旅游法第一章導(dǎo)論

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1、旅游法教程旅游法教程 一、旅游法規(guī)是旅游管理專業(yè)的專一、旅游法規(guī)是旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課基礎(chǔ)課，是調(diào)整旅游活動中業(yè)必修課基礎(chǔ)課，是調(diào)整旅游活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的應(yīng)用性學(xué)各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的應(yīng)用性學(xué)科。科。二、通過學(xué)習(xí)，大家應(yīng)掌握旅游法二、通過學(xué)習(xí)，大家應(yīng)掌握旅游法的基本理論、基本觀點(diǎn)等基礎(chǔ)知識；的基本理論、基本觀點(diǎn)等基礎(chǔ)知識；能運(yùn)用旅游法的基本理論、原則和方能運(yùn)用旅游法的基本理論、原則和方法解決旅游活動中的法律問題；注重法解決旅游活動中的法律問題；注重理論聯(lián)系實(shí)際。理論聯(lián)系實(shí)際。三、教材：韓玉靈三、教材：韓玉靈旅游法教程旅游法教程高等教育出版社，高等教育出版社，2003年年7月月

2、。旅游法教程旅游法教程 四、講授：課堂講授基本知識，并結(jié)四、講授：課堂講授基本知識，并結(jié)合有關(guān)案例分析和課堂討論。合有關(guān)案例分析和課堂討論。五、學(xué)習(xí)方法：認(rèn)真看書聽講；注意五、學(xué)習(xí)方法：認(rèn)真看書聽講；注意把書本知識與旅游實(shí)踐相結(jié)合；注意把把書本知識與旅游實(shí)踐相結(jié)合；注意把書本知識與旅游案例相結(jié)合，加深對有書本知識與旅游案例相結(jié)合，加深對有關(guān)知識和理論的理解把握。關(guān)知識和理論的理解把握。旅游法教程旅游法教程 六、課程講授體系：六、課程講授體系：共分共分12章講授，分別為：章講授，分別為：1、旅游法總論、旅游法總論 2、旅游消費(fèi)者概述、旅游消費(fèi)者概述 3、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的相關(guān)法律、保護(hù)消費(fèi)者合

3、法權(quán)益的相關(guān)法律 4、旅游企業(yè)概述、旅游企業(yè)概述 5、旅行社管理法規(guī)制度、旅行社管理法規(guī)制度 6、導(dǎo)游與領(lǐng)隊人員管理法規(guī)制度、導(dǎo)游與領(lǐng)隊人員管理法規(guī)制度 7、飯店管理法律制度、飯店管理法律制度 8、旅游資源管理法律制度、旅游資源管理法律制度 9、旅游合同法律制度、旅游合同法律制度 10、旅游市場管理法律制度、旅游市場管理法律制度 11、旅游法律糾紛及其解決、旅游法律糾紛及其解決 12、其它：憲法及四川旅游法規(guī)、其它：憲法及四川旅游法規(guī)第一章第一章 旅游法總論旅游法總論學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo) 通過對本章的學(xué)習(xí)，學(xué)通過對本章的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者要了解旅游法生產(chǎn)的背習(xí)者要了解旅游法生產(chǎn)的背景，掌握旅游法、旅游法

4、律景，掌握旅游法、旅游法律關(guān)系的概念和特征，了解旅關(guān)系的概念和特征，了解旅游立法的概況。游立法的概況。第一節(jié)第一節(jié) 旅游法概述旅游法概述第二節(jié)第二節(jié) 旅游法律關(guān)系旅游法律關(guān)系第三節(jié)第三節(jié) 旅游立法狀況旅游立法狀況 附錄附錄第一章第一章 旅游法總論旅游法總論第一節(jié)第一節(jié) 旅游法概述旅游法概述一、一、旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件二、二、旅游法概念和調(diào)整對象旅游法概念和調(diào)整對象三、三、旅游法的制定旅游法的制定四、四、旅游法的實(shí)施旅游法的實(shí)施返回本章一、旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件一、旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件1、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)2、現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的

