等重要工程的基坑承載力，必須在完成各 31 項檢測后報經(jīng)高級駐地監(jiān)理工程師和業(yè)主進行現(xiàn)場檢驗?；映休d力達不到設計要求時，要采取可靠的技術措施進行處理。 第三十八條 嚴格控制圬工砌體的石料規(guī)格、支砌工藝、砂漿強度，確保構造物支砌分層錯縫、座漿擠漿、砂漿飽滿無空洞、砂漿強度符合規(guī)定。鑲面石高度要求 20─30 厘米，同一分項工程層高差不得大于 3 厘米，寬度為高度的 1─，長度為高度的 倍，上下層豎縫錯開不小于 8 厘米。 上擋墻、護面墻的水平縫（層）的坡度必須與路線縱坡基本一致，沉降縫兩邊的溝縫須對應吻合，不能上下錯開。圬工砌體的沉降縫，無論從上到下，由里到外，都必須保證成一條直線，嚴禁出現(xiàn)曲線、折線及咬口現(xiàn)象，縫寬 2─3土墻或攔沙壩的泄水孔，由原地面或水溝幫頂面以上 30開始設置，以上每隔三層面石設置一排，同一排泄水孔的間距 2─3 米，距墻頂兩層面石的范圍內不設泄水孔；泄水孔總體呈海花型布置，孔口為10 5的矩形口；泄水孔由里到外必須保證不小于 1%的流水坡度，無堵塞現(xiàn)象，墻背回填時必須在泄水孔的位置設置 300碎石堆。 第三十九條 對擋墻背、涵臺背、橋臺背，回填前必須將松土、雜物認真清理干凈，經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗合格并簽證后方能進行回填?；靥畋仨毷褂猛杆圆牧希ㄉ暗[、碎石、礦查、碎石土等，下同）分層填筑，使用專用機械進行壓實，每層松鋪厚度小型機械壓實不大于 15 厘米，大型壓路機壓實不大于 20厘米。三背回填材料粒徑較大而無法檢測壓實度時，經(jīng)監(jiān)理工 32 程師同意可采取工藝控制法施工，但必須做好工藝記錄（包括材料、層厚、壓實機具、壓實遍數(shù)、外觀等）。不論使用何種方式壓實，均須保證填料達到密實平整，從根本上消 除因三背回填不認真產(chǎn)生下沉導致路面開裂變形。 第四十條 嚴格控制橋涵混凝土的施工質量，所有混凝土澆筑一律使用鋼外模，不準使用木、竹等作為外模板，變形、孔洞、接縫不密封的老舊鋼模不準使用，大面積混凝土應使用面積較大的模板；澆筑前認真對模板進行檢查、檢測，確保模板安裝位置、尺寸、穩(wěn)定性、接縫符合要求；經(jīng)過硬化處理的底模，必須鋪筑一層鐵皮；澆筑前模板必須清洗干凈，涂脫模劑，不準用變黑的臟油做脫模劑。在保證混凝土強度達到設計要求的同時，拆模后不得有蜂窩麻面、凸凹不平、脫皮開裂、接縫痕跡、輪廓線條不順、外觀顏色不 一等影響工程外觀的現(xiàn)象。 第四十一條 路面施工之前必須對路床進行嚴格的轉序檢測，包括彎沉值、回彈模量、壓實度三項強度指標及縱斷高程、橫坡、平整度、寬度等幾何尺寸，其中任何一個指標達不到要求，須進行返工處理，直至檢測合格為止。為保證路床有較高的強度和均勻性，在轉序檢測前應采用重型壓路機全斷面進行碾壓，派人跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有局部松散彈簧等現(xiàn)象要立即進行處理。嚴格按照《公路路面基層施工技術規(guī)范》、《公路瀝青路面施工規(guī)范》進行施工，嚴格控制路床、底基層的強度及其均勻性（彎沉值的偏差系數(shù)）。級配碎石底基層鋪前須進 33 行 灑水悶料。水泥穩(wěn)定基層須用拌合機拌和，攤鋪機攤鋪，嚴格控制水泥劑量，確保其抗壓強度達到設計要求。油面層必須使用性能優(yōu)良的機械拌和、攤鋪。自動找平、預熱、振動裝置不正常的攤鋪機嚴禁使用。以 “合格的材料、先進的機械、嚴格的管理 ”來建造質量優(yōu)良的路面工程。 第六章 工程質量責任 第四十二條 承包人對以下情況負完全責任：施工前的復測工作不認真，導致開工后才發(fā)現(xiàn)實際地形與設計不相符而需要增加路基土石方數(shù)量；承包人放樣錯誤，或使用未經(jīng)業(yè)主認可的圖紙放樣，造成的一切損失；違反合同條款、技術規(guī)范、質量標準、管 理辦法施工，或使用不合格材料造成的返工、停工、不給予計量的損失；違反施工程序，審批簽認手續(xù)不齊全，被處以停工、返工所增加的費用；不嚴格按照設計、施工技術規(guī)范要求施工，造成的路基邊坡坍塌需增加的處治工程費用。 