適當(dāng)集中 擴(kuò)大規(guī)模 優(yōu)化布局 提高效益

《適當(dāng)集中 擴(kuò)大規(guī)模 優(yōu)化布局 提高效益》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《適當(dāng)集中 擴(kuò)大規(guī)模 優(yōu)化布局 提高效益（6頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、適當(dāng)集中 擴(kuò)大規(guī)模 優(yōu)化布局 進(jìn)步效益 　　黨的十四屆五中全會提出，實(shí)現(xiàn)“九五〞方案和２０１０年奮斗目的的關(guān)鍵之一，是實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變的根本要求就是要從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和進(jìn)步勞動者的素質(zhì)上來，轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。這條持續(xù)、安康、快速開展我國經(jīng)濟(jì)的道路，同樣適用于牧區(qū)教育。牧區(qū)教育，尤其是寄宿制中小學(xué)教育，是青海教育的一個(gè)難點(diǎn)，目前需要研究解決的問題很多，其中最突出的是學(xué)校的布局、規(guī)模及效益問題。開展牧區(qū)教育，一方面要千萬百計(jì)開拓投資渠道，擴(kuò)大投資總量；另一方面要努力進(jìn)步投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模，走內(nèi)涵開展的路子，那

2、么是進(jìn)步投資效益的最正確途徑。一、布點(diǎn)多，規(guī)模小，效益低，質(zhì)量差，是當(dāng)前牧區(qū)教育存在的主要問題建國后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在各級黨政指導(dǎo)的重視、支持下，青海牧區(qū)教育從無到有，由少到多，較快地開展起來。截止目前，全省牧區(qū)共有民族完全中學(xué)１７所，民族高級中學(xué)４所，民族初級中學(xué)２５所，民族寄宿制小學(xué)３００所〔其中縣辦２１所，鄉(xiāng)辦１９６所，村辦８３所〕，初步形成了“州有完中、縣有初中、鄉(xiāng)有寄孝村有初斜的教育網(wǎng)絡(luò)，這與解放前廣闊牧區(qū)根本上無學(xué)校教育的狀況相比，可以說有了宏大的歷史性進(jìn)步。但是，也要看到，青海牧區(qū)地處高寒，地曠人稀，交通不便，信息閉塞，加之畜牧業(yè)又有著流動放牧、牧民居住高度分散的

3、特點(diǎn)，這就給辦教育帶來了很大困難。尤其是牧業(yè)實(shí)行“牧畜折價(jià)歸戶、私有私養(yǎng)、草場劃片包干〞的責(zé)任制后，牧業(yè)高度分散的特點(diǎn)更加突出，牧戶勞力缺乏的問題更加嚴(yán)重。由于受上述條件和環(huán)境的影響，牧民子弟入學(xué)率低，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，致使寄宿制學(xué)校在校學(xué)生愈來愈少。據(jù)調(diào)查，在全省２７９所鄉(xiāng)、村辦的寄宿制小學(xué)中，一般在校生都在４０至５０名之間，有的只有２０多名，出現(xiàn)了“一二年級滿堂坐，三四年級空位多，五六年級沒幾個(gè)〞的場面。大部分學(xué)生讀完一二年級或二三年級就回家放牧去了，真正讀完小學(xué)的極少，民族中學(xué)的情況也大致如此。全省牧區(qū)４４所民族中學(xué)，規(guī)模一般都在２００人左右，小的缺乏１００人。有的教學(xué)班只有一、二十個(gè)學(xué)生，

4、個(gè)別的僅有幾個(gè)學(xué)生。學(xué)校規(guī)模小，在校學(xué)生少，但所需經(jīng)費(fèi)卻相當(dāng)高。寄宿制學(xué)校是現(xiàn)階段解決牧民居住高度分散情況下學(xué)生遠(yuǎn)間隔 上學(xué)問題的主要途徑和手段。這種形式除了具備一般辦學(xué)條件外，還要修建學(xué)生宿舍、伙房、餐廳、庫房，裝備炊事員、管理員、保育員、放牧員、擠奶員、衛(wèi)生員等，還要解決學(xué)生的生活補(bǔ)貼，其用于每個(gè)學(xué)生的費(fèi)用相當(dāng)于東部農(nóng)業(yè)區(qū)的３至４倍。據(jù)１９９１年全國人大義務(wù)教育執(zhí)法檢查組調(diào)查測算，像果洛這樣的地區(qū)，培養(yǎng)一名寄小畢業(yè)生的費(fèi)用相當(dāng)于北京、上海培養(yǎng)一名碩士研究生的費(fèi)用。這對于經(jīng)濟(jì)根底非常薄弱、財(cái)政根本依靠國家補(bǔ)貼過日子的牧區(qū)來說，是難以承受的。目前，地方財(cái)政的低收入與寄宿制學(xué)校高費(fèi)用之間的矛盾表

