城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員之社區(qū)工作知識

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1、社區(qū)工作知識大綱 一 社區(qū)概論 1. 社區(qū)的含義和基本要素 2. 社區(qū)的分類和功能 3. 社區(qū)發(fā)展 二 社區(qū)建設(shè) 1. 社區(qū)建設(shè)的意義 2. 我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程 3. 我國社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) 4. 社區(qū)建設(shè)的特點和功能 5. 社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù) 三 社區(qū)居民自治 1. 社區(qū)居民自治的基本含義及其要求 2. 社區(qū)居民自治的意義及基本原則 3. 社區(qū)居民自治的基本形式 四 社區(qū)組織 1. 社區(qū)黨組織 2. 社區(qū)居民委員會 3. 城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站 4. 其他社區(qū)組織 五 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù) 1. 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)內(nèi)容 2. 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)工作方法 3. 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)

2、人員素質(zhì)要求 社區(qū)概論 Community 一 社區(qū)的含義和基本要素 1社區(qū)的概念及基本特征 A社區(qū)含義 ：社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成的社會生活共同體。 B社區(qū)與社會、社區(qū)社會組織、行政區(qū)劃單位的關(guān)系 社區(qū)與社會 區(qū)別： 從空間地域、組織范圍角度，社區(qū)比社會小，更具體，社區(qū)成員通過參加社區(qū)活動而參與社會政治、 經(jīng)濟(jì)、文化生活，社區(qū)是個人與社會相連接的橋梁。 從成員關(guān)系角度，社區(qū)比社會更具有凝聚力，同一社區(qū)的居民有共同歸屬感、共同目標(biāo)、共同價值觀。 從社會功能角度，社區(qū)比社會功能更加具體和專門化，社區(qū)服務(wù)于居民生活，而社會則執(zhí)行國家功能。 聯(lián)系： 社區(qū)是社會的一部分，社區(qū)所擁有的人口

3、、地域和設(shè)施都是社會的一部分。 社區(qū)是社會的一個縮影，社區(qū)內(nèi)部人口、地域等具體因素的多少和大小決定了其內(nèi)部關(guān)系的復(fù)雜程度。 社區(qū)與社會組織 社區(qū)社會組織是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā) 成立并自覺參與，以公益為目的的社會組織形態(tài)。 由此可見，伴隨著社區(qū)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代發(fā)展，社區(qū)社會組織始終承擔(dān)著完善社區(qū)功能、維系社區(qū)關(guān) 系的職責(zé)。 社區(qū)與行政區(qū)劃單位 區(qū)別： 社區(qū)屬于社會學(xué)范疇，強(qiáng)調(diào)依靠血緣、地緣關(guān)系自然形成的共同體，而行政區(qū)劃單位屬于政治學(xué)范疇，強(qiáng) 調(diào)依靠行政力量法定形成的用以實現(xiàn)各種職能的政權(quán)機(jī)構(gòu)。 聯(lián)系： 行政區(qū)劃的劃分要充分考慮的主要內(nèi)容在一定范圍內(nèi)

4、與自然社區(qū)出現(xiàn)了交叉，從而出現(xiàn)了基層法定社區(qū)， 處于社會管理的需要而建立的共同體，如黨組織、居委會。 2. 社區(qū)的基本要素 A. 人口要素：數(shù)量、質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、分布流動 B. 地域要素：地理位置、地理環(huán)境、地勢、氣候、動植物 C. 組織要素：正式組織和非正式組織 正式組織：具有組織目標(biāo)、制度、體系和運作方式及場地、設(shè)備、資源 非正式組織：自然形成、規(guī)模較小組織規(guī)范約束力弱、成員關(guān)系密切、認(rèn)同感強(qiáng) D. 文化要素：信仰、價值觀、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語言、特定象征 E. 心理要素：血緣、地緣、業(yè)緣、歸屬感和認(rèn)同感 F. 物質(zhì)要素：商業(yè)設(shè)施、文化娛樂中心、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 二 社區(qū)的分類

5、和功能 1. 社區(qū)的基本類型 A. 按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、社會組織形態(tài)等多元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分 項目 農(nóng)村社區(qū) 城市社區(qū) 社區(qū)形成 一個農(nóng)業(yè)家族按自然進(jìn)化擴(kuò)大成農(nóng)村社區(qū) 若干獨立農(nóng)業(yè)家庭遷移、組合而成的村落 群體運動產(chǎn)生新社區(qū) 生產(chǎn)力發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn) 步的結(jié)果 生產(chǎn)方式 農(nóng)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 分散經(jīng)營、自給自足 效率低、受自然影響 以工商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主 地域、人口特 征 人口流動性小 居住分散、密度低 職業(yè)簡單、同質(zhì)性強(qiáng) 交通、軍事、資源影響大 人口密度高、異質(zhì)性突出 社會關(guān)系表面匿名短暫化 社會組織形態(tài) 以血緣為紐帶形成 在家族體系上建立權(quán)利結(jié)構(gòu)和社會組織 生產(chǎn)消費娛樂為一體 初級關(guān)系群體作

