市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作重點(diǎn)

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1、市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作重點(diǎn) 【僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用！】 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作重點(diǎn) 　　摘要:建筑垃圾處置的規(guī)范化管理是市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，雖然建筑垃圾管理相關(guān)的法律規(guī)范較多，但無相應(yīng)的法律解釋出臺(tái)，造成辦案人員對(duì)建筑垃圾相關(guān)條文理解與適用上把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致具體應(yīng)用與立法本意不相符。現(xiàn)結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)剬?duì)建筑垃圾違法行為處罰對(duì)象及定性等相關(guān)問題的思考。 　　關(guān)鍵詞:建筑垃圾、處罰對(duì)象、定性、新思路 　　一、建筑垃圾的定義 　　建筑垃圾的定義在《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和《市建筑垃圾管理辦法》中都有明確表述，《市建筑垃圾管理辦法》中所稱建筑垃圾，是

2、指建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建以及建筑物、構(gòu)筑物的拆除、修繕、裝修過程中產(chǎn)生的渣土、棄料、余泥、泥漿及其他廢棄物?！冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》中所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。兩者的表述是一致的。 　　根據(jù)上述定義，對(duì)于是否屬于建筑垃圾的判定是要看其是否是建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建、拆除、裝修過程中產(chǎn)生的廢棄物，跟該廢棄物的種類沒有必然聯(lián)系，在實(shí)際辦案過程中，我們對(duì)于是否屬于建筑垃圾主要是根據(jù)對(duì)其產(chǎn)生地的現(xiàn)場勘查來判定，通過對(duì)產(chǎn)生地的現(xiàn)場勘查來確定其是如何產(chǎn)生的，如碎石，若

3、產(chǎn)生地在工地，由工地施工過程中產(chǎn)生，那么就該認(rèn)定為建筑垃圾，如產(chǎn)生地在山塘，那么就該認(rèn)定為塘渣。 　　二、建筑垃圾類案件案由及適用法條梳理 　　下面對(duì)我們?nèi)粘?zhí)法過程中常見的違法行為及法條適用范圍作了梳理： 　　1.《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，該法條適用范圍為城市規(guī)劃區(qū)，適用該法條處罰案由為未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾、隨意傾倒建筑垃圾。 　　2.《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，該法條適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)的建成區(qū)，建成區(qū)以外的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，以及市、縣（市）人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域，適用該法條處罰案由為未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可資格從事建筑垃

4、圾經(jīng)營服務(wù)、未隨車攜帶清運(yùn)卡。 　　3.《市建筑垃圾管理辦法》，該法條適用范圍為城市行政區(qū)，適用該法條處罰案由為建筑垃圾運(yùn)輸車輛作業(yè)時(shí)不符合密閉化運(yùn)輸有關(guān)要求、擅自設(shè)置建筑垃圾消納場所、隨意堆放建筑垃圾、處置零星建筑垃圾未辦理處置登記。 　　4.《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，該法條適用范圍為城市建成區(qū)，適用該法條處罰案由為不按規(guī)定的路線、時(shí)間清運(yùn)建筑垃圾。 　　我們?cè)趯?shí)際辦案過程中要注意法條的適用范圍，特別是適用范圍為建成區(qū)或者規(guī)劃區(qū)的，一定要結(jié)合建成區(qū)或者規(guī)劃區(qū)圖紙來對(duì)違法行為進(jìn)行定性。具體在下面一部分內(nèi)容中有詳細(xì)的說明。 　　三、關(guān)于建筑垃圾類案件處罰對(duì)象認(rèn)定問題 　　關(guān)