5、現(xiàn)得非常突出，假如這個(gè)矛盾不解決，牧區(qū)教育就很難從困境中擺脫出來。同時(shí)，學(xué)校規(guī)模小，在校學(xué)生少，也給教育自身開展帶來了困難?！玻薄场爸嗌偕啜暋Ｓ邢薜馁Y金不能集中使用，辦學(xué)條件普遍較差。長期以來，盡管青海對牧區(qū)教育一直實(shí)行重點(diǎn)投資和扶持政策，但在經(jīng)費(fèi)的使用上也存在一些問題，如“廣種薄收〞、“撒胡椒面〞現(xiàn)象嚴(yán)重等?？雌饋韺W(xué)校辦了不少，但實(shí)際辦學(xué)條件都很差，造成“你也上不去，我也下不來，誰也吃不飽，誰也餓不死〞的場面。據(jù)調(diào)查，目前我省牧區(qū)９０％以上的中小學(xué)未到達(dá)國家規(guī)定的根本辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分學(xué)校至今還未解決“一無兩有〞問題?！玻病场奥槿鸽m小，五臟俱全〞。學(xué)校規(guī)模雖小，但一些根本設(shè)施如教室

6、、操嘗辦公用房等并不因規(guī)模小而減少。在校學(xué)生少，但占用老師、工勤人員卻多。有的寄宿制學(xué)校三、四十個(gè)學(xué)生，老師七、八個(gè)；有的缺乏２０名學(xué)生，卻有八、九個(gè)老師；甚至有的學(xué)校出現(xiàn)了工勤人員與學(xué)生人數(shù)一樣多的不正?，F(xiàn)象。結(jié)果，錢花了，力費(fèi)了，但畢業(yè)生很少，辦學(xué)的實(shí)際效益不高?！玻场彻芾沓潭炔?，教育質(zhì)量低。學(xué)校規(guī)模小，不僅造成了人財(cái)物力的宏大浪費(fèi)，同時(shí)也給學(xué)校管理帶來了困難。從現(xiàn)有學(xué)校看，辦得好的和比擬好的只占少數(shù)，多數(shù)學(xué)校管理上不去，教育質(zhì)量差。有的鄉(xiāng)寄校辦了幾十年，卻沒有培養(yǎng)出一名合格的小學(xué)畢業(yè)生。因此，學(xué)校規(guī)模小，從教育投資上考慮很不經(jīng)濟(jì)，而且還為教育質(zhì)量的進(jìn)步造成困難。那么，怎樣才能改變鄉(xiāng)辦寄校

7、投資高、效益低的被動場面呢？一個(gè)行之有效的方法，就是實(shí)行集中辦學(xué)。二、適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模，走內(nèi)涵開展的路子集中辦學(xué)的最大優(yōu)點(diǎn)是便于加強(qiáng)指導(dǎo)，可以實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力的相對集中，有利于改善辦學(xué)條件，也可以從現(xiàn)有老師中挑選業(yè)務(wù)才能強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志從事教學(xué)工作。此外，還可安排足夠的人力加強(qiáng)學(xué)校管理和后勤效勞工作，從而到達(dá)進(jìn)步教學(xué)質(zhì)量、多出人才、出好人才的目的。為此，八十年代以來，青海部分牧業(yè)縣開場走出一條結(jié)合集中、內(nèi)部挖潛、省錢省力、效果好的辦學(xué)路子。如海西州烏蘭縣針對鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦寄校規(guī)模孝學(xué)生少、條件差、管理難、師資浪費(fèi)嚴(yán)重、投資效益低等弊端，１９９２年果斷決定將賽什克、銅普和巴音三個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)寄校１