6、用大 分工精細(xì)、專業(yè)化強(qiáng)，形成組織嚴(yán) 密的社會體系 社會形態(tài)決定其需要實行科層制管 理結(jié)構(gòu) 社會關(guān)系復(fù)雜 文化、生活方 生產(chǎn)方式簡單、單調(diào) 信仰、價值觀、行為規(guī)范、生活方 式 生活節(jié)奏慢、活動范圍小 獲取信息少、思想趨于保守 式差異大，表現(xiàn)為多元化、異質(zhì)化、 現(xiàn)代化 B. 按照空間特征進(jìn)行劃分 法定社區(qū)：政府管理力量表現(xiàn)突出。 自然社區(qū)：規(guī)模小，家庭為社區(qū)核心單元，行為受傳統(tǒng)習(xí)俗約束。 專能社區(qū)：以主導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人數(shù)比例為標(biāo)準(zhǔn)。 虛擬社區(qū)：人際互動的非地域性、匿名性。 C. 按照社區(qū)層次進(jìn)行劃分 微型社區(qū)（初級社區(qū)） 中型社區(qū)（二級社區(qū)） 大型社區(qū)（三級社區(qū)） 2. 社區(qū)功能 A. 經(jīng)濟(jì)功能：農(nóng)

7、業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè) B. 社會化：思想、道德情操、人格理想、行為方式 C. 社會控制：軟控制和硬控制 D. 社會參與：形成和發(fā)展社區(qū)性格，傳遞和實現(xiàn)社區(qū)價值觀 E. 社會支持：福利、保險、教育、志愿者 三 社區(qū)發(fā)展 1. 社區(qū)發(fā)展的含義和原則 A. 社區(qū)發(fā)展的含義：社區(qū)發(fā)展是指社區(qū)居民在政府機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持下，依靠本社區(qū)的力量，改善經(jīng)濟(jì)、 社會、文化狀況，解決社區(qū)共同問題，提高居民生活水平和促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 B. 社區(qū)發(fā)展原則 民主過程原則 全體參與原則 廣泛合作原則 自下而上原則 問題解決原則 協(xié)調(diào)發(fā)展原則 2. 社區(qū)發(fā)展程序 A. 了解社區(qū)：社區(qū)的基本情況、社區(qū)需求、社區(qū)問題、

8、社區(qū)資源 B. 制定發(fā)展計劃 C. 實施計劃 D. 評估工作成效 3. 我國社區(qū)發(fā)展歷程 第一階段：（1949-1979）基層政權(quán)和管理體系的建立和初步發(fā)展階段 第二階段：（1979-80 年代中后期）現(xiàn)代社區(qū)工作確立階段 第三階段：（80 年代中后期-2000）現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展改革和調(diào)整階段 第四階段：（2000-至今）現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展和改革逐步深入階段 社區(qū)建設(shè) 一 社區(qū)建設(shè)的意義 1. 社區(qū)已經(jīng)成為社會管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)的社會管理事務(wù)越來越多，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能促進(jìn) 社會管理的完善。 2. 社區(qū)已經(jīng)成為廣大居民群眾生活的家園，需要社區(qū)提供的服務(wù)越來越多，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能 促進(jìn)

9、各種群體和睦相處。 3. 社區(qū)已經(jīng)成為各種社會矛盾的交匯點，對化解社會矛盾具有越來越重要的作用，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)， 才能較好地維護(hù)社會穩(wěn)定。 4. 社區(qū)已經(jīng)成為新時期黨和政府執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，在支持黨和政府履行執(zhí)政使命上發(fā)揮著越來越多的作用。 二 我國城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程 1. 我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展 A 提出問題，集中研究論證階段 1986- B 開展初步實驗，積累經(jīng)驗階段 1998- 上海模式：兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò) 沈陽模式：還權(quán)于民、公眾參與；小政府、大社會 江漢模式：小于街道、大于居民委員會 C 形成決策意見，全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)階段 2000- D 適應(yīng)新形勢，不斷深化和完

10、善城市社區(qū)建設(shè)階段 2002- 2 國外社區(qū)的建設(shè)發(fā)展 特點： 在運作方式上是政府主導(dǎo) 目的在于解決社會問題 注重培育社區(qū)自我發(fā)展能力 歸根結(jié)底是一種社會改良，是政黨獲取選票的手段 發(fā)展中國家社區(qū)實踐和政策模式 一是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實務(wù)模式，主要是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自給自足。 二是側(cè)重于社會目標(biāo)的實務(wù)模式，主要是改善社會關(guān)系和增強(qiáng)社會責(zé)任感。 三是側(cè)重于服務(wù)取向的實務(wù)模式，主要是改善社會服務(wù)和社區(qū)設(shè)施。 四是側(cè)重于社會整合和社會穩(wěn)定的實務(wù)模式，主要是促進(jìn)社區(qū)整合和穩(wěn)定。 三我國社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) 1. 社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實

11、黨的十七大精神，從我國基本國情出 發(fā)，改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群 眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定， 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2. 社區(qū)建設(shè)的基本原則 A. 以人為本、服務(wù)居民 B. 資源共享、共駐共建 C. 責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序 D. 擴(kuò)大民主、居民自治 E. 因地制宜、循序漸進(jìn) 3. 社區(qū)建設(shè)的目標(biāo) 基本目標(biāo) ：管理有序、服務(wù)完善、文明祥和 主要目標(biāo) 適應(yīng)城市現(xiàn)代化要求，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域行為特征、認(rèn) 同感為紐帶的新型社

12、區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。 以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化 和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。 加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng) 濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運行機(jī)制。 堅持政府指導(dǎo)和社區(qū)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事 業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治 安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。 4. 社區(qū)建設(shè)的實現(xiàn)條件和發(fā)展方向 A. 實現(xiàn)條件 促進(jìn)社區(qū)政治

