[工程科技]重大事故應(yīng)急處置原則及程序.ppt

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重大事故應(yīng)急處置原則及程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 一 事故案例啟示 重大事故案例及其后果 1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故 造成30多人死亡 迫使22萬多人緊急疏散 1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故 迫使650人喪生 數(shù)千人受傷 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 1993年5月中國深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故造成15人死亡 100多人受傷 損失2億多元 1997年6月27日 中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡 直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 2003年2月18日 發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災(zāi) 有人在1079號(hào)地鐵列車上縱火 而該車司機(jī)和1080號(hào)地鐵司機(jī) 未能及時(shí)向中央控制室報(bào)告火災(zāi)發(fā)生情況 也未能采取有效措施幫助乘客逃生 1080號(hào)列車司機(jī)在逃離火災(zāi)現(xiàn)場時(shí) 還拔走了機(jī)車的主控鑰匙 致使列車完全斷電 車門不能打開 大批乘客死亡 而中央控制室工作人員沒有及時(shí)觀察電視監(jiān)控畫面 沒有對司機(jī)及時(shí)下達(dá)正確指令 中央控制室維護(hù)人員將火災(zāi)警報(bào)誤認(rèn)為是警報(bào)系統(tǒng)故障 耽誤了救助工作 此外 發(fā)生事故后沒有及時(shí)采取疏散等措施是造成100多人死亡 100多人受傷的主要原因 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 事故啟示 預(yù)則立 不預(yù)則廢 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 重大事故給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損害 對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生不利影響 大量事故災(zāi)難案例分析顯示 造成突發(fā)事件損失后果嚴(yán)重的原因之一是一些地方和企業(yè)危機(jī)意識(shí)淡漠和應(yīng)急處置能力不足 因此 刻不容緩的提高各級(jí)政府和企事業(yè)單位應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置水平 對落實(shí) 一案三制 和保護(hù)廣大群眾的生命安全 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 二 國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 1 英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)急計(jì)劃起源于20世紀(jì)70年代 1974年6月 弗利克斯巴勒爆炸事故后 英國衛(wèi)生與安全委員會(huì)設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員 簡稱ACMH 負(fù)責(zé)研究重大危險(xiǎn)源的辨識(shí) 評(píng)價(jià)技術(shù)和控制措施 首次提出了應(yīng)該制定應(yīng)急計(jì)劃 由于ACMH和其他機(jī)構(gòu)的工作 促使歐共體于1982年頒布了 工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令 即著名的 塞韋索法令 目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 2 美國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1986年美國國會(huì)通過了SUPERFUND法的修正案 這個(gè)修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù) 該法的第三部分為 應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法 1987年美國環(huán)保署 聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了 應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南 OSHA標(biāo)準(zhǔn) 高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理 和環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃 聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局 并成立了國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組 NRT 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 3 澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1993年1月1日 澳大利亞成立了應(yīng)急管理署 EMA EMA負(fù)責(zé)所有類型的災(zāi)害 包括自然的 人為的 技術(shù)的或是戰(zhàn)爭 民防 EMA的職責(zé)是 1 是國家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化 并得到改進(jìn) 2 提供國家應(yīng)急管理援助 3 提供應(yīng)急管理的教育 培訓(xùn)并負(fù)責(zé)應(yīng)急研究 4 提供并改進(jìn)事故和災(zāi)害預(yù)知信息 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 5 建立 協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計(jì)劃 6 和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急援助物資 7 改進(jìn)并提高國家民防能力 8 作為澳大利亞國際發(fā)展協(xié)作局 AIDAB 的代表 