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2、,是,是哪個(gè)村？,在我國(guó)，農(nóng),村,村、城市，,實(shí),實(shí)行基層民,主,主自治的機(jī),構(gòu),構(gòu)是什么？,實(shí)行村民自,治,治依據(jù)的是,哪,哪部法律？,實(shí),實(shí)行居民自,治,治依據(jù)的是,哪,哪部法律？,合寨村,村民委員會(huì),居,居民,委,委員會(huì),中華人民,共,共和國(guó)村民,委,委員會(huì)組織,法,法,中華人民,共,共和國(guó)城市,居,居民委員會(huì),組,組織法,一.基層民,主,主自治進(jìn)程,回,回眸,一.基層民,主,主自治進(jìn)程,回,回眸,1981年,，,，在廣西合寨村，村民掛出,一,一塊寫(xiě)著“,村,村民委員會(huì),”,”字樣的木,牌,牌，開(kāi)始了,村,村民自治的,實(shí),實(shí)踐。合寨,村,村被稱(chēng)為中國(guó)實(shí)行村,民,民自治的“,第,第一村”。
3、,1982年12月，五,屆,屆全國(guó)人大,五,五次會(huì)議通,過(guò),過(guò)的中華,人,人民共和國(guó),憲,憲法，明,確,確規(guī)定村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村,基,基層社會(huì)的,群,群眾自治組,織,織，指出了,農(nóng),農(nóng)村社會(huì)管,理,理的基本方,向,向。,1987年11月，,中,中華人民共,和,和國(guó)村民委,員,員會(huì)組織法,（,（試行）,獲,獲得通過(guò)，,村,村民自治進(jìn),入,入了法治化,、,、制度化的,階,階段。,一基層民主,自,自治進(jìn)程回,眸,眸,1989年12月，,中華人民共,和,和國(guó)城市居,民,民委員會(huì)組,織,織法獲得,通,通過(guò)，居民委員會(huì)被確定為城,市,市居民自治,組,組織。,1990年1月，中華人民共,和,和國(guó)城市居,民
4、,民委員會(huì)組,織,織法開(kāi)始實(shí)行,。,。,1998年11月，中華人民共,和,和國(guó)村民委,員,員會(huì)組織法正式實(shí)施,，,，極大地推,動(dòng),動(dòng)了村民自,治,治的進(jìn)程。,在某村蔬菜,批,批發(fā)市場(chǎng)，,少,少數(shù)村民強(qiáng),收,收保護(hù)費(fèi)的,行,行為嚴(yán)重制,約,約了市場(chǎng)的,發(fā),發(fā)展。為此,，,，村民委員,會(huì),會(huì)組建“村民道德,評(píng),評(píng)議會(huì)”參與市場(chǎng)管,理,理，制定了,合,合理的市場(chǎng),管,管理規(guī)則：,禁,禁止本村人,欺,欺行霸市，,給,給予外村人,平,平等進(jìn)入市,場(chǎng),場(chǎng)的機(jī)會(huì)。,此,此后，這個(gè),蔬,蔬菜批發(fā)市,場(chǎng),場(chǎng)日益繁榮,，,，帶動(dòng)了全,村,村蔬菜生產(chǎn),的,的蓬勃發(fā)展,。,。,探究與共享,從“上述村,民,民道德評(píng)議,
5、會(huì),會(huì)”的活動(dòng),看,看，村民是,如,如何通過(guò)基,層,層民主自治,機(jī),機(jī)構(gòu)行使民,主,主管理權(quán)利,的,的？,我國(guó)發(fā)展基,層,層民主有什,么,么重大意義,？,？,村民委員會(huì),居民委員會(huì),村民委員會(huì),居民委員會(huì),（一）基層,民,民主中公民,參,參與政治生,活,活的重要形,式,式,二、最廣泛,的,的民主實(shí)踐,城市居民自,治,治,1990年,中華人民,共,共和國(guó)城市,居,居民委員會(huì),組,組織法,農(nóng)村村民自,治,治,1998年,中華人民,共,共和國(guó)村民,委,委員會(huì)組織,法,法,（1）村民,委,委員會(huì)的性,質(zhì),質(zhì)：,村民委員會(huì),是村民自我,管,管理、自我,教,教育、自我,服,服務(wù)的基層,群,群眾自治性,組,
