健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制研究

《健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制研究》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制研究（5頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制研究 黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署。其中強調(diào)了依法治國制度建設(shè)這一帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的任務(wù)，為了深入研究健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制這一課題，課題組通過座談研討、個別訪談、文獻分析、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式，對省部級、廳局級、縣處級等不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放調(diào)查問卷667份，回收661份，回收率99.1%；訪談司局級領(lǐng)導(dǎo)干部75名，赴全國人大法工委、最高人民法院研究室、最高人民檢察院辦公廳和中央政法委研究室開展座談?wù){(diào)研，赴延安市寶塔區(qū)、安塞縣等基層執(zhí)法部門進行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，課題組反復(fù)研討并吸納多方面的意見，形成了研究報告。 一、建國以來黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制的演進及經(jīng)驗 建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度是一個逐步形成的過程，它是在 總結(jié) 新中國社會主義革命和建設(shè)實踐過程中做出的必然的歷史選擇。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制演變過程經(jīng)歷以下四個階段。 第一，建國初期黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制的初創(chuàng)（1949年至1978年） 1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確定中華人民共和國的政治制度是人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議制定了新中國第一部憲法。憲法明確了中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。黨的執(zhí)政地位得到了憲法的確認(rèn)，黨執(zhí)掌政權(quán)有了法律依據(jù)。這部憲法明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。至此，我國人民代表大會制度以根本法的形式正式確立。我國所建立的人民代表大會制度，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度載體。 第二，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制的探索（1978年至1997年） 十一屆三中全會以后，黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治以及堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的執(zhí)政理念。1982年9月，黨的十二大提出“社會主義民主的建設(shè)必須同社會主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使社會主義民主制度化、法律化”?！稕Q定》中強調(diào)指出：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進 科學(xué) 立法、民主立法。這是在治國方略發(fā)生轉(zhuǎn)變的新的歷史時期對立法工作提出的科學(xué)化、制度化新要求。 第三，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制的形成（1997年至2012年） 1997 年黨的十五大以來，黨重視社會主義民主法制建設(shè)，并上升到國家 管理 的高度加以認(rèn)識，豐富了治國方略的全局性、戰(zhàn)略性內(nèi)容。十五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)，成為黨的綱領(lǐng)性文件。1999年3月召開的九屆人大二次會議上，中華人民共和國憲法修正案以國家根本大法的形式規(guī)定了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的根本治國方略。依法治國，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。隨著改革開放的深入，黨的十六大提出“三個統(tǒng)一”的重要 思想 ，指出把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，是發(fā)展社會主義民主政治的根本。黨的十七大進一步提出依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調(diào)要全面落實依法治國方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。 第四，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制的基本完善（2012年至今） 黨的十八大提出要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。黨的十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的決定：“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一?！边@標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國方略的實施進入了一個新的階段。 縱覽60多年黨的執(zhí)政歷史，從主要依靠行政命令到主要依靠法律、從倡議建設(shè)法制國家到實行依法治國，都證實了把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制建設(shè)最寶貴的經(jīng)驗就是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)使依法治國的制度設(shè)計有了深厚的政治根基、民主根基和法治根基。這一寶貴經(jīng)驗為我黨堅持“三個統(tǒng)一”、貫徹“四個善于”，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制提供理論和實踐支持。 二、當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制方面存在的主要問題 在調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出了全面依法治國的戰(zhàn)略決策。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制建設(shè)方面提出“三統(tǒng)一”、“四善于”的任務(wù)要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，靠制度建設(shè)營造良好的法制環(huán)境。從問卷調(diào)查情況看，在“當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制建設(shè)是否健全有效”一項，分別有46.8%和37.6%的對象選擇“有效”和“基本有效”。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，目前黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國制度機制建設(shè)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)?？傮w概括起來，集中表現(xiàn)為以下四個方面的突出問題。