5、客、現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求觀要求 返回本節(jié)2、現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展向立法提出的客觀要求、現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展向立法提出的客觀要求 現(xiàn)代旅游業(yè)的立法主要包括以下立法現(xiàn)代旅游業(yè)的立法主要包括以下立法內(nèi)容：內(nèi)容：（1 1）關(guān)于旅游業(yè)的法律地位）關(guān)于旅游業(yè)的法律地位（2）關(guān)于旅游業(yè)經(jīng)營者的主體地位）關(guān)于旅游業(yè)經(jīng)營者的主體地位（3）關(guān)于旅游者）關(guān)于旅游者（4 4）關(guān)于旅游資源與旅游基礎(chǔ)設(shè)施）關(guān)于旅游資源與旅游基礎(chǔ)設(shè)施（5）關(guān)于文化及精神文明建設(shè)）關(guān)于文化及精神文明建設(shè) 返回二、旅游法的概念和調(diào)整對象二、旅游法的概念和調(diào)整對象 1、旅游法的概念：、旅游法的概念：是指調(diào)整旅游活是指調(diào)整旅游活動領(lǐng)域中各種社

6、會關(guān)系的各種法律規(guī)動領(lǐng)域中各種社會關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱。范的總稱。2、調(diào)整對象：、調(diào)整對象：返回本節(jié)2、調(diào)整對象：在旅游業(yè)的發(fā)展中，需要由法律調(diào)、調(diào)整對象：在旅游業(yè)的發(fā)展中，需要由法律調(diào)整的特定社會關(guān)系有：整的特定社會關(guān)系有：（1）國家行政管理部門與旅游經(jīng)營者之間的關(guān)系）國家行政管理部門與旅游經(jīng)營者之間的關(guān)系（2）國家行政管理部門之間的關(guān)系）國家行政管理部門之間的關(guān)系（3）國家行政管理部門與旅游者之間的關(guān)系）國家行政管理部門與旅游者之間的關(guān)系（4）旅游經(jīng)營者相互之間、旅游經(jīng)營者與相關(guān)部）旅游經(jīng)營者相互之間、旅游經(jīng)營者與相關(guān)部門之間的關(guān)系門之間的關(guān)系（5 5）旅游經(jīng)營者與旅游者之間的關(guān)系旅游

7、經(jīng)營者與旅游者之間的關(guān)系（6 6）外國旅游經(jīng)營者進(jìn)入中國旅游市場的過程中外國旅游經(jīng)營者進(jìn)入中國旅游市場的過程中所產(chǎn)生的關(guān)系所產(chǎn)生的關(guān)系返回三、旅游法的制定三、旅游法的制定1 1、旅游立法體制、旅游立法體制2 2、旅游立法程序、旅游立法程序返回本節(jié)1 1、旅游立法體制、旅游立法體制旅游基本法應(yīng)由全國人民代表大會旅游基本法應(yīng)由全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會制定；或全國人民代表大會常務(wù)委員會制定；旅游行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)旅游行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法憲法和有關(guān)法律制定；旅游部門規(guī)章由國和有關(guān)法律制定；旅游部門規(guī)章由國務(wù)院有關(guān)部、委、局制定；地方性旅務(wù)院有關(guān)部、委、局制定；地方性旅游法。游

8、法。返回2 2、旅游立法程序、旅游立法程序(1)(1)旅游立法程序：指有旅游立法旅游立法程序：指有旅游立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定旅游法律、法規(guī)的權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定旅游法律、法規(guī)的工作次序。工作次序。(2(2)旅游立法體系旅游立法體系(3)(3)旅游法的解釋旅游法的解釋 返回(2)(2)旅游立法體系旅游立法體系 目前尚未形成相對獨(dú)立的旅游立法目前尚未形成相對獨(dú)立的旅游立法體系。據(jù)體系。據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展中國旅游業(yè)發(fā)展“十五十五”計劃計劃和和20152015年、年、20202020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求，要求，我國將要建立的旅游立法體系如下：我國將要建立的旅游立法體系如下：以地方旅游法規(guī)為基礎(chǔ)。以

9、地方旅游法規(guī)為基礎(chǔ)。以部門規(guī)章為先導(dǎo)。以部門規(guī)章為先導(dǎo)。以行政法規(guī)為重點(diǎn)。以行政法規(guī)為重點(diǎn)。以制定以制定旅游法旅游法為目標(biāo)。為目標(biāo)。返回(3)(3)旅游法的解釋旅游法的解釋 法律解釋的概念法律解釋的概念 法律解釋的種類：分有效法律解釋和無效法律解釋的種類：分有效法律解釋和無效法律解釋兩類。我國有法律解釋權(quán)的主體包括：法律解釋兩類。我國有法律解釋權(quán)的主體包括：A A、國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)。全國人大國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)。全國人大常委會。常委會。B B、國家最高司法機(jī)關(guān)。最高人民法院。國家最高司法機(jī)關(guān)。最高人民法院。C C、國家最高行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院及其主管部門國家最高行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院及其