第四十三條 監(jiān)理單位對以下情況負相應責任：監(jiān)理工程師錯誤決定造成的工程損失；監(jiān)理人員不到崗位，或雖到崗位但把關不嚴，造成不合格工程未經(jīng)返工處理即被覆蓋，進行返工的損失；監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場對工程質量問題 “視而不見、見而不管、管而無效 ”，造成完工后返工的損失。 第四十四條 業(yè)主承擔屬于業(yè)主工程質量管 理職責范圍內的責任。 34 第七章 工程質量監(jiān)督 第四十五條 業(yè)主、承包人、監(jiān)理單位自覺接受公路工程建設主管部門和質量監(jiān)督部門的監(jiān)督，對公路工程建設主管部門和質量監(jiān)督部門進行質量檢查監(jiān)督活動給予密切配合，對檢查出的問題按照要求進行徹底整改。對公路工程建設主管部門和質量監(jiān)督部門檢查出質量問題被責令返工、通報的承包人及監(jiān)理人員，除嚴格按照檢查部門的決定執(zhí)行外，每返工一次承包人應向業(yè)主支付違約金 1─5 萬元，總監(jiān)辦承擔違約金1000─5000 元；承包人每受通報一次視情況承擔 10 萬元以內的違約金，監(jiān)理單位視情 況承擔 1 萬元以內的違約金。 第四十六條 業(yè)主設置 “工程質量舉報箱 ”和舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，對收到舉報的工作質量問題要認真進行核查處理。 第八章 工程質量稽查 第四十七條 指揮部成立工程質量稽查處，對承包人的工程質量進行不間斷的稽查，按有關規(guī)定對不合格工程進行返工、停工、處以質量違約金，同時對承包人的質量管理人員、機械、內業(yè)資料、檢驗審批手續(xù)等有關工程質量的事項進行全面檢查；監(jiān)理工程師的工作情況（包括作息時間、現(xiàn)場管理力度、資料 35 管理、各種臺帳、工作業(yè)績等）進行檢查監(jiān)督，定期向指揮部報送 稽查報告。編制《工程稽查簡報》。《工程稽查簡報》上報指揮部相關部門，下發(fā)駐地辦及承包人。 第四十八條 稽查人員要認真履行稽查工作職責，發(fā)揚吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，對重點項目、關鍵分項工程要加大稽查力度，對早、中、晚容易出現(xiàn)管理空白的時間段要重點進行檢查。在檢查中要堅持實事求是的原則，嚴格按照規(guī)定辦事，對工程質量問題要一視同仁，對問題一查到底，嚴肅處理。必須堅持公正的原則，不允許對承包人故意刁難，或有報復性處罰行為。 第九章 工程質量事故處理 第四十九條 發(fā)生工程質量事故后，承包人要以最快 的方式將事故的簡要情況向監(jiān)理、業(yè)主報告，并對現(xiàn)場進行防止事故進一步擴大的必要處治。 第五十條 業(yè)主對工程質量事故按有關法規(guī)進行調查，按照 “四不放過 ”的原則認真進行處理。 第五十一條 對破壞工程質量事故現(xiàn)場，隱瞞不報、謊報、拖延報告、提供偽證的單位和個人，按照有關規(guī)定進行處理。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。 36 關巍公路工程進度管理 實施辦法 關巍公路工程建設指揮部 二○○六年三月 37 關巍公路工程進度管理實施辦法 第一條 總則 一、為 使 關巍 公路工程 建設進度得 到有效控制，使工程建設全面有序地均衡進行，確保項目優(yōu)質按期完成，特制 定 本辦法。 二、根據(jù) 關巍公路工程建設 總工期及每標段工程量，工程進度實行目標考核管理，以確保終期目標。即從開工至 2007 年 6 月30 日 前完成路基工程。承包人按業(yè)主下達的階段目標任務精心組織、科學管理，充分調度好人、財、物等各種資源，確保目標任務的完成。 