全面推進依法治國與法制公安建設(shè)

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全面推進依法治國與法制公安建設(shè) 全面推進依法治國與法制公安建設(shè) 摘 要：黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了依法治國的“一個總目標”、“五個原則”、“五個體系”、“六大任務(wù)”，對全面推進依法治國作出重大部署，是指導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八屆四中全會提出的各項要求，都與公安工作和公安隊伍建設(shè)緊密相關(guān)，特別是對建設(shè)法治公安提出許多新的更高標準和要求，為當前和今后一個時期加強法治公安建設(shè)指明了努力方向。 關(guān)鍵詞：依法治國 法治公安建設(shè) 四大原則 四個重點 四項建設(shè) 公安機關(guān)深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，關(guān)鍵是要把握精髓、領(lǐng)會實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進依法治國重大決策部署上來，以實際行動來落實全面推進依法治國的各項要求，為全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出公安機關(guān)應(yīng)有的貢獻。 一、旗幟鮮明，全面落實黨的十八屆四中全會精神必須牢牢把握“四大原則”。 公安機關(guān)作為人民民主專政的國家政權(quán)機關(guān)，是黨和人民掌握的刀把子，是維護國家長治久安、全面推進依法治國的重要力量，承擔著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職責，肩負著維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命，必須貫徹落實依法治國方略、捍衛(wèi)依法治國道路、全面推進法治建設(shè)。作為公安機關(guān)一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，深刻認識到只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持憲法法律至上、堅持執(zhí)法為民，社會主義法治道路、尊嚴、權(quán)威才有堅實基礎(chǔ)，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢才有可靠保障。 （一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國的全過程和各個方面，對黨的領(lǐng)導(dǎo)就在法中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法要有清醒和深刻的認識。依法執(zhí)政是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式，也是全面貫徹依法治國方略的重要環(huán)節(jié)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家和社會生活制度化、法治化、規(guī)范化才能有力、有序、有效推進。只有堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方在憲法法律允許范圍內(nèi)履行職能、開展工作；只有把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制維護中央權(quán)威、維護全黨全國的團結(jié)統(tǒng)一。因此，只有執(zhí)政黨堅持依法執(zhí)政，才能保證行政機關(guān)依法行政，司法機關(guān)依法司法，保證依法治國基本方略全面落實。 （二）堅持法律至上。法律是治國之重器，良法是善治之前提。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政，首先要堅持依憲執(zhí)政，法治社會的一個基本特點是法律至上，在黨和國家的一切活動必須在憲法和法律規(guī)范規(guī)范下運行，切實樹立憲法和法律在國家、社會生活中的最高權(quán)威，任何權(quán)力都要受到法律約束，決不允許任何人以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵時期，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)執(zhí)政為民理念，就必須高度重視法律的制定和實施，通過科學立法、民主立法，建立完善權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則公平的法律制度，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法律化、制度化、規(guī)范化；通過法律的實施，依法懲處各類違法犯罪，全面推進社會治理，有效維護廣大人民群眾的根本利益。 （三）堅持人人平等。