5、于違反建筑垃圾管理規(guī)定違法行為處罰對(duì)象的認(rèn)定，由于情形較為復(fù)雜，一直困擾著辦案人員，如行為實(shí)施人與運(yùn)輸車輛所有權(quán)人非同一人，行駛證載明的車輛所有權(quán)人與實(shí)際所有權(quán)人非同一人等。但基于處罰對(duì)象的認(rèn)定是認(rèn)定基本事實(shí)的首要因素，筆者針對(duì)現(xiàn)實(shí)辦案中出現(xiàn)的情形，予以區(qū)分認(rèn)定。 　?。ㄒ唬┊?dāng)事人為法人的 　　目前，具有建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)資格證書的公司均為法人，對(duì)該類當(dāng)事人處罰對(duì)象的認(rèn)定較為容易。根據(jù)《市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于建筑垃圾違法案件處罰對(duì)象認(rèn)定問題的批復(fù)》（甬城管法〔2015〕7號(hào)），如車輛在建筑垃圾處置監(jiān)管平臺(tái)登記的，以平臺(tái)登記的法人為當(dāng)事人； 　　如車輛未在平臺(tái)登記的，以車輛行駛證載明的車輛

6、所有人為當(dāng)事人。如a車輛所有權(quán)人為b公司，但c駕駛a車輛因違法建筑管理規(guī)定被查處時(shí)，c系職務(wù)行為，其法律責(zé)任由雇主承擔(dān)，如在監(jiān)管平臺(tái)登記為d公司，則本案當(dāng)事人為d公司，如未在監(jiān)管平臺(tái)登記，則本案當(dāng)事人為b公司。 　?。ǘ┊?dāng)事人為自然人的 　　如上所述，在建筑垃圾處置監(jiān)管平臺(tái)登記的當(dāng)事人類型為法人，但在實(shí)際案件辦理過程中，出現(xiàn)行駛證載明車輛所有人為自然人的情況，對(duì)此，遵循上述批復(fù)的精神，以行駛證載明的車輛所有人自然人為當(dāng)事人的基本原則，但下列情況除外： 　　1.車輛所有人與實(shí)際所有人不一致的，以實(shí)際所有人為當(dāng)事人。如張某將車輛出賣給方某，并簽訂了書面合同，但車輛仍登記在張某名下，未變更，

7、方某為該車輛實(shí)際所有人，也系違法行為的實(shí)施者，則本案當(dāng)事人應(yīng)為方某。 　　2.車輛所有人與實(shí)際使用人存在夫妻關(guān)系或特定親屬關(guān)系（如父子關(guān)系、兄弟關(guān)系），行駛證載明的所有人與實(shí)際使用人不一致的，以實(shí)際使用人為當(dāng)事人。如王某和李某系夫妻，車輛登記在王某名下，但車輛實(shí)際使用人為李某，則本案當(dāng)事人應(yīng)為李某。又如杜大與杜小系姐弟，車輛登記在姐姐杜大名下，但車輛實(shí)際使用人為弟弟杜小，則本案當(dāng)事人應(yīng)為杜小。 　　四、關(guān)于建筑垃圾類案件違法行為定性問題 　　根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十條的釋義，對(duì)于違法行為發(fā)生地的認(rèn)定，既包括實(shí)施違法行為行為地，也包括危害結(jié)果發(fā)生地，當(dāng)然也包括行為人實(shí)施違法行

8、為的全過程?？梢?，建筑垃圾違法行為發(fā)生地，包括建筑垃圾產(chǎn)生地、建筑垃圾傾倒地、建筑垃圾裝運(yùn)途徑地。 　　（一）當(dāng)事人未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)資格的定性 　　如違法行為發(fā)生在建成區(qū)內(nèi)的，則適用《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十二條第一款的規(guī)定，以未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)為案由進(jìn)行查處； 　　如違法行為發(fā)生在建成區(qū)外，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，則適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定，以未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾為案由進(jìn)行查處。 　　此外，如當(dāng)事人已實(shí)施傾倒行為，即可以以未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)為案由進(jìn)行查處，也可以隨意傾倒建筑垃圾為案由進(jìn)行查處的

