提高我國(guó)地方政府政策執(zhí)行力問題研究1

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學(xué)校代碼： 10207 分 類 號(hào)： 號(hào)： 4912000291 密 級(jí)：內(nèi)部 碩 士 學(xué) 位 論 文 提高我國(guó)地方政府政策執(zhí)行力問題研究 科專業(yè)：研究方向： 姓 名： 指導(dǎo)教師： 碩士學(xué)位類型：授予單位： 二〇一二年三月 Ⅱ 內(nèi) 容 摘 要 在當(dāng)今 世 界國(guó) 際 競(jìng)爭(zhēng) 日 趨激 烈 的情 況 下 ， 政 府執(zhí) 行 力 的 水平成 為 影響 一 個(gè)國(guó) 家 國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，甚至可以決定著一個(gè)民族的興衰存亡。就目前的情況來看，在某種 程度上 世 界各 國(guó) 的地 方 政府 執(zhí) 行力 都 有所 欠 缺 ， 中國(guó) 也 不例外 。 本 文的 寫 作思 路 是通過 對(duì)執(zhí)行力 、 政 府 執(zhí)行 力 基本 概 念的 闡 述和 對(duì) 我國(guó) 地 方 政 府執(zhí)行 力 的問 題 所 在 和 具體 表 現(xiàn) 進(jìn)行研究分析，最后提出相對(duì)應(yīng)的改革方法和提升途徑。針對(duì)此課題的特點(diǎn)，運(yùn)用分析 歸納和理論實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，對(duì)我國(guó)地方政府執(zhí)行力存在的相關(guān)問題進(jìn)行討論。 首先 ， 界定 和闡述 基 本概 念 ， 通 過 對(duì) “ 執(zhí)行力 ” 、 “ 政府 執(zhí)行力 ” “ 地 方 政府 執(zhí) 行 力 ” 等幾組具體概念的比較分析，對(duì)比和分析出政府執(zhí)行力的構(gòu)建要素和衡量標(biāo)準(zhǔn)。 其次 ，提 出 我國(guó) 地 方政 府 執(zhí)行 力 存在的 問 題和 表 現(xiàn) 。 筆 者認(rèn)為 執(zhí) 行力 不 足是 我 國(guó)地 方政府執(zhí)行力現(xiàn)在存在的最大的問題，其具體表現(xiàn)在：片面狹隘的選擇性執(zhí)行、生搬硬 套的機(jī)械行、陽奉陰違的替代性執(zhí)行、你推我 擋的敷衍性執(zhí)行。政府執(zhí)行文化的缺失、 公共政 策 質(zhì)量低 、 行政 管 理體 制 不完善 、 公 務(wù)員 隊(duì) 伍 素 質(zhì)偏低 以 及監(jiān) 控 機(jī)制 不 健全 是 影 響執(zhí)行力不足的主要原因。 最后 ， 根 據(jù) 存在 的 諸多 問 題 ， 對(duì)我 國(guó) 地方 政 府執(zhí) 行 力 的 建 設(shè) 提 出 了營(yíng) 造 具有 中 國(guó)特 色的執(zhí)行力思想和文化，夯實(shí)執(zhí)行力的思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)；健全政策制定機(jī)制，構(gòu)建 政府執(zhí)行力的前提；提高政府執(zhí)行主體的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)文化建設(shè)；著 力建設(shè)協(xié)調(diào)高效的地方政府執(zhí)行機(jī)制；培育執(zhí)行力文化；重塑政府公信力。通過優(yōu)化政 府行政 管理體 制 以達(dá) 到 提高 政 府執(zhí) 行 力的 效 率 ； 全面 提 高 地方 政 府執(zhí) 行 水平 和 建立 、 健 全政府責(zé)任體系等途徑，以期最終實(shí)現(xiàn)全面提升我國(guó)地方政府執(zhí)行力的弱項(xiàng)和不足。 關(guān)鍵詞： 政府執(zhí)行力；執(zhí)行力弱；執(zhí)行力思想和文化 Ⅱ n in s of a of is no of is to of by of of of to of s of to of of " "of as of of of of by of of of of s in do s of of of is is is by of an to of to a of of to s of of of of of in to of of of to of is of 目 錄 中文摘要 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????????Ⅰ 英文摘要 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????????Ⅱ 引 言 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1 （一）選題背景 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??????????????1 （二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2 1． 國(guó) 內(nèi) 研究 現(xiàn) 狀綜 述 ? ? ? ??? ? ? ? ???? ? ???? ??? ???2 2． 國(guó) 外研 究 現(xiàn)狀 綜 述 ? ? ??? ??? ???????? ??? ??? ??3 （三）研究方法 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 4 （四）研究思路 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 5 一、政府執(zhí)行力和地方政府執(zhí)行力的理論基礎(chǔ) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? 5 （一）政府執(zhí)行力的內(nèi)涵 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 6 （二）地方政府執(zhí)行力的內(nèi)涵和作用 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? 8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? 8 二、我國(guó)地方政府執(zhí)行力總體狀況及其存在問題的表現(xiàn) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 10 （一）我國(guó)地方政府執(zhí)行 力弱化所導(dǎo)致的問題 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? 10 1．我國(guó)地方政府在執(zhí)行具體政策的方面上呈現(xiàn)能力不足 ? ? ? ? ? ? ? ? 10 2．