13、、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的前提和條件。 堅持黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的有力保證。 強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問題，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的關(guān)鍵。 依靠社會力量，利用社會資源，是實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的方法和手段。 B. 發(fā)展方向 健全社區(qū)管理體制、機(jī)制，提高社區(qū)管理水平。 完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾生活需求。 繁榮社區(qū)文化，提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。 切實改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。 推進(jìn)社區(qū)黨建全面覆蓋，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織的生機(jī)活力。 四 社區(qū)建設(shè)的特點和功能 1. 社區(qū)建設(shè)的特點 綜合性、社會性、地域性、群眾性、多樣性 2. 社區(qū)建設(shè)的

14、功能 管理協(xié)調(diào)功能 社區(qū)服務(wù)功能 社會綜合管理功能 醫(yī)療保健計生服務(wù)功能 環(huán)境維護(hù)功能 文體教育功能 社會保障功能 五 社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù) 1. 社區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容 社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安 2. 社區(qū)建設(shè)主要任務(wù) 拓展社區(qū)服務(wù) 發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生 繁榮社區(qū)文化 美化社區(qū)環(huán)境 加強(qiáng)社區(qū)治安 社區(qū)居民自治 一 社區(qū)居民自治的基本含義及其要求 1. 自治的基本含義 在一定區(qū)域的某一社會組織內(nèi)，其成員或管理機(jī)關(guān)可以在一定范圍內(nèi)擁有自己內(nèi)部事務(wù)的決定權(quán)。 2. 基層群眾自治的基本要素 A. 自治區(qū)域 B. 自治組織 作為居民必須同時滿足身份條件和居住條件 C. 自治事權(quán) 自

15、治事權(quán)是自治的關(guān)鍵所在 3. 基層群眾性自治的特點 A. 自治組織本身不是政權(quán)機(jī)關(guān)，也不是政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或輔助機(jī)構(gòu)，不向國家承擔(dān)財務(wù)責(zé)任，主要 行使自治職能。 B. 自治組織的負(fù)責(zé)人不屬于國家公職人員，而是由自治組織全體成員選舉產(chǎn)生，并對全體居民負(fù)責(zé)。 C. 自治的對象是全體居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員。 D. 自治的范圍限于基層的社會生活，以人民群眾生活的社區(qū)為自治單位。 E. 自治的目的是使該居住區(qū)內(nèi)的居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，辦理好本居住區(qū)中的公益事 業(yè)和公共事務(wù)。 4. 居民委員會的自治權(quán) A. 國家事務(wù)與自治事務(wù) 國家事務(wù)包括內(nèi)政、外交、軍政、財政、司法

16、事務(wù)，其中外交、軍政、司法為純國家事務(wù)，內(nèi)政 和財政則屬于國家與地方共有事務(wù)。 自治事務(wù)是自治組織固有的事務(wù)，即自治組織本身應(yīng)辦理的事務(wù)，是為了維護(hù)該組織的生存和發(fā) 展，需要自行處理的事務(wù)。 國家事務(wù)和自治事務(wù)沒有絕對界限，兩者可以相互轉(zhuǎn)化。國家把屬于自身范圍內(nèi)的事務(wù)委托給地 方或自治組織承辦，稱為委辦事務(wù)，有三個特點： 委托事務(wù)多與該地區(qū)居民有直接的利害關(guān)系，但在政策上必須由中央或上級政府決定。 委托事務(wù)的決定權(quán)在中央或上級人民政府，執(zhí)行權(quán)屬于地方政府或自治組織。 執(zhí)行委托事務(wù)所需經(jīng)費，自治組織可請求上級政府予以撥付。 B. 居民委員會的自治權(quán) 財產(chǎn)自治、財務(wù)自治、人事自治、管理自治、教育自

17、治、服務(wù)自治。 二 社區(qū)居民自治的意義及基本原則 1. 社區(qū)居民自治的意義 A. 有利于人民當(dāng)家作主 B. 有利于居民素質(zhì)的提高和全面發(fā)展 C. 有利于改善社區(qū)管理 D. 有利于社區(qū)共同體的真正形成 E. 有利于政府與社區(qū)履行各自的職能與任務(wù) 2. 社區(qū)居民自治的基本原則 群眾自治原則、直接民主原則、由民做主原則 3. 社區(qū)居民自治的特性 直接性、有限性、有序性 三 社區(qū)居民自治的基本形式 1. 居民會議制度 A. 居民會議的特征、地位和作用 居民會議的特征：權(quán)威性、廣泛性、直接性 居民會議的地位：居民會議的地位與其性質(zhì)相適應(yīng)。居民會議是居民自治組織的最高決策機(jī)構(gòu)， 它在整個自治組織機(jī)構(gòu)中處于

18、最高地位。 居民會議的作用：有利于實現(xiàn)居民自治；有利于防止社區(qū)居民委員會成員的獨斷專行；有 利于培養(yǎng)居民的民主意識和民主生活習(xí)慣；有利于充分發(fā)揮集體智慧的作用。 B. 居民會議的形式及其人員規(guī)定 居民會議的三種形式 全體會議：能夠全面反映居民意見和要求，但不便經(jīng)常召集舉行。 由每戶派代表參加的會議：能夠反映各方面的意見和要求，但有局限性。 由每個居民小組選舉代表二至三人參加的會議：人數(shù)少、便于召開，但缺乏廣泛性。 參加居民會議的人員規(guī)定 年滿 18 周歲的中華人民共和國公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依法被剝奪政治權(quán)利的人可以參加居民會 議，但無選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及表決權(quán)。 C. 居民會議的舉行 居民

