第章領導決策

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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,21世紀公共管理系列教材,領導學,（第三版）,邱霈恩 著,領導學,第11章 領導決策,21世紀公共管理系列教材,領導學,領導決策的實質(zhì)與意義,科學決策的原理,科學決策的程序與步驟,科學決策的原則與要則,科學決策的方法,21世紀公共管理系列教材,領導學,11.1.1 領導決策的界定、實質(zhì)與意義,11.1 領導決策的實質(zhì)與意義,領導決策就是通常講的領導“拍板”，即出主意、定方向、擬計劃、,提任務、想對策、拿辦法，是領導主體履行職能職責的最重要行為。它有,兩種形態(tài)：(1)表現(xiàn)為權威過程形態(tài)的決策。(2)表現(xiàn)為權威

2、結果形態(tài)的決,策。領導決策通常成為群體或組織乃至社會的行動依據(jù)和指針，規(guī)劃和指,導著群體或組織乃至社會的具體行為，直接影響到行為方向、行為內(nèi)容和,行為結果，直接造成群體或組織乃至社會的某種必然。這種必然是人為的、,可控的、有強大主觀因素參與而產(chǎn)生的現(xiàn)實結果，其影響具有根本性。,21世紀公共管理系列教材,領導學,11.1.2 領導決策的具體含義,11.1 領導決策的實質(zhì)與意義,(1)決策是要產(chǎn)生或引發(fā)集體行為的特殊行為。,(2)決策是同領導職能職責密切相關、要產(chǎn)生并承擔嚴肅責任的領導行為。,(3)決策是要產(chǎn)生現(xiàn)實結果甚或重大后果的領導行為。,(4)決策是具有高度傾向性和價值色彩的領導行為。,(5

3、)決策是目標明確、具有絕對目的性的關鍵組織行為。,21世紀公共管理系列教材,領導學,11.1.2 領導決策的具體含義,11.1 領導決策的實質(zhì)與意義,(6)決策是一種凝聚了領導意志、權力權威的綜合性信息行為。,(7)決策是以抉擇為關鍵環(huán)節(jié)的領導行為。,(8)決策是集領導科學與領導藝術于一體的領導行為。,(9)決策是高度依賴領導素質(zhì)的領導行為。,(10)決策是廣泛存在的領導行為。,21世紀公共管理系列教材,領導學,11.2.1 科學決策的含義與特征,11.2 科學決策的原理,科學決策主要有兩層含義，一是指決策富有科學性，一是指決策富,有真理性。決策富有科學性指決策通過借助科學條件實現(xiàn)科學化的程度

4、,和效果以及由此形成的決策特性。富有真理性的決策是具有更高層次科,學內(nèi)含的決策，即建立在實事求是思想路線基礎上，嚴格反映客觀事物,的真實面貌和發(fā)展規(guī)律的決策，是從決策內(nèi)容上確保決策科學性的實質(zhì),性決策。,21世紀公共管理系列教材,領導學,11.2.1 科學決策的含義與特征,11.2 科學決策的原理,科學決策具有如下十個特征：,(1)嚴格實行科學的決策程序，與現(xiàn)代社會發(fā)展中的科學化潮流相呼應相吻合。,(2)依靠現(xiàn)代科學技術，有完善的科學決策手段。,(3)有科學的決策體制和領導體制作保障，有科學、完善的決策系統(tǒng)和決策程序。,(4)依賴并取決于專業(yè)知識基礎和深入的調(diào)查研究。,(5)借助專家智囊直接運

5、用決策技術，有堅實的科研力量作后盾和較大的民主性。,21世紀公共管理系列教材,領導學,11.2.1 科學決策的含義與特征,11.2 科學決策的原理,科學決策具有如下十個特征：,(6)充分重視和善于利用各種媒體及其信息，有較大的公開性和透明度。,(7)充分論證決策方案的可行性、可靠性和結果的可能性；權力參與程度趨弱。,(8)在多種備選方案中擇優(yōu)決定一個執(zhí)行方案，并保留一定的備用方案。,(9)及時、準確地根據(jù)真實的實際情況修正和完善決策方案。,(10)包含極高的科學性和真理性，反映和忠實于客觀規(guī)律和事物的本來面貌。,21世紀公共管理系列教材,領導學,11.2.2 科學決策程序和科學決策手段,11.