我國(guó)地方政府在執(zhí)行具體事務(wù)的方面上呈現(xiàn)執(zhí)行力弱 ? ? ? ? ? ???11 （二）我國(guó)地方政府執(zhí)行力問題的表現(xiàn) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? 11 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? 11 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? 12 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? 12 三 、 地 方 政 府 執(zhí) 行 力 問 題 的 根 源 性 因 素 分 析 ? ? ? ? ? ? ? ? ??? ??? ???14 （一）地方政府執(zhí)行文化短缺 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 14 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? 15 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? 15 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? 15 （二）地方政府行政管理體制不完善 ? ?????????? ? ? ? ? ? ? ? 15 、部門之間的職能重疊 ? ? ? ? ? ? ??????15 ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? 16 （三）地方政府公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)偏低 ? ?????????? ? ? ? ? ? ? ? 16 （四）上級(jí)政府執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制不健全 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? 17 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 17 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 17 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 17 四、構(gòu) 建執(zhí)行力體系提升我國(guó)地方政府執(zhí)行力的對(duì)策 ? ? ? ? ? ? ? ??????18 （一）建設(shè)具有特色的地方政府執(zhí)行力文化環(huán)境 ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? 18 （二）完善我國(guó)地方政府的行政體制建設(shè) ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? 19 （三）建立學(xué)習(xí)型政府，提高地方政府執(zhí)行主體的素質(zhì)和能力 ? ? ? ????19 ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 19 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? 20 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? 20 （四）健全政府責(zé)任體系，完善政府執(zhí)行力的監(jiān)控機(jī)制 ?????????21 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? 21 ? ? ? ? ?????21 結(jié) 論 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 22 參考文獻(xiàn) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????????23 后 記 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 25 1 引 言 （一）選題背景 自 從公 共 行 政 成 為 一 門 獨(dú)立 的 學(xué) 科 之 后 ，學(xué) 者 們就提 出 “ 執(zhí) 行 力 ” 這 一概 念 ， “ 執(zhí) 行力 ” 是 這門 學(xué) 科 的 核 心要 素 之 一 ， 是 公 共行 政 學(xué)者 們 研究的 主 要方 向 。 2006 年 ， “ 政 府執(zhí)行力 ” 這一概念首次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》中，政府執(zhí)行力 建設(shè)被正式納入國(guó)家 綜合治 理 的范疇 。 這表 明 我國(guó) 政 府正在 向 著更 加 理性 和 務(wù)實(shí)的 政 府而 發(fā) 展 。 政 府 高端的 決策， 科 學(xué) 的發(fā) 展 戰(zhàn)略 ， 為 人 民辦 實(shí) 事的 信 心和 決 心 以 及美麗 愿 景已 不 能僅 僅 是紙 上 文 章或是在 政府 工 作會(huì) 議 中 的 口 號(hào) 。 我國(guó) 政 府特 別 是各 個(gè) 地方政府 ， 應(yīng)該 把 關(guān)注 點(diǎn) 更多的 放在怎 么才能 讓 這些 決 策 、 策 略 和思想 徹 徹底 底 的貫 徹 落實(shí) ， 最 終 能夠 讓 百姓 切 身感受 到政府的服務(wù)、政府的職責(zé)和政府的公信力。中央政府的管理決策，只有各級(jí)地方政府 的積極配合、正確的貫徹與執(zhí)行，才能最終給全體人民以實(shí)惠，這就必須要擁有一個(gè)強(qiáng) 大的政府執(zhí)行力作為基本的 保障。目前，就我國(guó)政府執(zhí)行力來看，正處于 “ 短板 ” 的狀 態(tài)，也就是說政府執(zhí)行力不足，導(dǎo)致國(guó)家很多好的政策不能得以實(shí)施，老百姓得不到切 身 的實(shí) 惠 。 原 我 國(guó)教育 部 副 部 長(zhǎng)張 保 慶同 志 曾經(jīng) 發(fā) 表 過 這樣 的 感 慨 ： “ 目 前中 國(guó) 最 大的 問 題是 政 令不 通 ， 很 多時(shí)候 中 南海 制 定的 政 策有 時(shí) 永 遠(yuǎn) 都離 不 開 中 南 海 。 ” 全 國(guó) 政 協(xié)委 員楊志福曾經(jīng)當(dāng)面向溫家寶總理念出了近些年流傳的一段民間的順口溜 —— “ 村騙鄉(xiāng)、 鄉(xiāng) 騙縣 、 一直 騙 到國(guó) 務(wù) 院 。” 在 近 兩 年 召 開 的 人 大、政 協(xié) 兩會(huì) 上 ，兩 會(huì) 代表 紛 紛 就 提高 我國(guó)地方政府執(zhí)行力的問題進(jìn)行了探討。