簡政放權(quán)視角下高校行政管理的優(yōu)化之道研究

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1、簡政放權(quán)視角下高校行政管理的優(yōu)化之道研究 摘要]本文主要以簡政放權(quán)視角下高校行政管理的優(yōu)化之道研究為重點進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下高校行政管理現(xiàn)狀為主要依據(jù)，從助于改革國家高等教育體制、滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)需求、緩解學(xué)校開展中的多種沖突、強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)利行政化、解決組織運行水平低下、完善人事管理制度、彌補科層制缺陷、有效處理黨政學(xué)間的關(guān)系、完善內(nèi)部管理組織體系、推動人事管理制度創(chuàng)新和引入扁平化管理模式等方面進(jìn)行深入探索與研究，目的在于提升簡政放權(quán)視角下高校行政管理效率，推動高校持續(xù)穩(wěn)定開展。 [關(guān)鍵詞]簡政放權(quán);高校行政管理體制;學(xué)術(shù)權(quán)利;行政權(quán)力 2021 [中圖分類號]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]

2、A[文章編號]1673-0194〔2021〕18-0-02 0引言 現(xiàn)階段，局部高校面臨社會經(jīng)濟(jì)開展同教育活動未緊密聯(lián)系、辦學(xué)自主權(quán)未全面落實等問題。基于此，高校行政管理制度的簡政放權(quán)變成了高校改革的主方向，成為促進(jìn)高校雙一流建設(shè)的有效渠道。此外，諸多地區(qū)的教育部也構(gòu)建了與簡政放權(quán)相關(guān)的文件，極大增強(qiáng)了高校辦學(xué)的自主性?；诤喺艡?quán)視角下，加強(qiáng)高校行政管理勢在必行，不僅能夠提高高校內(nèi)部的工作效率，還能提高高校的核心競爭力。因此，相關(guān)部門需加大高校行政管理的優(yōu)化力度，為高校實現(xiàn)戰(zhàn)略開展目標(biāo)提供有效依據(jù)。本文主要分析簡政放權(quán)視角下高校行政管理的優(yōu)化之道，具體如下。 1高校行政管理分析 實際

3、上，高校的行政管理指高校為了實現(xiàn)工作目標(biāo)，結(jié)合某一制度與機(jī)構(gòu)，應(yīng)用行之有效的策略或方法，充分發(fā)揮管理效用，指引師生員工合理應(yīng)用多種資源，完成學(xué)校多項工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的組織活動?，F(xiàn)階段，我國高校在內(nèi)部管理過程中依舊應(yīng)用行政管理制度，帶有顯著的科層制特點，具體表達(dá)在校長對上級部門負(fù)責(zé)、院長對校長負(fù)責(zé)等，行政權(quán)力上移，構(gòu)成顯著的金字塔權(quán)利體系。我國高校是三級管理層次，包含校園系等。 學(xué)校是教育、研究以及行政管理三個要素的綜合體，其中，行政管理是學(xué)校實現(xiàn)科研以及教學(xué)兩大社會功能的根本條件。高校行政管理具體展現(xiàn)在以下幾方面：其一，行政同學(xué)術(shù)之間的關(guān)系;其二，管理創(chuàng)新同人員結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，即完善行

4、政管理人員單位體系和展開行政管理創(chuàng)新之間的關(guān)系;其三，功能同部門之間的關(guān)系，即高校行政管理部門的布設(shè)同功能間關(guān)系。 2優(yōu)化高校行政管理的重要性 2.1改革國家高等教育體制 我國高等教育體制的不斷改革，促使了高校在辦學(xué)體制、規(guī)模、效益、體系、質(zhì)量等方面皆發(fā)生了巨大改變。高等教育的良好開展不同有助于社會和諧開展，還能推動和諧社會主體培養(yǎng)。實際上，高等教育和諧開展能夠為社會主體提供良好的社會環(huán)境，還能為社會和諧開展提供更多人才支撐。 2.2滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)需求 人類社會的不斷進(jìn)步，使社會公眾慢慢意識到管理體系是構(gòu)建在知識體系上的。高校身為科研與研發(fā)基地等創(chuàng)造性互動的主要源頭，不但有較強(qiáng)

