人民調(diào)解協(xié)議制作要點(diǎn)

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人民調(diào)解協(xié)議書(shū)制作要點(diǎn) 《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》（以下稱人民調(diào)解法），自2011年1月1日起施行已經(jīng)兩年。調(diào)解法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了人民調(diào)解制度，關(guān)于人民調(diào)解原則、人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、人民調(diào)解員的聘任、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議及其制作要求各項(xiàng)制度作出了明文規(guī)定，使人民調(diào)解步入了法制軌道。調(diào)解法經(jīng)過(guò)三年實(shí)施，已經(jīng)顯示出人民調(diào)解在社會(huì)生活中的重要作用。 《人民調(diào)解法》第二十八條，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。在實(shí)際工作中，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)勸說(shuō)當(dāng)事人同意制作調(diào)解協(xié)議，并在協(xié)議書(shū)上簽字。因?yàn)?，一是民間有立字為憑的習(xí)慣；二是為以后的履約提供依據(jù)，減少履約責(zé)任不清楚時(shí)還要到調(diào)解委查看調(diào)解筆錄的麻煩；三是為向法院申請(qǐng)確認(rèn)協(xié)議內(nèi)容提供依據(jù)；四是案件調(diào)結(jié)后檔案歸檔的需要。 人民調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： (1)雙方當(dāng)事人基本情況。包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、民族、年齡、職業(yè)單位或住址等自然情況。 (2)糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)及雙方責(zé)任。即當(dāng)事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過(guò)程，所爭(zhēng)議的具體事項(xiàng)及內(nèi)容，以及在該糾紛中雙方當(dāng)事人各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任。 (3)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。即通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，就如何解決糾紛所達(dá)成的一致意見(jiàn)。 (4)履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限。明確寫(xiě)出調(diào)解協(xié)議的履行方式、地點(diǎn)、期限、有利于協(xié)議的實(shí)際履行，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。 (5)當(dāng)事人簽名、蓋章或按指印、調(diào)解主持人簽名、人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章后生效。這樣表明雙方當(dāng)事人對(duì)該協(xié)議的認(rèn)可，是雙方真實(shí)意思的表示，表明該協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下達(dá)成的。調(diào)解協(xié)議制作完成后，由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。 但是，人民調(diào)解員制作調(diào)解協(xié)議書(shū)經(jīng)常缺少一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是沒(méi)有告知當(dāng)事人行使救濟(jì)權(quán)，這是人民調(diào)解協(xié)議書(shū)制作中普遍存在的問(wèn)題。 所謂“救濟(jì)權(quán)”，就是告訴當(dāng)事人，發(fā)現(xiàn)調(diào)解行為違法或者對(duì)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有異議，在什么時(shí)間內(nèi)，通過(guò)什么樣的法律程序維護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)利。在實(shí)務(wù)中人民調(diào)解委員會(huì)制作調(diào)解書(shū)時(shí)，基本上是采用格式的《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》文本，其中的三項(xiàng)內(nèi)容是按照《人民調(diào)解法》第二十九條的規(guī)定載明。實(shí)際上，人民調(diào)解協(xié)議書(shū)只有《人民調(diào)解法》第二十九條規(guī)定的三項(xiàng)內(nèi)容是不完整的，也不完全符合《人民調(diào)解法》的要求。《人民調(diào)解法》第三十二條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。第三十三條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確定調(diào)解協(xié)議的效力。這就說(shuō)明，《人民調(diào)解法》是有司法救濟(jì)的法律途徑的。人民調(diào)解協(xié)議書(shū)當(dāng)中只是載明《人民調(diào)解法》第二十九條規(guī)定的內(nèi)容，沒(méi)有在人民調(diào)解協(xié)議書(shū)中告知當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議書(shū)所載內(nèi)容有異議，應(yīng)當(dāng)在什么期限內(nèi)行使救濟(jì)權(quán)，向那個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)行使訴權(quán)，這就是目前《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》存在的缺陷。 有這么一個(gè)合伙糾紛案件，基本案情是：甲乙合伙經(jīng)營(yíng)木材生意，購(gòu)買了一處林場(chǎng)，甲出資多，乙出資少，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因?yàn)榱謭?chǎng)權(quán)屬發(fā)生糾紛，造成經(jīng)營(yíng)損失。甲方要求乙方承擔(dān)全部損失，要求乙方返還甲方投資十多萬(wàn)元。乙方要求共同承擔(dān)損失，甲方不依，將乙方拘禁到一家賓館。甲方叫來(lái)熟識(shí)的司法所調(diào)解員，司法調(diào)解員按照甲方的要求制作了《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》，甲方強(qiáng)制乙方在《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》上簽字。還款期限屆滿，乙方無(wú)錢歸還甲方的出資款，甲方持《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》將乙方訴至法院，請(qǐng)求乙方賠償甲方十余萬(wàn)元本金及其利息。在法庭上乙方認(rèn)為，甲方出資合伙經(jīng)營(yíng)生意，虧損應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)，甲方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)虧損的一半，不能要求乙方全部歸還甲方的出資款；同時(shí)陳述了《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》是乙方在賓館被拘禁的情況下簽字形成的經(jīng)過(guò)。但是乙方找不到賓館被拘禁情況下脅迫簽訂協(xié)議的有效證據(jù)，并且在法律規(guī)定的期限內(nèi)，沒(méi)有行使確認(rèn)權(quán)和撤銷權(quán)，法院不予采納乙方辯解，按照調(diào)解書(shū)確定的數(shù)額判決乙方賠償甲方十余萬(wàn)元。 《人民調(diào)解法》第三十一條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。第三十三條第二款規(guī)定，人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這就明確規(guī)定了經(jīng)過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過(guò)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效的，不但具有法律效力，而且具有向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的效力。因此，在人民調(diào)解協(xié)議書(shū)當(dāng)中，寫(xiě)明法律救濟(jì)的內(nèi)容，顯得十分必要。人民調(diào)解員在制作調(diào)解協(xié)議書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照人民法院制作民事判決書(shū)的文本，在人民調(diào)解協(xié)議書(shū)當(dāng)中寫(xiě)明：“對(duì)調(diào)解書(shū)內(nèi)容有異議，一方可在本調(diào)解書(shū)規(guī)定的履行期限屆滿之前向人民法院請(qǐng)求撤銷調(diào)解書(shū)，或者自調(diào)解書(shū)生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解書(shū)的效力”。