城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員之社區(qū)工作知識(shí)

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1、社區(qū)工作知識(shí)大綱 一 社區(qū)概論 1. 社區(qū)的含義和基本要素 2. 社區(qū)的分類和功能 3. 社區(qū)發(fā)展 二 社區(qū)建設(shè) 1. 社區(qū)建設(shè)的意義 2. 我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程 3. 我國(guó)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) 4. 社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和功能 5. 社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù) 三 社區(qū)居民自治 1. 社區(qū)居民自治的基本含義及其要求 2. 社區(qū)居民自治的意義及基本原則 3. 社區(qū)居民自治的基本形式 四 社區(qū)組織 1. 社區(qū)黨組織 2. 社區(qū)居民委員會(huì) 3. 城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站 4. 其他社區(qū)組織 五 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù) 1. 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)內(nèi)容 2. 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)工作方法 3. 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)

2、人員素質(zhì)要求 社區(qū)概論 Community 一 社區(qū)的含義和基本要素 1社區(qū)的概念及基本特征 A社區(qū)含義 ：社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)人們所組成的社會(huì)生活共同體。 B社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、行政區(qū)劃單位的關(guān)系 社區(qū)與社會(huì) 區(qū)別： 從空間地域、組織范圍角度，社區(qū)比社會(huì)小，更具體，社區(qū)成員通過(guò)參加社區(qū)活動(dòng)而參與社會(huì)政治、 經(jīng)濟(jì)、文化生活，社區(qū)是個(gè)人與社會(huì)相連接的橋梁。 從成員關(guān)系角度，社區(qū)比社會(huì)更具有凝聚力，同一社區(qū)的居民有共同歸屬感、共同目標(biāo)、共同價(jià)值觀。 從社會(huì)功能角度，社區(qū)比社會(huì)功能更加具體和專門化，社區(qū)服務(wù)于居民生活，而社會(huì)則執(zhí)行國(guó)家功能。 聯(lián)系： 社區(qū)是社會(huì)的一部分，社區(qū)所擁有的人口

3、、地域和設(shè)施都是社會(huì)的一部分。 社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)縮影，社區(qū)內(nèi)部人口、地域等具體因素的多少和大小決定了其內(nèi)部關(guān)系的復(fù)雜程度。 社區(qū)與社會(huì)組織 社區(qū)社會(huì)組織是以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā) 成立并自覺(jué)參與，以公益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。 由此可見，伴隨著社區(qū)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織始終承擔(dān)著完善社區(qū)功能、維系社區(qū)關(guān) 系的職責(zé)。 社區(qū)與行政區(qū)劃單位 區(qū)別： 社區(qū)屬于社會(huì)學(xué)范疇，強(qiáng)調(diào)依靠血緣、地緣關(guān)系自然形成的共同體，而行政區(qū)劃單位屬于政治學(xué)范疇，強(qiáng) 調(diào)依靠行政力量法定形成的用以實(shí)現(xiàn)各種職能的政權(quán)機(jī)構(gòu)。 聯(lián)系： 行政區(qū)劃的劃分要充分考慮的主要內(nèi)容在一定范圍內(nèi)

4、與自然社區(qū)出現(xiàn)了交叉，從而出現(xiàn)了基層法定社區(qū)， 處于社會(huì)管理的需要而建立的共同體，如黨組織、居委會(huì)。 2. 社區(qū)的基本要素 A. 人口要素：數(shù)量、質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、分布流動(dòng) B. 地域要素：地理位置、地理環(huán)境、地勢(shì)、氣候、動(dòng)植物 C. 組織要素：正式組織和非正式組織 正式組織：具有組織目標(biāo)、制度、體系和運(yùn)作方式及場(chǎng)地、設(shè)備、資源 非正式組織：自然形成、規(guī)模較小組織規(guī)范約束力弱、成員關(guān)系密切、認(rèn)同感強(qiáng) D. 文化要素：信仰、價(jià)值觀、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、地方語(yǔ)言、特定象征 E. 心理要素：血緣、地緣、業(yè)緣、歸屬感和認(rèn)同感 F. 物質(zhì)要素：商業(yè)設(shè)施、文化娛樂(lè)中心、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 二 社區(qū)的分類

5、和功能 1. 社區(qū)的基本類型 A. 按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、社會(huì)組織形態(tài)等多元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分 項(xiàng)目 農(nóng)村社區(qū) 城市社區(qū) 社區(qū)形成 一個(gè)農(nóng)業(yè)家族按自然進(jìn)化擴(kuò)大成農(nóng)村社區(qū) 若干獨(dú)立農(nóng)業(yè)家庭遷移、組合而成的村落 群體運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生新社區(qū) 生產(chǎn)力發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn) 步的結(jié)果 生產(chǎn)方式 農(nóng)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 分散經(jīng)營(yíng)、自給自足 效率低、受自然影響 以工商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主 地域、人口特 征 人口流動(dòng)性小 居住分散、密度低 職業(yè)簡(jiǎn)單、同質(zhì)性強(qiáng) 交通、軍事、資源影響大 人口密度高、異質(zhì)性突出 社會(huì)關(guān)系表面匿名短暫化 社會(huì)組織形態(tài) 以血緣為紐帶形成 在家族體系上建立權(quán)利結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織 生產(chǎn)消費(fèi)娛樂(lè)為一體 初級(jí)關(guān)系群體作