隨著我國(guó)政府執(zhí)行力的建設(shè)逐步完善 和增強(qiáng)， 提高政 府 執(zhí)行 力 已成 為 我國(guó) 政 治領(lǐng) 域 內(nèi)一 個(gè) 重要 的 現(xiàn) 實(shí) 問題 ， 并 且 學(xué) 界 研究 的 目標(biāo) 和 方 向也在向著提高地方政府執(zhí)行力方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。 本人認(rèn)為，好的政策、治理方案如果想要實(shí)施，必須要落實(shí)到具體的問題，這就要 求必須 得 有一 個(gè) 強(qiáng)執(zhí) 行 力的 的 政 府 。 各 級(jí) 政府 作 為為 人 民服務(wù) 的 部門 ， 其 固有 目 標(biāo)就是 就是保 護(hù) 人民 的 權(quán)利 不 受侵犯 。 政府決 策 如果 想 要得 到 有效的 執(zhí) 行 ， 必 須 要維 持 其應(yīng)有 的執(zhí)行效率和公正執(zhí)行，這都要依靠于政府的執(zhí)行力水平的高低。假如政府執(zhí)行力弱， 就 會(huì) 讓 很多好 的 政策 無 法準(zhǔn) 確 落 實(shí) ， 進(jìn) 而 產(chǎn)生 一 系列 的 問題 ， 甚 至 會(huì)使 百 姓 對(duì) 政 府 的信 任喪失。政府執(zhí)行力是政府工作的生命力，是黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，政務(wù)工 作中執(zhí)行不力、落實(shí)不夠的問題表現(xiàn)在很多方面，如應(yīng)急不靈、政令不暢、落實(shí)不力、 2 作風(fēng)渙散、效率不高等，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，阻礙了政府執(zhí)行力的提高，必 須下大力氣認(rèn)真解決，做出合理的回應(yīng)，找出導(dǎo)致我國(guó)地方政府執(zhí)行力不足的原因，提 出改進(jìn) 我 國(guó)地 方 政府 執(zhí) 行力 的 方 法 和 策略 。 對(duì) 提 升我 國(guó) 地方政 府 的執(zhí) 行 管理 水 平 ， 改進(jìn) 政府執(zhí)行 人員 的 服務(wù) 水 平和 形 象 ， 以 及對(duì) 我 國(guó)建 設(shè) 和 諧 社會(huì)起 著 重要 的 現(xiàn)實(shí) 價(jià) 值和 理 論 指導(dǎo)意義。 （二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng) 執(zhí)行力 的 問題 是 當(dāng)今 行 政學(xué) 領(lǐng) 域里 最 難 研 究 的問 題 之 一 。 從 19 世 紀(jì) 末到 20 世 紀(jì)初， 行政學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者們就已經(jīng)開始了對(duì) “ 執(zhí)行力 ” 的研究，可是由于這些學(xué)者們的研究角 度不同，所以對(duì)于執(zhí)行力的界定和闡述一直也沒有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一概念。相對(duì)而言，我國(guó) 學(xué)者研究 “ 執(zhí)行力 ” 的時(shí)間相對(duì)較晚，因?yàn)樗麄儼炎⒁饬Ω嗟姆旁谘芯科髽I(yè)管理領(lǐng)域 的執(zhí)行 力 。 目 前 我國(guó) 學(xué) 術(shù)界 已 經(jīng) 有 很 多學(xué) 者 開始研 究政 府執(zhí)行 力 ， 這 是 因?yàn)?他 們發(fā) 現(xiàn) “ 政 府 執(zhí)行力 ” 在政府執(zhí)行中發(fā)揮著越來越重要的作用。 上世紀(jì) 90 年代起，隨著學(xué)界對(duì)公共政策研究領(lǐng)域的研究更加深入，我國(guó)的學(xué)者對(duì) 公共政 策 的執(zhí) 行 過程 以 及影 響 因素 等 各個(gè) 方 面進(jìn) 行 了 較 為系統(tǒng) 的 闡述 。 盡管 國(guó) 內(nèi)學(xué) 界 對(duì) 研究政 策 執(zhí)行 并 未上 升 到執(zhí) 行 力這 一 層 面 上 ， 可是至 21 世紀(jì)初期 ， 逐漸 有 學(xué)者 提 出 “ 政 策執(zhí)行力 ” 這一概念并對(duì)其進(jìn)行了細(xì)致深入的研究。溫家寶總理 2004 年在中央黨校省 部 級(jí)領(lǐng) 導(dǎo) 干部 研 討班 上 講話 指 出 ： “ 決 策 科學(xué) 民 主，執(zhí) 行 堅(jiān)決 有 力， 監(jiān) 督透 明 公正 ，才 能全面 提 高政 府 的管 理 水 平 ” 。 隨 著政 府 執(zhí) 行 力 在我國(guó) 政 府治 理 中起 著 越來 越 重要 的作 用 ，而學(xué) 術(shù) 界也 在 對(duì)政 府 執(zhí)行 力 的研究 領(lǐng) 域取 得 了很 多 不錯(cuò)的 成 果 。 國(guó) 家 行政 學(xué) 院徐坷 教授在其 新 作 《 政 府執(zhí) 行 力 》 一 文中提 出 “ 政 府 執(zhí)行 力 是政府 工 作的 生 命 力 ” ， ① 把對(duì)政 府執(zhí)行 力的研 究 提到 了 一個(gè) 新 的高 度 ， 充 分 體現(xiàn) 了 政 府 執(zhí)行力 問 題研 究 的重 要 性和 緊 迫 性。從不同的角度界定了政府執(zhí)行力的概念和內(nèi)涵；在執(zhí)行力的概念上，學(xué)術(shù)界的認(rèn)同 趨 于一 一 致，并 逐步 深 化。 中 山大 學(xué) 的莫 勇 波認(rèn)為 ： “ 政 府執(zhí) 行 力就 是 在政 府 組織 內(nèi)所 存在的通過認(rèn)同、支持和準(zhǔn)確理解政府的目標(biāo)及方向，精心設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案，并對(duì) 政 府各中組織資源包括人財(cái)物、信息、法例、制度等進(jìn)行有效的使用、調(diào)度和控制，從 而有效地執(zhí)行實(shí)施公共政策、決策、法令、戰(zhàn)略、計(jì)劃以及執(zhí)行政府日常性公共事務(wù)和 ① 徐柯 M]2007,1. 3 完成政 府 既定 目 標(biāo)任 務(wù) 的政 府 內(nèi)在力 。 ” ① 莫永 波 是從 歷 史中取 得 經(jīng)驗(yàn) 教 訓(xùn) ， 從 政 府執(zhí)行 出發(fā)，提出了政府執(zhí)行力的內(nèi)涵和研究視角。國(guó)家行政管理學(xué)院的徐坷教授在《政府執(zhí) 行力》 一 文 中系 統(tǒng) 的提 出 了政 府 執(zhí)行力 的 概念 ， 認(rèn) 為 政 府執(zhí)行 力 貫穿 政府 執(zhí) 行 活動(dòng) 的 始 終，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式。從不同的理論視角分析了政府執(zhí) 行力弱化的問題所在。 