協(xié)助進(jìn)行災(zāi)后物資和技術(shù)援助 9 在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)害的準(zhǔn)備工作 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 一些國家還成立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu) 如加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室 新西蘭民防和應(yīng)急管理部 瑞士國家應(yīng)急管理中心 俄羅斯緊急情況部等等 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 統(tǒng)計(jì)資料表明 有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的百分之六 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 三 重大事故應(yīng)急管理基本知識(shí) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 1 假定事故肯定發(fā)生應(yīng)急管理最核心工作是應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是針對無法預(yù)見但已經(jīng)具體發(fā)生的具體事件 這些事件是預(yù)防失效和狀態(tài)失控的結(jié)果 應(yīng)急管理的對象是假定肯定發(fā)生的事故 這也是 應(yīng)急 的基本含義也是制定預(yù)案的最重要前提 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 2 事故具有高度緊迫性 不確定性和嚴(yán)重破壞性特征 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 事故發(fā)生的緊迫性和不確定性主要表現(xiàn)在 一是在毫無預(yù)見的狀態(tài)下突然發(fā)生 發(fā)端偶然用常規(guī)性規(guī)則很難判斷 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 二是發(fā)展迅速 瞬息萬變 在各種誘因的的作用下 事故可能出現(xiàn)次生 衍生 耦合 變異和擴(kuò)大等等變化 而且常常是 第一次 幾乎沒有規(guī)律可循和經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)可用 一旦觸發(fā)則蔓延迅速 甚至失控而造成危機(jī) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 重大事故的破壞性不僅表現(xiàn)在對人民生命財(cái)產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響和損失 還可能對社會(huì)基本價(jià)值和公共行為準(zhǔn)則構(gòu)成嚴(yán)重威脅 其破壞力有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過事故本身釋放出的原始能量 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 3 應(yīng)急響應(yīng)是非常規(guī)行政管理行為 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 為迅速控制事故 防止危機(jī)擴(kuò)大 應(yīng)急管理部門在政府授權(quán)下不得不采取緊急狀態(tài)行為 如征用民間物資 動(dòng)員公眾力量 限制人身自由和實(shí)行新聞管制等 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 事故突然發(fā)生且必須緊急處置 應(yīng)急管理人員必須在信息欠缺 資源有限和時(shí)間緊迫的條件下作出非程序化決策 還要使事故得到有效控制和迅速使形式恢復(fù)為常態(tài) 同時(shí)在非常嚴(yán)重的局勢和非常緊迫的情況下 現(xiàn)場應(yīng)急指揮也可能實(shí)行臨機(jī)決斷 事后補(bǔ)辦授權(quán)的程序 當(dāng)然 即使在應(yīng)急狀態(tài)下 任何非常規(guī)行政管理也必須依法行事 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 4 應(yīng)急處置核心是控制 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 公共安全事故的后果一般很難預(yù)測 尤其是在應(yīng)急救援過程中出現(xiàn)反復(fù)或應(yīng)急周期過長的情況下 公眾易產(chǎn)生急躁 猜測 也可能在社會(huì)上誘發(fā)流言和失去耐心 導(dǎo)致不正常的社會(huì)沖動(dòng) 應(yīng)急隊(duì)伍長期作戰(zhàn) 或損失 傷亡過重 都會(huì)影響士氣 事故擴(kuò)散蔓延也可能造成大量物資 資金投入和設(shè)施的破壞 給恢復(fù)重建造成困難等等 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 因此 盡量在事故早期的的初級(jí)響應(yīng)階段 采取有效措施控制事態(tài) 在時(shí)間上要迅速 越快越好 在空間上要控制規(guī)模和影響范圍 越小越好 即使應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)入到擴(kuò)大應(yīng)急階段 也必須采取堅(jiān)決果斷措施 防止出現(xiàn)危機(jī) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 四 應(yīng)急處置基本原則 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 1 安全第一 以人為本 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急處置最重要原則是保證人的安全 堅(jiān)持以人為本 就是在任何情況下都要確保人的生命安全和健康 絕對不能拿生命冒險(xiǎn) 在應(yīng)急施救過程中 最優(yōu)先的目標(biāo)和最重要的舉措都要首先保證人身安全 同時(shí) 也要十分注意保護(hù)應(yīng)急隊(duì)伍自身的安全 實(shí)際上在極端為難的情況下 保護(hù)不了自身的安全 就無法救護(hù)別人 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 每一個(gè)應(yīng)急指揮員 都有責(zé)任保障救援隊(duì)伍的安全 任何一級(jí)指揮員都沒有權(quán)利因?yàn)樨?cái)產(chǎn)等物質(zhì)原因讓應(yīng)急人員冒生命危險(xiǎn) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 