6、用大 分工精細(xì)、專業(yè)化強(qiáng)，形成組織嚴(yán) 密的社會(huì)體系 社會(huì)形態(tài)決定其需要實(shí)行科層制管 理結(jié)構(gòu) 社會(huì)關(guān)系復(fù)雜 文化、生活方 生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單、單調(diào) 信仰、價(jià)值觀、行為規(guī)范、生活方 式 生活節(jié)奏慢、活動(dòng)范圍小 獲取信息少、思想趨于保守 式差異大，表現(xiàn)為多元化、異質(zhì)化、 現(xiàn)代化 B. 按照空間特征進(jìn)行劃分 法定社區(qū)：政府管理力量表現(xiàn)突出。 自然社區(qū)：規(guī)模小，家庭為社區(qū)核心單元，行為受傳統(tǒng)習(xí)俗約束。 專能社區(qū)：以主導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人數(shù)比例為標(biāo)準(zhǔn)。 虛擬社區(qū)：人際互動(dòng)的非地域性、匿名性。 C. 按照社區(qū)層次進(jìn)行劃分 微型社區(qū)（初級(jí)社區(qū)） 中型社區(qū)（二級(jí)社區(qū)） 大型社區(qū)（三級(jí)社區(qū)） 2. 社區(qū)功能 A. 經(jīng)濟(jì)功能：農(nóng)

7、業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè) B. 社會(huì)化：思想、道德情操、人格理想、行為方式 C. 社會(huì)控制：軟控制和硬控制 D. 社會(huì)參與：形成和發(fā)展社區(qū)性格，傳遞和實(shí)現(xiàn)社區(qū)價(jià)值觀 E. 社會(huì)支持：福利、保險(xiǎn)、教育、志愿者 三 社區(qū)發(fā)展 1. 社區(qū)發(fā)展的含義和原則 A. 社區(qū)發(fā)展的含義：社區(qū)發(fā)展是指社區(qū)居民在政府機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持下，依靠本社區(qū)的力量，改善經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、文化狀況，解決社區(qū)共同問(wèn)題，提高居民生活水平和促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。 B. 社區(qū)發(fā)展原則 民主過(guò)程原則 全體參與原則 廣泛合作原則 自下而上原則 問(wèn)題解決原則 協(xié)調(diào)發(fā)展原則 2. 社區(qū)發(fā)展程序 A. 了解社區(qū)：社區(qū)的基本情況、社區(qū)需求、社區(qū)問(wèn)題、

8、社區(qū)資源 B. 制定發(fā)展計(jì)劃 C. 實(shí)施計(jì)劃 D. 評(píng)估工作成效 3. 我國(guó)社區(qū)發(fā)展歷程 第一階段：（1949-1979）基層政權(quán)和管理體系的建立和初步發(fā)展階段 第二階段：（1979-80 年代中后期）現(xiàn)代社區(qū)工作確立階段 第三階段：（80 年代中后期-2000）現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展改革和調(diào)整階段 第四階段：（2000-至今）現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展和改革逐步深入階段 社區(qū)建設(shè) 一 社區(qū)建設(shè)的意義 1. 社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)越來(lái)越多，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能促進(jìn) 社會(huì)管理的完善。 2. 社區(qū)已經(jīng)成為廣大居民群眾生活的家園，需要社區(qū)提供的服務(wù)越來(lái)越多，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能 促進(jìn)

9、各種群體和睦相處。 3. 社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，對(duì)化解社會(huì)矛盾具有越來(lái)越重要的作用，只有不斷地建設(shè)好社區(qū)， 才能較好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 4. 社區(qū)已經(jīng)成為新時(shí)期黨和政府執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，在支持黨和政府履行執(zhí)政使命上發(fā)揮著越來(lái)越多的作用。 二 我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程 1. 我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展 A 提出問(wèn)題，集中研究論證階段 1986- B 開展初步實(shí)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)階段 1998- 上海模式：兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò) 沈陽(yáng)模式：還權(quán)于民、公眾參與；小政府、大社會(huì) 江漢模式：小于街道、大于居民委員會(huì) C 形成決策意見，全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)階段 2000- D 適應(yīng)新形勢(shì)，不斷深化和完

10、善城市社區(qū)建設(shè)階段 2002- 2 國(guó)外社區(qū)的建設(shè)發(fā)展 特點(diǎn)： 在運(yùn)作方式上是政府主導(dǎo) 目的在于解決社會(huì)問(wèn)題 注重培育社區(qū)自我發(fā)展能力 歸根結(jié)底是一種社會(huì)改良，是政黨獲取選票的手段 發(fā)展中國(guó)家社區(qū)實(shí)踐和政策模式 一是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)務(wù)模式，主要是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自給自足。 二是側(cè)重于社會(huì)目標(biāo)的實(shí)務(wù)模式，主要是改善社會(huì)關(guān)系和增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。 三是側(cè)重于服務(wù)取向的實(shí)務(wù)模式，主要是改善社會(huì)服務(wù)和社區(qū)設(shè)施。 四是側(cè)重于社會(huì)整合和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)務(wù)模式，主要是促進(jìn)社區(qū)整合和穩(wěn)定。 三我國(guó)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) 1. 社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)

11、黨的十七大精神，從我國(guó)基本國(guó)情出 發(fā)，改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群 眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定， 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2. 社區(qū)建設(shè)的基本原則 A. 以人為本、服務(wù)居民 B. 資源共享、共駐共建 C. 責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序 D. 擴(kuò)大民主、居民自治 E. 因地制宜、循序漸進(jìn) 3. 社區(qū)建設(shè)的目標(biāo) 基本目標(biāo) ：管理有序、服務(wù)完善、文明祥和 主要目標(biāo) 適應(yīng)城市現(xiàn)代化要求，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域行為特征、認(rèn) 同感為紐帶的新型社

12、區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系。 以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化 和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。 加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社區(qū)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事 業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治 安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。 4. 社區(qū)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)條件和發(fā)展方向 A. 實(shí)現(xiàn)條件 促進(jìn)社區(qū)政治