國(guó)內(nèi)的很多學(xué)者如：鄒水才、莫勇波、陳朝宗、徐剛等，在分析提升我國(guó)地方政府 執(zhí)行力的路徑中也獲得了很多的成績(jī)。提升政府執(zhí)行力是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的細(xì)致工程， 涉及到政府行政理念重新塑造，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府體制的改革，政府運(yùn)行機(jī)制的優(yōu) 化，政府執(zhí)行人員的素質(zhì)提高等方面。有的學(xué)者從政府執(zhí)行力的構(gòu)成要素出發(fā)，認(rèn)為影 響政府 執(zhí)行力 的 原因 包 括主 觀 因素 和 客觀 因 素兩 方 面 。 還有一 些 學(xué)者 在 研究 這 個(gè)課 題 的 時(shí)候，會(huì)向企業(yè)界來借鑒和引用關(guān)于執(zhí)行力研究的概念和方法。例如汪圣佳的《論政府 執(zhí)行力》中就是把企業(yè)管理中 “ 執(zhí)行力 ” 的概念重新寫入到政府行政管理的體系中，從 人員、策略和運(yùn)行三個(gè)方面總結(jié)影響政府執(zhí)行力的因素及解決問題的對(duì)策。 “ 執(zhí)行力 ” 正式引入到公共行政領(lǐng)域，雖然是上世紀(jì)末的事情，但公共行政學(xué)界對(duì) “ 執(zhí)行力 ” 的研究 卻 開 始 的 非常早 。 19 世紀(jì)來 2O 世 紀(jì) 初 ， 公共 管 理 領(lǐng) 域 就 開始 了 研究。 現(xiàn)代公共行政學(xué)的創(chuàng)始人威爾遜在其著作《行政學(xué)研究》中，明確提出了從事 政治者應(yīng) 負(fù)責(zé)制 定 政策 ， 而 行政 部 門則 應(yīng) 負(fù)責(zé)執(zhí) 行 政策 ； 認(rèn) 為 公 共行政 就 是公 法 明確 而 系統(tǒng) 的 執(zhí) 行活動(dòng) 。 同 時(shí)代 的 公行 政 學(xué)家 古 德諾對(duì) 此 做了 進(jìn) 一步 的 闡 述 “ 政 治 政策 或 國(guó)家 意 志的表 達(dá)相關(guān) ， 指 導(dǎo)和 影 響政 府 的政 策 有關(guān)的 行 政則 與 這些 政 策的執(zhí) 行 相關(guān) 。 ” ② 隨著對(duì) 行 政問 題的實(shí)踐和理論研究的不斷深入，很多行政學(xué)家對(duì)傳統(tǒng)的 “ 政治行政二分法 ” 產(chǎn)生了質(zhì) 疑，認(rèn)為 “ 政治行政二分法 ” 過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的官僚制度，割裂了政治和行政的聯(lián)系，使 整個(gè)官僚系統(tǒng)更加封閉，變得僵化，非理性，從而削弱了執(zhí)行的有效性。提出政府行政 的職責(zé) 不 僅僅 是 落 實(shí) 政 策 ， 而 且 還必 須 要 負(fù)責(zé) 制 定和 評(píng) 估政策 。 隨 著這 種 思潮 的 不斷發(fā) 展 ， 在 其 影響 下 西方 行 政學(xué)界在 20 世紀(jì) 50 代起 的 一 段 時(shí)間內(nèi) 更 多地 強(qiáng) 調(diào)了 政 府的 政 策 制定功能。但這種重決策輕執(zhí)行的趨勢(shì)也是具有一定的局限性的，實(shí)際上公共部門管理 基本對(duì) 重 大的 政 策設(shè) 計(jì) 都有 相 對(duì)應(yīng) 的 處理 方 法 ， 但 是 對(duì) 政策執(zhí) 行 或政 策 管 理 則 提出 較 高 的標(biāo)準(zhǔn) 和 要 求 。 據(jù)此 ， 政策 執(zhí) 行再 次 引起 人 們的 重 視 ， 而 在這種 背 景下 ， 普 雷 斯 曼 （ 韋達(dá)斯基聯(lián)合發(fā)起了改進(jìn)政策執(zhí)行運(yùn)動(dòng)，從而把人們的注意力引向?qū)?shí)際政策 ① 莫勇波 M]2007,(6). ② 古德諾 北京 :華夏出版社 ,1987:10 的執(zhí)行上，從而導(dǎo)致了 “ 執(zhí)行運(yùn)動(dòng) ” 的興起，使行政學(xué)界又掀起了對(duì)政府執(zhí)行的新一輪 的討論 ① 。 綜上所述 ， 作為 行 政管 理 學(xué)界 的 一個(gè) 嶄 新 課題 ， 國(guó) 內(nèi) 外 學(xué)者對(duì) 政 府執(zhí) 行 力研 究 還僅 僅停留 在 政策 執(zhí) 行的 層 面 上 ， 目 前看來 還 沒有 提 升到 更 高的研 究 體 系 ； 雖 然 政 府 執(zhí)行力 問題研究 還處于萌芽階段，但已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于剛剛起步，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì) 政府執(zhí)行力問題研究還是顯的零星、散亂、缺乏系統(tǒng)性，還存一定的問題。現(xiàn)有的大多 數(shù)研究 都 是集 中 在我 國(guó) 政府 執(zhí) 行力 的 現(xiàn)狀 、 政 府 執(zhí)行 力 的影響 因 素 、 提 高 政府 執(zhí) 行力的 途徑 、 如 何培 養(yǎng) 行政 文 化等 幾 個(gè)方 面 ， 而 且 采用 的 研 究 方法大 多 數(shù) 是 簡(jiǎn) 單的 規(guī) 范式 研 究， 沒有太 大 的實(shí) 際 意義 ， 我們 很 需要 對(duì) 政府 執(zhí) 行力 的 績(jī) 效 評(píng)估或 者 是評(píng) 價(jià) 體系 等 實(shí)證 方 面 的研究，目前看來雖然也少有提及，但是基本沒有學(xué)者做進(jìn)一步的研究，沒有深入探討 這個(gè)課題。目前學(xué)界對(duì)政府執(zhí)行力的研究視野不開闊，視 角不豐富。政府執(zhí)行力提升是 一個(gè)系統(tǒng)工程，橫跨多個(gè)學(xué)科，研究者應(yīng)選擇從多學(xué)科的角度進(jìn)行研究，對(duì)這一問題進(jìn) 行多角度、多方面的闡釋。很顯然，我們必須對(duì)這些薄弱問題進(jìn)行深入的研究，為我國(guó) 政府執(zhí)行力建設(shè)提供更加科學(xué)指導(dǎo)和理論支持。 （三）研究方法 第一，文獻(xiàn)檢索整理。筆者通過電子檢索中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、全國(guó)優(yōu)秀碩博士 論文網(wǎng) 等 網(wǎng)絡(luò) 資 源 ， 整 理國(guó) 內(nèi) 外關(guān) 于 執(zhí)行 力 和與 政 府 執(zhí) 行力相 關(guān) 的企 業(yè) 執(zhí)行 力 和地 方 行 政文化的理論與觀點(diǎn)進(jìn)行收集、整理和篩選，同時(shí)仔細(xì)分析、綜合多方的觀點(diǎn)來提出自 己的想法。 第二，理論聯(lián)系實(shí)際法。地方政府執(zhí)行力研究不僅僅一個(gè)理論問題，更是一個(gè)需要 實(shí)證研究的問題。