6、組織，是村,民,民民主管理,村,村務(wù)的機(jī)構(gòu),。,。,1 村民,自,自治,注意：,村委會(huì)是,村,村民的自治,組,組織，不是,國(guó),國(guó)家政權(quán)基,層,層組織，不,是,是一級(jí)政府,，,，也不是政,府,府的派出機(jī),關(guān),關(guān);,村委會(huì)干,部,部不是國(guó)家,公,公務(wù)員;,村委會(huì)與,鄉(xiāng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)關(guān)系,是,一,一種指導(dǎo)關(guān)系;,中華人,民,民共和國(guó)村,民,民委員會(huì)組,織,織法為村,民,民自治提供,了,了法律、制,度,度保障。,村民委員會(huì)的干部怎么產(chǎn)生？,村民如何對(duì)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行決策與管理？,村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？,村民怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會(huì)的工作？,（
7、2）村民,自,自治的內(nèi)容,思考與探究,1 村民,自,自治,村民委員會(huì),的,的干部從何,而,而來(lái)？,村民如何對(duì),公,公共事務(wù)和,公,公益事業(yè)的,決,決策與管理,？,？,村民如何規(guī),范,范自己和村,干,干部的行為,，,，管理日常,事,事務(wù)？,怎么監(jiān)督村,干,干部的行為,和,和村民委員,會(huì),會(huì)的工作？,村民選舉：直接投票選舉村干部,，,，是村民,自,自治的基礎(chǔ)，也是村民,參,參與民主管,理,理的主要途徑。,村民決策：通過(guò)村民,會(huì),會(huì)議按少數(shù),服,服從多數(shù)的,原,原則,村民管理：村民自治,章,章程或村規(guī),民,民約,村民監(jiān)督：村務(wù)公開(kāi),、,、民主評(píng)議,村,村干部、村,委,委員會(huì)定期,報(bào),報(bào)告工作,（2）
8、村民,自,自治的內(nèi)容,1 村民,自,自治,村民選舉村,官,官,第十九條,涉及村民利,益,益的下列事,項(xiàng),項(xiàng)，村民委員會(huì),必,必須提請(qǐng)村,民,民會(huì)議討論,決,決定，方可,辦,辦理：,（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收,繳,繳方法，村,提,提留的收繳,及,及使用；,（二）本村享受誤,工,工補(bǔ)貼的人,數(shù),數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn)；,（三）從村集體經(jīng),濟(jì),濟(jì)所得收益,的,的使用；,（四）村辦學(xué)校、,村,村建道路等,村,村公益事業(yè),的,的經(jīng)費(fèi)籌集,方,方案；,（五）村集體經(jīng)濟(jì),項(xiàng),項(xiàng)目的立項(xiàng),、,、承包方案,及,及村公益事,業(yè),業(yè)的建設(shè)承,包,包方案；,（六）村民的承包,經(jīng),經(jīng)營(yíng)方案；,（七）宅基地的使,用,用方案；,（八）村
9、民會(huì)議認(rèn),為,為應(yīng)當(dāng)由村,民,民會(huì)議討論,決,決定的涉及,村,村民,利,利益,的,的其,他,他事,項(xiàng),項(xiàng)。,村民,會(huì),會(huì)議,：,：是由,本,本村18,周,周歲,以,以上,的,的村,民,民組,成,成，,既,既可,以,以由18,周,周歲,以上,的,的全,體,體村,民,民組,成,成，,也,也可,以,以由,每,每戶(hù),派,派代,表,表參,加,加。,村務(wù),公,公開(kāi),欄,欄,群眾,觀,觀看,帳,帳務(wù),公,公開(kāi),欄,欄,村民,認(rèn),認(rèn)真,打,打分,（村,干,干部,民,民主,評(píng),評(píng)議,會(huì),會(huì)）,第二,十,十二,條,條,村民,委,委員,會(huì),會(huì)實(shí),行,行村,務(wù),務(wù)公,開(kāi),開(kāi)制,度,度。,村民,委,委員,會(huì),會(huì)應(yīng),當(dāng),