13、、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的前提和條件。 堅(jiān)持黨和政府領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的有力保證。 強(qiáng)化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的關(guān)鍵。 依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)資源，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)基本目標(biāo)的方法和手段。 B. 發(fā)展方向 健全社區(qū)管理體制、機(jī)制，提高社區(qū)管理水平。 完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾生活需求。 繁榮社區(qū)文化，提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。 切實(shí)改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。 推進(jìn)社區(qū)黨建全面覆蓋，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織的生機(jī)活力。 四 社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)和功能 1. 社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn) 綜合性、社會(huì)性、地域性、群眾性、多樣性 2. 社區(qū)建設(shè)的

14、功能 管理協(xié)調(diào)功能 社區(qū)服務(wù)功能 社會(huì)綜合管理功能 醫(yī)療保健計(jì)生服務(wù)功能 環(huán)境維護(hù)功能 文體教育功能 社會(huì)保障功能 五 社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù) 1. 社區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容 社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安 2. 社區(qū)建設(shè)主要任務(wù) 拓展社區(qū)服務(wù) 發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生 繁榮社區(qū)文化 美化社區(qū)環(huán)境 加強(qiáng)社區(qū)治安 社區(qū)居民自治 一 社區(qū)居民自治的基本含義及其要求 1. 自治的基本含義 在一定區(qū)域的某一社會(huì)組織內(nèi)，其成員或管理機(jī)關(guān)可以在一定范圍內(nèi)擁有自己內(nèi)部事務(wù)的決定權(quán)。 2. 基層群眾自治的基本要素 A. 自治區(qū)域 B. 自治組織 作為居民必須同時(shí)滿足身份條件和居住條件 C. 自治事權(quán) 自

15、治事權(quán)是自治的關(guān)鍵所在 3. 基層群眾性自治的特點(diǎn) A. 自治組織本身不是政權(quán)機(jī)關(guān)，也不是政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或輔助機(jī)構(gòu)，不向國(guó)家承擔(dān)財(cái)務(wù)責(zé)任，主要 行使自治職能。 B. 自治組織的負(fù)責(zé)人不屬于國(guó)家公職人員，而是由自治組織全體成員選舉產(chǎn)生，并對(duì)全體居民負(fù)責(zé)。 C. 自治的對(duì)象是全體居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員。 D. 自治的范圍限于基層的社會(huì)生活，以人民群眾生活的社區(qū)為自治單位。 E. 自治的目的是使該居住區(qū)內(nèi)的居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，辦理好本居住區(qū)中的公益事 業(yè)和公共事務(wù)。 4. 居民委員會(huì)的自治權(quán) A. 國(guó)家事務(wù)與自治事務(wù) 國(guó)家事務(wù)包括內(nèi)政、外交、軍政、財(cái)政、司法

16、事務(wù)，其中外交、軍政、司法為純國(guó)家事務(wù)，內(nèi)政 和財(cái)政則屬于國(guó)家與地方共有事務(wù)。 自治事務(wù)是自治組織固有的事務(wù)，即自治組織本身應(yīng)辦理的事務(wù)，是為了維護(hù)該組織的生存和發(fā) 展，需要自行處理的事務(wù)。 國(guó)家事務(wù)和自治事務(wù)沒(méi)有絕對(duì)界限，兩者可以相互轉(zhuǎn)化。國(guó)家把屬于自身范圍內(nèi)的事務(wù)委托給地 方或自治組織承辦，稱為委辦事務(wù)，有三個(gè)特點(diǎn)： 委托事務(wù)多與該地區(qū)居民有直接的利害關(guān)系，但在政策上必須由中央或上級(jí)政府決定。 委托事務(wù)的決定權(quán)在中央或上級(jí)人民政府，執(zhí)行權(quán)屬于地方政府或自治組織。 執(zhí)行委托事務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，自治組織可請(qǐng)求上級(jí)政府予以撥付。 B. 居民委員會(huì)的自治權(quán) 財(cái)產(chǎn)自治、財(cái)務(wù)自治、人事自治、管理自治、教育自

17、治、服務(wù)自治。 二 社區(qū)居民自治的意義及基本原則 1. 社區(qū)居民自治的意義 A. 有利于人民當(dāng)家作主 B. 有利于居民素質(zhì)的提高和全面發(fā)展 C. 有利于改善社區(qū)管理 D. 有利于社區(qū)共同體的真正形成 E. 有利于政府與社區(qū)履行各自的職能與任務(wù) 2. 社區(qū)居民自治的基本原則 群眾自治原則、直接民主原則、由民做主原則 3. 社區(qū)居民自治的特性 直接性、有限性、有序性 三 社區(qū)居民自治的基本形式 1. 居民會(huì)議制度 A. 居民會(huì)議的特征、地位和作用 居民會(huì)議的特征：權(quán)威性、廣泛性、直接性 居民會(huì)議的地位：居民會(huì)議的地位與其性質(zhì)相適應(yīng)。居民會(huì)議是居民自治組織的最高決策機(jī)構(gòu)， 它在整個(gè)自治組織機(jī)構(gòu)中處于

18、最高地位。 居民會(huì)議的作用：有利于實(shí)現(xiàn)居民自治；有利于防止社區(qū)居民委員會(huì)成員的獨(dú)斷專行；有 利于培養(yǎng)居民的民主意識(shí)和民主生活習(xí)慣；有利于充分發(fā)揮集體智慧的作用。 B. 居民會(huì)議的形式及其人員規(guī)定 居民會(huì)議的三種形式 全體會(huì)議：能夠全面反映居民意見和要求，但不便經(jīng)常召集舉行。 由每戶派代表參加的會(huì)議：能夠反映各方面的意見和要求，但有局限性。 由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人參加的會(huì)議：人數(shù)少、便于召開，但缺乏廣泛性。 參加居民會(huì)議的人員規(guī)定 年滿 18 周歲的中華人民共和國(guó)公民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依法被剝奪政治權(quán)利的人可以參加居民會(huì) 議，但無(wú)選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及表決權(quán)。 C. 居民會(huì)議的舉行 居民