10、主管部門對有關(guān)法律法規(guī)如何具體運(yùn)用的問題行使解釋權(quán)。對有關(guān)法律法規(guī)如何具體運(yùn)用的問題行使解釋權(quán)。D D、地方國家機(jī)關(guān)。地方國家機(jī)關(guān)。返回四、旅游法的實(shí)施四、旅游法的實(shí)施1 1、旅游法律實(shí)施的概念、旅游法律實(shí)施的概念和和原則原則2 2、旅游法的執(zhí)行、旅游法的執(zhí)行3 3、旅游行政執(zhí)法、旅游行政執(zhí)法返回本節(jié)1 1、旅游法律實(shí)施的概念和原則、旅游法律實(shí)施的概念和原則(1)(1)旅游法律實(shí)施的概念：旅游法律實(shí)施的概念：是法律實(shí)施的是法律實(shí)施的組成部分，也就是將旅游法律、法規(guī)抽象的組成部分，也就是將旅游法律、法規(guī)抽象的規(guī)定，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為人

11、的實(shí)際的法律活動。轉(zhuǎn)化為人的實(shí)際的法律活動。(2)(2)旅游法律實(shí)施的原則：旅游法律實(shí)施的原則：以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。法律面前人人平等。法律面前人人平等。返回2 2、旅游法的執(zhí)行、旅游法的執(zhí)行司法機(jī)關(guān)的司法機(jī)關(guān)的司法行為司法行為返回行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為執(zhí)法行為 3 3、旅游行政執(zhí)法、旅游行政執(zhí)法（1 1）執(zhí)法有廣義和狹義之分。廣義執(zhí)法包括）執(zhí)法有廣義和狹義之分。廣義執(zhí)法包括國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員依照國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序?qū)嵤┓傻男袨?。狹法律規(guī)定的職權(quán)和程序?qū)嵤┓傻男袨?。狹義的執(zhí)法僅指國家行政機(jī)關(guān)適用法

12、律的行為，義的執(zhí)法僅指國家行政機(jī)關(guān)適用法律的行為，即即“行政執(zhí)法行政執(zhí)法”。（2 2）旅游執(zhí)法，主要指的是旅游行政執(zhí)法。）旅游執(zhí)法，主要指的是旅游行政執(zhí)法。旅游行政管理機(jī)關(guān)通過對行政管理相對人依旅游行政管理機(jī)關(guān)通過對行政管理相對人依法實(shí)施的具有法律規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的法實(shí)施的具有法律規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的具體行政行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使具體行政行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使旅游活動得以正常開展。旅游活動得以正常開展。返回第二節(jié)第二節(jié) 旅游法律關(guān)系旅游法律關(guān)系一、一、旅游法律關(guān)系旅游法律關(guān)系概述概述 二、二、旅游行政管理部門旅游行政管理部門三、三、旅游法律關(guān)系的確立和保護(hù)旅游法律關(guān)系的確

13、立和保護(hù) 返回本章一、旅游法律關(guān)系一、旅游法律關(guān)系概述概述 1 1、旅游法律關(guān)系的概念和特征、旅游法律關(guān)系的概念和特征2 2、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素3 3、旅游活動中的法律權(quán)利、旅游活動中的法律權(quán)利 返回本節(jié)1 1、旅游法律關(guān)系的概念旅游法律關(guān)系的概念和特征和特征(1)旅游法律關(guān)系的概念旅游法律關(guān)系的概念(2)旅游法律關(guān)系的特征旅游法律關(guān)系的特征 返回(1)(1)旅游法律關(guān)系的概念旅游法律關(guān)系的概念旅游法律關(guān)系旅游法律關(guān)系：是指由旅游：是指由旅游法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在旅游活動中所形成的當(dāng)事人之旅游活動中所形成的當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系間的

14、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。返回(2)(2)旅游法律關(guān)系的特征旅游法律關(guān)系的特征旅游法律關(guān)系作為法律關(guān)系的一種，具有旅游法律關(guān)系作為法律關(guān)系的一種，具有不同于其他社會關(guān)系的特征。不同于其他社會關(guān)系的特征。（1 1）必須以現(xiàn)存的法律規(guī)范為前提）必須以現(xiàn)存的法律規(guī)范為前提（2 2）旅游法律關(guān)系是一種特殊的社會關(guān)）旅游法律關(guān)系是一種特殊的社會關(guān)系系（3 3）旅游法律關(guān)系由國家強(qiáng)制力作保障，）旅游法律關(guān)系由國家強(qiáng)制力作保障，是具有強(qiáng)制性的社會關(guān)系是具有強(qiáng)制性的社會關(guān)系（4 4）旅游法律關(guān)系，屬于思想的社會關(guān)）旅游法律關(guān)系，屬于思想的社會關(guān)系，具有特殊的意志性。系，具有特殊的意志性。返回2 2、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要