9、，如當(dāng)事人系單位的，則以隨意傾倒建筑垃圾為案由進(jìn)行查處，如當(dāng)事人系自然人的，“擇一重處”，以未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)為案由進(jìn)行查處。 　　（二）當(dāng)事人未取得清運(yùn)卡的定性 　　當(dāng)事人辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的提前是具有合法有效的建筑垃圾服務(wù)經(jīng)營資格證書，如當(dāng)事人未取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，則適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定，以未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾為案由進(jìn)行查處； 　　如當(dāng)事人已取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件但未取得清運(yùn)卡，則適用《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十三條的規(guī)定，以未隨車攜帶清運(yùn)卡為案由進(jìn)行查處。 　?。ㄈ?shí)際傾倒地與清運(yùn)卡登記的消納地

10、不符的定性 　　如a車輛辦理清運(yùn)卡，清運(yùn)卡登記a車輛所有人為b公司，消納地為c地點(diǎn)，但a車輛將建筑垃圾清運(yùn)至d地點(diǎn)，c地點(diǎn)位于杭州灣新區(qū)，d地點(diǎn)位于橫河鎮(zhèn)，根據(jù)《市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于運(yùn)輸單位未按規(guī)定將建筑垃圾運(yùn)輸?shù)街付ㄏ{場所法律適用的批復(fù)》（甬城管法〔2014〕17號(hào)），運(yùn)輸單位實(shí)施不按規(guī)定路線清運(yùn)建筑垃圾的行為與實(shí)施隨意傾倒行為出于同一目的，兩個(gè)行為具有牽連關(guān)系，應(yīng)適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十五條的規(guī)定，對(duì)b公司以隨意傾倒建筑垃圾為案由進(jìn)行查處。 　?。ㄋ模┊?dāng)事人已取得清運(yùn)卡，但實(shí)際產(chǎn)生地與清運(yùn)卡登記的產(chǎn)生地不符的定性 　　如當(dāng)事人已取得清運(yùn)卡，但建筑垃圾產(chǎn)生地與清運(yùn)卡載明的

11、產(chǎn)生地不一致，我們認(rèn)為該清運(yùn)卡并非此次建筑垃圾清運(yùn)的有效憑證，若未有傾倒行為，以未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾進(jìn)行查處，若已傾倒，以隨意傾倒建筑垃圾進(jìn)行查處。 　　（五）當(dāng)事人未按清運(yùn)卡登記的時(shí)間清運(yùn)建筑垃圾的定性 　　如當(dāng)事人已取得清運(yùn)卡，清運(yùn)卡登記時(shí)間為8時(shí)至20時(shí)，其車輛被查獲時(shí)為20時(shí)20分，如該車輛從工地駛出時(shí)間為20時(shí)前，且其運(yùn)輸持續(xù)不間斷，應(yīng)認(rèn)定其為合法，反之，則根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十九條第二款的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人以未按規(guī)定時(shí)間清運(yùn)建筑垃圾為案由進(jìn)行查處。 　　在實(shí)際辦案過程中，我們要尤其注意法條的適用范圍，有一種極端情況，建筑垃圾違法行為發(fā)生地在建成區(qū)以外，

12、當(dāng)事人認(rèn)定為個(gè)人，在未隨意傾倒建筑垃圾的情況下，我們無法對(duì)其進(jìn)行查處。 　　五、建筑垃圾類案件現(xiàn)場取證要點(diǎn) 　　在實(shí)際辦理建筑垃圾案件過程中，現(xiàn)場取證對(duì)于整個(gè)案件的辦理是極其重要的一個(gè)步驟。這類案件證據(jù)的收集主要有兩個(gè)方向，第一就是要證明當(dāng)事人運(yùn)輸或處置的東西屬于建筑垃圾，第二就是要證明當(dāng)事人確實(shí)存在建筑垃圾相關(guān)違法行為。案發(fā)現(xiàn)場通常就是我們對(duì)一輛裝載建筑垃圾的車輛進(jìn)行現(xiàn)場檢查，在現(xiàn)場取證過程中要注意一下幾點(diǎn)： 　　1、現(xiàn)場勘查照片要體現(xiàn)車輛的具體方位及車輛裝載東西的詳情，具體方位是為了在違法行為定性時(shí)，作為在規(guī)劃區(qū)或者建成區(qū)的一部分證據(jù)，裝載東西的詳情是為了之后結(jié)合產(chǎn)生地的現(xiàn)場勘查來確