例 6 16 某染織廠特大火災(zāi)救援活動(dòng)中 在大火已被撲滅后 消防隊(duì)員和企業(yè)職工進(jìn)入廠房內(nèi)清理現(xiàn)場 廠房突然坍塌 造成90多人死亡 100多人重傷的嚴(yán)重后果 最近幾年也曾發(fā)生過極其類似的事件 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 2 早期預(yù)警 有備無患 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 早期預(yù)警的兩個(gè)功能 防止事件發(fā)生 在事故即將形成或沒有爆發(fā)之前 采取應(yīng)變措施防范和阻止由預(yù)警期進(jìn)入到應(yīng)急響應(yīng)期 事故發(fā)生和擴(kuò)大蔓延之前 通過預(yù)警期的活動(dòng)能迅速提高警備級(jí)別 動(dòng)員準(zhǔn)備力量 加強(qiáng)應(yīng)急處置能力 把事故控制在應(yīng)急預(yù)案所策劃的特定類型或指定區(qū)域 確保事故在演化成為危機(jī)前進(jìn)入到恢復(fù)期 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 另外 在應(yīng)急救援過程中 一旦發(fā)現(xiàn)異常情況或出現(xiàn)危險(xiǎn)跡象 要立即發(fā)出預(yù)警信號(hào)采取應(yīng)變措施 迅速通知指揮和現(xiàn)場有關(guān)人員 采取應(yīng)變措施 例 2005年吉化 11 13 事件滅火搶險(xiǎn)過程中 消防戰(zhàn)士距離危險(xiǎn)化學(xué)品罐體只有十幾米遠(yuǎn) 在火勢蔓延到危險(xiǎn)區(qū)之前 現(xiàn)場指揮員果斷決定撤出所有消防戰(zhàn)士和其他應(yīng)急人員 幾分鐘后現(xiàn)場發(fā)生巨大爆炸 由于人員以事先撤離到安全地帶 從而避免了一場重大傷亡 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 3 第一響應(yīng) 快速處置 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 第一響應(yīng)是應(yīng)急管理的基本原則 事故一旦發(fā)生 時(shí)間就是生命 應(yīng)急響應(yīng)速度與事故后果的嚴(yán)重度密切相關(guān) 分析總結(jié)大量事故應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)表明 對事故受害人早期的搶險(xiǎn)救治對保障生命 減輕傷害具有決定性的意義 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 如果在敏感期處理不夠及時(shí) 可能使事件性質(zhì)發(fā)生擴(kuò)大和激變 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 因此 在事故發(fā)生后 必須在極短的時(shí)間內(nèi)就地作出應(yīng)急反應(yīng) 在造成嚴(yán)重后果之前采取有效的防護(hù) 急救或疏散措施 第一響應(yīng)就是要求在應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備和初級(jí)響應(yīng)階段實(shí)現(xiàn)快速有效的反應(yīng) 在事故苗頭剛剛出現(xiàn)時(shí) 要在事故原始地點(diǎn)就地快速應(yīng)對將事故控制在最初始階段 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 例 歐美日等工業(yè)發(fā)達(dá)國家都非常重視在企事業(yè)和社區(qū)中培訓(xùn)和建立志愿者隊(duì)伍 作為第一反應(yīng)的骨干力量 在德國的消防工作中 80 以上報(bào)警火災(zāi)都是被志愿者撲滅 在日本幾次地震災(zāi)害的救援活動(dòng)中 80 以以上的生還者是由應(yīng)急志愿隊(duì)搶險(xiǎn)救治而獲救 在震驚世界的 9 11 事件中 美國五角大樓被恐怖者駕駛的飛機(jī)撞擊后受到嚴(yán)重破壞 最先趕到現(xiàn)場并實(shí)施有效救援的是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)志愿者 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 4 統(tǒng)一指揮 協(xié)調(diào)一致 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急指揮在組織結(jié)構(gòu)上了分為多種形式 但無論采用哪一類指揮系統(tǒng)都必須實(shí)行統(tǒng)一指揮的原則 無論涉及應(yīng)急救援活動(dòng)單位的行政級(jí)別和隸屬關(guān)系如何不同 都必須服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào) 統(tǒng)一號(hào)令 步調(diào)一致 令行禁止 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急指揮最基本功能就是統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)各單位之間的活動(dòng) 使各參與單位既能發(fā)揮自己的作用 又能相互配合 提高整體效能 一般情況下 在同一時(shí)間 地區(qū)執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的各專業(yè)隊(duì)伍 都應(yīng)緊密配合執(zhí)行主要任務(wù)的隊(duì)伍行動(dòng) 尤其是在跨行業(yè) 跨領(lǐng)域 跨地區(qū)乃至跨國界的重大事故災(zāi)難中 更應(yīng)強(qiáng)調(diào)在一個(gè)共同的指揮系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 5 屬地為主 資源共享 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 在早期 各國應(yīng)急管理體系基本上依托行政管理體制得到樹枝樣結(jié)構(gòu) 即按行政隸屬與級(jí)別 建立復(fù)雜的分層與分枝事故應(yīng)急管理模式 分層主要是考慮行政級(jí)別 分枝則在分層基礎(chǔ)上再按行業(yè)分類 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 多年時(shí)間發(fā)現(xiàn) 由于這種樹狀組織體系結(jié)構(gòu)過于繁雜 難以應(yīng)對突發(fā)的緊急狀態(tài) 在重大事件應(yīng)急響應(yīng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一些突出問題 