19、會(huì)議的召開 決定問(wèn)題屬于居民會(huì)議的職權(quán)，包括制定居民公約、討論決定涉及居民利益的問(wèn)題，討論決 定辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)及其費(fèi)用籌集。 居民委員會(huì)需要向居民會(huì)議報(bào)告工作，一般每年至少應(yīng)有一次。 超過(guò)五分之一 18 周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議， 應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)議。 居民會(huì)議的主持 居民會(huì)議由居民委員會(huì)全體組成人員集體主持，所謂集體主持，就是對(duì)會(huì)議的議程、會(huì)議舉行過(guò) 程中出現(xiàn)的問(wèn)題，都應(yīng)該集體討論決定。 居民會(huì)議的表決 居民會(huì)議表決有三種形式：口頭、舉手、無(wú)記名投票表決。 注：按照民主原則，以多數(shù)人的意見做出決定，即只有獲得了出席人數(shù)過(guò)半數(shù)同意，居民會(huì)議才 能做出

20、決定，這樣的決議才能對(duì)全體居民有約束力。 2. 民主選舉制度 A. 居民直接選舉居民委員會(huì)的意義 居民委員會(huì)由居民直接選舉產(chǎn)生，有利于增強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)，有利于調(diào)動(dòng)居民參加城市基層自治 的積極性，提高居民委員會(huì)成員在居民群眾中的威信，便于居民委員會(huì)工作的開展。 B. 居民委員會(huì)成員的產(chǎn)生 選舉程序 推選選舉委員會(huì)。選舉委員會(huì)一般由 5-9 人組成，設(shè)主任 1 人、副主任 1-2 人、委員若干人。 制定選舉辦法。 進(jìn)行選民登記。 討論醞釀，確定通過(guò)候選人。 召開選舉大會(huì)進(jìn)行正式選舉。 將選舉結(jié)果上報(bào)公告。 選民資格確認(rèn) 年滿 18 周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗

21、教信仰、教育程 度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。 候選人的條件、提名和確定方式 候選人條件：居委會(huì)成員應(yīng)由熱心為居民服務(wù)、依法辦事、作風(fēng)民主、不謀私利、有一定辦 事能力的人擔(dān)任。 候選人的提名方式：可由本居民委員會(huì)有選舉權(quán)的居民 10 人以上或者居民戶代表或者居民 小組的代表 5 人以上聯(lián)名提出，也可由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)推薦。 候選人的確定方式：居民委員會(huì)成員由居民會(huì)議采取差額和無(wú)記名投票的方法直接選舉產(chǎn)生， 如果提名的候選人與應(yīng)選人的人數(shù)相等，也可以等額選舉。采取差額選舉，候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng) 比應(yīng)選人人數(shù)多 1-2 人。 選舉方

22、式和形式的選擇 選舉方式的選擇：一是本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民參加的選舉；二是由每戶派代表 參加的選舉；三是由每個(gè)居民小組選舉 2-3 人參加的選舉。 選舉形式的選擇：所謂選舉形式，是指是采取居民會(huì)議集中投票，還是設(shè)投票站、流動(dòng)票箱 分散投票、或是利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行投票。目前，居民直接選舉是民主發(fā)展方 向和趨勢(shì)。 3. 民主決策和民主管理制度 4. 民主監(jiān)督制度 5. 居民公約和居民自治章程 6. 居民委員會(huì)工作制度 社區(qū)組織 一 社區(qū)黨組織 1 黨的基層組織 黨支部的概念：黨支部是指黨組織中最基層的一級(jí)組織。 黨支部的性質(zhì)：黨支部是黨的組織基礎(chǔ)黨支部是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶黨支

23、部是黨在社會(huì)基 層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。 黨支部的設(shè)置原則：企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和 其他基層單位中，凡是有正式黨員 3 人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。 2.社區(qū)黨組織的主要職責(zé) 宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織干部和 群眾，努力完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)。 討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問(wèn)題。 領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治。 領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。 聯(lián)系、服務(wù)、宣傳、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)

24、社會(huì)穩(wěn)定。 組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)。 加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。 3.社區(qū)黨建工作 A. 社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局， 緊緊結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)社區(qū)群眾為宗旨，以構(gòu)建城市社 區(qū)黨建工作新格局為著力點(diǎn)，不斷提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力擴(kuò)大黨組織在城市工作中的 覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和 諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。 B. 社區(qū)黨建的目標(biāo)要求

25、領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好。 C. 加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的主要舉措 健全社區(qū)黨組織。 加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理。 建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)黨建的整體優(yōu)勢(shì)。 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。 二 社區(qū)居民委員會(huì) 1. 居民委員會(huì)的創(chuàng)立和發(fā)展 A. 居民委員會(huì)的創(chuàng)立：新中國(guó)的第一個(gè)居民委員會(huì)是 1949 年 10 月 23 日誕生的杭州市城區(qū)紫陽(yáng)街道上 羊市街居民委員會(huì)。1954 年頒布城市居民委員會(huì)組織條例 ，全國(guó)城市居民委員會(huì)的建設(shè)開始進(jìn)入 普遍化、規(guī)范化和制度化的新階段。 B. 居民委員會(huì)的發(fā)展 曲折發(fā)展期 1958-1979 平衡發(fā)展期 1980

26、-2000 快速發(fā)展期 2000-至今 2. 社區(qū)居民委員會(huì)的性質(zhì)和主要職責(zé) 性質(zhì)： 社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層性群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決 策、民主管理、民主監(jiān)督。 職責(zé)： 依法組織居民開展自治活動(dòng) 依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作 依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng) 3. 社區(qū)居民委員會(huì)的組織制度 A. 社區(qū)居民委員會(huì)的設(shè)立規(guī)則與規(guī)模 設(shè)立規(guī)則：便于管理、便于服務(wù)、便于自治、精簡(jiǎn)效能。 1000-5000 戶 或 3000-15000 人的社區(qū)設(shè)立一個(gè)居民委員會(huì)。 居民入住率達(dá)到 50%的新建住宅小區(qū)，應(yīng)及時(shí)成立社區(qū)居民委員會(huì)。 居民入住率不