13、定是否屬于建筑垃圾。有時(shí)候車輛比較高，從遠(yuǎn)處拍攝并不能清晰地體現(xiàn)車輛裝載的全部內(nèi)容，此時(shí)就需要打開車輛蓋板，爬上車去進(jìn)行拍攝取證，也是防止事后當(dāng)事人對(duì)裝載內(nèi)容狡辯。 　　2、現(xiàn)場勘查材料完成之后要讓當(dāng)事人簽字確認(rèn)，如果當(dāng)事人拒絕簽字，需要見證人簽字確認(rèn)，這個(gè)過程需要在執(zhí)法視頻中進(jìn)行體現(xiàn)。 　　3、建筑垃圾運(yùn)輸承包方為了方便對(duì)駕駛員進(jìn)行工資結(jié)算，駕駛員每運(yùn)輸一趟，一般都會(huì)有一張運(yùn)輸憑證，這個(gè)憑證能證明建筑垃圾的出處，也能證明車輛在從事建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)，也是一項(xiàng)重要的證據(jù)，在現(xiàn)場可以讓駕駛員出示并拍照取證。 　　4、簡單對(duì)駕駛員進(jìn)行詢問，問清楚建筑垃圾的出處、目的地、運(yùn)輸路線、有沒有辦理核準(zhǔn)

14、手續(xù)及相關(guān)資質(zhì)的取得，這個(gè)過程也要在執(zhí)法視頻中體現(xiàn)，防止當(dāng)事人事后進(jìn)行串供。 　　5、建筑垃圾產(chǎn)生地的現(xiàn)場勘查，根據(jù)駕駛員的現(xiàn)場表述，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生地進(jìn)行勘查，同時(shí)要求其對(duì)出土點(diǎn)進(jìn)行指證。 　　六、規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸新思路 　　目前我們對(duì)于工地內(nèi)建筑垃圾違法運(yùn)輸行為的查處主要針對(duì)的是建筑垃圾運(yùn)輸單位，對(duì)工地建設(shè)單位和施工單位的處罰基本未實(shí)施，從而使建筑垃圾的違法成本都?jí)涸诹诉\(yùn)輸單位的頭上，導(dǎo)致建設(shè)單位和施工單位對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管責(zé)任意識(shí)淡薄。另一方面，運(yùn)輸單位與建設(shè)單位和施工單位都是有簽訂合同的，而這個(gè)合同往往對(duì)施工期限有著較高的要求，對(duì)運(yùn)輸單位未按工期完成的經(jīng)濟(jì)性懲罰措施也較重，甚至比

15、我們對(duì)運(yùn)輸單位的處罰更重，從而也迫使運(yùn)輸單位頂風(fēng)作案。對(duì)此，我們?cè)趶膰?yán)查處運(yùn)輸單位的同時(shí)，不妨從工地建設(shè)單位、施工單位負(fù)有的建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管責(zé)任角度出發(fā)，更進(jìn)一步去追究其未履行建筑垃圾運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管責(zé)任，也借其之力去規(guī)范和制約運(yùn)輸單位。 　　《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二項(xiàng)規(guī)定，施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。也就是說施工單位一定要委托已辦理過核準(zhǔn)手續(xù)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸建筑垃圾，委托個(gè)人或者未辦理過核準(zhǔn)手續(xù)的運(yùn)輸單位都可以以該條款對(duì)施工單位進(jìn)行查處。在實(shí)際工作中，我們?cè)?/p>