5、的知識累積，還能產(chǎn)生新興管理手段和模式，高校行政管理是人力資源與教育資源優(yōu)化配置等眾多無形資源或有形資源的重心，在具體管理過程中將其延展社會管理中，對社會長足開展具有積極作用。 2.3緩解學(xué)校開展中的多種沖突 隨著高校規(guī)模擴(kuò)大、體系調(diào)整、改革深入，自身開展出現(xiàn)的沖突逐漸增加，比方，高校辦學(xué)條件缺失與規(guī)模迅速擴(kuò)張之間的沖突，內(nèi)部管理制度創(chuàng)新包括分配制度創(chuàng)新等各方?jīng)_突。這些沖突是致使高校開展失衡的主要因素，高校行政管理只有穩(wěn)定開展才能優(yōu)化上述問題。 3簡政放權(quán)視角下高校行政管理現(xiàn)狀 3.1學(xué)術(shù)權(quán)利具有較強(qiáng)的行政化 高校行政管理部門主要負(fù)責(zé)管理學(xué)校的內(nèi)部資源，內(nèi)部權(quán)利主要集中在行政方面，學(xué)

6、術(shù)方面的權(quán)利受到一定壓制與束縛。此外，行政人員越來越注重科研工作、職稱評定、教學(xué)任務(wù)等學(xué)術(shù)事務(wù)，并積極主動參與，學(xué)術(shù)組織沒有有效的行政自主權(quán)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)利出現(xiàn)較強(qiáng)的行政化，不利于高校持續(xù)穩(wěn)定開展。 3.2組織運行水平低下 簡政放權(quán)視角下，高校二級管理體系漸漸成型，一些常規(guī)性的管理事務(wù)漸漸被基層院系包攬，在無形中加大了教職工的工作壓力?，F(xiàn)階段，各個高校學(xué)生數(shù)量逐漸增多，各種材料申報工作及考核評估工作越發(fā)繁雜，提升了學(xué)校管理難度。因為院系一級管理一般都會將中心放到教學(xué)上，而行政管理部門嚴(yán)重缺少工作人員，諸多事務(wù)無法得到及時優(yōu)化，致使組織運行水平下降。 3.3人事管理制度不完善 現(xiàn)階段，各個

7、高校或多或少都存在些許人事管理制度問題，尤其在用人制度、職稱設(shè)置以及編制管理等方面。一直以來，高校一直沿用事業(yè)單位的人事管理制度模式，盡管在人才選拔、引入、辭退等方面皆履行了嚴(yán)格的人事管理流程，但缺少行之有效的人才退出制度，教職工皆抱著鐵飯碗的心理，缺少工作創(chuàng)造性與自主性。此外，高校內(nèi)部管理制度認(rèn)知缺失，未結(jié)合學(xué)校實際開展?fàn)顩r，致使人力資源無法得到有效利用，不完善的人事管理制度還會嚴(yán)重影響高校教育同社會之間的銜接工作，致使高校喪失活力。 3.4科層制缺陷顯著 現(xiàn)階段，我國高校尤其是公立高校大都應(yīng)用科層制管理形式，通常是院系兩個管理方面，還有校院系3個管理層面。通過控制等級結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)層層節(jié)制

8、與環(huán)環(huán)相扣。但此種科層制帶來的缺乏十分顯著，具體表達(dá)在下述幾點。第一，條塊分割，出現(xiàn)互相推諉和各自為政的情況;科層制分工明確，但在實際工程中，局部工作不能明確分工。在此種狀況下，扯皮與推諉現(xiàn)象明顯，為了部門利益，出現(xiàn)相互競爭的狀況。比方，學(xué)校購入空調(diào)，通常由設(shè)備部門負(fù)責(zé)，但因為空調(diào)在應(yīng)用中由后勤部管理，此時會因為明確分工致使兩個部門之間出現(xiàn)互相推諉的情況。第二，易出現(xiàn)官僚主義，影響工作人員的創(chuàng)新精神。因為科層制中，工作人員不用參與決策，只要執(zhí)行命令即可，且各項事務(wù)皆需要上報，時間一長，工作人員就會出現(xiàn)辦事拖拉的情況。 4簡政放權(quán)視角下高校行政管理的優(yōu)化之道 4.1有效處理黨政學(xué)間的關(guān)系