15、素、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素(1)旅游法律關(guān)系的主體旅游法律關(guān)系的主體(2)旅游法律關(guān)系的客體旅游法律關(guān)系的客體(3)旅游法律關(guān)系的內(nèi)容旅游法律關(guān)系的內(nèi)容 返回(1)(1)旅游法律關(guān)系的主體旅游法律關(guān)系的主體是指在旅游法律關(guān)系中享有權(quán)是指在旅游法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人或組織。利并承擔(dān)義務(wù)的人或組織。返回(2)(2)旅游法律關(guān)系的客體旅游法律關(guān)系的客體是指旅游法律關(guān)系主體之間權(quán)利和是指旅游法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。義務(wù)所指向的對象。（1 1）物）物（2 2）行為）行為（3 3）智力成果）智力成果返回(3)(3)旅游法律關(guān)系的內(nèi)容旅游法律關(guān)系的內(nèi)容 指旅游法律關(guān)系的主體依法指旅

16、游法律關(guān)系的主體依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù) 。返回3 3、旅游活動中的法律權(quán)利旅游活動中的法律權(quán)利 旅游法律關(guān)系作為法律關(guān)系的一種，旅游法律關(guān)系作為法律關(guān)系的一種，具有不同于其他社會關(guān)系的特征。具有不同于其他社會關(guān)系的特征。（1 1）旅游活動中的法律權(quán)利旅游活動中的法律權(quán)利（2 2）行使旅游權(quán)利應(yīng)當(dāng)堅持的原則行使旅游權(quán)利應(yīng)當(dāng)堅持的原則（3 3）旅游權(quán)利的保護(hù)旅游權(quán)利的保護(hù) 返回（1 1）旅游活動中的法律權(quán)利旅游活動中的法律權(quán)利 即旅游權(quán)利，指旅游法律關(guān)系的主體即旅游權(quán)利，指旅游法律關(guān)系的主體在旅游法律關(guān)系中，依照法律規(guī)定或者合在旅游法律關(guān)系中，依照法律規(guī)定或者合同約定享有

17、的某種權(quán)能或利益。同約定享有的某種權(quán)能或利益。在旅游活動中，常見的旅游權(quán)利有在旅游活動中，常見的旅游權(quán)利有人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、訴權(quán)。此外，旅游企業(yè)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、訴權(quán)。此外，旅游企業(yè)依法享有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，依法享有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，也是重要的權(quán)利。也是重要的權(quán)利。返回（2 2）行使旅游權(quán)利應(yīng)當(dāng)堅持的原則行使旅游權(quán)利應(yīng)當(dāng)堅持的原則 必須遵守國家法律、政策和社必須遵守國家法律、政策和社會公德的原則。會公德的原則。不得損害國家利益、集體利益不得損害國家利益、集體利益和他人合法權(quán)益的原則。和他人合法權(quán)益的原則。堅持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。堅持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。返回二、旅游行政管

18、理部門二、旅游行政管理部門 1 1、旅游行政管理部門概述旅游行政管理部門概述 2、旅游行政管理部門的職責(zé)和權(quán)限旅游行政管理部門的職責(zé)和權(quán)限 3、旅游行政管理部門的公務(wù)員旅游行政管理部門的公務(wù)員 4、旅游行政管理部門的行政行為旅游行政管理部門的行政行為5、旅游行政處罰旅游行政處罰 6、旅游行政復(fù)議旅游行政復(fù)議 7、世界主要旅游國家管理機(jī)構(gòu)的模式世界主要旅游國家管理機(jī)構(gòu)的模式 返回本節(jié)1 1、旅游行政管理部門概述旅游行政管理部門概述（1 1）旅游行政管理部門的概念和設(shè)置）旅游行政管理部門的概念和設(shè)置 概念：旅游行政管理部門是我國各級概念：旅游行政管理部門是我國各級政府管理旅游行業(yè)的行政機(jī)關(guān)。政府管