27、足 50%的成立居民小組，由相鄰社區(qū)居民委員會(huì)代管。 B. 居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整 居民委員會(huì)組織法規(guī)定，居住區(qū)域內(nèi)的居民不能隨意設(shè)立、撤銷、調(diào)整社區(qū)，居民委員會(huì)的設(shè)立、 撤銷、規(guī)模調(diào)整由家屬委員會(huì)所屬單位和不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的人民政府決定。 C. 居民委員會(huì)成員的職數(shù)、選舉和任期 職數(shù)：居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共 5-9 人組成，具體人數(shù)則根據(jù)其規(guī)模大小、任務(wù)多少，按 精簡(jiǎn)效能的原則確定。 任期：居民委員會(huì)每屆任期三年，其成員可以連選連任。 選舉：居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn) 生，根據(jù)居民意見，也可以由每個(gè)居民小組

28、選舉代表 2-3 人選舉產(chǎn)生。 D. 社區(qū)居民委員會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu) 居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。 4. 社區(qū)居民委員會(huì)與基層政府和駐區(qū)單位的關(guān)系 社區(qū)居民委員會(huì)與基層人民政府的關(guān)系 基層人民政府與居民委員會(huì)是指導(dǎo)與幫助的關(guān)系，而不是行政隸屬方面的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 社區(qū)居民委員會(huì)與駐區(qū)單位的關(guān)系 社區(qū)居民委員會(huì)與駐區(qū)單位之間是相互聯(lián)系、配合、協(xié)調(diào)的關(guān)系，共同維護(hù)居民群眾的合法權(quán)益。 5. 加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的重要意義、基本原則、目標(biāo)任務(wù) 重要意義：有利于保障和改善民生，提高居民生活質(zhì)量;有利于居民群眾參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)政 府行政管理與基層群眾自治有效銜接和

29、良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新;有利于穩(wěn)步發(fā)展基層民主， 保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七 大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理，以服 務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、因地制宜、注重實(shí)效”的原則，進(jìn)一步完善以社區(qū)黨組織為核心的城鎮(zhèn)社區(qū)組 織體系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定組織基礎(chǔ)。 目標(biāo)任務(wù)：到 2020 年，全省城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)組織體系更加健全，社區(qū)居民自治功能明顯提升， 民主

30、管理制度日臻完善；社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；社區(qū)工作用房和 公益性服務(wù)設(shè)施基本滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求，社區(qū)公共服務(wù)水平不斷提高；政府投入與社會(huì)投入相 結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立。到“十二五”末期，全省 40%的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)； 2020 年前， 90%城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到升級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)， 30%的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到國(guó)家級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 三 城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站 1. 城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站的功能和設(shè)置原則 功能：一部三室三站一場(chǎng)，即社區(qū)黨支部，社區(qū)居民委員會(huì)辦公室、警務(wù)室、圖書室，最低生活保障和勞 動(dòng)社會(huì)保障工作站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動(dòng)指導(dǎo)站，戶外健身活動(dòng)場(chǎng)地。 原則：加強(qiáng)城

31、鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，形成“兩委一站”的工作格局和“一部三室三站 一場(chǎng)”的服務(wù)體系，將政府延伸到社區(qū)的各類公共服務(wù)統(tǒng)一整合到社區(qū)服務(wù)站，政府各部門不得在基層設(shè) 立機(jī)構(gòu)和窗口、派駐人員。 2. 城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站的主要職責(zé) 開展社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)保障工作、社會(huì)救助、公益慈善；社會(huì)事務(wù)管理工作；參與社區(qū)治安維護(hù)工作； 提供社區(qū)法律服務(wù)；協(xié)助開展社區(qū)健康管理服務(wù)工作；做好社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)；配合開展社區(qū)教育和文體 活動(dòng)；組織開展社區(qū)公益服務(wù)；組織開展社區(qū)便民服務(wù)；做好為老服務(wù)；收集社情民意；協(xié)助開展社區(qū)基 礎(chǔ)管理等工作。 3. 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員 A. 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員的概念和設(shè)置

32、城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員是指經(jīng)市級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室統(tǒng)一公開招聘、專門從事社區(qū)管理和社 區(qū)服務(wù)站工作人員。城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員具體職數(shù)根據(jù)社區(qū)規(guī)模和人數(shù)決定，1000-2000 戶的社區(qū) 配置專職人員 5 人；2000-4000 戶的社區(qū)配置 7 人；4000 戶以上的社區(qū)配置 9 人，規(guī)模更大的社區(qū) 可適當(dāng)增加。 B. 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員的來(lái)源渠道 社區(qū)服務(wù)站由街道辦事處下派 2 名正式工作人員負(fù)責(zé)，其他專職工作人員由市級(jí)相關(guān)部門提出用人計(jì) 劃，市級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織面向社會(huì)公開招聘，實(shí)行統(tǒng)一招考、統(tǒng)一報(bào)酬、統(tǒng)一管理。 C. 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員聘用期限 最新錄用的城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員

33、試用期為 3 個(gè)月。試用期合格的，予以正式聘用，聘用期為 5 年， 不合格的不予聘用。城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員年滿 60 周歲不再聘用。 D. 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員的職責(zé)和權(quán)利 職責(zé)： 貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)居民遵紀(jì)守法，依法履行應(yīng)盡的義 務(wù)。 認(rèn)真聽取并積極反映社區(qū)居民的意見和建議，全心全意為社區(qū)居民服務(wù)。 接受民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及街道辦事處、社區(qū)服務(wù)站的管理和監(jiān)督，服從和執(zhí)行上級(jí)的決定和命 令。 協(xié)助城市基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)治安、公 共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、人口登記、文化體育、法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、社區(qū)

34、教 育、房屋租賃以及老年人、殘疾人、未成年人和流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作，推動(dòng)政府社會(huì)管理和 公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。 推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 組織協(xié)調(diào)駐區(qū)單位開展共建活動(dòng)。 完成本社區(qū)服務(wù)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他各項(xiàng)工作。 權(quán)利： 履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。 報(bào)酬、福利、保險(xiǎn)待遇。 國(guó)家規(guī)定的工時(shí)、休假。 接受教育和培訓(xùn)。 陳述、申訴和控告權(quán)。 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員不得有下列行為 散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)。 玩忽職守，貽誤工作。 弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。 貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。 E.

