電子垃圾治理生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)工作方案.doc

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附件 電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作方案 一、開(kāi)展試點(diǎn)的重要意義 我國(guó)是電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和廢棄大國(guó)。據(jù)估算，每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)2億臺(tái)，重量超過(guò)500萬(wàn)噸，已成為世界第一大廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生國(guó)。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求的重要內(nèi)容。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的核心是通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵(lì)生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和排放。開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)對(duì)提升生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提供更多生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。 發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用發(fā)揮了重要作用。我國(guó)已對(duì)電子信息產(chǎn)品實(shí)施有害物質(zhì)含量控制，并建立了由生產(chǎn)者繳納的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。開(kāi)展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作，是實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理制度的重要配套措施，是完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要基礎(chǔ)。選擇基礎(chǔ)較好、具有一定影響力和示范作用的生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展有害物質(zhì)替代與減量化、可拆解與可再制造設(shè)計(jì)、廢舊產(chǎn)品回收拆解、資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，探索大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)在產(chǎn)品全生命周期管理中的應(yīng)用，有利于新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式發(fā)展，對(duì)推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)電器電子產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有重要作用。 二、總體要求 （一）基本思路 以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，以電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者為主體，以廢舊產(chǎn)品回收和資源化利用為重點(diǎn)，按照產(chǎn)品全生命周期管理理念，探索適合不同電器電子產(chǎn)品特點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方式，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為建立完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度奠定基礎(chǔ)。 （二）主要原則 堅(jiān)持生產(chǎn)者為主體。生產(chǎn)者在電器電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收、資源化利用等環(huán)節(jié)具有主導(dǎo)作用。圍繞行業(yè)基礎(chǔ)較好、代表性強(qiáng)和示范作用大的重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期生產(chǎn)責(zé)任延伸管理體系，提高資源回收利用效率，減少環(huán)境污染。 堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新為支撐。推動(dòng)資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)在生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)踐中的應(yīng)用。構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，采用產(chǎn)品回收電子標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段建立回收利用信息平臺(tái)，為生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)提供技術(shù)支撐。 堅(jiān)持模式創(chuàng)新為方向。積極探索直接回收、聯(lián)合回收、委托第三方回收等多種生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施方式，支持生產(chǎn)企業(yè)直接主導(dǎo)或與專業(yè)從事廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用的企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展回收、處理與再利用，鼓勵(lì)行業(yè)組織參與運(yùn)營(yíng)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)逆向物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益最大化。 堅(jiān)持政策引導(dǎo)為保障。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，注重運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、基金等多種政策工具，落實(shí)好相關(guān)稅收政策，發(fā)揮政策合力，推動(dòng)建立以生產(chǎn)企業(yè)為市場(chǎng)配置資源主體的機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。 （三）主要目標(biāo) 通過(guò)3年試點(diǎn)，樹(shù)立一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸標(biāo)桿企業(yè)，培育一批包括行業(yè)組織在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)，扶持若干技術(shù)、檢測(cè)認(rèn)證及信息服務(wù)等支撐機(jī)構(gòu)，形成適合不同電器電子產(chǎn)品特點(diǎn)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸綜合管理體系、技術(shù)支撐體系和服務(wù)評(píng)價(jià)體系。 