19、會議的召開 決定問題屬于居民會議的職權(quán)，包括制定居民公約、討論決定涉及居民利益的問題，討論決 定辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)及其費用籌集。 居民委員會需要向居民會議報告工作，一般每年至少應(yīng)有一次。 超過五分之一 18 周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議， 應(yīng)當(dāng)召集居民會議。 居民會議的主持 居民會議由居民委員會全體組成人員集體主持，所謂集體主持，就是對會議的議程、會議舉行過 程中出現(xiàn)的問題，都應(yīng)該集體討論決定。 居民會議的表決 居民會議表決有三種形式：口頭、舉手、無記名投票表決。 注：按照民主原則，以多數(shù)人的意見做出決定，即只有獲得了出席人數(shù)過半數(shù)同意，居民會議才 能做出

20、決定，這樣的決議才能對全體居民有約束力。 2. 民主選舉制度 A. 居民直接選舉居民委員會的意義 居民委員會由居民直接選舉產(chǎn)生，有利于增強(qiáng)居民的主人翁意識，有利于調(diào)動居民參加城市基層自治 的積極性，提高居民委員會成員在居民群眾中的威信，便于居民委員會工作的開展。 B. 居民委員會成員的產(chǎn)生 選舉程序 推選選舉委員會。選舉委員會一般由 5-9 人組成，設(shè)主任 1 人、副主任 1-2 人、委員若干人。 制定選舉辦法。 進(jìn)行選民登記。 討論醞釀，確定通過候選人。 召開選舉大會進(jìn)行正式選舉。 將選舉結(jié)果上報公告。 選民資格確認(rèn) 年滿 18 周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗

21、教信仰、教育程 度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。 候選人的條件、提名和確定方式 候選人條件：居委會成員應(yīng)由熱心為居民服務(wù)、依法辦事、作風(fēng)民主、不謀私利、有一定辦 事能力的人擔(dān)任。 候選人的提名方式：可由本居民委員會有選舉權(quán)的居民 10 人以上或者居民戶代表或者居民 小組的代表 5 人以上聯(lián)名提出，也可由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)推薦。 候選人的確定方式：居民委員會成員由居民會議采取差額和無記名投票的方法直接選舉產(chǎn)生， 如果提名的候選人與應(yīng)選人的人數(shù)相等，也可以等額選舉。采取差額選舉，候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng) 比應(yīng)選人人數(shù)多 1-2 人。 選舉方

22、式和形式的選擇 選舉方式的選擇：一是本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民參加的選舉；二是由每戶派代表 參加的選舉；三是由每個居民小組選舉 2-3 人參加的選舉。 選舉形式的選擇：所謂選舉形式，是指是采取居民會議集中投票，還是設(shè)投票站、流動票箱 分散投票、或是利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行投票。目前，居民直接選舉是民主發(fā)展方 向和趨勢。 3. 民主決策和民主管理制度 4. 民主監(jiān)督制度 5. 居民公約和居民自治章程 6. 居民委員會工作制度 社區(qū)組織 一 社區(qū)黨組織 1 黨的基層組織 黨支部的概念：黨支部是指黨組織中最基層的一級組織。 黨支部的性質(zhì)：黨支部是黨的組織基礎(chǔ)黨支部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶黨支

23、部是黨在社會基 層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。 黨支部的設(shè)置原則：企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和 其他基層單位中，凡是有正式黨員 3 人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。 2.社區(qū)黨組織的主要職責(zé) 宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織干部和 群眾，努力完成社區(qū)各項任務(wù)。 討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題。 領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治。 領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。 聯(lián)系、服務(wù)、宣傳、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護(hù)

24、社會穩(wěn)定。 組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)。 加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。 3.社區(qū)黨建工作 A. 社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局， 緊緊結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的實際，以保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)社區(qū)群眾為宗旨，以構(gòu)建城市社 區(qū)黨建工作新格局為著力點，不斷提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力擴(kuò)大黨組織在城市工作中的 覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建社會主義和 諧社會提供堅強(qiáng)有力的保證。 B. 社區(qū)黨建的目標(biāo)要求

25、領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。 C. 加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的主要舉措 健全社區(qū)黨組織。 加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理。 建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)黨建的整體優(yōu)勢。 切實加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。 二 社區(qū)居民委員會 1. 居民委員會的創(chuàng)立和發(fā)展 A. 居民委員會的創(chuàng)立：新中國的第一個居民委員會是 1949 年 10 月 23 日誕生的杭州市城區(qū)紫陽街道上 羊市街居民委員會。1954 年頒布城市居民委員會組織條例 ，全國城市居民委員會的建設(shè)開始進(jìn)入 普遍化、規(guī)范化和制度化的新階段。 B. 居民委員會的發(fā)展 曲折發(fā)展期 1958-1979 平衡發(fā)展期 1980

26、-2000 快速發(fā)展期 2000-至今 2. 社區(qū)居民委員會的性質(zhì)和主要職責(zé) 性質(zhì)： 社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層性群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決 策、民主管理、民主監(jiān)督。 職責(zé)： 依法組織居民開展自治活動 依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作 依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動 3. 社區(qū)居民委員會的組織制度 A. 社區(qū)居民委員會的設(shè)立規(guī)則與規(guī)模 設(shè)立規(guī)則：便于管理、便于服務(wù)、便于自治、精簡效能。 1000-5000 戶 或 3000-15000 人的社區(qū)設(shè)立一個居民委員會。 居民入住率達(dá)到 50%的新建住宅小區(qū)，應(yīng)及時成立社區(qū)居民委員會。 居民入住率不