1 由于決策層次過多 影響救援速度 增加應(yīng)急管理成本 2 部門職能交叉 責(zé)任不清 難以統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào) 3 按日常行政管理程序管理突發(fā)事件或危機(jī)這種非常態(tài)的特殊問題 運(yùn)行機(jī)制難以順暢 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 近年來 一些發(fā)達(dá)國家逐漸開始在應(yīng)急管理工作中采用扁平化網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu) 這種管理模型決策速度快 響應(yīng)能力強(qiáng) 運(yùn)轉(zhuǎn)效率高 有助于客服樹狀管理結(jié)構(gòu)中存在的問題 網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)主要由節(jié)點(diǎn) 節(jié)點(diǎn)之間聯(lián)線和點(diǎn)線聯(lián)接后形成的網(wǎng)格組成 多數(shù)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)是以城市為節(jié)點(diǎn) 促進(jìn)城市之間的互聯(lián) 互通和互助 淡化各級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別 即使是國家和省一級(jí)也僅將其當(dāng)做節(jié)點(diǎn)之一 從而使整個(gè)應(yīng)急管理體系重心下移 形成扁平化的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò) 強(qiáng)化地方在應(yīng)急管理工作中的主導(dǎo)作用 使應(yīng)急處置指揮地點(diǎn)前移 以提高應(yīng)急救援工作時(shí)效 即使在特別重大事故的應(yīng)急管理中 有些事故災(zāi)難的情況十分復(fù)雜 其影響可能跨越幾個(gè)地區(qū) 涉及眾多部門 仍然要在應(yīng)急管理工作中堅(jiān)持屬地為主和資源共享原則 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 例 美國 9 11 恐怖襲擊事件中 在紐約市世貿(mào)中心被飛機(jī)撞毀的處理現(xiàn)場 自始至終都是紐約市長和市屬應(yīng)急管理部門在第一線實(shí)施指揮處置 聯(lián)邦政府及其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu) FEMA 主要是給予支援與協(xié)調(diào) 并不進(jìn)入現(xiàn)場 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 6 控制局面 防止危機(jī) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 公共安全事故的后果與影響往往難以預(yù)料 應(yīng)急處置略有延誤或稍有不慎 就可能改變事故 災(zāi)害 事件 的性質(zhì) 造成失控狀態(tài) 甚至演變?yōu)槲C(jī) 對整個(gè)社會(huì)基本價(jià)值觀 基本準(zhǔn)則和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅 使政府處置危機(jī)時(shí)面臨更緊迫的時(shí)間壓力和復(fù)雜多變的局面 給應(yīng)急恢復(fù)重建帶來更大困難和更高成本 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 因此 在整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)過程中 必須以防止危機(jī)出現(xiàn)為主要戰(zhàn)略目標(biāo) 各項(xiàng)處置措施要堅(jiān)決果斷 要盡快使應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)到現(xiàn)場并迅速展開行動(dòng) 在應(yīng)急救援同時(shí)要做好公眾的工作 以防激變 尤其是各類媒體 要堅(jiān)持正面輿論導(dǎo)向 協(xié)助政府穩(wěn)定民心 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 五 重大事故應(yīng)急響應(yīng)基本程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急響應(yīng)程序按時(shí)間序列可分為接警 響應(yīng)級(jí)別判斷 報(bào)警 應(yīng)急啟動(dòng) 救援行動(dòng)展開 擴(kuò)大應(yīng)急 應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過程 應(yīng)急響應(yīng)基本程序 見下表 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急響應(yīng)基本程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 報(bào)警與接警是應(yīng)急響應(yīng)的第一個(gè)程序 要求在應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)建立由社會(huì)公眾 專業(yè)執(zhí)勤人員和重點(diǎn)目標(biāo)現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控等各種類型報(bào)警方式所組成的報(bào)警網(wǎng)絡(luò) 以提高報(bào)警的實(shí)效性和準(zhǔn)確性 減少誤報(bào)和漏報(bào)率 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 事故災(zāi)難發(fā)生后 在第一時(shí)間內(nèi) 來自各種渠道的報(bào)警信息應(yīng)迅速匯集到指揮中心 并立即傳送到各專業(yè)或區(qū)域指揮中心 在迅速比較分析各類報(bào)警信息后 對可能造成性質(zhì)嚴(yán)重重大事故災(zāi)難的警訊 應(yīng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)報(bào)送 報(bào)警信息得到基本認(rèn)定后 應(yīng)立即按規(guī)定程序發(fā)出預(yù)警信息 并及時(shí)在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)布警報(bào) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 在發(fā)出警報(bào)之前 應(yīng)盡可能對事故的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展態(tài)勢作出評(píng)估 