因此在對(duì)這個(gè)問題的研究上首先要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的方法，從多個(gè) 角度 、 多 個(gè)層 面 進(jìn)行 分 析 ， 同 時(shí)在 深 入研 究 和探 討 他 人 科研成 果 ， 了 解 其理 論 基礎(chǔ) 之 后， 最終提出提升地方政府執(zhí)行力的方法和路徑。 第三，對(duì)比研究的方法。通過對(duì)上面的文獻(xiàn)回顧，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者大多數(shù)是 僅僅從 政 府本 身 入手 去 研究 政 府執(zhí) 行 以及 執(zhí) 行力 的 問 題 。 筆者認(rèn)為 ， 想 要進(jìn) 行 地 方 政府 執(zhí)行力 的 研究 ， 就 不能 僅 僅只 是 對(duì)地方 政 府執(zhí) 行 力進(jìn) 行 研究 ， 還 需 要進(jìn) 行 對(duì)比 和 分 析的 具體的數(shù)據(jù)和真實(shí)的案例，找出影響地方政府執(zhí)行力的根源性因素，從而科學(xué)、準(zhǔn)確地 得出結(jié)論。 ① 莫勇波 北京 :中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 ,2007:27 5 （四）研究思路 本文主 要 采用 理 論推 演 、 經(jīng) 驗(yàn)借 鑒 及解 決 對(duì)策 的 技術(shù) 路 徑 ， 主 要的 思 路是 以 理論研 究和治理創(chuàng)新為主線逐層展開研究。 首先是 引 言部 分 ， 闡 述 本 文 研究 問 題的 背 景和 意 義 ， 同 時(shí)對(duì)國(guó) 內(nèi) 外研 究 現(xiàn)狀 進(jìn) 行綜 述，并介紹本文的研究思路，采用的方法、手段和創(chuàng)新之處。 第一章主要界定核心概念，執(zhí)行力，政府執(zhí)行力，地方政府執(zhí)行力的具體概念。 第二章 闡 述目 前 我國(guó) 地 方政 府 執(zhí)行 力 存在 的 具體 表 現(xiàn) 和 現(xiàn)狀 ， 闡述 存 在的 問 題 ，并 簡(jiǎn)單分析其產(chǎn)生的原因 第三章對(duì)我國(guó)地方政府執(zhí)行力問題的根源性因素進(jìn)行分析，利用一定的分析工具， 總結(jié)分析我國(guó)地方政府執(zhí)行力的特點(diǎn)和存在的問題。 第四章提出構(gòu)建執(zhí)行力的體系，建設(shè)執(zhí)行力文化，完善行政體制，提高主體素質(zhì)， 完善監(jiān)控機(jī)制等方法來提升我國(guó)地方政府執(zhí)行力。 6 一、政府執(zhí)行力和地方政府執(zhí)行力的理論基礎(chǔ) （一）政府執(zhí)行力的內(nèi)涵 “ 執(zhí)行 力 ” 的 概 念 ， 最 早是 由 企業(yè) 管 理領(lǐng) 域 的學(xué) 者 提出 來 并且應(yīng) 用 于實(shí) 際 的 。在 1896 年 ，美 國(guó) 學(xué)者 托 馬斯 和 伯恩 就 指 出 ： “ 執(zhí) 行力 就 是一整 套 的行 為 和技 術(shù) 體系 ， 它能 夠使 公司形 成 獨(dú)特 的 競(jìng)爭(zhēng) 優(yōu) 勢(shì) ” ① 。 拉 · 博西 迪 和拉姆 · 查 蘭 認(rèn)為 ： “ 執(zhí) 行 的核 心 就存 于 ： 人 員流程、戰(zhàn)略流程和返營(yíng)流程 ” 執(zhí)行不只是那些能夠完成或者不能夠被完成的東西，它 是一整 套 非常 具 體的 行 為和 技 術(shù) ， 它 們能 幫 助公 司 在 任 何情況 下 得以 建 設(shè)和 維 系自 身 的 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì) ， 進(jìn)一步豐 富 了執(zhí) 行 力的 內(nèi) 涵 。 執(zhí) 行與 執(zhí) 行 力 概念的 相 繼提 出 ， 使 所 有關(guān)注 、 組織等人組織內(nèi)部運(yùn)作效率的管理者和學(xué)者都眼前一亮，執(zhí)行力的研究從此拉開序幕。 近些年來 ， 盡管 學(xué) 者們 從 理論 上 對(duì)執(zhí)行 力 的理 解 已經(jīng) 越 來越系 統(tǒng) 化 ， 但 綜 合來 看 他 們的核 心 思想 都 是要 把 執(zhí)行 力 定 義 為 暴露 現(xiàn) 實(shí)并 根 據(jù) 現(xiàn) 實(shí)采取 行 動(dòng)的 系 統(tǒng)化 方 式 。 所謂 執(zhí)行力 ， 指的 是 貫徹 戰(zhàn) 略意 圖 ， 完 成 預(yù)定 目 標(biāo)的 操 作 能 力 。 執(zhí) 行 力包 含 完成 任 務(wù)的 意 愿， 完成任務(wù)的能力，完成任務(wù)的程度。對(duì)個(gè)人而言執(zhí)行力就是辦事能力；對(duì)團(tuán)隊(duì)而言執(zhí)行 力就是 戰(zhàn) 斗 力 。 美國(guó) 學(xué) 者大 衛(wèi) · 伯 恩 和 保 羅 · 托 馬 斯 在 其《 執(zhí) 行力 》 一書 中 指 出 ： “ 執(zhí) 行力是 一 整套 的 技術(shù) 體 系 ， 它 能 夠使 公 司形 成 獨(dú)特 的競(jìng) 爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì) ” 。 ② 《執(zhí)行 》 一書中 對(duì) 執(zhí) 行力的定義：執(zhí)行力不僅是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)層面上的問題，也是一個(gè)戰(zhàn)略層面上的問題，它是 一個(gè)系統(tǒng)工程，更是一門學(xué)問，它必須充分融入到一個(gè)公司的各個(gè)方面，滲透到它的戰(zhàn) 略、目標(biāo)、文化等各個(gè)方面。 自從國(guó)家和政府誕生以后，執(zhí)行統(tǒng)治 階級(jí)的意志（包括執(zhí)行統(tǒng)治者的旨意、執(zhí)行法 律、執(zhí)行政策）就成了政府的重要職責(zé)。法國(guó)思想家盧梭在《社會(huì)契約論》中就明確指 出 ：“ 政 府 只不 過 是主 權(quán) 者的 執(zhí) 行人 ” 。 在 行政 學(xué) 初創(chuàng) 期 ， 威爾遜 和 古德 諾 就指 出 ： 政治 ① [美 ]保羅 · 托馬斯 ,大衛(wèi) · 伯恩 北京 :中國(guó)長(zhǎng)安出版社 ,2003:53 ② [美 ]保羅 · 托馬斯 ,大衛(wèi) · 伯恩 (中文版序 )北京 :中國(guó)長(zhǎng)安出版社 ,2003:1 8 是國(guó)家 意 志的 表 達(dá) ， 而 行 政是 國(guó) 家意志 的 執(zhí)行 。 早 期 的 政治學(xué) 家 和行 政 學(xué) 家?guī)?