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，公安機關(guān)在執(zhí)法執(zhí)勤過程中必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，公平、公開、公正地處理各類案（事）件，做到法律面前人人平等，切實憲法和法律的權(quán)威，確保公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享用憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；合法權(quán)益都平等地受到保護，對違法行為一律予以追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外；在法律面前，不允許公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強迫公民承擔法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的處罰，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，切實維護社會公平正義。 （四）堅持執(zhí)法為民。堅持依法執(zhí)政、依法治國是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的客觀要求，是人民當家作主的充分體現(xiàn)。執(zhí)政為民落實在公安工作中就是要堅定不移地走中國特色的法治道路，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益，維護社會公平正義，維護國家安全和社會穩(wěn)定。黨的立法是人民利益的體現(xiàn)，執(zhí)法是人民利益的實現(xiàn)，司法是人民利益的保障。作為公安機關(guān)，要堅持執(zhí)法為民，每一項執(zhí)法活動都要充分考慮群眾的根本利益，維護好最廣大群眾的合法權(quán)益，執(zhí)法工作才有正確的方向,執(zhí)法活動才有堅實的基礎(chǔ)，要深刻認識到司法公正對社會公正具有的重要引領(lǐng)作用及司法不公對社會公正具有致命壞作用，要始終把公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化貫穿到執(zhí)法的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要切實做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，用嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的成效彰顯執(zhí)法為民主題。 二、圍繞主業(yè)，全面落實黨的十八屆四中全會精神必須緊緊把握“四個重點”。 作為公安機關(guān)和公安民警，要緊緊圍繞公安中心工作，堅定社會主義法治理念，不斷增強法治意識，努力提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平，有效維護國家安全和社會大局持續(xù)穩(wěn)定。 (一)堅定法治理念，嚴格遵守法律。憲法和法律是治國安邦的總章程，也是立身行事的總依據(jù)。作為公安機關(guān)的一名領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭學習法律、遵守法律、維護法律，把憲法和法律作為依法辦案、依法辦事的根本標準和根本依據(jù)，把法律各項規(guī)定落實到行動上、落實到公安工作中去。認真學習法律法規(guī)，堅定走中國特色社會主義法治道路的信念，堅定自覺遵守憲法和法律的信念，不斷增強法治理念，樹立法律意識，提升法治思維；認真遵守法律法規(guī)，要把遵守法律法規(guī)作為必修課，帶頭嚴格遵守憲法法律法規(guī)的各項規(guī)定，認真履行法律賦予的義務(wù)，充分履行維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命，堅定不移做國家政權(quán)捍衛(wèi)者、平安普洱建設(shè)者、公平正義維護者、群眾權(quán)益保障者；認真維護法律權(quán)威，要把維護法律的尊嚴、體現(xiàn)公平正義的要求全面落實到維護穩(wěn)定、打擊犯罪、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾中去，不斷提高人民群眾的滿意度。 （二）善用法治思維，提升履職能力。要牢固樹立社會主義法治理念和帶頭弘揚社會主義法治精神，切實增強和善于運用法治思維，不斷養(yǎng)成和充分利用法治方式，堅持依法決策、依法辦案和依法辦事，不斷提高維護國家安全、維護社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪、加強治安管理、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力和水平。要善于運用法治思維和法治方式解決在維護國家安全和反恐維穩(wěn)工作中遇到的新情況、新問題；要善于運用法治思維下好先手棋，打好主動戰(zhàn)，全面加強對敵斗爭，嚴厲打擊各種敵對勢力的顛覆、分裂和破壞活動，確保國家安全、政權(quán)安全、政治安全；要善于運用法治方式開展專項打擊和整體防控，不斷提高駕馭社會治安復(fù)雜局勢的能力；要善于運用法治方式開展源頭治理和應(yīng)急處置，有效化解社會矛盾糾紛，確保社會和諧穩(wěn)定；要善于運用法治方式開展保障安全和服務(wù)民生，切實增強公共安全管理效能；要善于依靠法律手段全面打擊違法犯罪，有效維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾的安全感和幸福感。 （三）明確執(zhí)法責任，規(guī)范權(quán)力運行。