依據(jù)預(yù)見的危險(xiǎn)性 可以把警報(bào)信息劃分為四個(gè)級(jí)別 D1 有事件發(fā)生 影響不大 當(dāng)前還沒有必要采取行動(dòng) D2 有事故發(fā)生 有造成較大影響的可能性 雖不立即行動(dòng) 但應(yīng)做好準(zhǔn)備 D3 事故已經(jīng)或很可能造成破壞 應(yīng)立即采取相應(yīng)措施 D4 重大事故已經(jīng)或隨時(shí)可能發(fā)生 必須立即采取啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等緊急行動(dòng) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急救援中心接到報(bào)警后 應(yīng)立即建立與事故現(xiàn)場的地方或企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系 根據(jù)事故報(bào)告的詳細(xì)信息 對警情作出判斷 由應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場指揮人員初步判斷響應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別 如果事故性質(zhì)不足以啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的最低響應(yīng)級(jí)別 通過已經(jīng)形成的信息反饋程序取消或降低預(yù)警 通知應(yīng)急機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門使響應(yīng)程序關(guān)閉 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別一經(jīng)確定相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮中心按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序 如通知應(yīng)急救援中心有關(guān)人員立即到位 開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò) 調(diào)配救援所需應(yīng)急物資 包括應(yīng)急隊(duì)伍和物資 裝備等 派出現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)人員與專家組 通知其他有關(guān)應(yīng)急救援單位作為支援準(zhǔn)備等 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急行動(dòng)展開后 現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心迅速啟用 應(yīng)急救援隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)入事故現(xiàn)場 積積極開展人員救助 工程搶險(xiǎn) 治安警戒 交通管制 醫(yī)療救護(hù) 人群疏散 現(xiàn)場監(jiān)測 環(huán)境保護(hù)等有關(guān)應(yīng)急救援工作 專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 當(dāng)事態(tài)仍無法得到有效控制或事故規(guī)模和復(fù)雜性超出本地區(qū) 本單位應(yīng)急能力范圍時(shí) 按照分級(jí)響應(yīng)程序向上級(jí)救援機(jī)構(gòu)請求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng) 直至事故得以徹底控制 才能進(jìn)入到應(yīng)急恢復(fù)程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 救援行動(dòng)經(jīng)評(píng)估已確認(rèn)事故得到有效控制 可以全部或部分停止應(yīng)急 在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后按程序進(jìn)入應(yīng)急恢復(fù)階段 包括現(xiàn)場清理 人員清點(diǎn)和撤離 警戒解除 善后處理等 但這時(shí)不能完全放松警惕 防止事故死灰復(fù)燃或恢復(fù)時(shí)期出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后應(yīng)有應(yīng)急救援指揮中心按照規(guī)定程序宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 六 總結(jié) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 一 事故應(yīng)急管理的四個(gè)階段預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 預(yù)防Precaution恢復(fù)應(yīng)急管理的內(nèi)涵預(yù)備RecoverPreparedness響應(yīng)Response 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 預(yù)防Precaution 預(yù)備Preparedness 響應(yīng)Response 恢復(fù)Recover 1 預(yù)防為預(yù)防 控制和消除事故對人類生命 財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng) 就是從應(yīng)急管理的角度 防止緊急事件或事故發(fā)生 避免應(yīng)急行動(dòng) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對措施安全法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析 評(píng)價(jià)安全監(jiān)測監(jiān)控公共應(yīng)急教育安全研究 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 2 預(yù)備事故發(fā)生之前采取的行動(dòng) 目的是應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對措施 應(yīng)急公共咨詢材料國家政策 應(yīng)急培訓(xùn) 訓(xùn)練與應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案 計(jì)劃 應(yīng)急資源應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng) 互助救援協(xié)議應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng) 