19、理旅游行業(yè)的行政機(jī)關(guān)。設(shè)置：我國旅游行政管理部門分兩類：設(shè)置：我國旅游行政管理部門分兩類：中央行政機(jī)關(guān)，即國家旅游行政管理部門；中央行政機(jī)關(guān)，即國家旅游行政管理部門；地方行政機(jī)關(guān)，即地方旅游行政管理部門。地方行政機(jī)關(guān)，即地方旅游行政管理部門。（2 2）我國旅游行政管理體制的沿革）我國旅游行政管理體制的沿革（略，（略，3434p p）。）。返回2 2、旅游行政管理部門的職責(zé)和權(quán)限旅游行政管理部門的職責(zé)和權(quán)限（1 1）權(quán)利與職權(quán)）權(quán)利與職權(quán) （2 2）旅游行政管理部門的職責(zé)與權(quán)）旅游行政管理部門的職責(zé)與權(quán)限限 國家旅游局的主要職責(zé)國家旅游局的主要職責(zé)(共共 1010項，見教材項，見教材353536

20、36p p）。）。省、自治區(qū)、直轄市旅游行政省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門的職責(zé)。管理部門的職責(zé)。(略略)返回3、旅游行政管理部門的公務(wù)員旅游行政管理部門的公務(wù)員 （略，（略，36363737p p）（1 1）國家公務(wù)員與公務(wù)員制度的）國家公務(wù)員與公務(wù)員制度的概念概念（2 2）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利 返回4 4、旅游行政管理部門的行政行為、旅游行政管理部門的行政行為(1(1）概念）概念：是指旅游行政管理部門依法進(jìn)：是指旅游行政管理部門依法進(jìn)行的行政管理活動。行的行政管理活動。(2(2）抽象行政行為和具體行政行為）抽象行政行為和具體行政行為 抽象行政行為：是指旅游行政管理部門

21、抽象行政行為：是指旅游行政管理部門針對不特定的對象，預(yù)先做出的可以反復(fù)適針對不特定的對象，預(yù)先做出的可以反復(fù)適用的行政行為。也稱普遍行政行為。用的行政行為。也稱普遍行政行為。具體行政行為：是指旅游行政管理部門具體行政行為：是指旅游行政管理部門針對特定的人或事，做出直接的產(chǎn)生法律效針對特定的人或事，做出直接的產(chǎn)生法律效果的行政行為。果的行政行為。返回5 5、旅游行政處罰、旅游行政處罰（1 1）行政處罰的）行政處罰的基本含義、特征和基本含義、特征和基本原則基本原則（2 2）行政處罰）行政處罰的的實(shí)施機(jī)關(guān)、種類和實(shí)施機(jī)關(guān)、種類和設(shè)定設(shè)定 （3 3）行政處罰的決定行政處罰的決定返回（1 1）行政處罰的

22、基本含義、特征和）行政處罰的基本含義、特征和基本原則基本原則旅游行政處罰：是國家旅游行政旅游行政處罰：是國家旅游行政機(jī)關(guān)，對違反旅游行政法律規(guī)范的相對機(jī)關(guān)，對違反旅游行政法律規(guī)范的相對人實(shí)行制裁的具體行政行為。人實(shí)行制裁的具體行政行為。行政處罰的特征行政處罰的特征 行政處罰的基本原則行政處罰的基本原則 返回（2 2）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、種類）行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、種類和設(shè)定和設(shè)定行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)：是有行政處罰權(quán)的行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)：是有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。國家旅游局實(shí)施行政處罰的職能司行政機(jī)關(guān)。國家旅游局實(shí)施行政處罰的職能司是政策法規(guī)司、旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò)司、質(zhì)量是政策法規(guī)司、旅游促進(jìn)與國際

23、聯(lián)絡(luò)司、質(zhì)量規(guī)范與管理司。規(guī)范與管理司。行政處罰行政處罰種類：種類：A A、申誡罰。申誡罰。B B、財產(chǎn)罰。財產(chǎn)罰。C C、能力罰。能力罰。D D、人身罰。人身罰。行政處罰的設(shè)定。行政處罰的設(shè)定。返回（3 3）行政處罰的決定）行政處罰的決定行政處罰的程序：行政處罰的行政處罰的程序：行政處罰的程序分為當(dāng)場做出行政處罰決定的程序分為當(dāng)場做出行政處罰決定的簡單程序和適用于當(dāng)場處罰以外所簡單程序和適用于當(dāng)場處罰以外所有行政處罰的一般程序。有行政處罰的一般程序。行政處罰聽證程序和規(guī)則行政處罰聽證程序和規(guī)則 國家旅游局規(guī)定的聽證程序國家旅游局規(guī)定的聽證程序 返回6、旅游行政復(fù)議旅游行政復(fù)議 旅游行政復(fù)議是