三、除進行階段目標考核管理外，業(yè)主同時對承包人進行季度目標計劃管理，并檢查其實施情況。 第二條 計劃報批 一、各施工單位進場后，必須向 總 監(jiān)理工程師辦公室提交實施性的總體施工組織設計，連 同《工程施工進度計劃》（含計劃表）報指揮部批準后，方可開工實施。 二、承包人必須根據(jù)合同文件和 關巍公路 總體工期和分階段目標編制季度目標、月目標進度計劃，并將相應《工程施工進度計劃》報指揮部審核批準后實施。承包人要按照全面有序、突出重點、超前安排、分解落實、現(xiàn)場督促的原則具體組織實施，做 38 到組織落實、措施落實、設備及人員落實，人員到位時間、數(shù)量以及機械設備進場數(shù)量、完好率、進場時間等各種指標均應具體細化。 三、階段目標計劃由承包人在規(guī)定時間內提交駐地監(jiān)理審查，經(jīng)審查后轉報指揮部審定后下達實施。 四、承包人每月二 十一日前向駐地監(jiān)理辦公室提交次月的施工計劃，駐地辦審查后轉報指揮部，批準后下達督促實施。 五、業(yè)主批準變更設計后，同時下達變更設計工程的施工進度計劃，承包人必須按計劃實施，并納入階段目標考核。 第三條 進度計劃的檢查及落實 一、承包人對當月實際完成的工程量 進行 統(tǒng)計，將《工程施工進度月報》一式三份于當月二十一日前報 總 監(jiān)理工程師審簽后，于當月二十三日前報指揮部。 二、 總監(jiān) 辦應嚴格按照計劃檢查承包人的實際施工進度狀況，并編制和建立各種記錄、統(tǒng)計、標記反映實際工程進度與計劃進度關系的進度動態(tài)控制圖及進度統(tǒng) 計表。 三、指揮部工程處 及各處室 應經(jīng)常深入現(xiàn)場檢查工程進度，同時建立臺帳、統(tǒng)計表和施工動態(tài)形象跟蹤圖，隨時對工程進度分析評價，采取有效措施督促施工單位按計劃完成施工任務。 四、指揮部每月召開一次項目經(jīng)理會，對工程進度認真研究、總結，安排下月工作計劃。當實際進度與計劃進度差距較大時， 39 指揮部應要求承包人加強施工力量，認真組織施工，調整下月施工計劃，確保在下月施工中彌補差距。 五、指揮部每月進行一次施工進度大檢查，并將檢查結果進行通報。對執(zhí)行計劃好的單位給予表 彰獎勵 ，差的單位進行批評教育，指出存在問題，要求其采取 措施解決存在的問題，并限期趕上計劃，以完成目標任務，以滿足合同工期的要求。 六、加強對施工進度的現(xiàn)場檢查，特別是關鍵控制性工程，以及影響施工進度的相關問題，如征地、房屋管線拆遷、地方關系等要加強協(xié)調解決，保證施工順利進行。 七、計劃管理強調全面有序，加快工程進度的措施要符合施工程序，并能保證工程質量。 八、開工前由建設指揮部、 總監(jiān)辦 聯(lián)合組成開工前檢查組，對人員、機械到位情況，開工準備情況進行全面檢查。對于主要人員（項目經(jīng)理、總工程師、 質檢工程師等主要人員 ）要核對身份證、學歷、經(jīng)歷、專業(yè)技術職稱等證明文件，對 于機械設備要現(xiàn)場清點數(shù)量，核對規(guī)格、型號、新舊程度、進場時間，逐一列表登記。如果人員、開工項目機械沒有按投標時的承諾到位，不允許開工，不撥付首次工程預付款。施工過程中，若發(fā)現(xiàn)未經(jīng)指揮部批準的主要人員（項目經(jīng)理、總工、質檢工程師 等主要人員 ）和機械擅自離崗，除要求擅自調離的人員及機械限期返回工地外，并按《 關巍公路工程 違約處罰實施細則》的規(guī)定進行違約處罰。 九、為保證工程的順利進行，項目經(jīng)理、總工程師、質檢 工程師等主要人員 及 總監(jiān)辦主任、高監(jiān)及專業(yè)工程師 離崗時須請假， 40 3 天以上的向指揮部請假，未經(jīng)批準不得離崗；擅自離 崗一次處以責任單位 500 元至 1000 元的違約金。 十、如果施工單位因力量不足，管理混亂等自身因素造成進度滯后， 總監(jiān)辦 和指揮部應發(fā)出書面警告，并召開現(xiàn)場會，提出整改措施。施工單位應加大人力、物