乎都 認(rèn) 同 政府就 是 執(zhí)行 國(guó) 家意 志 的機(jī) 關(guān) ， 都 強(qiáng) 調(diào)了 政 府執(zhí) 行 國(guó) 家 意志特 別 是執(zhí) 行 反映 國(guó) 家意 志 的 政策及法律的重要性。 政府執(zhí) 行 力作 為 一個(gè) 系 統(tǒng)同 樣 包含 若 干要素 ， 北 京大 學(xué) 謝慶奎 教 授認(rèn)為 ， 無論 從 哪 些方面 界 定政 府 執(zhí)行 力 都離 不 開政 府 的組 織 協(xié)調(diào) 能 力 、 干部領(lǐng) 導(dǎo) 能力 、 政 策營(yíng) 銷 能力和 檢查監(jiān)督能力這四種基本能力。 一是組織協(xié)調(diào)能力。公共政策出臺(tái)后，政策執(zhí)行是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且也是政府重 要的組 織 職能 體 現(xiàn) 。 政 府 執(zhí)行 力 突出的 是 政府 職 能部 門 貫徹實(shí) 施 政府 政 策 、 計(jì) 劃 和命令 的能力，它包含著計(jì)劃能力、指揮能力、控制能力、協(xié)調(diào)能力等組織行為能力，具有很 強(qiáng)的組 織 性 。 溫 家 寶總理 2004 年 在中 央 黨校 省 部級(jí) 領(lǐng) 導(dǎo)干部 研 討班 上 講話 指 出 ： “ 決策 科學(xué)民 主 ，執(zhí) 行 堅(jiān)決 有 力， 監(jiān) 督透 明 公正 ， 才能 全 面 提 高政府 的 管理 水 平 ” ， 這 句話強(qiáng) 調(diào)了政府執(zhí)行力的組織性。 二是干部領(lǐng)導(dǎo)能力。各級(jí)政府公務(wù)員的干部領(lǐng)導(dǎo)能力是構(gòu)成政府執(zhí)行力的重要因 素。首先，作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須要能準(zhǔn)確無誤的理解上級(jí)下達(dá)的政策和指令，只有這樣才 能政令同一，使政策能夠貫徹執(zhí)行。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該深入實(shí)際，聯(lián)系群眾。政府的 主要職能是提供廉 價(jià)充足的公共產(chǎn)品，為群眾服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)，在執(zhí)行中少一點(diǎn) 管理思維，多一點(diǎn)服務(wù)理念。第三，可以這樣說，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部就是聯(lián)通 “ 上 ” 與 “ 下 ”的橋梁。通過他們把黨和國(guó)家的路線方針政策與客觀實(shí)際情況相結(jié)合，走出一 條創(chuàng)新路子，是干部領(lǐng)導(dǎo)能力的綜合體現(xiàn)。 三是政策營(yíng)銷能力。公共部門與人民群眾之間存在著信息溝通和交換的關(guān)系，政 府部門 在 為大 眾 提供 的 社會(huì) 服 務(wù)過 程 中 ， 從 開頭 的 設(shè) 計(jì) 規(guī)劃 、 “ 運(yùn) 送 ” 服 務(wù)項(xiàng) 目 ，到收 集和整理公眾的反饋意見，根據(jù)信息選擇其中重點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、再次 “ 運(yùn)送 ” 服務(wù)等等，學(xué)術(shù)界稱之為政策 營(yíng)銷。 政府決策作出以后，就要堅(jiān)決地把它貫徹下去， 這是政 府 執(zhí)行 中 的 “ 營(yíng) 銷能力 ” 。 四是檢查監(jiān)督能力。監(jiān)督政府政策執(zhí)行是政府執(zhí)行力的重要外在表現(xiàn)形式，這種 監(jiān)督存在于政策執(zhí)行的事前、事中和事后的全過程之中。首先，政府政策在貫徹落實(shí)上 級(jí)下達(dá) 的 政策 之 前， 應(yīng) 該運(yùn) 用 宣 傳 的 手段 來 造 “ 勢(shì) ” ， 合理有 效 地使 用 各種 宣 傳渠 道 、 運(yùn)用各種宣傳工具把要落實(shí)的政策進(jìn)行廣泛的宣傳，盡量做到宣傳到位。其次，事中監(jiān) 督，在政府執(zhí)行若干階段，需要經(jīng)常性檢查和督促，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯(cuò) 誤。第三，事后監(jiān)督，政府政策落實(shí)以后， 需要認(rèn)真監(jiān)督檢察，仔細(xì)驗(yàn)收成果，進(jìn)行獎(jiǎng) 優(yōu)罰劣，查漏補(bǔ)缺；檢查監(jiān)督工作需要做到經(jīng)?；?、科學(xué)化和制度化。 9 （二）地方政府執(zhí)行力的內(nèi)涵和作用 在我國(guó) 的 行政 體 制改 革 進(jìn)程中 ， 存在諸 多 影響 國(guó) 家制 度 建設(shè)的 因 素， 而 地 方政 府 執(zhí) 行力問 題 則是 屬 于這 些 問題 中 的重 點(diǎn) 。 由 于 地方 政 府 在 執(zhí)行力 上 的特 點(diǎn) 是根 據(jù) 其自 身 的 行政級(jí) 別 和獨(dú) 特 的職 能 所決 定 的 ， 所以 可 以這 樣 來描 述 地方政 府 執(zhí)行力 ： 以其 所 可以支 配的資 源 還有 行 使的 權(quán) 利為 基 礎(chǔ) ， 通 過各 種 手段 來 實(shí) 現(xiàn) 政府各 項(xiàng) 目標(biāo) 和 任務(wù) 的 過程 中 所 展現(xiàn)出的 綜合 能 力 。 根 據(jù) 現(xiàn)在 學(xué) 術(shù)界已 經(jīng) 存在 的 關(guān)于 執(zhí) 行力定 義 的分 析 和總結(jié) ， 并且結(jié) 合實(shí)際 通過對(duì) 我 國(guó)地 方 政府 的 執(zhí)行 力 進(jìn)行 調(diào) 研和 分 析 ， 本人認(rèn) 為 對(duì)于 地 方政 府 執(zhí)行 力 的 定義可以這樣解釋：在地方政府內(nèi)所存在的，通過準(zhǔn)確理解政府的目標(biāo)和設(shè)計(jì)的方案、 實(shí)施方案，并對(duì)地方政府的各種組織資源 (包括人、財(cái)、物、信息、法律、制度等 )進(jìn)行 集中有效使用、調(diào)度和控制，進(jìn)而正確地貫徹落實(shí)國(guó)家意志，執(zhí)行實(shí)施政府的決策、法 令、戰(zhàn)略、計(jì)劃以及完成政府既定目標(biāo)，所體現(xiàn)出來的 地方政府綜合效應(yīng)力。 地方政 府 執(zhí)行 力 實(shí)際 上 可以 理 解為 一 個(gè)地 方 政府 對(duì)社 會(huì) 經(jīng)濟(jì)的 管 理和 科 學(xué)發(fā) 展 ， 以 人為本 ， 為 群眾 服 務(wù)等 策 略的 掌 控和實(shí) 施 能力 。 地 方 政 府執(zhí)行 力 水平 的 高低 決 定著 其 在 執(zhí)行上 級(jí) 政府 的 策略 和 主張 的 能力 ， 最重 要 的是 影 響 上 級(jí)政府 和 黨 中 央 要求 的 執(zhí)政 為 民 的水平。