27、足 50%的成立居民小組，由相鄰社區(qū)居民委員會代管。 B. 居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整 居民委員會組織法規(guī)定，居住區(qū)域內(nèi)的居民不能隨意設(shè)立、撤銷、調(diào)整社區(qū)，居民委員會的設(shè)立、 撤銷、規(guī)模調(diào)整由家屬委員會所屬單位和不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的人民政府決定。 C. 居民委員會成員的職數(shù)、選舉和任期 職數(shù)：居民委員會由主任、副主任和委員共 5-9 人組成，具體人數(shù)則根據(jù)其規(guī)模大小、任務(wù)多少，按 精簡效能的原則確定。 任期：居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。 選舉：居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn) 生，根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組

28、選舉代表 2-3 人選舉產(chǎn)生。 D. 社區(qū)居民委員會的下設(shè)機(jī)構(gòu) 居民委員會根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。 4. 社區(qū)居民委員會與基層政府和駐區(qū)單位的關(guān)系 社區(qū)居民委員會與基層人民政府的關(guān)系 基層人民政府與居民委員會是指導(dǎo)與幫助的關(guān)系，而不是行政隸屬方面的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 社區(qū)居民委員會與駐區(qū)單位的關(guān)系 社區(qū)居民委員會與駐區(qū)單位之間是相互聯(lián)系、配合、協(xié)調(diào)的關(guān)系，共同維護(hù)居民群眾的合法權(quán)益。 5. 加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會建設(shè)的重要意義、基本原則、目標(biāo)任務(wù) 重要意義：有利于保障和改善民生，提高居民生活質(zhì)量;有利于居民群眾參與社會管理，實現(xiàn)政 府行政管理與基層群眾自治有效銜接和

29、良性互動，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新;有利于穩(wěn)步發(fā)展基層民主， 保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七 大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和省第十二次黨代會精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理，以服 務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會文明程度、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府主導(dǎo)、社會參與、因地制宜、注重實效”的原則，進(jìn)一步完善以社區(qū)黨組織為核心的城鎮(zhèn)社區(qū)組 織體系，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定組織基礎(chǔ)。 目標(biāo)任務(wù)：到 2020 年，全省城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會組織體系更加健全，社區(qū)居民自治功能明顯提升， 民主

30、管理制度日臻完善；社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；社區(qū)工作用房和 公益性服務(wù)設(shè)施基本滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求，社區(qū)公共服務(wù)水平不斷提高；政府投入與社會投入相 結(jié)合的經(jīng)費保障機(jī)制基本建立。到“十二五”末期，全省 40%的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到省級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)； 2020 年前， 90%城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到升級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)， 30%的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到國家級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 三 城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站 1. 城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站的功能和設(shè)置原則 功能：一部三室三站一場，即社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會辦公室、警務(wù)室、圖書室，最低生活保障和勞 動社會保障工作站、計生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動指導(dǎo)站，戶外健身活動場地。 原則：加強(qiáng)城

31、鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，形成“兩委一站”的工作格局和“一部三室三站 一場”的服務(wù)體系，將政府延伸到社區(qū)的各類公共服務(wù)統(tǒng)一整合到社區(qū)服務(wù)站，政府各部門不得在基層設(shè) 立機(jī)構(gòu)和窗口、派駐人員。 2. 城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站的主要職責(zé) 開展社區(qū)勞動就業(yè)、社區(qū)保障工作、社會救助、公益慈善；社會事務(wù)管理工作；參與社區(qū)治安維護(hù)工作； 提供社區(qū)法律服務(wù)；協(xié)助開展社區(qū)健康管理服務(wù)工作；做好社區(qū)計劃生育服務(wù)；配合開展社區(qū)教育和文體 活動；組織開展社區(qū)公益服務(wù)；組織開展社區(qū)便民服務(wù)；做好為老服務(wù)；收集社情民意；協(xié)助開展社區(qū)基 礎(chǔ)管理等工作。 3. 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員 A. 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員的概念和設(shè)置

32、城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員是指經(jīng)市級社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室統(tǒng)一公開招聘、專門從事社區(qū)管理和社 區(qū)服務(wù)站工作人員。城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員具體職數(shù)根據(jù)社區(qū)規(guī)模和人數(shù)決定，1000-2000 戶的社區(qū) 配置專職人員 5 人；2000-4000 戶的社區(qū)配置 7 人；4000 戶以上的社區(qū)配置 9 人，規(guī)模更大的社區(qū) 可適當(dāng)增加。 B. 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員的來源渠道 社區(qū)服務(wù)站由街道辦事處下派 2 名正式工作人員負(fù)責(zé)，其他專職工作人員由市級相關(guān)部門提出用人計 劃，市級社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織面向社會公開招聘，實行統(tǒng)一招考、統(tǒng)一報酬、統(tǒng)一管理。 C. 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員聘用期限 最新錄用的城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員

33、試用期為 3 個月。試用期合格的，予以正式聘用，聘用期為 5 年， 不合格的不予聘用。城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員年滿 60 周歲不再聘用。 D. 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員的職責(zé)和權(quán)利 職責(zé)： 貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)居民遵紀(jì)守法，依法履行應(yīng)盡的義 務(wù)。 認(rèn)真聽取并積極反映社區(qū)居民的意見和建議，全心全意為社區(qū)居民服務(wù)。 接受民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及街道辦事處、社區(qū)服務(wù)站的管理和監(jiān)督，服從和執(zhí)行上級的決定和命 令。 協(xié)助城市基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會保障、社會救助、社會治安、公 共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、人口登記、文化體育、法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、社區(qū)

34、教 育、房屋租賃以及老年人、殘疾人、未成年人和流動人口權(quán)益保障等工作，推動政府社會管理和 公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。 推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 組織協(xié)調(diào)駐區(qū)單位開展共建活動。 完成本社區(qū)服務(wù)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他各項工作。 權(quán)利： 履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。 報酬、福利、保險待遇。 國家規(guī)定的工時、休假。 接受教育和培訓(xùn)。 陳述、申訴和控告權(quán)。 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員不得有下列行為 散布有損國家聲譽的言論，組織或參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動。 玩忽職守，貽誤工作。 弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。 貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。 E.