24、行政復(fù)議的一種，即與旅旅游行政復(fù)議是行政復(fù)議的一種，即與旅游有關(guān)的行政復(fù)議。它是指由做出具體行政行游有關(guān)的行政復(fù)議。它是指由做出具體行政行為的旅游行政管理部門或者上級管理部門，根為的旅游行政管理部門或者上級管理部門，根據(jù)行政管理相對人的申請或者授權(quán)，依法受理據(jù)行政管理相對人的申請或者授權(quán)，依法受理行政復(fù)議申請，做出行政復(fù)議決定，從而解決行政復(fù)議申請，做出行政復(fù)議決定，從而解決行政爭議的行為。行政爭議的行為。申請復(fù)議的范圍主要包括：（略，申請復(fù)議的范圍主要包括：（略，4141p p）。）。行政復(fù)議的程序行政復(fù)議的程序 。返回7、世界主要旅游國家管理機(jī)構(gòu)模式世界主要旅游國家管理機(jī)構(gòu)模式 （4242

25、4343p p）（1 1）旅游委員會模式）旅游委員會模式（2 2）混合職能模式）混合職能模式（3 3）旅游部或旅游局模式）旅游部或旅游局模式（4 4）其他模式）其他模式返回三、旅游法律關(guān)系的確立和保護(hù)三、旅游法律關(guān)系的確立和保護(hù)1、旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止、旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止2 2、旅游中的法律行為、旅游中的法律行為 3 3、旅游中的代理、旅游中的代理 4 4、旅游法律關(guān)系的保護(hù)、旅游法律關(guān)系的保護(hù) 返回本節(jié)1 1、旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止、旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止（1 1）法律事實(shí)）法律事實(shí) 能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的情能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的

26、情況和現(xiàn)象，就是法律事實(shí)。況和現(xiàn)象，就是法律事實(shí)。分為事件和行為。分為事件和行為。（2 2）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止。產(chǎn)生產(chǎn)生 變更變更 終止終止 返回2 2、旅游中的法律行為、旅游中的法律行為（1 1）旅游中的合法行為）旅游中的合法行為 （2 2）無效行為及可變更可撤銷的行為）無效行為及可變更可撤銷的行為（3 3）旅游中的違法行為）旅游中的違法行為 （4 4）旅游中附條件或附期限的行為）旅游中附條件或附期限的行為 返回 3 3、旅游中的代理、旅游中的代理（1 1）旅游中的代理的含義和特征）旅游中的代理的含義和特征（2 2）旅游活動中代理權(quán)的行使）旅游活動

27、中代理權(quán)的行使（3 3）旅游活動中代理權(quán)的終止）旅游活動中代理權(quán)的終止 返回4 4、旅游法律關(guān)系的保護(hù)、旅游法律關(guān)系的保護(hù)旅游法律關(guān)系一經(jīng)形成，就受國家旅游法律關(guān)系一經(jīng)形成，就受國家法律保護(hù)。國家對旅游法律關(guān)系的保護(hù)，法律保護(hù)。國家對旅游法律關(guān)系的保護(hù)，是通過監(jiān)督旅游法律關(guān)系主體正確行使是通過監(jiān)督旅游法律關(guān)系主體正確行使權(quán)利、切實(shí)履行義務(wù)，并對侵犯旅游法權(quán)利、切實(shí)履行義務(wù)，并對侵犯旅游法律關(guān)系主體或不履行法定義務(wù)依法追究律關(guān)系主體或不履行法定義務(wù)依法追究法律責(zé)任、實(shí)施法律制裁來實(shí)現(xiàn)的。法律責(zé)任、實(shí)施法律制裁來實(shí)現(xiàn)的。返回第三節(jié)第三節(jié) 旅游立法狀況旅游立法狀況一、我國的旅游立法一、我國的旅游立法

28、二、其他國家、地區(qū)旅游立法簡介二、其他國家、地區(qū)旅游立法簡介三、三、WTOWTO和中國旅游立法和中國旅游立法返回本章一、我國的旅游立法一、我國的旅游立法1 1、旅游業(yè)與法制建設(shè)旅游業(yè)與法制建設(shè) 2 2、我國的旅游立法情況我國的旅游立法情況 返回本節(jié)1 1、旅游業(yè)與法制建設(shè)、旅游業(yè)與法制建設(shè)（1 1）新形勢下的旅游法制建設(shè)要求）新形勢下的旅游法制建設(shè)要求（2 2）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)旅游法制建設(shè)強(qiáng)旅游法制建設(shè) 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供組織保障。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供組織保障。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，加快法制建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，加快法制建設(shè)步伐。步伐。加強(qiáng)旅游執(zhí)法，保障旅