8、２４名蒙古族學(xué)生集中到縣城聯(lián)辦，從而拉開了集中辦學(xué)的帷幕。集中后的民族結(jié)合小學(xué)在縣城新建教室１５間、學(xué)生宿舍１５間、教職工宿舍２０間、學(xué)生餐廳４間，配置餐桌１０套、上下床４０套，配齊了嶄新的課桌凳和老師辦公桌椅。隨著人力、物力、財(cái)力的相對集中，潛力得到挖掘，效益日益進(jìn)步，截止１９９５年底，牧民子女入學(xué)率、穩(wěn)固率和合格率已分別到達(dá)８８％、９８、６％和９５、７％，較１９９２年進(jìn)步了２５、７８、６和１０、７個(gè)百分點(diǎn)，成為全省牧區(qū)寄宿小學(xué)的樣板學(xué)校。果洛州瑪多縣考慮到花石峽地區(qū)黑河、清水、花石峽三鄉(xiāng)政府所在地在一起。所屬寄校相距很近，３所寄校與１所地區(qū)小學(xué)規(guī)模都很小，總共才有１４４名學(xué)生的特殊情況，適

9、時(shí)地提出了四校集中起來辦成一所寄宿與走讀、民族班與普通班并存的民族中心小學(xué)，同樣得到了當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷暮迷u。合并后的民族中心小學(xué)，在學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量、資金使用、辦學(xué)條件等方面較過去都有較大的改善和進(jìn)步，牧民子女人學(xué)率也由過去的１９％上升到３４％，進(jìn)步了１５個(gè)百分點(diǎn)，走工了“以規(guī)模求效益、以質(zhì)量求開展〞的道路?？梢姡鶕?jù)牧區(qū)不同經(jīng)濟(jì)條件、人口多寡和教育開展?fàn)顩r，采取結(jié)合、集中等多種形式辦寄小，可以說是青海省各地黨政部門、干部群眾和教育工作者積極探究開展牧區(qū)教育途徑的成功經(jīng)歷，是一種應(yīng)當(dāng)給予極大關(guān)注的創(chuàng)新。同時(shí)，烏蘭等地的辦學(xué)理論還總結(jié)出，牧區(qū)辦學(xué)布點(diǎn)不宜以其效勞半徑作為唯一根據(jù)，也不宜完全按照

10、行政區(qū)域劃分，而主要應(yīng)考慮牧區(qū)人口分布特點(diǎn)及其區(qū)域間流動規(guī)律，可采取跨鄉(xiāng)〔村〕入學(xué)、數(shù)鄉(xiāng)〔村〕結(jié)合辦學(xué)、縣〔鄉(xiāng)〕辦高孝鄉(xiāng)〔襯〕辦初小等靈敏形式，怎么有利就怎么辦。目前，青海牧區(qū)寄校但凡走了這條路子的，效果都比擬好。否那么，不要說開展，就連維持現(xiàn)狀都很困難。所以，適當(dāng)集中，擴(kuò)大規(guī)模，走內(nèi)涵開展的路子，是新時(shí)期牧區(qū)教育改革和開展的必然抉擇。認(rèn)真總結(jié)并及時(shí)推廣上述經(jīng)歷，對于加強(qiáng)牧區(qū)教育的改革與開展，努力實(shí)現(xiàn)“兩基〞、“兩全〞的目的，必將起到積極的推動作用。另外，考慮到牧區(qū)、特別是青南地區(qū)的純牧業(yè)縣人口少、經(jīng)濟(jì)開展程度低、中學(xué)布點(diǎn)多、規(guī)模孝辦學(xué)條件差的實(shí)際，各縣民族中學(xué)與普通中學(xué)也可相應(yīng)合并。不要說在

11、國家還不富裕的情況下，我們難以為人數(shù)不多的少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生在同一縣城辦起兩所，甚至三、四所中學(xué)，即使經(jīng)濟(jì)開展了，也要充分考慮各縣實(shí)際，嚴(yán)格按教育規(guī)律辦事。這樣，才能擴(kuò)大校舍、師資和教學(xué)設(shè)備、場地的利用率，有效地進(jìn)步有限資金的使用效益。同時(shí)，國家也可重點(diǎn)投資，盡快改善辦學(xué)條件。三、關(guān)于施行集中辦學(xué)的意見為了縮小東西部差距，國家已確定“九五〞期間投資重點(diǎn)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這不僅為青海的振興和開展提供了不可多得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也對教育和人才素質(zhì)方面提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。對于我省牧區(qū)教育來說，就是充分利用這一機(jī)遇，端正開展方向，理順開展思路，搞好軟件工程的配套建立，而集中辦學(xué)就屬開展牧區(qū)教育的軟

