人民調(diào)解協(xié)議制作要點

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人民調(diào)解協(xié)議書制作要點 《中華人民共和國人民調(diào)解法》（以下稱人民調(diào)解法），自2011年1月1日起施行已經(jīng)兩年。調(diào)解法的頒布實施，進一步完善了人民調(diào)解制度，關(guān)于人民調(diào)解原則、人民調(diào)解委員會的設(shè)立、人民調(diào)解員的聘任、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議及其制作要求各項制度作出了明文規(guī)定，使人民調(diào)解步入了法制軌道。調(diào)解法經(jīng)過三年實施，已經(jīng)顯示出人民調(diào)解在社會生活中的重要作用。 《人民調(diào)解法》第二十八條，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。在實際工作中，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)主動勸說當(dāng)事人同意制作調(diào)解協(xié)議，并在協(xié)議書上簽字。因為，一是民間有立字為憑的習(xí)慣；二是為以后的履約提供依據(jù)，減少履約責(zé)任不清楚時還要到調(diào)解委查看調(diào)解筆錄的麻煩；三是為向法院申請確認協(xié)議內(nèi)容提供依據(jù)；四是案件調(diào)結(jié)后檔案歸檔的需要。 人民調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項： (1)雙方當(dāng)事人基本情況。包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)單位或住址等自然情況。 (2)糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責(zé)任。即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。 (3)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。即通過人民調(diào)解委員會的調(diào)解，當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就如何解決糾紛所達成的一致意見。 (4)履行協(xié)議的方式、地點、期限。明確寫出調(diào)解協(xié)議的履行方式、地點、期限、有利于協(xié)議的實際履行，保護當(dāng)事人的權(quán)益。 (5)當(dāng)事人簽名、蓋章或按指印、調(diào)解主持人簽名、人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章后生效。這樣表明雙方當(dāng)事人對該協(xié)議的認可，是雙方真實意思的表示，表明該協(xié)議是在人民調(diào)解委員會的主持下達成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。 但是，人民調(diào)解員制作調(diào)解協(xié)議書經(jīng)常缺少一項重要的內(nèi)容，就是沒有告知當(dāng)事人行使救濟權(quán)，這是人民調(diào)解協(xié)議書制作中普遍存在的問題。 所謂“救濟權(quán)”，就是告訴當(dāng)事人，發(fā)現(xiàn)調(diào)解行為違法或者對調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有異議，在什么時間內(nèi)，通過什么樣的法律程序維護自己合法權(quán)益的權(quán)利。在實務(wù)中人民調(diào)解委員會制作調(diào)解書時，基本上是采用格式的《人民調(diào)解協(xié)議書》文本，其中的三項內(nèi)容是按照《人民調(diào)解法》第二十九條的規(guī)定載明。實際上，人民調(diào)解協(xié)議書只有《人民調(diào)解法》第二十九條規(guī)定的三項內(nèi)容是不完整的，也不完全符合《人民調(diào)解法》的要求?！度嗣裾{(diào)解法》第三十二條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。第三十三條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請確認，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確定調(diào)解協(xié)議的效力。這就說明，《人民調(diào)解法》是有司法救濟的法律途徑的。人民調(diào)解協(xié)議書當(dāng)中只是載明《人民調(diào)解法》第二十九條規(guī)定的內(nèi)容，沒有在人民調(diào)解協(xié)議書中告知當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議書所載內(nèi)容有異議，應(yīng)當(dāng)在什么期限內(nèi)行使救濟權(quán)，向那個權(quán)力機構(gòu)行使訴權(quán)，這就是目前《人民調(diào)解協(xié)議書》存在的缺陷。 有這么一個合伙糾紛案件，基本案情是：甲乙合伙經(jīng)營木材生意，購買了一處林場，甲出資多，乙出資少，在經(jīng)營過程中，因為林場權(quán)屬發(fā)生糾紛，造成經(jīng)營損失。甲方要求乙方承擔(dān)全部損失，要求乙方返還甲方投資十多萬元。乙方要求共同承擔(dān)損失，甲方不依，將乙方拘禁到一家賓館。甲方叫來熟識的司法所調(diào)解員，司法調(diào)解員按照甲方的要求制作了《人民調(diào)解協(xié)議書》，甲方強制乙方在《人民調(diào)解協(xié)議書》上簽字。還款期限屆滿，乙方無錢歸還甲方的出資款，甲方持《人民調(diào)解協(xié)議書》將乙方訴至法院，請求乙方賠償甲方十余萬元本金及其利息。在法庭上乙方認為，甲方出資合伙經(jīng)營生意，虧損應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)，甲方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)虧損的一半，不能要求乙方全部歸還甲方的出資款；同時陳述了《人民調(diào)解協(xié)議書》是乙方在賓館被拘禁的情況下簽字形成的經(jīng)過。但是乙方找不到賓館被拘禁情況下脅迫簽訂協(xié)議的有效證據(jù)，并且在法律規(guī)定的期限內(nèi)，沒有行使確認權(quán)和撤銷權(quán)，法院不予采納乙方辯解，按照調(diào)解書確定的數(shù)額判決乙方賠償甲方十余萬元。 《人民調(diào)解法》第三十一條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。第三十三條第二款規(guī)定，人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。這就明確規(guī)定了經(jīng)過人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過人民法院確認調(diào)解協(xié)議有效的，不但具有法律效力，而且具有向法院申請強制執(zhí)行的效力。因此，在人民調(diào)解協(xié)議書當(dāng)中，寫明法律救濟的內(nèi)容，顯得十分必要。人民調(diào)解員在制作調(diào)解協(xié)議書時，應(yīng)當(dāng)參照人民法院制作民事判決書的文本，在人民調(diào)解協(xié)議書當(dāng)中寫明：“對調(diào)解書內(nèi)容有異議，一方可在本調(diào)解書規(guī)定的履行期限屆滿之前向人民法院請求撤銷調(diào)解書，或者自調(diào)解書生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請確認調(diào)解書的效力”。人民調(diào)解協(xié)議書寫明法律救濟內(nèi)容，明確告知當(dāng)事人可以行使的權(quán)利，讓當(dāng)事人知道沒有行使權(quán)利的后果，是人民調(diào)解員的義務(wù)；同時讓當(dāng)事人知道法律救濟途徑，也是當(dāng)事人的權(quán)利。進一步規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議書的制作，完善法律救濟告知制度，使人民調(diào)解在社會生活中發(fā)揮重大作用的同時，當(dāng)事人的合法權(quán)益也得到更好的保護。 