29、游法規(guī)的貫加強(qiáng)旅游執(zhí)法，保障旅游法規(guī)的貫徹實(shí)施。徹實(shí)施。返回2 2、我國的旅游立法情況、我國的旅游立法情況（1 1）旅游業(yè)的基本法）旅游業(yè)的基本法（2 2）旅游行政法規(guī)）旅游行政法規(guī) （3 3）旅游行政規(guī)章）旅游行政規(guī)章 （4 4）地方性立法）地方性立法 返回二、其他國家、地區(qū)旅游立法簡介二、其他國家、地區(qū)旅游立法簡介 20-27p 1、日本、日本 2 2、美國美國 3 3、新加坡新加坡 4 4、香港特別行政區(qū)、香港特別行政區(qū)返回本節(jié)三、三、WTOWTO和中國旅游立法和中國旅游立法1、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則的基本原則 2 2、WTOWTO對旅游業(yè)的影響對旅游業(yè)的影響3 3、WT

30、OWTO對旅游業(yè)法制建設(shè)的影響對旅游業(yè)法制建設(shè)的影響返回本節(jié)1 1、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則的基本原則（1 1）最惠國待遇原則。）最惠國待遇原則。（2 2）國民待遇原則。）國民待遇原則。（3 3）市場準(zhǔn)入原則。）市場準(zhǔn)入原則。（4 4）透明度原則。）透明度原則。（5 5）發(fā)展中國家更多的參與原則。）發(fā)展中國家更多的參與原則。返回2 2、WTOWTO對旅游業(yè)的影響對旅游業(yè)的影響(1)(1)加入加入WTOWTO服務(wù)貿(mào)易在旅游部分的具體承服務(wù)貿(mào)易在旅游部分的具體承諾減讓表。諾減讓表。-教材教材11-1211-12p p（2 2）加入加入WTOWTO后后對我國旅游業(yè)的積極影響對我國旅游業(yè)

31、的積極影響。（3 3）加入加入WTOWTO后后我國旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)我國旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。（4 4）入世將入世將對我國旅行社業(yè)產(chǎn)生積極影對我國旅行社業(yè)產(chǎn)生積極影響響。返回（2 2）加入）加入WTOWTO后對我國旅游業(yè)的積極影響后對我國旅游業(yè)的積極影響 有利于融入經(jīng)濟(jì)全球化。有利于融入經(jīng)濟(jì)全球化。會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，將規(guī)范中國旅游通過與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，將規(guī)范中國旅游業(yè)的服務(wù)、管理水平，增強(qiáng)旅游行業(yè)參業(yè)的服務(wù)、管理水平，增強(qiáng)旅游行業(yè)參與國際競爭的能力。與國際競爭的能力。返回（3 3）加入加入WTOWTO后我國旅游業(yè)面臨挑戰(zhàn)后我國旅游業(yè)面臨挑戰(zhàn) 入世既有巨大機(jī)

32、遇，也面臨很大挑戰(zhàn)。入世既有巨大機(jī)遇，也面臨很大挑戰(zhàn)。從中國加入從中國加入WTOWTO服務(wù)貿(mào)易在旅游部分的具服務(wù)貿(mào)易在旅游部分的具體承諾減讓表可見，中國的飯店業(yè)開放體承諾減讓表可見，中國的飯店業(yè)開放較早，入世對其影響不大，但我國的旅較早，入世對其影響不大，但我國的旅行社業(yè)市場一直處于高度壟斷狀態(tài)，入行社業(yè)市場一直處于高度壟斷狀態(tài)，入世對其沖擊較大。世對其沖擊較大。返回（4 4）入世對我國旅行社業(yè)的積極影響入世對我國旅行社業(yè)的積極影響 長期看，入世將對我國旅行社業(yè)積極影響：長期看，入世將對我國旅行社業(yè)積極影響：有利于引進(jìn)先進(jìn)的旅行社管理經(jīng)驗，加速我國有利于引進(jìn)先進(jìn)的旅行社管理經(jīng)驗，加速我國旅行社