16、查處運(yùn)輸單位未經(jīng)核準(zhǔn)的同時(shí)，可以更加深入地進(jìn)行調(diào)查取證，依法追究施工單位的責(zé)任。 　　《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：（一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的； 　　如果建設(shè)單位、施工單位在未經(jīng)核準(zhǔn)的情況下，利用自有車輛運(yùn)輸建筑垃圾，我們可以以該條款對(duì)其進(jìn)行查處。 　　在實(shí)際工作中，我們可以從以下四方面著手： 　　1.屬地中隊(duì)要建立工地建筑垃圾基本情況臺(tái)帳制度，工地開工后定期對(duì)工地內(nèi)建筑垃圾的情況進(jìn)

17、行現(xiàn)場勘查，尤其在該工地未取得核準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，應(yīng)特別注意地下室挖掘產(chǎn)生的渣土、打樁產(chǎn)生的泥漿等去向，適當(dāng)加強(qiáng)巡查頻率。 　　2.建立對(duì)建筑工地建設(shè)單位、施工單位和運(yùn)輸單位的約談機(jī)制，告知其建筑垃圾違法運(yùn)輸各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及后果，特別對(duì)于建設(shè)單位、施工單位要明確告知其應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，要求其按合法處置的同時(shí)也借他們之力約束運(yùn)輸單位。 　　3.通過定期勘查，在工地已產(chǎn)生需要外運(yùn)的建筑垃圾并且尚未取得核準(zhǔn)手續(xù)時(shí)，對(duì)工地三方再次提醒，并且在勘查中關(guān)注建筑垃圾的減少，以及工地內(nèi)或者周邊的建筑垃圾運(yùn)輸車輛，有條件可調(diào)取工地最近路口的監(jiān)控查看車輛進(jìn)出情況，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)對(duì)三方進(jìn)行查處。 　　4.做好相

18、關(guān)取證工作，包括工地內(nèi)建筑垃圾減少情況的前后現(xiàn)場勘查材料來固定建筑垃圾去向的證據(jù)，對(duì)運(yùn)輸單位查處時(shí)的調(diào)查詢問筆錄要更加詳細(xì)地把涉及到建設(shè)單位或施工單位的相關(guān)事宜詢問清楚。 　　七、典型案例分析 　　下面羅列了三個(gè)典型案例，結(jié)合實(shí)際對(duì)建筑垃圾類案件處罰對(duì)象認(rèn)定、違法行為定性及相關(guān)證據(jù)獲取作了分析。 　　案例一 　　2018年1月15日10時(shí)許，市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，一輛重型自卸貨車裝載建筑垃圾沿新城大道南路由北向南行駛，執(zhí)法人員隨即對(duì)其叫停檢查，該車駕駛員王某出示了駕駛證、行駛證和身份證，行駛證載明車輛所有人為李某，核定載重1000千克。經(jīng)測量，車上裝有建筑垃圾約5立方米

19、，裝載的建筑垃圾產(chǎn)生于滸山街道某建設(shè)工程。但王某無法提供合法有效的建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，且該車未在建筑垃圾處置監(jiān)管平臺(tái)登記，也未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證書。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況制作了現(xiàn)場勘查材料。 　　如當(dāng)事人系自然人的，應(yīng)遵循以行駛證載明的車輛所有人為當(dāng)事人的基本原則，且本案中，王某系李某所雇傭，本案當(dāng)事人應(yīng)為李某。確定本案當(dāng)事人的證據(jù)有：1.車輛行駛證； 　　2.王某的調(diào)查詢問筆錄； 　　3.李某的調(diào)查詢問筆錄。 　　如當(dāng)事人系自然人的，應(yīng)遵循以行駛證載明的車輛所有人為當(dāng)事人的基本原則，但車輛所有人與實(shí)際所有人不一致的，以實(shí)際所有人為當(dāng)事人。本案中，王某為該車輛實(shí)際所有人，又