6、2 科學決策的原理,1科學決策程序,決策程序指的是決策過程中的決策環(huán)節(jié)或決策步驟，包括發(fā)現(xiàn)問題、,提出問題、分析問題、解決問題。這些步驟反映了基本的認識規(guī)律。最適,合領導主體決策實踐的科學決策程序由如下七大環(huán)節(jié)組成：(1)確定問題；,(2)把握情況；(3)確定目標；(4)確定標準；(5)設計方案；(6)方案論證；,(7)方案抉擇。,21世紀公共管理系列教材,領導學,11.2.2 科學決策程序和科學決策手段,11.2 科學決策的原理,2科學決策手段,科學決策手段主要是科學決策的方法和技術，包括現(xiàn)代調(diào)查研究技術、,統(tǒng)計、運籌、預測、智囊、專門決策分析、環(huán)境分析、可行性分析、可靠,性分析、計算機及網(wǎng)

7、絡等多種科學方法和專門技術。這些手段是整個領導,手段系統(tǒng)中的一部分，在方案抉擇前的每一個階段都要大量使用，在決策,后期也需要用來對方案進行監(jiān)測和評估。,21,世,世,紀,紀,公,公,共,共,管,管,理,理,系,系,列,列,教,教,材,材,領,導,導,學,學,科,科,學,學,決,決,策,策,程,程,序,序,和,和,科,科,學,學,決,決,策,策,手,手,段,段,11.2,科,科,學,學,決,決,策,策,的,的,原,原,理,理,3,決,決,策,策,函,函,數(shù),數(shù),關,關,系,系,要,做,做,到,到,科,科,學,學,決,決,策,策,，,，,就,就,要,要,在,在,決,決,策,策,變,變,量,量,即,

8、即,決,決,策,策,條,條,件,件,和,和,決,決,策,策,因,因,變,變,量,量,即,即,決,決,策,策,方,方,案,之,之,間,間,建,建,立,立,和,和,保,保,持,持,科,科,學,學,、,、,健,健,康,康,的,的,決,決,策,策,函,函,數(shù),數(shù),關,關,系,系,。,。,這,這,個,個,關,關,系,系,要,要,求,求,保,保,證,證,決,決,策,策,問,問,題,和,和,相,相,關,關,情,情,況,況,等,等,決,決,策,策,條,條,件,件,與,與,決,決,策,策,目,目,標,標,和,和,決,決,策,策,內(nèi),內(nèi),容,容,等,等,決,決,策,策,方,方,案,案,緊,緊,密,密,相,相,關,

9、關,和,和,對,對,應,，,，,能,能,夠,夠,根,根,據(jù),據(jù),決,決,策,策,條,條,件,件,的,的,變,變,化,化,作,作,出,出,快,快,速,速,、,、,及,及,時,時,、,、,靈,靈,敏,敏,、,、,正,正,確,確,的,的,反,反,應,應,，,，,及,及,時,時,修,正,正,和,和,完,完,善,善,決,決,策,策,方,方,案,案,，,，,確,確,保,保,決,決,策,策,的,的,現(xiàn),現(xiàn),實,實,性,性,、,、,及,及,時,時,性,性,、,、,高,高,效,效,性,性,、,、,準,準,確,確,性,性,、,、,科,科,學,性,性,和,和,真,真,理,理,性,性,。,。,21,世,世,紀,紀,公

10、,公,共,共,管,管,理,理,系,系,列,列,教,教,材,材,領,導,導,學,學,決,決,策,策,失,失,誤,誤,與,與,決,決,策,策,低,低,效,效,11.2,科,科,學,學,決,決,策,策,的,的,原,原,理,理,首,先,先,，,，,決,決,策,策,環(huán),環(huán),境,境,和,和,決,決,策,策,對,對,象,象,變,變,化,化,很,很,大,大,，,，,不,不,確,確,定,定,因,因,素,素,太,太,多,多,，,，,決,決,策,策,難,難,度,度,很,很,大,大,。,。,其,次,次,，,，,決,決,策,策,者,者,自,自,身,身,存,存,在,在,主,主,觀,觀,上,上,的,的,問,問,題,題,。,

11、。,1,決,決,策,策,失,失,誤,誤,的,的,原,原,因,因,21,世,世,紀,紀,公,公,共,共,管,管,理,理,系,系,列,列,教,教,材,材,領,導,導,學,學,決,決,策,策,失,失,誤,誤,與,與,決,決,策,策,低,低,效,效,11.2,科,科,學,學,決,決,策,策,的,的,原,原,理,理,2,決,決,策,策,低,低,效,效,決,策,策,低,低,效,效,是,是,最,最,普,普,遍,遍,的,的,不,不,良,良,決,決,策,策,現(xiàn),現(xiàn),象,象,，,，,主,主,要,要,表,表,現(xiàn),現(xiàn),為,為,決,決,策,策,不,不,及,及,時,時,、,、,決,決,策,策,低,低,效,率,率,、,、,