要以打造責任分解、監(jiān)督檢查、責任追究的完整責任鏈條為重點，建立健全有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的刑事執(zhí)法責任體系。要明晰執(zhí)法主體責任，建立完善刑事執(zhí)法責任清單制度，將法律賦予的執(zhí)法職責細化分解到每一個執(zhí)法崗位。要強化執(zhí)法全程記錄，既有效規(guī)范刑事執(zhí)法活動，又為刑事執(zhí)法責任認定提供支撐。要嚴格落實責任追究，建立刑事案件冤假錯案責任終身追究制，實行刑事案件主辦偵查員制度，嚴格落實辦案責任制，確保刑事執(zhí)法權(quán)力規(guī)范、有序運行。 （四）完善監(jiān)督機制，增強執(zhí)法公信力。要從內(nèi)部管理、流程監(jiān)管、外部監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，嚴格落實網(wǎng)上辦案、刑事案件法律審核把關(guān)、執(zhí)法辦案場所使用管理等制度，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督管理；在遵守國家秘密和警務(wù)工作秘密的前提下，嚴格落實刑事案件辦理回告制度和信訪案件回訪制度等，全面推進警務(wù)公開制度，采取公開欄、公報、通告、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、微博等方式，向社會公開各類警務(wù)信息，最大限度地公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進度、執(zhí)法結(jié)果，讓群眾獲取、了解、參與、監(jiān)督警務(wù)活動，使執(zhí)法辦案活動置于陽光下，促進公安機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法辦案的公信力，贏得人民群眾對公安工作的理解和支持，讓權(quán)力在陽光下運行。 三、統(tǒng)籌兼顧，全面落實黨的十八屆四中全會精神必須緊密結(jié)合“四項建設(shè)”。 學習貫徹黨的十八屆四中全會精神既要牢牢把握《決定》對公安工作提出的新要求，又要緊密結(jié)合貫徹落實全國、全省公安廳局長會議精神，全力抓好執(zhí)法規(guī)范化、基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、隊伍正規(guī)化建設(shè)。 （一）細化標準，落實制度，全力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要不折不扣地貫徹落實促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求的根本要求，堅持公正司法，實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標。作為刑偵部門，要以《刑法》、《刑事訴訟法》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等國家法律法規(guī)為準繩，牢固樹立法律意識、程序意識、證據(jù)意識、人權(quán)意識、訴訟意識和監(jiān)督意識，落實證人保護、詢問過程錄音錄像、刑事和解等制度規(guī)定，不斷提高規(guī)范偵辦案件的能力和水平。要全面推進以“一長四必”制為核心的刑事案件現(xiàn)場勘查制度，進一步完善統(tǒng)勘和分勘相結(jié)合的模式，全面加強現(xiàn)場勘查工作。要認真落實《云南省公安機關(guān)刑偵部門執(zhí)法工作標準化制度》，進一步完善辦案程序、細化執(zhí)法要求、強化執(zhí)法管理、加強執(zhí)法監(jiān)督和錯案追究制度，按照執(zhí)法突出問題整改機制和“公正、規(guī)范、有效、文明執(zhí)法”專項整改活動要求，認真梳理執(zhí)法突出問題，落實監(jiān)督整改責任和執(zhí)法獎懲制度，努力使辦理的每一起刑事案件都能體現(xiàn)公平正義。要嚴格落實“命案一起不能錯”的硬性要求，深入推動“一長雙責”、“掛牌督辦”、“訴前審核把關(guān)”等7個機制和制度的落實，狠抓現(xiàn)場勘查、證據(jù)保管、移送起送和審核把關(guān)，確保辦案質(zhì)量經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。要繼續(xù)健全完善以“領(lǐng)導(dǎo)接訪”、“案件督辦”、“定期通報”為主要內(nèi)容的刑偵信訪工作長效機制，努力實現(xiàn)不捕、不訴案件負增長，“無罪判決”和“冤假錯案”零增長。 （二）突出重點，強化基礎(chǔ)，全力推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)。當前，我市公安刑偵隊伍量少質(zhì)弱，打擊犯罪的任務(wù)日益繁重，因此，基礎(chǔ)信息化是有效提升打擊犯罪效能維護群眾生命財產(chǎn)安全的必由之路。要著力抓好增強刑偵戰(zhàn)斗力的“十大要素”，明確刑偵民警信息采集錄入的基本職責，狠抓情報資料積累、特情耳目建設(shè)、陣地控制、刑嫌調(diào)控、蹲點守候、偵查謀略等刑事基礎(chǔ)工作，加大在偵辦案件過程中采集獲取信息力度。要以“大情報”系統(tǒng)建設(shè)為龍頭，加緊整合各類信息系統(tǒng)資源和信息數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)情報、警綜、指揮調(diào)度、網(wǎng)上作戰(zhàn)、警用地理信息等平臺建設(shè)和無縫對接工作，為警務(wù)實戰(zhàn)提供強有力的平臺和數(shù)據(jù)支撐。