20、系違法行為的實(shí)施者，故本案當(dāng)事人應(yīng)為王某。確定本案當(dāng)事人的證據(jù)有：1.車輛買賣協(xié)議； 　　2.車輛購款憑證； 　　3.王某的調(diào)查詢問筆錄； 　　4.李某的調(diào)查詢問筆錄（或者電話錄音）。 　　案例二 　　某日，市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，某重型自卸貨車滿載建筑垃圾行使在慈溪市龍山鎮(zhèn)某路上（位于鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)），執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)其進(jìn)行停車檢查。在現(xiàn)場，該車駕駛員出示了駕駛證、行使證和建筑垃圾清運(yùn)卡，行使證載明該貨車所有權(quán)人為a公司，清運(yùn)卡載明承運(yùn)單位為b公司。該車已開啟全球定位系統(tǒng)，且符合密閉化運(yùn)輸要求，但實(shí)際行駛路線與清運(yùn)卡載明路線不一致。后經(jīng)執(zhí)法人員查詢建筑垃圾處置監(jiān)管平臺(tái)，該車輛未掛靠

21、在b公司。a公司和b公司均已取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)資格證書。 　　在清運(yùn)卡載明該車清運(yùn)期限內(nèi)，如建筑垃圾產(chǎn)生地與清運(yùn)卡載明的產(chǎn)生地不一致，該清運(yùn)卡并非此次建筑垃圾清運(yùn)的有效憑證，因以建筑垃圾處置監(jiān)管平臺(tái)登記的單位為當(dāng)事人，應(yīng)根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定，對(duì)a公司以未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾予以查處。 　　如該清運(yùn)卡系本次建筑垃圾清運(yùn)的有效憑證，則該案處罰對(duì)象應(yīng)為b公司。如以a公司為處罰對(duì)象，則本案由應(yīng)為未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾，但本案中該貨車已經(jīng)核準(zhǔn)，定如此案由則屬前后矛盾。經(jīng)建筑垃圾處置監(jiān)管平臺(tái)登記的車輛具有公示公信作用，但合法有效的建筑垃圾清運(yùn)卡所載明的內(nèi)容同樣具有公示公

22、信作用，盡管兩者表現(xiàn)方式不同，但兩者精神是一致的，兩者均公示該貨車使用人為b公司，相對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益而言，亦符合信賴保護(hù)原則。故本案，應(yīng)根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十九條第二款的規(guī)定，對(duì)b公司以不按規(guī)定路線清運(yùn)建筑垃圾予以查處。 　　案例三 　　2017年9月22日15時(shí)許，市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)，慈溪市橫河鎮(zhèn)某村某廠西南側(cè)廢棄山塘內(nèi)挖有6個(gè)池，池內(nèi)傾倒有泥漿，但現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)人員。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況制作了現(xiàn)場勘查材料。后經(jīng)調(diào)查，確定該處泥漿由滸山街道某工地裝運(yùn)而來。該工地施工單位為甲公司，該公司將施工產(chǎn)生的泥漿交由乙公司（取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證書），乙公司經(jīng)丙介紹，雇傭人丁和戊自有車輛（均未在建筑垃圾平臺(tái)登記）運(yùn)輸泥漿，乙公司又經(jīng)己介紹，讓丁和戊將泥漿傾倒至庚設(shè)置的消納場所，即上述6個(gè)池進(jìn)行消納。 　　根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二款的規(guī)定，對(duì)甲公司以施工單位將建筑垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹眠M(jìn)行查處； 　　根據(jù)《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十二條第一款的規(guī)定，對(duì)丁、戊以未取得建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)進(jìn)行查處； 　　根據(jù)《市建筑垃圾管理辦法》第三十三條的規(guī)定，對(duì)庚以擅自設(shè)置建筑垃圾消納場所進(jìn)行查處； 　　對(duì)乙公司、丙、己不予查處。