35、 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員考核辦法 對城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員按照德、能、勤、績、廉進(jìn)行考核，重點突出工作實績和群眾滿意度。 四 其他社區(qū)組織 1. 社區(qū)志愿者組織 A. 志愿者服務(wù)的含義：是指社區(qū)社會組織和個人自愿利用自身的時間、技能等資源，在社區(qū)為居民和社 會慈善事業(yè)、公益事業(yè)提供幫助或服務(wù)的行為。 B. 社區(qū)志愿者注冊制度：是指街道或社區(qū)組織對社區(qū)居民中有志于從事志愿服務(wù)的人員進(jìn)行登記、聯(lián)系， 為志愿服務(wù)提供方便的制度。 C. 開展社區(qū)志愿服務(wù)工作的基本原則和重點領(lǐng)域 基本原則：以人為本，服務(wù)社區(qū)。自愿參與，互利雙贏。各盡所能，形式多樣。黨員帶頭， 廣泛參與。 重點領(lǐng)域：以社區(qū)老年人、外來務(wù)工人

36、員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點服務(wù)對象；把 社會救助、公益慈善、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯正、科普咨詢和法律援助 等作為重點服務(wù)領(lǐng)域。 D. 社區(qū)組織在社區(qū)志愿服務(wù)中的作用 社區(qū)社會組織協(xié)調(diào)、支持、幫助社區(qū)活動的開展，是開展社區(qū)志愿服務(wù)的重要力量。 2. 社區(qū)社會組織 A. 社區(qū)社會組織的概念：是指以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)地域為活動范圍、以滿足社區(qū)居民不同需求為 目的、由居民自主成立或參加、介于社區(qū)主體組織和居民個體之間的組織。 B. 社區(qū)社會組織的特征 共性：民間性、自主性、自愿性、群眾性、非營利性。 個性：社區(qū)性、松散性、非正規(guī)性、非法人性、本土性。 C.

37、社區(qū)社會組織與社區(qū)黨支部、居民委員會的關(guān)系 社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對社區(qū)各類社會組織的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，注意培養(yǎng)社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人，積極做好具備 條件的社區(qū)社會組織黨組織組建和黨員管理工作。 社區(qū)居民委員會要支持社會組織和社區(qū)志愿者組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，鼓勵社區(qū)居民開展互助服務(wù)。 D. 培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的基本原則 設(shè)立社區(qū)社會組織必須本著自愿性、民間性和公益性的原則，發(fā)揮社會組織在社區(qū)公共事務(wù)管理 的作用。 堅持以服務(wù)社區(qū)、完善自治為目標(biāo)，著眼于適應(yīng)社區(qū)成員多方面的需要，充分發(fā)揮功能，實現(xiàn)自 我服務(wù)、自我完善和自我提高。 堅持社區(qū)社會組織登記與備案相結(jié)合的原則，對符合登記條件的社區(qū)社會組織納入登記

38、管理，對 不符合登記條件的社區(qū)社會組織實行備案管理。 E. 社區(qū)社會組織的等級和備案 社區(qū)社會團(tuán)體的登記條件 有規(guī)范的名稱。 有 10 個以上的個人會員或者 5 個以上的單位會員，個人會員、單位會員混合組成的，會員 總數(shù)不得少于 10 人。 個人發(fā)起成立的應(yīng)有 1000 元以上的活動資金，單位發(fā)起成立的應(yīng)有 3000 元以上的活動資 金。 在社區(qū)內(nèi)有固定的活動場所。 社區(qū)民辦非企業(yè)單位的登記條件 有規(guī)范名稱。 有 3000 元以上的開辦資金。 在社區(qū)內(nèi)有活動場所。 有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員。 登記程序 籌備申請書 業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位或街道辦的審核意見 業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位或街道辦出具的活動資金證明和活

39、動場所證明 擬任負(fù)責(zé)人的基本情況和身份證復(fù)印件，社區(qū)社會團(tuán)體還需提交會員名冊 章程草案 備案管理 備案對象：在社區(qū)居民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處內(nèi)成立，從事慈善公益、社會救助、文化 體育等活動尚未達(dá)到登記條件，但正常開展活動的社會組織，經(jīng)社區(qū)居民委員會核準(zhǔn)，報縣 民政局備案。 備案條件：會員一般不少于 5 人，有負(fù)責(zé)人、有業(yè)務(wù)范圍、有住所、有規(guī)范的名稱和章程。 備案材料：社區(qū)社會組織申請備案表 、 社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人備案表 、會員名冊、章程。 備案機(jī)關(guān)：備案對象到縣民政部門申請備案。 社區(qū)社會組織已具備法人條件的，應(yīng)按規(guī)定向縣民政部門申請法人登記。 3. 業(yè)主委員會 A. 業(yè)主的定義和分類 業(yè)主