要以“四項評定”和“實驗室認證認可”為抓手，加大刑事技術(shù)裝備投入和更新，加強科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和運行管理，突出提升刑事技術(shù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)水平，推進刑事技術(shù)的深度應(yīng)用，充分發(fā)揮刑事技術(shù)在打擊犯罪工作中的支撐和保障作用。 （三）貼近實戰(zhàn)，完善機制，全力推進警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)。能否實現(xiàn)“更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發(fā)案，有效維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全”的目標，是檢驗刑偵部門戰(zhàn)斗力強弱的根本標準。要緊緊圍繞《普洱市公安局推動“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略工作機制》，深化打擊“整合資源、快速反應(yīng)、精確打擊”的刑事犯罪聯(lián)動工作機制和對多發(fā)性系列刑事犯罪案件的專業(yè)研判、經(jīng)營偵查、精確打擊工作模式，構(gòu)建以刑偵為主、指揮中心、網(wǎng)安、技術(shù)偵察等警種聯(lián)動，以情報資料和技術(shù)偵察為支撐，打好合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)和陣地戰(zhàn)，始終保持對刑事犯罪嚴打態(tài)勢。要繼續(xù)加強市、縣（區(qū)）公安局研判專班力量，健全完善情報信息研判應(yīng)用機制，明確研判工作的主要內(nèi)容、研判成果應(yīng)用和工作要求，落實每周研判制度，采取分級、分類研判方式，開展具有指導(dǎo)防控決策的預(yù)警性研判和服務(wù)偵查破案實戰(zhàn)的專案經(jīng)營、案件串并類研判，探索實踐具有特定作案手法、特定作案對象、特定作案場所犯罪活動的研判分析，推動基礎(chǔ)信息與情報研判、打擊犯罪有效對接，要大力推行刑偵、技偵、網(wǎng)偵“三偵合一”、技術(shù)關(guān)聯(lián)串并運用新模式，不斷拓展網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上比對、網(wǎng)上分析、網(wǎng)上抓逃技戰(zhàn)法，通過對海量情報信息的關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對，真正把基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。要加強SIS系統(tǒng)的建設(shè)，采錄各類社會信息資源，加大“DQB”系統(tǒng)、云南刑偵網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺、跨區(qū)域協(xié)作平臺的深度應(yīng)用，大力提升信息化破案的能力水平，努力實現(xiàn)從坐等發(fā)案、被動破案向發(fā)案前主動偵控轉(zhuǎn)變，從大規(guī)模排查的粗放型破案模式向信息化支撐的精確打擊模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對有廣泛影響刑事案件的快速精確打擊，對多發(fā)性系列刑事案件的規(guī)模打擊，對跨區(qū)域、流竄性刑事案件的整體打擊，不斷增強全市公安機關(guān)打擊刑事犯罪的能力和水平，切實提高現(xiàn)行案件破案數(shù)，及時有效回應(yīng)群眾期盼。 （四）政治建警，素質(zhì)強警，全力推進隊伍正規(guī)化建設(shè)。按照“忠誠、敬業(yè)、專業(yè)”的要求，著力鍛造忠誠可靠、業(yè)務(wù)精通、智勇雙全的刑偵隊伍。要持續(xù)用中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，確保刑偵民警絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要堅持內(nèi)部挖潛，不斷強化學習和培訓(xùn)，采取個人自學、參加講座、案例分析、跟班學習、掛職鍛煉、考察學習等多種方式，全方位學習法律法規(guī)、刑偵業(yè)務(wù)知識、相關(guān)學科知識和借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗做法，重點加強刑偵謀略、刑事技術(shù)、網(wǎng)上作戰(zhàn)等內(nèi)容的培訓(xùn)，全方位提升刑偵民警的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，培育更多復(fù)合型刑偵專業(yè)骨干，全力打造精通法律、精通技術(shù)和有偵查謀略、有偵查思維的偵查員隊伍，努力成為執(zhí)行法律和依法辦案的模范，讓群眾充分感受到公平正義。要進一步強化法醫(yī)、痕跡、理化、文檢、視頻偵查、警犬等專業(yè)力量建設(shè)。要嚴格執(zhí)行《紀律條令》、《內(nèi)務(wù)條令》等紀律規(guī)定，規(guī)范著裝、儀容、舉止等基本行為準則，著力培養(yǎng)刑偵民警良好的職業(yè)風范。 第 9 頁 共 9 頁