12、件工程。它的目的是：通過適當(dāng)集中，內(nèi)部挖潛，調(diào)整控制學(xué)校數(shù)量，適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，最大限度地發(fā)揮人力、物力、財(cái)力的利用率，盡快進(jìn)步辦學(xué)效益、教育質(zhì)量和辦學(xué)程度，為西部的開發(fā)，為青海的振興，做好人才培養(yǎng)工作。為此，現(xiàn)就施行集中辦學(xué)提出以下意見： 　?。保鞔_集中辦學(xué)的指導(dǎo)思想。到本世紀(jì)末“根本普及九年義務(wù)教育、根本掃除青壯年文盲〞，“全面貫徹教育方針、全面進(jìn)步教育質(zhì)量〞，是黨中央、國務(wù)院向全國提出的要求，也是我拾九五〞期間教育工作的重點(diǎn)。因此，結(jié)合集中辦學(xué)，必須有利于牧區(qū)施行初等義務(wù)教育，必須有利于全面貫徹教育方針，全面進(jìn)步教育質(zhì)量；有利于解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏，充分挖掘現(xiàn)有學(xué)校人、財(cái)、物潛力，進(jìn)步

13、辦學(xué)效益。通過適當(dāng)集中，部分調(diào)整學(xué)校數(shù)量，使全省牧區(qū)寄宿中小學(xué)規(guī)模適度、布點(diǎn)合理、層次協(xié)調(diào)、構(gòu)造優(yōu)化，為進(jìn)步教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)步教育投資的整體效益奠定基矗２．要堅(jiān)持因地制宜的原那么。青海牧區(qū)的辦學(xué)條件和辦學(xué)情況差異很大，州、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異大，小塊農(nóng)業(yè)區(qū)和純牧業(yè)區(qū)之間差異也很大。這里所說的集中辦學(xué)，主要指地處遙遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、人口不多、辦學(xué)難度大的純牧區(qū)，尤其是青南地區(qū)。但是，即便在這些地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、文化背景不同，情況也各不一樣。如有的地區(qū)盡管屬純牧區(qū)，但學(xué)校布局比擬合理，規(guī)模效益也比擬好，這樣的學(xué)校可不作調(diào)整；又如一些學(xué)校盡管不在純牧區(qū)，但規(guī)模孝效益低、質(zhì)量差的問題非常突出，這樣的學(xué)校就應(yīng)在調(diào)

14、整范圍之內(nèi)。因此，集中辦學(xué)必須從實(shí)際出發(fā)，因地、因校而宜，不能整齊劃一，更不能搞一個(gè)形式和一刀切，要力戒絕對化和理想化。３、要科學(xué)地量化寄宿制中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。上面所說的“適當(dāng)集中〞，到底以集中到什么程度為好呢？也就是說牧區(qū)一所小學(xué)或中學(xué)的規(guī)模以多大為宜呢？經(jīng)過調(diào)查研究，我們認(rèn)為牧區(qū)中小學(xué)適度的規(guī)模一般為：州民族完全中學(xué)在校學(xué)生到達(dá)３００人左右；縣民族初級中學(xué)到達(dá)４００人左右；縣民族中學(xué)寄宿制小學(xué)到達(dá)２００人左右〔有部分走讀生的原那么不少于２５０人〕；鄉(xiāng)民族寄宿制完小至少到達(dá)１２０人。當(dāng)然，這只是一些原那么要求，假如詳細(xì)到某一地區(qū)，還要根據(jù)實(shí)際情況而定。如海西州天峻縣將有限的資金、人力統(tǒng)一安排，集

15、中使用，在縣城辦起了一所近６００人規(guī)模的中心寄宿制小學(xué)，解決了全縣５０％牧民子女的入學(xué)問題。像這種特殊情況，就不能完全按上述標(biāo)準(zhǔn)要求，而只能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，區(qū)別對待。總之，布局合理、規(guī)模適度，就可以減少資源的占用和消耗，降低人才培養(yǎng)本錢，進(jìn)步教育資源利用率。規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理告訴我們，當(dāng)學(xué)校裝備了師資和具備了一定的辦學(xué)條件，學(xué)校就必須招收一定數(shù)量的學(xué)生，到達(dá)一定的規(guī)模。這樣，才能實(shí)現(xiàn)較好的辦學(xué)效益。４、施行集中辦學(xué)的詳細(xì)細(xì)那么?！玻薄撤布兡翗I(yè)區(qū)，尤其是青南地區(qū)１至３萬人口的小縣，辦兩所或兩所以上中學(xué)〔即一所民族中學(xué)，一所普通中學(xué)或一所藏文中學(xué)〕，目前未到達(dá)一定規(guī)模的，可合辦為１所學(xué)校，實(shí)行一套班子