10、當(dāng)及,時(shí),時(shí)公,布,布下,列,列事,項(xiàng),項(xiàng)，,其,其中涉及,財(cái),財(cái)務(wù),的,的事,項(xiàng),項(xiàng)至,少,少每,六,六個(gè),月,月公,布,布一,次,次，接,受,受村,民,民的,監(jiān),監(jiān)督,：,：,（一,）,）本法,第,第十,九,九條,規(guī),規(guī)定,的,的由,村,村民,會(huì),會(huì)議,討,討論,決,決定,的,的事,項(xiàng),項(xiàng)及,其,其實(shí),施,施情,況,況；,（二,）,）國(guó)家,計(jì),計(jì)劃,生,生育,政,政策,的,的落,實(shí),實(shí)方,案,案；,（三,）,）救災(zāi),救,救濟(jì),款,款物,的,的發(fā),放,放情,況,況；,（四,）,）水電,費(fèi),費(fèi)的,收,收繳,以,以及,涉,涉及,本,本村,村,村民,利,利益,、,、村,民,民普,遍,遍關(guān),心,心的
11、,其,其他,事,事項(xiàng),。,。,華西,村,村40多,年,年來(lái),，,，走,出,出了,一,一條,以,以工,業(yè),業(yè)化,致,致富,農(nóng),農(nóng)民,、,、以,城,城鎮(zhèn),化,化發(fā),展,展農(nóng),村,村、,以,以產(chǎn),業(yè),業(yè)化,提,提升,農(nóng),農(nóng)業(yè),的,的華,西,西特,色,色發(fā),展,展之,路,路，,為,為社,會(huì),會(huì)主,義,義現(xiàn),代,代化,新,新農(nóng),村,村建,設(shè),設(shè)做,出,出了,示,示范,和,和表,率,率。,現(xiàn),現(xiàn)已,形,形成,鋼,鋼鐵,、,、紡,織,織、,旅,旅游,三,三大,產(chǎn),產(chǎn)業(yè),，,，擁,有,有固,定,定資,產(chǎn),產(chǎn)62.77,多,多億,元,元，,八,八家,上,上市,公,公司,，,，1000多,個(gè),個(gè)產(chǎn),品,品，,華,
12、華西,村,村堅(jiān),持,持走,共,共同,富,富裕,道,道路,，,，全,村,村都,是,是富,裕,裕戶(hù),，,，資,產(chǎn),產(chǎn)最,少,少100,多,多萬(wàn),元,元，,最,最多1000,多,多萬(wàn),元,元。,全,全村,實(shí),實(shí)行,農(nóng),農(nóng)村,養(yǎng),養(yǎng)老,、,、醫(yī),療,療保,障,障和,免,免費(fèi),教,教育,、,、口,糧,糧補(bǔ),貼,貼、,職,職工,送,送股,等,等制,度,度措,施,施，,實(shí),實(shí)現(xiàn),“,“基,本,本生,活,活包,，,，老,殘,殘有,依,依靠,，,，優(yōu),教,教不,忘,忘小,，,，生,活,活環(huán),境,境好,，,，三,守,守促,勤,勤勞,，,，小,康,康步,步,步高,”,”。,通,通過(guò),“,“一,分,分五,統(tǒng),統(tǒng)”,，
13、,，又,把,把周,邊,邊16個(gè),村,村納,入,入大,華,華西,，,，實(shí),現(xiàn),現(xiàn)共,同,同發(fā),展,展，,還,還建,立,立了2個(gè),省,省外,華,華西,村,村。,華西村緣,何,何一年更,比,比一年好,、,、年年實(shí),現(xiàn),現(xiàn)新跨越,？,？關(guān)鍵的,一,一條就是,華,華西村在,發(fā),發(fā)展的道,路,路上始終,做,做到堅(jiān)持,發(fā),發(fā)揚(yáng)民主,，,，通過(guò)民,主,主管理最,大,大限度地,集,集中智慧,、,、凝聚人,心,心、推動(dòng),發(fā),發(fā)展。華,西,西發(fā)展之,路,路，就是,管,管理民主,之,之路。,華西村第,二,二代領(lǐng)軍,人,人物吳協(xié),恩,恩就是體,現(xiàn),現(xiàn)民主的,一,一個(gè)最大,明,明證：在,中,中共華西,村,村第六屆,代,代
