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1、7月30日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，規(guī)定建制鎮(zhèn)和小城市落戶政策全放開，特大城市實(shí)行積分制落戶，居住證一般不再設(shè)置條件，居住半年以上即可申請。還規(guī)定取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，全國統(tǒng)一以居民戶口登記。 題記 眾所周知，新中國成立后，因國際形勢及內(nèi)部政治原因，對內(nèi)實(shí)施的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也由此造就了中國特有的戶籍制度。 年月全國人大常委會(huì)通過中華人民共和國戶口登記條例，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，,閆 達(dá) 斐/文,,淺談戶籍制度對城鎮(zhèn)化的影響,1,,,
2、,這種戶籍制度雖然支撐了中國工業(yè)化的最初起步，但是付出的代價(jià)太大，它違背了現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和社會(huì)的公平原則，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所顯現(xiàn)的弊端愈來愈被放大化。 這種利用行政手段把全體公民劃分為城市人和農(nóng)村人兩種“階級”，導(dǎo)致了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的畸形，城市功能的不健全及后期的一系列的問題皆由此而來。 在建國初期，為了避免落后挨打的命運(yùn)，就要優(yōu)先在城市發(fā)展起工業(yè)，而為了保障城市資源的供應(yīng)和減少無職業(yè)農(nóng)民在城市逗留而增加的負(fù)擔(dān)，首先要做的就是限制農(nóng)業(yè)人口的遷徙，戶籍制度的建立在這方面可以說是居功甚偉，說白了，當(dāng)時(shí)的戶籍制度就是將人固定在政府所圈定的土地上。 在經(jīng)過了制度建設(shè)必須的過程之后，人口遷入和
3、遷出量由1960年的各3300萬人降為1961年的各1900萬人，1963年降為各1300萬人。此制度抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力這一要素的轉(zhuǎn)移，保證了生產(chǎn)積累并將其用之發(fā)展城市和工業(yè)，農(nóng)民被限制在農(nóng)村，城鎮(zhèn)戶口的公民則在就業(yè)和社會(huì)保障等方面享有特殊待遇，而統(tǒng)治階層亦是全力維護(hù)這種制度，保障自己的既得利益。 在這個(gè)時(shí)期，中國的城鎮(zhèn)發(fā)展基本停滯不前，甚至在某段時(shí)間內(nèi)因?yàn)檎卧蚨谐沙青l(xiāng)人口的逆向流動(dòng)，進(jìn)而造成了城鎮(zhèn)化的倒退。 改革開放后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口開始進(jìn)入城市，在這種背景下戶籍制度就成為了城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)遷移的障礙，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 農(nóng)業(yè)人口的務(wù)工人員進(jìn)入城市后，陷入了
4、看工作是“工人”但是論身份是“農(nóng)民”的尷尬，他們?yōu)槌鞘泻徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)卻享受不到城市居民所享有的社會(huì)福利和待遇。當(dāng)然城鎮(zhèn)化的發(fā)展還是前進(jìn)的，有大批農(nóng)村戶口的大學(xué)生和務(wù)工人員，在自己的學(xué)歷或者努力下，在城市站住了腳跟，并通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或者婚姻關(guān)系而轉(zhuǎn)變成為非農(nóng)業(yè)戶口，使得中國城鎮(zhèn)化率逐年提升。但是由于戶籍制度所造成的城市居民和外來人口身份的差別、就業(yè)的不公平和教育水平的差距，讓原有城市戶籍人口比城市外來人口有著更強(qiáng)的優(yōu)越感，從而在外來人口心理形成了落差和對城市的不認(rèn)同，進(jìn)而影響和制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。,,,,,,,2,,,,戶籍制度改革雖然出現(xiàn)了眾多的爭議，但是也在呼聲中不斷地前進(jìn)和完
5、善?！叭齻€(gè)一億人”最終拉開了新型城鎮(zhèn)化的大幕。 2009 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及2010年中央的一號(hào)文件與“兩會(huì)”共同作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略調(diào)整，就是城鎮(zhèn)化。 2014年國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中形象的提出了“三個(gè)一億人”問題，將城鎮(zhèn)化定為當(dāng)前政府工作的重要內(nèi)容之一，拉開了中國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的大幕。在此背景下，改革戶籍制度已成必然，但是要改革舊的規(guī)制，定然會(huì)破壞舊的規(guī)制下的利益結(jié)構(gòu)，引來擁有優(yōu)勢話語權(quán)的既得利益者的非議。同時(shí)舊規(guī)制下的法律規(guī)章、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)保障體系等都必須適當(dāng)做出可操作性的調(diào)整。進(jìn)行戶籍制度改革，使農(nóng)村人口跟城市人口分享改革發(fā)展成果，獲取公正的“國民待遇”，將會(huì)面臨著重重困難。但是拆除了這道戶籍藩籬后，我們獲得的將是城鎮(zhèn)化的嶄新發(fā)展和占全國人口一半左右的農(nóng)業(yè)人口的歡歌笑語，社會(huì)才能更加和諧。 鄧小平同志講過的“改革開放越前進(jìn)，承擔(dān)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，我們處理問題，要完全沒有風(fēng)險(xiǎn)不可能，冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)不怕”，在這屆政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和社會(huì)大勢所趨之下，戶籍制度改革也必將能承擔(dān)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)，最終為城鎮(zhèn)化的發(fā)展掃除障礙。,,,,3,
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