所以，在我國(guó)政府治理和政策執(zhí)行中地方政府執(zhí)行力具有重要的意義。 當(dāng)今 ， 我 國(guó) 在各 個(gè) 方面 的 發(fā)展 中 不缺乏 優(yōu) 秀的 政 策和 新 穎的思路 ， 而是 缺 乏行 之 有 效的地 方 政府 執(zhí) 行力 。 如 果地 方 政府執(zhí) 行 力水 平 較弱 ， 則會(huì)導(dǎo) 致 很多 正 確的 法 令和 政 策 無法貫徹執(zhí)行，影響了政府職能的發(fā)揮，制約了我國(guó)的發(fā)展空間，進(jìn)而影響到我國(guó)的國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)力。只有通過營(yíng)造強(qiáng)效的政府執(zhí)行力，才能使新想法，好政策落到實(shí)處，推動(dòng)我 國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的 總 體發(fā)展 ， 提升 我 國(guó)的綜 合 實(shí)力 。 地 方 政 府執(zhí)行 力 是我 國(guó) 執(zhí)政 黨 的重 要 保 障和堅(jiān) 強(qiáng) 后盾 。 擁 有優(yōu) 秀 的地 方 政府執(zhí) 行 力能 夠 保證 其 在政策 的 實(shí)施 過 程中 ， 不 僅發(fā)展 了自身，同時(shí)也滿足廣大人民群眾的實(shí)際需求。 現(xiàn)在的 國(guó) 際形 勢(shì) 要求 我 們必 須 要增 強(qiáng) 我國(guó) 區(qū) 域核 心 競(jìng) 爭(zhēng) 力 ， 而 提 高地 方 政府 執(zhí) 行力 則是非 常 有效 的 辦法 和 措施 。 我國(guó) 在 進(jìn)行 社 會(huì)主 義 現(xiàn) 代 化建 設(shè) 中 制定 和 實(shí)施 了 多項(xiàng) 戰(zhàn) 略 和措施 ， 這 些策 略 不僅 僅 是要 國(guó) 家政策 的 支持 ， 還 特 別 需要靠 地 方政 府 的 有 效 執(zhí)行 和 實(shí) 施。但是，各個(gè)地方政府的執(zhí)行力水平和能力參差不齊，導(dǎo)致各區(qū)域之間的發(fā)展情況差 異 很大 ，這足 以 證明 “ 戰(zhàn)略 不 怕相 同 ，因 為 決定 因 素 是 在于 執(zhí) 行 ” 。隨 著 我國(guó) 經(jīng) 濟(jì) 的飛 速發(fā)展，各國(guó)家和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在決定成敗的關(guān)鍵因素是由 10 自身的 軟 環(huán)境 所 決定的 ， 地方 政 府執(zhí)行 力 是軟 環(huán) 境的 最 重要組 成 因素 之 一 ， 也 就 是說地 方政府執(zhí)行力的高低是決定區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)成敗的核心因素。 11 二、我國(guó)地方政府執(zhí)行力總體狀況及其存在問題的表現(xiàn) （一）我國(guó)地方政府執(zhí)行力弱化所導(dǎo)致的問題 執(zhí)行力 是 地 方 政 府工 作 的生 命 力 ， 同 時(shí)也 是 保證 我 國(guó) 經(jīng) 濟(jì)建設(shè) 和 社會(huì) 管 理 的 重 要因 素 。 作 為 組 成地 方 政府 能 力的 一 個(gè)重要 部 分 ， 執(zhí) 行 力 對(duì) 于保證 中 央政 令 暢 通 具 有十 分 特 殊和必 要 的作 用 ， 但 是 這個(gè) 問 題目 前 并沒 有 得到 應(yīng) 有 的 重 視 ， 在 當(dāng)前 的 公共 行 政領(lǐng) 域 內(nèi)， 出現(xiàn)了 諸 如因 為 執(zhí)行 力 不足 而 導(dǎo)致 的 許 多 社 會(huì)熱 點(diǎn) 問 題 ， 同時(shí) 這 些熱 點(diǎn) 問題 本 身也 是 一 系列矛盾的外在表現(xiàn)，如果繼續(xù)忽視不管，最終可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。當(dāng)前由于政 府執(zhí)行力不足而引起大眾普遍關(guān)注的社會(huì)問題很多的。 地方政 府 在具 體 政策 執(zhí) 行方面 ， 顯 示 出的 執(zhí) 行力 不 足 帶 來了許 多 影響 社 會(huì)安 定 團(tuán)結(jié) 的因素 ， 我 們不 排 除有 些 地區(qū) 發(fā) 展不平 衡 的原因 ， 但 確 保上級(jí) 政 策的 正 確實(shí) 行 讓成 果 惠 及人 民 群 眾卻 是 地方 政 府義 不 容辭 的 責(zé)任 ， 特 別 是例 如 義務(wù)教 育 這樣 的 公益 事 業(yè) ， 更當(dāng) 如此。 我國(guó)一直實(shí)行九年義務(wù)教育制度，義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一施行的要求所有適齡兒童、 少年必 須 接受 的 教育 ， 是 國(guó)家 必 須給予 保 障的 公 益性 事 業(yè) 。 根據(jù) 中 華人 民 共和 國(guó) 義務(wù)教 育法第一章第二條規(guī)定，各地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，堅(jiān)決不允許收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。同時(shí)國(guó)家建 立義務(wù)教 育保 障 機(jī)制 ， 大 大的 保 證 了 義 務(wù) 教育 制 度在 各 個(gè)地區(qū) 的 實(shí)施 。 可 是 在 義 務(wù)教育 階 段， 還是 有 部 分學(xué) 校 在招 收 “ 贊 助 生 ” ，進(jìn) 行 違規(guī)收 費(fèi) ；一 些 地方 以 教育 體 制改 革為 噱頭搞 “ 精英班 ” 等，違法亂收費(fèi)；部分學(xué)校受升學(xué)壓力影響，為了提高自己學(xué)校的升 學(xué) 率 或 者 擅 自要 求對(duì) 畢 業(yè)班 實(shí) 行有 償 補(bǔ)課 ， 搞所 謂 的 “ 課后 班 ” ； 部分 學(xué) ?；?老 師 為 迎 合學(xué)生 家 長(zhǎng)的要 求 ， 開辦 各 種 “ 特 長(zhǎng)班 ” 、 “ 奧 賽班 ” 進(jìn) 行收費(fèi) 補(bǔ) 課 ； 部分 學(xué) 校的 學(xué) 工部 門管理不力，濫訂教輔材料，導(dǎo)致學(xué)生購買多套、多版本輔導(dǎo)資料，模擬試題等。其中 不乏以次充好、濫竽充數(shù)的模擬試題，不僅損害學(xué)生利益，也對(duì)學(xué)校產(chǎn)生影響；有的學(xué) 校對(duì)教 學(xué) 活動(dòng) 中 出現(xiàn)的 一些 有 償服 務(wù) 和代 辦 事項(xiàng) ， 不 按 照相關(guān) 的 規(guī)定 執(zhí) 行 ， 強(qiáng) 制 統(tǒng)一向 學(xué)生提供服務(wù)和收費(fèi)。 