35、 城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員考核辦法 對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員按照德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行考核，重點(diǎn)突出工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度。 四 其他社區(qū)組織 1. 社區(qū)志愿者組織 A. 志愿者服務(wù)的含義：是指社區(qū)社會(huì)組織和個(gè)人自愿利用自身的時(shí)間、技能等資源，在社區(qū)為居民和社 會(huì)慈善事業(yè)、公益事業(yè)提供幫助或服務(wù)的行為。 B. 社區(qū)志愿者注冊(cè)制度：是指街道或社區(qū)組織對(duì)社區(qū)居民中有志于從事志愿服務(wù)的人員進(jìn)行登記、聯(lián)系， 為志愿服務(wù)提供方便的制度。 C. 開展社區(qū)志愿服務(wù)工作的基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域 基本原則：以人為本，服務(wù)社區(qū)。自愿參與，互利雙贏。各盡所能，形式多樣。黨員帶頭， 廣泛參與。 重點(diǎn)領(lǐng)域：以社區(qū)老年人、外來(lái)務(wù)工人

36、員、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低收入家庭為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象；把 社會(huì)救助、公益慈善、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯正、科普咨詢和法律援助 等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域。 D. 社區(qū)組織在社區(qū)志愿服務(wù)中的作用 社區(qū)社會(huì)組織協(xié)調(diào)、支持、幫助社區(qū)活動(dòng)的開展，是開展社區(qū)志愿服務(wù)的重要力量。 2. 社區(qū)社會(huì)組織 A. 社區(qū)社會(huì)組織的概念：是指以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍、以滿足社區(qū)居民不同需求為 目的、由居民自主成立或參加、介于社區(qū)主體組織和居民個(gè)體之間的組織。 B. 社區(qū)社會(huì)組織的特征 共性：民間性、自主性、自愿性、群眾性、非營(yíng)利性。 個(gè)性：社區(qū)性、松散性、非正規(guī)性、非法人性、本土性。 C.

37、社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)黨支部、居民委員會(huì)的關(guān)系 社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類社會(huì)組織的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，注意培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人，積極做好具備 條件的社區(qū)社會(huì)組織黨組織組建和黨員管理工作。 社區(qū)居民委員會(huì)要支持社會(huì)組織和社區(qū)志愿者組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)居民開展互助服務(wù)。 D. 培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的基本原則 設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織必須本著自愿性、民間性和公益性的原則，發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)公共事務(wù)管理 的作用。 堅(jiān)持以服務(wù)社區(qū)、完善自治為目標(biāo)，著眼于適應(yīng)社區(qū)成員多方面的需要，充分發(fā)揮功能，實(shí)現(xiàn)自 我服務(wù)、自我完善和自我提高。 堅(jiān)持社區(qū)社會(huì)組織登記與備案相結(jié)合的原則，對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織納入登記

38、管理，對(duì) 不符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案管理。 E. 社區(qū)社會(huì)組織的等級(jí)和備案 社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的登記條件 有規(guī)范的名稱。 有 10 個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者 5 個(gè)以上的單位會(huì)員，個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員 總數(shù)不得少于 10 人。 個(gè)人發(fā)起成立的應(yīng)有 1000 元以上的活動(dòng)資金，單位發(fā)起成立的應(yīng)有 3000 元以上的活動(dòng)資 金。 在社區(qū)內(nèi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所。 社區(qū)民辦非企業(yè)單位的登記條件 有規(guī)范名稱。 有 3000 元以上的開辦資金。 在社區(qū)內(nèi)有活動(dòng)場(chǎng)所。 有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員。 登記程序 籌備申請(qǐng)書 業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位或街道辦的審核意見 業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位或街道辦出具的活動(dòng)資金證明和活

39、動(dòng)場(chǎng)所證明 擬任負(fù)責(zé)人的基本情況和身份證復(fù)印件，社區(qū)社會(huì)團(tuán)體還需提交會(huì)員名冊(cè) 章程草案 備案管理 備案對(duì)象：在社區(qū)居民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處內(nèi)成立，從事慈善公益、社會(huì)救助、文化 體育等活動(dòng)尚未達(dá)到登記條件，但正常開展活動(dòng)的社會(huì)組織，經(jīng)社區(qū)居民委員會(huì)核準(zhǔn)，報(bào)縣 民政局備案。 備案條件：會(huì)員一般不少于 5 人，有負(fù)責(zé)人、有業(yè)務(wù)范圍、有住所、有規(guī)范的名稱和章程。 備案材料：社區(qū)社會(huì)組織申請(qǐng)備案表 、 社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人備案表 、會(huì)員名冊(cè)、章程。 備案機(jī)關(guān)：備案對(duì)象到縣民政部門申請(qǐng)備案。 社區(qū)社會(huì)組織已具備法人條件的，應(yīng)按規(guī)定向縣民政部門申請(qǐng)法人登記。 3. 業(yè)主委員會(huì) A. 業(yè)主的定義和分類 業(yè)主