人民調(diào)解協(xié)議書(shū)寫(xiě)明法律救濟(jì)內(nèi)容，明確告知當(dāng)事人可以行使的權(quán)利，讓當(dāng)事人知道沒(méi)有行使權(quán)利的后果，是人民調(diào)解員的義務(wù)；同時(shí)讓當(dāng)事人知道法律救濟(jì)途徑，也是當(dāng)事人的權(quán)利。進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作，完善法律救濟(jì)告知制度，使人民調(diào)解在社會(huì)生活中發(fā)揮重大作用的同時(shí)，當(dāng)事人的合法權(quán)益也得到更好的保護(hù)。 附有關(guān)法條： 中華人民共和國(guó)主席令 第　三十四　號(hào) 《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2010年8月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)主席　胡錦濤 　2010年8月28日 中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法 （2010年8月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)） 目　　錄 第一章　總　　則 第二章　人民調(diào)解委員會(huì) 第三章　人民調(diào)解員 第四章　調(diào)解程序 第五章　調(diào)解協(xié)議 第六章　附　　則 第一章　總　　則 　　第一條　為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)，及時(shí)解決民間糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。 　　第二條　本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。 　　第三條　人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解； （二）不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策； （三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。 第四條　人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。 第五條　國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。 基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 第六條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章　人民調(diào)解委員會(huì) 第七條　人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。 第八條　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。 人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。 第九條　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生。 人民調(diào)解委員會(huì)委員每屆任期三年，可以連選連任。 第十條　縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且將人民調(diào)解委員會(huì)以及人員組成和調(diào)整情況及時(shí)通報(bào)所在地基層人民法院。 第十一條　人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)調(diào)解工作制度，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。 第十二條　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。 第三章　人民調(diào)解員 第十三條　人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。 第十四條　人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。 縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 第十五條　人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘： （一）偏袒一方當(dāng)事人的； （二）侮辱當(dāng)事人的； （三）索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的； （四）泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的。 第十六條　人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。 第四章　調(diào)解程序 第十七條　當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；人民調(diào)解委員會(huì)也可以主動(dòng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。 第十八條　基層人民法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。 第十九條　人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。 第二十條　人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人的同意后，可以邀請(qǐng)當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請(qǐng)具有專門(mén)知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員或者有關(guān)社會(huì)組織的人員參與調(diào)解。 人民調(diào)解委員會(huì)支持當(dāng)?shù)毓勒伞嵝恼{(diào)解、群眾認(rèn)可的社會(huì)人士參與調(diào)解。 第二十一條　人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。 調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行，防止矛盾激化。 第二十二條　人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。 第二十三條　當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中享有下列權(quán)利： （一）選擇或者接受人民調(diào)解員； （二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解； （三）要求調(diào)解公開(kāi)進(jìn)行或者不公開(kāi)進(jìn)行； （四）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。 第二十四條　當(dāng)事人在人民調(diào)解活動(dòng)中履行下列義務(wù)： （一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)； （二）遵守調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)秩序，尊重人民調(diào)解員； （三）尊重對(duì)方當(dāng)事人行使權(quán)利。 第二十五條　人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 第二十六條　人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。 第二十七條　人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)等材料立卷歸檔。 第五章　調(diào)解協(xié)議 第二十八條　經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議書(shū)的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。 第二十九條　調(diào)解協(xié)議書(shū)可以載明下列事項(xiàng)： （一）當(dāng)事人的基本情況； （二）糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任； （三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。 調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書(shū)由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。 第三十條　口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。 第三十一條　經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。 第三十二條　經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。 第三十三條　經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。 人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。 第六章　附　　則 第三十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。 第三十五條　本法自2011年1月1日起施行。