三、試點(diǎn)內(nèi)容 （一）建立回收體系 探索生產(chǎn)者自行依托銷售渠道、維修網(wǎng)點(diǎn)等逆向物流優(yōu)勢(shì)，建立廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行回收。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合生產(chǎn)者建立廢舊電器電子產(chǎn)品分類回收體系，推動(dòng)各類產(chǎn)品集中回收，提高回收效率。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)在廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系中的應(yīng)用，建立回收過(guò)程可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的信息管理系統(tǒng)及回收評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展回收過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高規(guī)范化水平。 （二）推動(dòng)資源化利用 推動(dòng)廢舊電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物規(guī)?；?、規(guī)范化、高值化利用，研發(fā)應(yīng)用能耗低、排放小、高性能的破碎分選工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)廢玻璃資源化、廢塑料脫鹵改性、廢印刷線路板稀貴金屬提取、廢塑料高值利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。完善廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)方法。研究建立再利用零部件質(zhì)量管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （三）開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新 充分考慮產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)對(duì)產(chǎn)品廢棄后回收和資源化利用的影響，積極開(kāi)展有害物質(zhì)替代與減量化、可拆解設(shè)計(jì)、可再制造設(shè)計(jì)和可再生材料選用等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢料以及副產(chǎn)品的資源化、無(wú)害化利用技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，對(duì)成熟適用技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開(kāi)展打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等電器電子產(chǎn)品和關(guān)鍵部件產(chǎn)品剩余壽命評(píng)估、再利用、無(wú)損拆解、清洗檢測(cè)等技術(shù)的研發(fā)，形成再制造關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)體系。 四、試點(diǎn)組織實(shí)施與管理 （一）試點(diǎn)范圍 主要包括家用電器、計(jì)算機(jī)及文辦電器、通信及電子產(chǎn)品、照明電器、電池等。 （二）實(shí)施年限 試點(diǎn)實(shí)施年限為3年。 （三）申報(bào)條件 申報(bào)單位包括生產(chǎn)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)企業(yè)可獨(dú)立申報(bào)，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)，并符合以下條件： 1.生產(chǎn)企業(yè) （1）在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格； （2）具有較強(qiáng)的行業(yè)代表性； （3）具有較完善的能源和環(huán)境管理體系，各項(xiàng)管理制度健全； （4）具有健全的財(cái)務(wù)管理制度，銷售盈利能力處于行業(yè)領(lǐng)先水平，具有較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保投入能力； （5）節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、綜合利用措施符合國(guó)家和地方的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，清潔生產(chǎn)水平行業(yè)領(lǐng)先，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，近三年無(wú)重大安全和環(huán)境污染事故； （6）對(duì)自身實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸有明確的目標(biāo)和工作思路，落實(shí)方案有保障。 2.第三方機(jī)構(gòu) （1）在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；不具有獨(dú)立法人資格的非盈利性社會(huì)團(tuán)體組織，應(yīng)依托其掛靠的、具有獨(dú)立法人資格的單位進(jìn)行申報(bào)； （2）能夠發(fā)揮較強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)作用； （3）具有完善的回收體系及信息平臺(tái)建設(shè)能力。 （四）申報(bào)程序 省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)申報(bào)工作。 申報(bào)單位參照《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》（見(jiàn)附件）編制試點(diǎn)實(shí)施方案，申報(bào)組織單位對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，確定推薦名單，連同正式上報(bào)文件、申報(bào)材料（紙質(zhì)材料一式三份）報(bào)送工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司），電子版同時(shí)發(fā)送至zyzhly@miit.gov.cn。 各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要認(rèn)真做好申報(bào)單位的初審和申報(bào)材料的審核把關(guān)工作。 （五）試點(diǎn)單位確定 工業(yè)和信息化部將會(huì)同財(cái)政、商務(wù)、科技主管部門組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)通過(guò)審核的申報(bào)單位，在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站進(jìn)行公示，最終確定試點(diǎn)單位名單。 （六）過(guò)程管理與退出機(jī)制 試點(diǎn)單位要做好項(xiàng)目進(jìn)程調(diào)控、階段總結(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好人員和資源配置工作。及時(shí)研究試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行整改。工業(yè)和信息化部將會(huì)同財(cái)政、商務(wù)、科技主管部門制定階段評(píng)估規(guī)范，對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行指導(dǎo)，每年進(jìn)行一次評(píng)估檢查。沒(méi)有按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)的試點(diǎn)單位，視情況取消其試點(diǎn)企業(yè)資格。 （七）試點(diǎn)驗(yàn)收與總結(jié)推廣 試點(diǎn)結(jié)束后，工業(yè)和信息化部將會(huì)同財(cái)政、商務(wù)、科技主管部門對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，組織交流，積極推廣。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 建立工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部和科技部的政策協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照本方案要求，做好試點(diǎn)宣貫、申報(bào)、管理和評(píng)估工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。 （二）加大引導(dǎo)和扶持力度 研究對(duì)試點(diǎn)企業(yè)給予廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金減免政策，加大現(xiàn)有政策對(duì)試點(diǎn)企業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng)新的支持力度。對(duì)試點(diǎn)方案中提出的項(xiàng)目，符合國(guó)家技術(shù)改造等資金支持范圍的予以優(yōu)先支持。地方工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)將試點(diǎn)項(xiàng)目列入節(jié)能減排、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等財(cái)政資金支持重點(diǎn)。 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè) 工業(yè)和信息化部組織建立電器電子產(chǎn)品全生命周期信息登記制度和信息管理平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售（包括進(jìn)出口）、回收、資源化利用進(jìn)行管理，為評(píng)價(jià)考核提供依據(jù)。試點(diǎn)單位通過(guò)信息管理平臺(tái)將企業(yè)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行注冊(cè)登記，推進(jìn)試點(diǎn)工作的全面信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理。 （四）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn) 各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)在網(wǎng)站上公布本地區(qū)試點(diǎn)單位名單和相關(guān)信息。通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳，提高消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，規(guī)范廢舊產(chǎn)品回收體系建設(shè)。建立培訓(xùn)機(jī)制，提高企業(yè)資源循環(huán)利用技術(shù)水平和管理水平，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 附：電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案編制 指南 附： 電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn) 實(shí)施方案編制指南 為推動(dòng)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作開(kāi)展，指導(dǎo)申報(bào)單位編制試點(diǎn)實(shí)施方案，制定本指南。 一、編制工作要求 申報(bào)單位編制實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)組織單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)管理、售后服務(wù)等有關(guān)人員學(xué)習(xí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，做好試點(diǎn)方案編制工作。實(shí)施方案要充分體現(xiàn)本行業(yè)、申報(bào)單位及產(chǎn)品特點(diǎn)，在試點(diǎn)目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等方面力爭(zhēng)有所創(chuàng)新和突破。 二、方案框架 （一）申報(bào)單位概況 1.申報(bào)單位基本情況。注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、組織機(jī)構(gòu)代碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì)、產(chǎn)量、產(chǎn)值、進(jìn)出口情況、總?cè)藬?shù)、是否為高新技術(shù)企業(yè)、聯(lián)系方式等。 2.申報(bào)單位的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和特點(diǎn)。 （二）生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施現(xiàn)狀和問(wèn)題 申報(bào)單位執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況，分析生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和主要問(wèn)題。 （三）總體思路和目標(biāo) 1.總體思路。按照試點(diǎn)總體要求，明確試點(diǎn)工作思路。 2.實(shí)施目標(biāo)。提出明確的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。階段性目標(biāo)可按年度提出可量化、可評(píng)估的指標(biāo)，具體指標(biāo)要針對(duì)主要任務(wù)設(shè)定。 （四）主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目 申報(bào)單位可根據(jù)行業(yè)和產(chǎn)品特點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，圍繞履行回收和資源化利用這條主線,以及與之密切相關(guān)的產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)、再制造等方面內(nèi)容，確定主要任務(wù)，提出重點(diǎn)項(xiàng)目。 （五）資金投入和效益分析 對(duì)申報(bào)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸的綜合效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，明確評(píng)價(jià)方法，對(duì)各項(xiàng)成本和收益進(jìn)行全面系統(tǒng)測(cè)算，提出試點(diǎn)企業(yè)/第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)成效。 1.經(jīng)濟(jì)效益分析 2.環(huán)境效益分析 3.社會(huì)效益分析 （六）保障措施 申報(bào)單位要圍繞試點(diǎn)目標(biāo)和主要任務(wù)，提出有針對(duì)性的保障措施，主要包括組織實(shí)施、資金投入、人力資源、技術(shù)創(chuàng)新、信息管理體系、評(píng)價(jià)考核體系、宣傳培訓(xùn)等。 （七）附件 申報(bào)單位與本次申報(bào)相關(guān)的證明材料等。