16、、一套設(shè)備、統(tǒng)一指導(dǎo)、分類管理的方法。為了充分尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部和群眾的意愿，合并后的學(xué)校性質(zhì)不變，仍掛民族中學(xué)牌子〔內(nèi)設(shè)普通班〕?！玻病骋言O(shè)高中班，但不具備辦學(xué)條件、達(dá)不到一定規(guī)模的縣辦民族中學(xué)，原那么上將高中班集中到州民族高中，縣上集中力量辦好初中?！玻场场熬盼濞暺陂g純牧業(yè)區(qū)，尤其是青南地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，在縣城或交通便利的地區(qū)辦一所規(guī)模大、效益高、質(zhì)量好的縣民族中心寄宿制小學(xué)，把各鄉(xiāng)四年級以上的學(xué)生全部集中到中心完校鄉(xiāng)寄校集中力量辦好初小，即一、二、三年級，并在此根底上，不斷擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)步辦學(xué)效益。目前，有些地區(qū)已經(jīng)這樣辦了的，應(yīng)該是辦一所，穩(wěn)固一所，擴(kuò)大一所，進(jìn)步一所。在抓質(zhì)量、講

17、實(shí)效、出人才上下功夫，在辦好現(xiàn)有學(xué)校的根底上求開展?？傊?，在牧區(qū)寄宿制中小學(xué)的布點(diǎn)上，既要考慮教育開展的需要，又要考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)開展程度和辦學(xué)條件等方面的實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是與量力而行的原那么，妥善處理好需要與可能、速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、普及與進(jìn)步的關(guān)系，在深化調(diào)查、反復(fù)論證的根底上，設(shè)計(jì)最合理、最有效，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展程度相協(xié)調(diào)的最正確布局方案，使牧區(qū)教育的開展真正建立在科學(xué)的根底上。結(jié)合集中辦學(xué)，是當(dāng)前我省牧區(qū)教育改革的一項(xiàng)重要措施，也是一項(xiàng)群眾性、政策性很強(qiáng)的工作。在調(diào)整的過程中，肯定會遇到一些阻力。但我們必須認(rèn)識到：一個(gè)地區(qū)對教育的投資畢竟要受經(jīng)濟(jì)開展程度的制約。青海地廣人少，經(jīng)濟(jì)

18、落后，財(cái)政困難，尤其是牧區(qū)長期靠國家補(bǔ)助，寄校生人均費(fèi)用又高得驚人。在這種情況下，我們是相對集中人、財(cái)、物力，把有限的教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，重點(diǎn)辦好一批學(xué)校好呢？還是平均使用力量，到處“撒胡椒面〞，遍地開花而不結(jié)果好呢？顯然我們應(yīng)中選擇前者。因?yàn)檫@既符合牧區(qū)當(dāng)前的實(shí)際情況，也符合教育自身的開展規(guī)律，有利于早出人才、多出人才、出好人才，真正發(fā)揮教育的作用。集中后的民族完全中學(xué)、民族初級中學(xué)和民族寄宿制中心小學(xué)及完小，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)亟逃_展的重點(diǎn)，盛州、縣應(yīng)在人力、物力、財(cái)力等方面予以大力扶持，使這部分學(xué)校盡快辦出特點(diǎn)，辦出成效。尤其在加強(qiáng)學(xué)校管理，注重教育質(zhì)量，進(jìn)步辦學(xué)效益等方面要出經(jīng)歷、出路子，真正為牧區(qū)教育的改革與開展起到以點(diǎn)帶面的作用。集中辦好一批學(xué)校，并不意味著對其他學(xué)?？梢匀鍪植还堋＠碚撟C明，全面普及牧區(qū)義務(wù)教育，單靠寄宿制這一種辦學(xué)形式是很難完成的。這就要在辦好上述學(xué)校的同時(shí)，有方案、有步驟地搞好一批包括帳房小學(xué)、牧讀小學(xué)、集中教學(xué)點(diǎn)以及公民個(gè)人辦學(xué)在內(nèi)的多種形式辦學(xué)，把集中與分散有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動社會各方面的積極性，進(jìn)步學(xué)齡兒童人學(xué)率，加快牧區(qū)普及初等義務(wù)教育步伐。只有這樣，才能防止教育經(jīng)費(fèi)上的損失和浪費(fèi)，最終走出一條合適牧區(qū)和牧民特點(diǎn)的辦學(xué)路子，為青海乃至整個(gè)藏區(qū)教育的開展做出積極的奉獻(xiàn)。