我國(guó)的 義 務(wù)教 育 法明 確 規(guī)定 ， 義務(wù) 教 育經(jīng) 費(fèi) 投是 由 國(guó) 務(wù) 院和各 級(jí) 地方 人 民政 府 根據(jù) 11 職責(zé)范圍一同負(fù)擔(dān)，同時(shí)各級(jí)地方政府要求財(cái)政部門在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單 列。現(xiàn)在網(wǎng)上普遍反映強(qiáng)烈的教育亂收費(fèi)、上學(xué)難，上學(xué)貴等問題，這當(dāng)中確實(shí)有部分 學(xué)校以權(quán)謀私，違規(guī)贏利等原因，但各地方財(cái)政部門不夠重視，撥款較少以及地方政府 教育部門監(jiān)管不力也是有很大的關(guān)系。 近 些年 來 ， 我 國(guó) 出臺(tái) 了 很多 有利于 科 學(xué)社 會(huì) 發(fā)展 和 建 設(shè) 我國(guó)特 色 社會(huì) 主 義的 政 策決 策 ， 每 一 級(jí)地 方 政府 在 具體 落 實(shí)和 施 行這 些 政 策 決 策 時(shí) ， 由于 能 力水 平 不盡 相 同的 原 因， 其程度 往 往是 不 盡相 同 的 ， 有的 甚 至是 天 壤之別 。 例 如 ， 1978 年我國(guó) 決 定實(shí) 行 改革 開 放 政策，相對(duì)來說，北方的很多省市，在政策下達(dá)之后，由于當(dāng)時(shí)的特殊歷史原因，以及 各級(jí)地 方 政府 的 能力 不 足 ， 沒 有 正確的 落 實(shí)和 執(zhí) 行中 央 的政策 ， 逐 漸與 南 方的 省 市差距 加大。而南方的一些省市，例如廣東省，從改革初期就不折不扣的執(zhí)行中央政策。廣東 省采取 實(shí) 事求 是 ， 努 力 進(jìn)取 ， 發(fā)揮 人 民的 主 管能 動(dòng) 性 和 靈活性 ， 吸引 外 國(guó)企 業(yè) 來華 投 資， 形成了很多新興的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了很多先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，這些舉措在很大程度上促 進(jìn)了經(jīng) 濟(jì)和社 會(huì) 的全 面 發(fā)展 ， 通過 廣 東省 的 不懈 努 力使 其 成 為 全國(guó)改 革 開 放 和 經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展的 先 驅(qū) 者。 （二）我國(guó)地方政府執(zhí)行力問題的表現(xiàn) 執(zhí)行力 是 政府 組 織進(jìn) 行 工作 的 生命 力 ， 同 時(shí) 也是 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè)和構(gòu) 建 和諧 社 會(huì) 的 重 要保 證 。 作為 政 府能 力 的 一 個(gè) 核心 因 素 ， 政府 執(zhí) 行力 對(duì) 保 證 中央政 令 暢 通 具 有十 分 重要 的 作 用，是保證落實(shí)上級(jí)政策的重中之重。而在當(dāng)前的公共行政領(lǐng)域內(nèi)，由于執(zhí)行力不足而 引起的諸多社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且因?yàn)檫@些社會(huì)現(xiàn)象本身也是多種社會(huì)矛盾的直接表 現(xiàn) ， 最終 可 能 導(dǎo) 致 社會(huì) 的 不和諧 。 當(dāng) 前公 眾 普遍 關(guān) 注 和 熱議的 問 題大 多 都是 由 政府 執(zhí) 行 力不足 而 引起 的 。 如 果 沒有 較 強(qiáng)的 政 府執(zhí) 行 力 ， 再 好 的 行政改 革 方 案 也 難以 付 諸于 實(shí) 踐； 如果沒有較強(qiáng)的政府執(zhí)行力，其他的各項(xiàng)因素能力也許就流于紙上談兵了。 所謂的 選 擇 性 執(zhí) 行是 從 以下 兩 個(gè)基 本 點(diǎn)表 現(xiàn) 出來的 ： 首 先 ，某些 行 政管 理 部門 由 于 業(yè)務(wù)水 平 低下 并 且存 在 少數(shù) 干 部公 務(wù) 員能 力 低下 ， 也 有 少數(shù)人 因 為想 要 從中 謀 取自 己 的 利益 ， 或 者是 對(duì) 上級(jí) 下 達(dá)的 策 略理 解 不通 透 ， 導(dǎo) 致 的 不 合理正 確 的 使 用 自己 手 里的 權(quán) 利， 對(duì)不同的政策進(jìn)行歪曲理解， 扭曲執(zhí)行，損害了公眾的基本利益和群眾的基本利益，違 反了 作 為 一個(gè) 公 務(wù)員 在 落實(shí) 上 級(jí)下 達(dá) 的策 略 時(shí) 所 應(yīng) 該 遵 守的公 平 原則 ， 對(duì)國(guó) 家 的政 策 造 12 成了損失，影響了政策的正常實(shí)行，無法惠及群眾。 性 的 生 搬 硬 套 執(zhí)行 現(xiàn)在我 國(guó) 的某 些 地方 政 府執(zhí) 行 人員 ， 一直 存 在著 某 些 人 員不根 據(jù) 自己 單 位和 部 門的 實(shí)際情況，在沒有很好的領(lǐng)悟上級(jí)的精神，沒有正確的理解中央下達(dá)的政策的情況下， 在執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候，采用生搬硬套，照本宣科的辦法來執(zhí)行，這樣的執(zhí)行方法既缺少自 有的創(chuàng)造性，也缺乏對(duì)政策理解 的透徹性。由于我國(guó)從古代就有官僚作風(fēng)，封建的官僚 思想還 在影響 著 現(xiàn)在 的 一小 部 分干 部 和政 府 人員 ， 他 們 在這樣 的 思想 作 祟下 ， 在 執(zhí)行政 策的時(shí) 候 常常 采 取簡(jiǎn) 單 的 ， 機(jī) 械 性的方式 ， 他們 表 面 上 嚴(yán)格要 求 人們 要 按照 政 策來 落 實(shí) 和執(zhí)行 ， 而 在實(shí) 際 上效 果 非常 的 不好 ， 像 這 樣的 簡(jiǎn) 單 機(jī) 械的執(zhí) 行 方法 對(duì) 上級(jí) 下 達(dá)的 政 策 根本無法正確執(zhí)行，即使有點(diǎn)效果，也是收效甚微。比如說在當(dāng)前政府執(zhí)行中，主要還 是以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件，甚至以會(huì)議代替執(zhí)行。在執(zhí)行中個(gè)別執(zhí)行人員在 執(zhí)行方法上存在簡(jiǎn)單粗暴的現(xiàn)象，在一些執(zhí)行活動(dòng)中，高高在上，以官自居，且動(dòng) 不動(dòng) 就運(yùn)用公檢法等強(qiáng)制手段，大大降低了政府的執(zhí)行效力。 目前看來 ， 部分 地 方政 府 發(fā)現(xiàn) 上