40、是指房屋的所有權(quán)人 按業(yè)主是自然人還是法人劃分，可以分為自然人業(yè)主和非自然人業(yè)主。所謂自然人業(yè)主是指擁有 物業(yè)所有權(quán)的自然人。 按業(yè)主是單獨(dú)擁有物業(yè)還是與他人共同擁有物業(yè)劃分，可以分為獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的業(yè)主和共有產(chǎn)權(quán)的業(yè) 主。從形式上進(jìn)行區(qū)分，也就是從房屋的產(chǎn)權(quán)證上進(jìn)行區(qū)分。從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行區(qū)分，也就是房 屋產(chǎn)權(quán)從實(shí)質(zhì)上是屬于一個(gè)業(yè)主還是屬于幾個(gè)主體共有。 B. 業(yè)主的權(quán)利和義務(wù) 權(quán)利 按照物業(yè)服務(wù)合同的規(guī)定，接受物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)。 提議召開業(yè)主大會(huì)會(huì)議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事項(xiàng)提出建議。 提出制定和修改管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的建議。 參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議，行使投票權(quán)。 選舉業(yè)主委員會(huì)成員，并享有被選

41、舉權(quán)。 監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作。 監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同。 對(duì)物業(yè)共用部位、共同設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 監(jiān)督物業(yè)共用部位、公用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金的管理和使用。 法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 義務(wù) 遵守管理規(guī)約。 遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和公用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方 面的規(guī)章制度。 執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定和業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)主委員會(huì)做出的決定。 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納專項(xiàng)維修資金。 按時(shí)交納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用。 法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 C. 業(yè)主自治管理 業(yè)主自治的概念：是指在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)民主的原則 建立自治

42、組織、確立自治規(guī)范、自我管理本區(qū)域內(nèi)的物業(yè)管理活動(dòng)的一種基層治理模式。 業(yè)主自治的特點(diǎn)： 業(yè)主自治是基于建筑物區(qū)分所有權(quán)而產(chǎn)生的。 業(yè)主自治借鑒了國(guó)家管理的模式，將所有權(quán)和管理權(quán)分離。 業(yè)主自治具有公益性。 業(yè)主自治的權(quán)利體系 業(yè)主大會(huì)：業(yè)主大會(huì)是由一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成的，代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體 業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益的自治管理組織。 業(yè)主共同決定的事項(xiàng)： 制定和修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則 制定和修改管理規(guī)約 選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員 選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè) 籌集和使用專項(xiàng)維修資金 改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施 有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng) 業(yè)主委員會(huì)：業(yè)

43、主委員會(huì)是依照法定的程序由業(yè)主大會(huì)從全體業(yè)主中選舉產(chǎn)生的，是業(yè)主大會(huì)的 執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 D. 物業(yè)服務(wù)企業(yè) 物業(yè)服務(wù)企業(yè)的概念：物業(yè)服務(wù)企業(yè)是按合法程序建立，從事物業(yè)管理活動(dòng)，為業(yè)主和租戶提供 綜合服務(wù)和管理的獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。概念包括以下內(nèi)容：按合法程序成立具 有行業(yè)資質(zhì)具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 物業(yè)服務(wù)企業(yè)的特征：服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性、專業(yè)性、平等性 物業(yè)服務(wù)企業(yè)的主要內(nèi)容： 物業(yè)共用部位、公用設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)和管理； 物業(yè)共用部位和相關(guān)場(chǎng)地的清潔衛(wèi)生，垃圾的收集、清運(yùn)及雨、污水管道的疏通； 公共綠化的養(yǎng)護(hù)和管理； 公共秩序維護(hù)、安全防范等事項(xiàng)的協(xié)助管理服務(wù)； 車輛停放管理服務(wù)，

44、保障道路暢通； 物業(yè)檔案、管理資料； 裝飾裝修管理服務(wù)； 物業(yè)服務(wù)合同約定的其他事項(xiàng)。 物業(yè)服務(wù)的收費(fèi)原則 物業(yè)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合理、質(zhì)價(jià)相符的原則，分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。 業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系 社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供社區(qū)服務(wù)，而物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合社區(qū)居 民委員會(huì)的自治管理工作，并接受居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督；社區(qū)居民委員會(huì)要指導(dǎo)建立社區(qū)業(yè)主委 員會(huì)，協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方的合法權(quán)益。 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù) 一 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)內(nèi)容 1. 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)概述 社區(qū)管理是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持

45、社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮， 滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。 社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居民委員會(huì)及其他各方面力量直接為社區(qū)居民提供的公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、 生活等方面的服務(wù)。 2. 社區(qū)公共服務(wù) A. 社區(qū)就業(yè)服務(wù) B. 社區(qū)社會(huì)保障服務(wù) C. 社區(qū)救助服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù) D. 社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù) E. 社區(qū)文化、教育、體育服務(wù) F. 社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù) G. 社區(qū)安全服務(wù) 3. 其他面向居民的物質(zhì)、文化、生活等服務(wù) A. 社區(qū)便民利民服務(wù)，包括：居民生活服務(wù)、家務(wù)勞動(dòng)服務(wù)、精神文化生活服務(wù)。 B. 社區(qū)自助互助服務(wù)，包括：鄰里互助

46、、對(duì)困難群體實(shí)行救助、利用公益服務(wù)方便居民。 C. 社區(qū)志愿服務(wù)，包括：推行志愿者注冊(cè)制度、發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍、建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、明確當(dāng) 前的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域。 D. 社區(qū)生活服務(wù)類組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，包括：城市中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)參與的要求不斷增多；積極支持民 間組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。 E. 社區(qū)商業(yè)服務(wù) F. 有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施可向社區(qū)居民開放，包括：一是積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位的生活服務(wù)設(shè)施；二是 充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)教育設(shè)施；三是充分利用社區(qū)內(nèi)的文體設(shè)施。 二 社區(qū)管理與社區(qū)服務(wù)工作方法 1. 協(xié)助公安、消防部門做好社區(qū)治安工作方法 A. 建立社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò) B. 協(xié)助公安部門做好社區(qū)治