特殊保護(hù)計(jì)劃應(yīng)急救援中心 實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 3 響應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng) 目的是保護(hù)生命 使財(cái)產(chǎn)損失 環(huán)境破壞減小到最小程度 并有利于恢復(fù) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對措施啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心提供應(yīng)急醫(yī)療援助報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明疏散和避難搜尋和營救 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 4 恢復(fù)使生產(chǎn) 生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步改善 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對措施 清理廢墟 損失評(píng)估 消毒 去污 失業(yè)評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查 災(zāi)后重建 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 二 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)基本原則 是在預(yù)防為主的前提下 統(tǒng)一指揮 分級(jí)負(fù)責(zé) 區(qū)域?yàn)橹?單位自救和社會(huì)救助相結(jié)合 基本任務(wù) 立即組織營救受害人員 組織撤離或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員 迅速控制危險(xiǎn)源 并對事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn) 監(jiān)測 測定事故的危害區(qū)域危害性質(zhì)及危害程度 做好現(xiàn)場清潔 消除危害后果 查清事故原因 評(píng)估危害程度 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu) 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備 應(yīng)急救援行動(dòng) 應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí) 事故后的恢復(fù) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu) 1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和關(guān)系 2 事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的指揮 調(diào)度及資源的有效利用 3 支持保障機(jī)構(gòu) 提供應(yīng)急物資和人員的保障 4 媒體機(jī)構(gòu) 安排媒體報(bào)道 采訪 新聞發(fā)布 5 信息管理機(jī)構(gòu) 信息管理 信息服務(wù) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急救援預(yù)案 1 對可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測和評(píng)價(jià) 2 人力 物資等資源的確定與準(zhǔn)備 3 明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé) 4 設(shè)計(jì)行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)和程序 5 訓(xùn)練和演習(xí) 6 事故后的清除和恢復(fù)程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施1 急救設(shè)備 救護(hù)車 擔(dān)架等2 個(gè)體防護(hù)設(shè)備 呼吸器 面具等3 通訊設(shè)備 電話 無線電等4 消防設(shè)備 消防車 滅火設(shè)備5 檢測設(shè)備 分析 檢測 化驗(yàn)儀器6 工具 7 危險(xiǎn)所在單位已有的設(shè)備 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急救援行動(dòng)發(fā)生火災(zāi) 爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時(shí) 所采取的營救與疏散 減緩與控制 清除與凈化等一系列的行動(dòng)都是應(yīng)急行動(dòng) 應(yīng)急救援行動(dòng)方案包括 1 現(xiàn)場初始評(píng)估 2 危險(xiǎn)物質(zhì)的探測 3 建立現(xiàn)場工作區(qū)域 4 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域 5 行動(dòng)的優(yōu)先原則 6 增員梯隊(duì) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)通過培訓(xùn)和演練 把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善 確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹 其主要目的 1 測試預(yù)案和程序的充分程度 2 測試緊急裝置 設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng) 3 提高現(xiàn)場內(nèi)外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力 4 判別和改正預(yù)案的缺陷 5 提高公眾應(yīng)急意識(shí) 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 事故后的恢復(fù)在應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后必須對系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù) 而且盡快恢復(fù)最重要 恢復(fù)活動(dòng)主要包括 1 現(xiàn)場警戒和安全 2 清潔與凈化 3 對從業(yè)人員提供幫助 4 對破壞損失的評(píng)估 5 保險(xiǎn)的索賠 6 事故調(diào)查 7 重建 重大事故應(yīng)急處置原則及程序 重大事故應(yīng)急處置原則及程序