40、是指房屋的所有權(quán)人 按業(yè)主是自然人還是法人劃分，可以分為自然人業(yè)主和非自然人業(yè)主。所謂自然人業(yè)主是指擁有 物業(yè)所有權(quán)的自然人。 按業(yè)主是單獨擁有物業(yè)還是與他人共同擁有物業(yè)劃分，可以分為獨立產(chǎn)權(quán)的業(yè)主和共有產(chǎn)權(quán)的業(yè) 主。從形式上進(jìn)行區(qū)分，也就是從房屋的產(chǎn)權(quán)證上進(jìn)行區(qū)分。從實質(zhì)上進(jìn)行區(qū)分，也就是房 屋產(chǎn)權(quán)從實質(zhì)上是屬于一個業(yè)主還是屬于幾個主體共有。 B. 業(yè)主的權(quán)利和義務(wù) 權(quán)利 按照物業(yè)服務(wù)合同的規(guī)定，接受物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)。 提議召開業(yè)主大會會議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事項提出建議。 提出制定和修改管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則的建議。 參加業(yè)主大會會議，行使投票權(quán)。 選舉業(yè)主委員會成員，并享有被選

41、舉權(quán)。 監(jiān)督業(yè)主委員會的工作。 監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同。 對物業(yè)共用部位、共同設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 監(jiān)督物業(yè)共用部位、公用設(shè)施設(shè)備專項維修資金的管理和使用。 法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 義務(wù) 遵守管理規(guī)約。 遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和公用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方 面的規(guī)章制度。 執(zhí)行業(yè)主大會的決定和業(yè)主大會授權(quán)業(yè)主委員會做出的決定。 按照國家有關(guān)規(guī)定交納專項維修資金。 按時交納物業(yè)管理服務(wù)費用。 法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 C. 業(yè)主自治管理 業(yè)主自治的概念：是指在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)民主的原則 建立自治

42、組織、確立自治規(guī)范、自我管理本區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理活動的一種基層治理模式。 業(yè)主自治的特點： 業(yè)主自治是基于建筑物區(qū)分所有權(quán)而產(chǎn)生的。 業(yè)主自治借鑒了國家管理的模式，將所有權(quán)和管理權(quán)分離。 業(yè)主自治具有公益性。 業(yè)主自治的權(quán)利體系 業(yè)主大會：業(yè)主大會是由一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成的，代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體 業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益的自治管理組織。 業(yè)主共同決定的事項： 制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則 制定和修改管理規(guī)約 選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員 選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè) 籌集和使用專項維修資金 改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施 有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項 業(yè)主委員會：業(yè)

43、主委員會是依照法定的程序由業(yè)主大會從全體業(yè)主中選舉產(chǎn)生的，是業(yè)主大會的 執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 D. 物業(yè)服務(wù)企業(yè) 物業(yè)服務(wù)企業(yè)的概念：物業(yè)服務(wù)企業(yè)是按合法程序建立，從事物業(yè)管理活動，為業(yè)主和租戶提供 綜合服務(wù)和管理的獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體。概念包括以下內(nèi)容：按合法程序成立具 有行業(yè)資質(zhì)具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實體 物業(yè)服務(wù)企業(yè)的特征：服務(wù)性、經(jīng)營性、專業(yè)性、平等性 物業(yè)服務(wù)企業(yè)的主要內(nèi)容： 物業(yè)共用部位、公用設(shè)施設(shè)備的運行、維修、養(yǎng)護(hù)和管理； 物業(yè)共用部位和相關(guān)場地的清潔衛(wèi)生，垃圾的收集、清運及雨、污水管道的疏通； 公共綠化的養(yǎng)護(hù)和管理； 公共秩序維護(hù)、安全防范等事項的協(xié)助管理服務(wù)； 車輛停放管理服務(wù)，

44、保障道路暢通； 物業(yè)檔案、管理資料； 裝飾裝修管理服務(wù)； 物業(yè)服務(wù)合同約定的其他事項。 物業(yè)服務(wù)的收費原則 物業(yè)收費應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、質(zhì)價相符的原則，分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。 業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)居民委員會的關(guān)系 社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供社區(qū)服務(wù)，而物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合社區(qū)居 民委員會的自治管理工作，并接受居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督；社區(qū)居民委員會要指導(dǎo)建立社區(qū)業(yè)主委 員會，協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方的合法權(quán)益。 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù) 一 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)內(nèi)容 1. 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)概述 社區(qū)管理是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持

45、社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮， 滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動。 社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居民委員會及其他各方面力量直接為社區(qū)居民提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、 生活等方面的服務(wù)。 2. 社區(qū)公共服務(wù) A. 社區(qū)就業(yè)服務(wù) B. 社區(qū)社會保障服務(wù) C. 社區(qū)救助服務(wù)和社會福利服務(wù) D. 社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù) E. 社區(qū)文化、教育、體育服務(wù) F. 社區(qū)流動人口管理和服務(wù) G. 社區(qū)安全服務(wù) 3. 其他面向居民的物質(zhì)、文化、生活等服務(wù) A. 社區(qū)便民利民服務(wù)，包括：居民生活服務(wù)、家務(wù)勞動服務(wù)、精神文化生活服務(wù)。 B. 社區(qū)自助互助服務(wù)，包括：鄰里互助

46、、對困難群體實行救助、利用公益服務(wù)方便居民。 C. 社區(qū)志愿服務(wù)，包括：推行志愿者注冊制度、發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍、建立志愿服務(wù)激勵機(jī)制、明確當(dāng) 前的重點服務(wù)領(lǐng)域。 D. 社區(qū)生活服務(wù)類組織開展社區(qū)服務(wù)活動，包括：城市中產(chǎn)階級社區(qū)參與的要求不斷增多；積極支持民 間組織開展社區(qū)服務(wù)活動。 E. 社區(qū)商業(yè)服務(wù) F. 有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施可向社區(qū)居民開放，包括：一是積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位的生活服務(wù)設(shè)施；二是 充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)教育設(shè)施；三是充分利用社區(qū)內(nèi)的文體設(shè)施。 二 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)工作方法 1. 協(xié)助公安、消防部門做好社區(qū)治安工作方法 A. 建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò) B. 協(xié)助公安部門做好社區(qū)治