9、第一，高校需大力實施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格劃分校長同黨委之間的職責(zé)與權(quán)限，應(yīng)用權(quán)利清單的形式讓權(quán)責(zé)關(guān)系更具體、更標(biāo)準(zhǔn)。第二，有效處理行政權(quán)力同學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。高校在加大行政管理力度的根底上，還需漸漸從學(xué)術(shù)事務(wù)中把行政事務(wù)剝離出來，凸顯高?；趯W(xué)術(shù)為中心的辦學(xué)特色及原那么，進(jìn)而在高校開展過程中凸顯學(xué)術(shù)人員的主導(dǎo)作用。 4.2完善內(nèi)部管理組織體系 第一，加大組織機(jī)構(gòu)精簡力度。高校需全面推動組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，提升組織運作水平。在該前提下，高校還需推動行政結(jié)構(gòu)設(shè)置精簡化以及統(tǒng)一化，將管理職能業(yè)務(wù)相近及相似的部門進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，且通過科學(xué)布設(shè)機(jī)構(gòu)，讓高校機(jī)關(guān)、后勤單位職責(zé)更科學(xué)、高效，保證

10、機(jī)構(gòu)合理布設(shè)，為提升高校行政管理效率提供有效依據(jù)。第二，有效處理學(xué)校同院系之間的關(guān)系。高校需從整體方向上掌握學(xué)校開展規(guī)劃與戰(zhàn)略、學(xué)校承當(dāng)?shù)慕虒W(xué)職責(zé)與科研職責(zé)，重視學(xué)術(shù)管理，全面落實教學(xué)目標(biāo)與科研目標(biāo)。院系級教學(xué)單位需不斷完善工程流程，應(yīng)用與之對應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理優(yōu)化機(jī)構(gòu)垂直化以及扁平化之間的沖突。 4.3推動人事管理制度創(chuàng)新 對于高校人事管理來講，相關(guān)人員需充分落實自主權(quán)利，同開展實際與自身戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合管理人力資源，依據(jù)具體狀況構(gòu)建與調(diào)整學(xué)校中機(jī)構(gòu)布設(shè)、崗位組織布設(shè)、人員聘用、考核評價等相關(guān)政策與制度，建構(gòu)動態(tài)且靈活的人才流動制度與人員調(diào)整制度。對于高校機(jī)構(gòu)編制管理及人資配置手段，應(yīng)采用

11、教師分類管理機(jī)制與教職工崗位聘任制，增強(qiáng)職業(yè)導(dǎo)向，全面研究多種類型教職工的開展路徑。 4.4引入扁平化管理模式 目前，企業(yè)的權(quán)利分布與組織體系呈現(xiàn)出扁平式形態(tài)，權(quán)責(zé)職統(tǒng)一，基層工作人員、部門經(jīng)理以及生產(chǎn)線管理者等，有權(quán)對自己負(fù)責(zé)的事務(wù)進(jìn)行決策，并承當(dāng)些許責(zé)任。在各部門與各層級決策中，引入和決策相關(guān)管理者與基層員工參加決策，有助于調(diào)發(fā)開工工作的主觀能動性，這些那么是我國高校行政管理落實科層制欠缺的。學(xué)校實際上是一個有機(jī)整體，不能分割成多個獨立部門，應(yīng)是實時的網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)，讓管理系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡量減少扯皮或是推諉的情況，且減少由于層級過緊致使的信息失真現(xiàn)象，確保信息暢通，為簡政放權(quán)視角下高

12、校行政管理效率提升奠定堅實的根底。 5結(jié)語 在簡政放權(quán)視角下，高校行政管理存在些許問題，比擬常見的有學(xué)術(shù)權(quán)利具有較強(qiáng)的行政化、組織運行水平低下、人事管理制度缺少完善性、科層制缺陷顯著，為了提升高校行政管理效率，提高高校市場競爭力，優(yōu)化上述問題勢在必行，相關(guān)主體可以通過有效處理黨政學(xué)間的關(guān)系、完善內(nèi)部管理組織體系、推動人事管理制度創(chuàng)新、引入扁平化管理模式等方式等方面，實現(xiàn)完全優(yōu)化，以提高簡政放權(quán)視角下高校行政管理效率，為我國教育事業(yè)長足開展提供有效依據(jù)。 主要參考文獻(xiàn) 【1】許國興，吳文秀.“雙一流〞建設(shè)背景下高等學(xué)校行政管理人員對職員制改革的認(rèn)知分析[J].智庫時代，2021〔19〕.

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