健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制研究

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健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制研究 黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署。其中強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)制度建設(shè)這一帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的任務(wù)，為了深入研究健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制這一課題，課題組通過座談研討、個(gè)別訪談、文獻(xiàn)分析、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)等不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放調(diào)查問卷667份，回收661份，回收率99.1%；訪談司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部75名，赴全國(guó)人大法工委、最高人民法院研究室、最高人民檢察院辦公廳和中央政法委研究室開展座談?wù){(diào)研，赴延安市寶塔區(qū)、安塞縣等基層執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，課題組反復(fù)研討并吸納多方面的意見，形成了研究報(bào)告。 一、建國(guó)以來黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制的演進(jìn)及經(jīng)驗(yàn) 建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度是一個(gè)逐步形成的過程，它是在 總結(jié) 新中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐過程中做出的必然的歷史選擇。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制演變過程經(jīng)歷以下四個(gè)階段。 第一，建國(guó)初期黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制的初創(chuàng)（1949年至1978年） 1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定中華人民共和國(guó)的政治制度是人民代表大會(huì)制度。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定了新中國(guó)第一部憲法。憲法明確了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。黨的執(zhí)政地位得到了憲法的確認(rèn)，黨執(zhí)掌政權(quán)有了法律依據(jù)。這部憲法明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。至此，我國(guó)人民代表大會(huì)制度以根本法的形式正式確立。我國(guó)所建立的人民代表大會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度載體。 第二，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制的探索（1978年至1997年） 十一屆三中全會(huì)以后，黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治以及堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的執(zhí)政理念。1982年9月，黨的十二大提出“社會(huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使社會(huì)主義民主制度化、法律化”?！稕Q定》中強(qiáng)調(diào)指出：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn) 科學(xué) 立法、民主立法。這是在治國(guó)方略發(fā)生轉(zhuǎn)變的新的歷史時(shí)期對(duì)立法工作提出的科學(xué)化、制度化新要求。 第三，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制的形成（1997年至2012年） 1997 年黨的十五大以來，黨重視社會(huì)主義民主法制建設(shè)，并上升到國(guó)家 管理 的高度加以認(rèn)識(shí)，豐富了治國(guó)方略的全局性、戰(zhàn)略性內(nèi)容。十五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，成為黨的綱領(lǐng)性文件。1999年3月召開的九屆人大二次會(huì)議上，中華人民共和國(guó)憲法修正案以國(guó)家根本大法的形式規(guī)定了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的根本治國(guó)方略。依法治國(guó)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。隨著改革開放的深入，黨的十六大提出“三個(gè)統(tǒng)一”的重要 思想 ，指出把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本。黨的十七大進(jìn)一步提出依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。 第四，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制的基本完善（2012年至今） 黨的十八大提出要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定：“善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”這標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)方略的實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 縱覽60多年黨的執(zhí)政歷史，從主要依靠行政命令到主要依靠法律、從倡議建設(shè)法制國(guó)家到實(shí)行依法治國(guó)，都證實(shí)了把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制建設(shè)最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)使依法治國(guó)的制度設(shè)計(jì)有了深厚的政治根基、民主根基和法治根基。這一寶貴經(jīng)驗(yàn)為我黨堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”、貫徹“四個(gè)善于”，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制提供理論和實(shí)踐支持。 二、當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制方面存在的主要問題 在調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制建設(shè)方面提出“三統(tǒng)一”、“四善于”的任務(wù)要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，靠制度建設(shè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。從問卷調(diào)查情況看，在“當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制建設(shè)是否健全有效”一項(xiàng)，分別有46.8%和37.6%的對(duì)象選擇“有效”和“基本有效”。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，目前黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制建設(shè)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)?？傮w概括起來，集中表現(xiàn)為以下四個(gè)方面的突出問題。