47、安工作 C. 協(xié)助消防部門做好安全、防火工作 2. 社區(qū)社會救助工作方法 對象： 一是家庭中共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民； 二是法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人。 程序： 測算和公布社會救助標(biāo)準(zhǔn) 受理救助申請 審查申請人及其家庭的收入財產(chǎn)狀況 公示及審批 救助款物發(fā)放 動態(tài)管理和日常服務(wù) 3. 社區(qū)人民調(diào)解工作方法 原則： 一是平等自愿原則、二是合法合理原則、三是不限于當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。 4. 協(xié)助做好社區(qū)流動人口管理工作方法 一是搞好戶口管理宣傳、二是建立戶口協(xié)管隊伍、三是深入了解人口情況。 5. 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作方法 社區(qū)環(huán)境改

48、造、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、宣傳教育工作。 6. 開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作方法 開展就業(yè)服務(wù)工作、開展就業(yè)培訓(xùn)。 7. 社區(qū)矯正工作方法 一個目標(biāo)、兩個方面：促使犯罪人順利回歸社會；加強(qiáng)教育改造和加強(qiáng)幫助服務(wù)。 8. 開展無毒害社區(qū)活動方法（無黃色書刊、黃色音像、各類毒品） 配合公安部門，嚴(yán)查取締犯罪行為；成立幫教小組，防止重新犯罪；尊重幫教對象人格。 9. 老齡工作方法 老年人調(diào)查方法、群眾工作方法、多元協(xié)調(diào)方法、組建老年人活動中心、托老所等方法。 10. 做好老年院舍的管理和服務(wù)工作方法 首先，社區(qū)工作者要樹立為老齡人口服務(wù)的思想意識。 其次，注意強(qiáng)化老年院舍職工培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。 再次，根據(jù)老

49、年人的特點，豐富其物質(zhì)文化和精神文化生活。 11. 做好社區(qū)殘疾人工作方法 做好殘疾人就業(yè)工作。 從根本上改善殘疾人的工作生活，最終取決于他們文化素質(zhì)的提高。 豐富殘疾人的精神生活。 宣傳殘疾人事業(yè)。 12. 辦好不同類型的社區(qū)學(xué)校方法 健全和完善社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及工作制度。 精心選擇教學(xué)內(nèi)容，面向不同群體開設(shè)不同課程。 創(chuàng)造一個共同學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)的社區(qū)氛圍，充分挖掘社區(qū)內(nèi)外的人才資源。 13. 組織社區(qū)文化活動方法 確立目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。 夯實基礎(chǔ)、把握方向。 營造氛圍、突出特點。 14. 組織社區(qū)體育活動方法 因時、因地、因人制宜。 精心設(shè)計，認(rèn)真組織。 培養(yǎng)骨干，發(fā)揮優(yōu)勢。 15. 組織社區(qū)休

50、閑娛樂活動方法 完善設(shè)施、建立隊伍、豐富活動、提高品位。 16. 組織家庭文化活動方法 在社區(qū)活動中，積極開展政治思想、品德教育，提高社區(qū)家庭教育的質(zhì)量和效果。 廣泛開展精神文明活動，提高社區(qū)成員的科學(xué)文化素質(zhì)。 社區(qū)文娛、體育活動要面向家庭，充分展示家庭文化的風(fēng)采和特色。 17. 進(jìn)行社區(qū)調(diào)查活動方法 首先，進(jìn)行全面調(diào)查要組織專門機(jī)構(gòu)。 其次，進(jìn)行全面調(diào)查要統(tǒng)一設(shè)計制作問卷等資料收集工具。 再次，要有一個統(tǒng)一的時點，在此時點調(diào)查員同時進(jìn)行實地調(diào)查。 從總體中抽取樣本、對抽取的樣本進(jìn)行調(diào)查、根據(jù)樣本狀況推論總體狀況。 18. 進(jìn)行社區(qū)入戶調(diào)查活動方法 入戶調(diào)查之前，要以書面或其他形式提前通知社

51、區(qū)居民。 入戶后，自我介紹并說明此行目的，請求理解配合。 訪問過程中，根據(jù)對象特點，靈活使用語言。 19. 社區(qū)檔案管理方法 首先，要樹立社區(qū)檔案工作重要性的工作意識。 其次，要指定專人負(fù)責(zé)社區(qū)檔案的建立和保存，并加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。 再次，要建立檔案管理和借閱等各方面的規(guī)范和制度，強(qiáng)化管理。 三 社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理人員素質(zhì)要求 1.社區(qū)工作者應(yīng)具備的基本素質(zhì) 政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)。 2.社區(qū)工作者職業(yè)道德素質(zhì) 愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會。 3.社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì) 具備一定程度的社會工作專業(yè)理論與知識。 具備一定程度的社會工作專業(yè)方法。 具備一定程度的社會工作專業(yè)基本能力。 具備一定程度的社區(qū)工作相關(guān)知識。 4.社區(qū)工作者的基本工作能力 社會調(diào)查能力、群眾工作能力、社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)與管理的能力、組織協(xié)調(diào)能力、善于分析與綜合能力、應(yīng) 用信息技術(shù)系統(tǒng)辦公的能力。 5.社區(qū)工作者素質(zhì)修養(yǎng)方法 經(jīng)常自我總結(jié)、認(rèn)真看書學(xué)習(xí)、積極投身實踐。