附有關(guān)法條： 中華人民共和國主席令 第　三十四　號 《中華人民共和國人民調(diào)解法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2010年8月28日通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國主席　胡錦濤 　2010年8月28日 中華人民共和國人民調(diào)解法 （2010年8月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過） 目　　錄 第一章　總　　則 第二章　人民調(diào)解委員會 第三章　人民調(diào)解員 第四章　調(diào)解程序 第五章　調(diào)解協(xié)議 第六章　附　　則 第一章　總　　則 　　第一條　為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動，及時解決民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。 　　第二條　本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。 　　第三條　人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解； （二）不違背法律、法規(guī)和國家政策； （三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。 第四條　人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。 第五條　國務(wù)院司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。 基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 第六條　國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作。縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。 第二章　人民調(diào)解委員會 第七條　人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。 第八條　村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。 人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時，可以設(shè)副主任若干人。 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。 第九條　村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。 人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。 第十條　縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會的設(shè)立情況進行統(tǒng)計，并且將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況及時通報所在地基層人民法院。 第十一條　人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立健全各項調(diào)解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。 第十二條　村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。 第三章　人民調(diào)解員 第十三條　人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。 第十四條　人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。 縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 第十五條　人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘： （一）偏袒一方當(dāng)事人的； （二）侮辱當(dāng)事人的； （三）索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的； （四）泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。 第十六條　人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。 第四章　調(diào)解程序 第十七條　當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。 第十八條　基層人民法院、公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。 第十九條　人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。 第二十條　人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解。 人民調(diào)解委員會支持當(dāng)?shù)毓勒伞嵝恼{(diào)解、群眾認可的社會人士參與調(diào)解。 第二十一條　人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。 調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時、就地進行，防止矛盾激化。 第二十二條　人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。 第二十三條　當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利： （一）選擇或者接受人民調(diào)解員； （二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解； （三）要求調(diào)解公開進行或者不公開進行； （四）自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。 第二十四條　當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務(wù)： （一）如實陳述糾紛事實； （二）遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員； （三）尊重對方當(dāng)事人行使權(quán)利。 第二十五條　人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或者其他有關(guān)部門報告。 第二十六條　人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。 第二十七條　人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。 第五章　調(diào)解協(xié)議 第二十八條　經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。 第二十九條　調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項： （一）當(dāng)事人的基本情況； （二）糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當(dāng)事人的責(zé)任； （三）當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。 調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。 第三十條　口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達成協(xié)議之日起生效。 第三十一條　經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。 人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。 第三十二條　經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。 第三十三條　經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。 人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。 人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。 第六章　附　　則 第三十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛。 第三十五條　本法自2011年1月1日起施行。