14、表大會(huì),上,上，眾望,所,所歸的吳,協(xié),協(xié)恩通過(guò),民,民主選舉,的,的方式全,票,票當(dāng)選為,新,新一屆村,黨,黨委書(shū)記,。,。不僅如,此,此，在華,西,西村，從,村,村長(zhǎng)到廠,長(zhǎng),長(zhǎng)，都由,村,村民直接,參,參與投票,選,選舉。,選,舉,的,民,主,華西的事,情,情，要全,體,體老百姓,說(shuō),說(shuō)了才算,。,。華西村,每,每周要召,開(kāi),開(kāi)全體村,民,民大會(huì)，,每,每天都開(kāi),關(guān),關(guān)鍵人碰,頭,頭會(huì)。村,民,民們說(shuō)：,“,“因?yàn)槲?們,們的會(huì)是,分,分析會(huì)、,決,決策會(huì)。,會(huì),會(huì)議主要,任,任務(wù)有兩,條,條：一是,提,提出問(wèn)題,；,；二是集,中,中大家的,智,智慧解決,這,這些問(wèn)題,，,，效率很,高,
15、高。村黨,委,委副書(shū)記,瞿,瞿全興說(shuō),：,：“我們,幾,幾乎每天,晚,晚上開(kāi)會(huì),，,，討論怎,樣,樣才能使,華,華西科學(xué),發(fā),發(fā)展，這,不,不像一些,國(guó),國(guó)家的議,會(huì),會(huì)嗎？我,們,們大家聚,在,在一起我,講,講、你講,、,、他也講,，,，然后定,決,決策，這,不,不是民主,嗎,嗎？其實(shí),，,，會(huì)議不,在,在多少，,關(guān),關(guān)鍵是能,否,否產(chǎn)生效,益,益，發(fā)揮,作,作用?！?決,策,的,民,主,在村黨委領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)下，村民,委,委員會(huì)根據(jù),國(guó),國(guó)家憲法和,有,有關(guān)法律，,結(jié),結(jié)合華西村,的,的實(shí)際，經(jīng),過(guò),過(guò)幾上幾下,民,民主討論，,多,多次修訂，,制,制定了華,西,西村村規(guī)民,約,約。華,西,西村
16、村規(guī)民,約,約規(guī)定了,提,提倡什么，,反,反對(duì)什么，,應(yīng),應(yīng)該怎么做,，,，不應(yīng)該怎,么,么做，甚至,細(xì),細(xì)化到獎(jiǎng)勵(lì),養(yǎng),養(yǎng)貓，愛(ài)護(hù),鳥(niǎo),鳥(niǎo)類(lèi)和花草,樹(shù),樹(shù)木之類(lèi)的,小,小事。由村,民,民大會(huì)和職,工,工大會(huì)通過(guò),，,，以決議形,式,式固定下來(lái),，,，從而把一,個(gè),個(gè)分散的人,凝,凝聚成一個(gè),和,和諧團(tuán)結(jié)的,群,群體，人人,有,有章可循，,有,有法可依，,自,自我管理，,自,自我約束。,所,所以在華西,村,村不是吳仁,寶,寶說(shuō)了算，,而,而是法律和,民,民主說(shuō)了算,。,。,管,理,的,民,主,在華西村，,“,“陽(yáng)光村務(wù),”,”的影子隨,處,處可見(jiàn)。新,書(shū),書(shū)記吳協(xié)恩,坦,坦言：“華,西,西村的賬，,從,從1961,年,年到現(xiàn)在的45年，都,可,可以公開(kāi)給,世,世人看?！?在,在“華西之,路,路”展館，,不,不管是普通,村,村民還是村,干,干部，每戶(hù),家,家庭的資產(chǎn),情,情況和收入,待,待遇等一一,上,上墻公示，,村,村務(wù)公開(kāi)、,村,村委會(huì)定期,報(bào),報(bào)告工作，,讓,讓人心服口,服,服。,監(jiān),督,的,民,主,“我是不怕,群,群眾不聽(tīng)話,，,，就怕自己,不,不聽(tīng)群眾的,話,話。我聽(tīng)了,老,老
三、民主管理：共創(chuàng)幸福生活