12、決,決,策,策,低,低,信,信,度,度,、,、,決,決,策,策,低,低,效,效,度,度,、,、,決,決,策,策,多,多,內(nèi),內(nèi),耗,耗,、,、,決,決,策,策,多,多,分,分,歧,歧,、,、,決,決,策,策,形,形,式,式,化,化,、,、,決,策,策,不,不,負,負,責,責,等,等,；,；,其,其,實,實,質(zhì),質(zhì),就,就,是,是,官,官,僚,僚,主,主,義,義,。,。,其,其,原,原,因,因,主,主,要,要,有,有,以,以,下,下,幾,幾,點,點,：,：,(1),領,領,導,導,主,主,體,體,內(nèi),內(nèi),部,部,有,有,利,利,益,益,上,上,的,的,分,分,歧,歧,，,，,代,代,表,表,著,

13、著,不,不,同,同,的,的,利,利,益,益,群,群,體,體,和,和,利,利,益,益,觀,觀,點,點,。,。,(2),領,領,導,導,主,主,體,體,有,有,意,意,見,見,上,上,的,的,分,分,歧,歧,，,，,代,代,表,表,著,著,不,不,同,同,的,的,思,思,想,想,派,派,別,別,。,。,(3),決,決,策,策,者,者,的,的,決,決,策,策,程,程,序,序,和,和,決,決,策,策,方,方,法,法,十,十,分,分,落,落,后,后,，,，,決,決,策,策,的,的,科,科,學,學,基,基,礎,礎,薄,薄,弱,弱,。,。,(4),領,領,導,導,者,者,的,的,素,素,質(zhì),質(zhì),比,比,較,

14、較,低,低,下,下,甚,甚,至,至,拙,拙,劣,劣,。,。,21,世,世,紀,紀,公,公,共,共,管,管,理,理,系,系,列,列,教,教,材,材,領,導,導,學,學,決,決,策,策,失,失,誤,誤,與,與,決,決,策,策,低,低,效,效,11.2,科,科,學,學,決,決,策,策,的,的,原,原,理,理,3,避,避,免,免,兩,兩,種,種,決,決,策,策,病,病,態(tài),態(tài),的,的,主,主,要,要,途,途,徑,徑,(1),建,建,立,立,科,科,學,學,的,的,領,領,導,導,體,體,制,制,和,和,決,決,策,策,體,體,制,制,。,。,(2),建,建,立,立,和,和,嚴,嚴,格,格,執(zhí),執(zhí),行,

15、行,科,科,學,學,決,決,策,策,程,程,序,序,，,，,力,力,爭,爭,使,使,之,之,法,法,制,制,化,化,。,。,(3),匯,匯,集,集,、,、,運,運,用,用,一,一,切,切,實,實,用,用,的,的,決,決,策,策,科,科,學,學,技,技,術,術,和,和,相,相,關,關,技,技,術,術,。,。,(4),大,大,力,力,提,提,高,高,決,決,策,策,者,者,的,的,素,素,質(zhì),質(zhì),，,，,亦,亦,即,即,大,大,力,力,提,提,高,高,領,領,導,導,主,主,體,體,的,的,領,領,導,導,素,素,質(zhì),質(zhì),。,。,(5),從,從,現(xiàn),現(xiàn),代,代,決,決,策,策,中,中,徹,徹,底,

16、底,清,清,算,算,并,并,排,排,除,除,尚,尚,且,且,存,存,在,在,的,的,、,、,由,由,傳,傳,統(tǒng),統(tǒng),決,決,策,策,或,或,經(jīng),經(jīng),驗,驗,決,決,策,策,帶,來,來,的,的,一,一,切,切,落,落,后,后,過,過,時,時,的,的,因,因,素,素,。,。,21,世,世,紀,紀,公,公,共,共,管,管,理,理,系,系,列,列,教,教,材,材,領,導,導,學,學,科,科,學,學,決,決,策,策,的,的,價,價,值,值,與,與,意,意,義,義,11.2,科,科,學,學,決,決,策,策,的,的,原,原,理,理,(1)能夠,直,直接提高決,策,策質(zhì)量和決,策,策水平，確,保,保領導工作,從,從一開始就,納,納入科,學軌道，為,后,后續(xù)的一系,列,列領導工作,開,開一個好頭,，,，為工作成,功,功提供科學,保,保,證。,(2)能夠,盡,盡量減少決,策,策失誤，避,免,免決策低效,，,，避免其他,非,非科學決策,所,所產(chǎn)生,的一切決策,問,問題。,(3)能夠,直,直接改善領,導,導決策方式,和,和領導工作,作,作風，進而,規(guī),規(guī)范和優(yōu)化,整,整個領,導方式、領,導,導行為和領,導,導