33、業(yè)與國際接軌的過程。旅行社業(yè)與國際接軌的過程。有利于引進(jìn)新旅行社運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我國旅行有利于引進(jìn)新旅行社運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我國旅行社業(yè)的進(jìn)一步對外開放。社業(yè)的進(jìn)一步對外開放。有利于保護(hù)我國旅行社業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。有利于保護(hù)我國旅行社業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。有利于提高旅行社業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。有利于提高旅行社業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。有利于增強(qiáng)國家對旅行社業(yè)的宏觀調(diào)控能力。有利于增強(qiáng)國家對旅行社業(yè)的宏觀調(diào)控能力。返回3 3、WTOWTO對旅游業(yè)法制建設(shè)的影響對旅游業(yè)法制建設(shè)的影響（1 1）在統(tǒng)一的全球化市場面前，國內(nèi)法要符合在統(tǒng)一的全球化市場面前，國內(nèi)法要符合相關(guān)的國際條約的約定，以履行在加入國際條相關(guān)的國際條

34、約的約定，以履行在加入國際條約時所承諾的義務(wù)。約時所承諾的義務(wù)。（2 2）考察一國的投資環(huán)境時，要看該國的法律考察一國的投資環(huán)境時，要看該國的法律制度是否，且是否能與國際規(guī)則接軌。制度是否，且是否能與國際規(guī)則接軌。（3 3）有關(guān)旅游業(yè)的立法，必須符合有關(guān)旅游業(yè)的立法，必須符合WTOWTO規(guī)則的規(guī)則的要求，為建立平等、自由、開放的旅游市場提要求，為建立平等、自由、開放的旅游市場提供法律保證。供法律保證。（4 4）在法律的適用問題上，有關(guān)在法律的適用問題上，有關(guān)WTOWTO的規(guī)則將的規(guī)則將被優(yōu)先適用。被優(yōu)先適用。返回附錄附錄 附附1、本章小結(jié)本章小結(jié) 附附2、復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題 附附3、課堂討論

35、題課堂討論題返回本章附附1、本章小結(jié)：本章小結(jié)：本章介紹了旅游法和旅游法律關(guān)系的基本章介紹了旅游法和旅游法律關(guān)系的基本概念，闡述了旅游法在制定、實(shí)施過程本概念，闡述了旅游法在制定、實(shí)施過程中的有關(guān)問題。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，旅中的有關(guān)問題。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)要獲得更大的發(fā)展，必須要有完善的游業(yè)要獲得更大的發(fā)展，必須要有完善的旅游立法。但目前我國的旅游立法尚處于旅游立法。但目前我國的旅游立法尚處于起步階段，現(xiàn)有立法主要由行政法規(guī)和部起步階段，現(xiàn)有立法主要由行政法規(guī)和部門規(guī)章組成，所以有必要參考先進(jìn)國家的門規(guī)章組成，所以有必要參考先進(jìn)國家的立法經(jīng)驗，同時遵循相應(yīng)的國際慣例，以立法經(jīng)驗，同時遵

36、循相應(yīng)的國際慣例，以促進(jìn)我國旅游法制建設(shè)的發(fā)展。促進(jìn)我國旅游法制建設(shè)的發(fā)展。返回附附2、復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題 1 1、什么是、什么是旅游法旅游法？如何理解旅游業(yè)的法律調(diào)整？如何理解旅游業(yè)的法律調(diào)整對象？對象？2 2、我國旅游法制建設(shè)有哪些特點(diǎn)？、我國旅游法制建設(shè)有哪些特點(diǎn)？3 3、旅游法的立法程序是什么？、旅游法的立法程序是什么？4 4、如何理解旅游執(zhí)法？什么是旅游行政執(zhí)法？、如何理解旅游執(zhí)法？什么是旅游行政執(zhí)法？5 5、什么是、什么是旅游法律關(guān)系旅游法律關(guān)系？其構(gòu)成要素是什么？其構(gòu)成要素是什么？6 6、引起旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因、引起旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因是什么？是什么？7 7、保護(hù)旅游法律關(guān)系的機(jī)構(gòu)和方法是什么？、保護(hù)旅游法律關(guān)系的機(jī)構(gòu)和方法是什么？返回附附3、課堂討論題課堂討論題 1 1、加入、加入WTOWTO會對中國的旅游業(yè)和旅游立會對中國的旅游業(yè)和旅游立法產(chǎn)生哪些影響？法產(chǎn)生哪些影響？2 2、結(jié)合我國的立法和世界上其他國家、結(jié)合我國的立法和世界上其他國家、地區(qū)的旅游立法狀況，討論我國的旅地區(qū)的旅游立法狀況，討論我國的旅游立法還有哪些亟待完善的地方？游立法還有哪些亟待完善的地方？返回