47、安工作 C. 協(xié)助消防部門做好安全、防火工作 2. 社區(qū)社會(huì)救助工作方法 對(duì)象： 一是家庭中共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民； 二是法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人和未成年人。 程序： 測(cè)算和公布社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn) 受理救助申請(qǐng) 審查申請(qǐng)人及其家庭的收入財(cái)產(chǎn)狀況 公示及審批 救助款物發(fā)放 動(dòng)態(tài)管理和日常服務(wù) 3. 社區(qū)人民調(diào)解工作方法 原則： 一是平等自愿原則、二是合法合理原則、三是不限于當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。 4. 協(xié)助做好社區(qū)流動(dòng)人口管理工作方法 一是搞好戶口管理宣傳、二是建立戶口協(xié)管隊(duì)伍、三是深入了解人口情況。 5. 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作方法 社區(qū)環(huán)境改

48、造、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、宣傳教育工作。 6. 開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作方法 開展就業(yè)服務(wù)工作、開展就業(yè)培訓(xùn)。 7. 社區(qū)矯正工作方法 一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)方面：促使犯罪人順利回歸社會(huì)；加強(qiáng)教育改造和加強(qiáng)幫助服務(wù)。 8. 開展無(wú)毒害社區(qū)活動(dòng)方法（無(wú)黃色書刊、黃色音像、各類毒品） 配合公安部門，嚴(yán)查取締犯罪行為；成立幫教小組，防止重新犯罪；尊重幫教對(duì)象人格。 9. 老齡工作方法 老年人調(diào)查方法、群眾工作方法、多元協(xié)調(diào)方法、組建老年人活動(dòng)中心、托老所等方法。 10. 做好老年院舍的管理和服務(wù)工作方法 首先，社區(qū)工作者要樹立為老齡人口服務(wù)的思想意識(shí)。 其次，注意強(qiáng)化老年院舍職工培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。 再次，根據(jù)老

49、年人的特點(diǎn)，豐富其物質(zhì)文化和精神文化生活。 11. 做好社區(qū)殘疾人工作方法 做好殘疾人就業(yè)工作。 從根本上改善殘疾人的工作生活，最終取決于他們文化素質(zhì)的提高。 豐富殘疾人的精神生活。 宣傳殘疾人事業(yè)。 12. 辦好不同類型的社區(qū)學(xué)校方法 健全和完善社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及工作制度。 精心選擇教學(xué)內(nèi)容，面向不同群體開設(shè)不同課程。 創(chuàng)造一個(gè)共同學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)的社區(qū)氛圍，充分挖掘社區(qū)內(nèi)外的人才資源。 13. 組織社區(qū)文化活動(dòng)方法 確立目標(biāo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。 夯實(shí)基礎(chǔ)、把握方向。 營(yíng)造氛圍、突出特點(diǎn)。 14. 組織社區(qū)體育活動(dòng)方法 因時(shí)、因地、因人制宜。 精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織。 培養(yǎng)骨干，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。 15. 組織社區(qū)休

50、閑娛樂(lè)活動(dòng)方法 完善設(shè)施、建立隊(duì)伍、豐富活動(dòng)、提高品位。 16. 組織家庭文化活動(dòng)方法 在社區(qū)活動(dòng)中，積極開展政治思想、品德教育，提高社區(qū)家庭教育的質(zhì)量和效果。 廣泛開展精神文明活動(dòng)，提高社區(qū)成員的科學(xué)文化素質(zhì)。 社區(qū)文娛、體育活動(dòng)要面向家庭，充分展示家庭文化的風(fēng)采和特色。 17. 進(jìn)行社區(qū)調(diào)查活動(dòng)方法 首先，進(jìn)行全面調(diào)查要組織專門機(jī)構(gòu)。 其次，進(jìn)行全面調(diào)查要統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作問(wèn)卷等資料收集工具。 再次，要有一個(gè)統(tǒng)一的時(shí)點(diǎn)，在此時(shí)點(diǎn)調(diào)查員同時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。 從總體中抽取樣本、對(duì)抽取的樣本進(jìn)行調(diào)查、根據(jù)樣本狀況推論總體狀況。 18. 進(jìn)行社區(qū)入戶調(diào)查活動(dòng)方法 入戶調(diào)查之前，要以書面或其他形式提前通知社

51、區(qū)居民。 入戶后，自我介紹并說(shuō)明此行目的，請(qǐng)求理解配合。 訪問(wèn)過(guò)程中，根據(jù)對(duì)象特點(diǎn)，靈活使用語(yǔ)言。 19. 社區(qū)檔案管理方法 首先，要樹立社區(qū)檔案工作重要性的工作意識(shí)。 其次，要指定專人負(fù)責(zé)社區(qū)檔案的建立和保存，并加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。 再次，要建立檔案管理和借閱等各方面的規(guī)范和制度，強(qiáng)化管理。 三 社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理人員素質(zhì)要求 1.社區(qū)工作者應(yīng)具備的基本素質(zhì) 政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)。 2.社區(qū)工作者職業(yè)道德素質(zhì) 愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)。 3.社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì) 具備一定程度的社會(huì)工作專業(yè)理論與知識(shí)。 具備一定程度的社會(huì)工作專業(yè)方法。 具備一定程度的社會(huì)工作專業(yè)基本能力。 具備一定程度的社區(qū)工作相關(guān)知識(shí)。 4.社區(qū)工作者的基本工作能力 社會(huì)調(diào)查能力、群眾工作能力、社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)與管理的能力、組織協(xié)調(diào)能力、善于分析與綜合能力、應(yīng) 用信息技術(shù)系統(tǒng)辦公的能力。 5.社區(qū)工作者素質(zhì)修養(yǎng)方法 經(jīng)常自我總結(jié)、認(rèn)真看書學(xué)習(xí)、積極投身實(shí)踐。