西部地區(qū)人才引進(jìn)戰(zhàn)略研究3篇

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1、西部地區(qū)人才引進(jìn)戰(zhàn)略研究3篇 　　人才引進(jìn) 指因工作需要，當(dāng)?shù)氐膯挝讳浻靡粋€(gè)外省、市的在職的，且就業(yè)至少達(dá)到一定年限的人員，學(xué)歷高于當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)的最低要求的人才來(lái)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)!西部地區(qū)人才引進(jìn)戰(zhàn)略研究一篇西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)迎來(lái)了新的機(jī)遇?？梢哉f(shuō)西部人才開(kāi)發(fā)是我國(guó)有史以來(lái)最大范圍的、以政府為主導(dǎo)、結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)行區(qū)域人才開(kāi)發(fā)的最重大的實(shí)踐嘗試。 　　1、政策扶持 　　中央有關(guān)部門高度重視西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)的政策研究和宏觀指導(dǎo)工作。2000年3月，中組部召開(kāi)“為西部大開(kāi)發(fā)提供組織人事保證工作座談會(huì)”，會(huì)后向中央提出了進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、做好西部地區(qū)干部到中央

2、國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、做好西部地區(qū)干部教育培訓(xùn)等10點(diǎn)建議。2000年底，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦會(huì)同中央有關(guān)部門研究起草了《西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》;2001年，中組部、人事部等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家“十五”計(jì)劃和中央關(guān)于“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”的要求，起草了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出要樹(shù)立“西部大開(kāi)發(fā)，人才是關(guān)鍵”的觀念，圍繞西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要，培養(yǎng)一批重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程急需的高層次人才。2004年10月，中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)x干部與人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，有關(guān)部門還就穩(wěn)定邊疆和其他少數(shù)民族地區(qū)干部與

3、人才隊(duì)伍、開(kāi)展中央國(guó)家機(jī)關(guān)和東(中)部地區(qū)與西部地區(qū)的干部與人才交流、積極引導(dǎo)和促進(jìn)人才向西部地區(qū)流動(dòng)、繼續(xù)組織好智力支援西部地區(qū)的活動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行研究，制定了一系列政策措施。西部地區(qū)各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把人才開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入各級(jí)黨委、政府的年度工作目標(biāo)，在研究制定政策、創(chuàng)新人才工作機(jī)制等方面做了大量富有成效的工作。 　　2、培訓(xùn)優(yōu)先 　　西部地區(qū)各省區(qū)市緊緊結(jié)合干部與人才隊(duì)伍的實(shí)際，充分利用各種培訓(xùn)資源，加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。按照大教育、大 培訓(xùn)的要求，各地以黨校、行政院校和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托、以縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，大力培訓(xùn)各

4、級(jí)干部。2003年，西部地區(qū)共培訓(xùn)黨政干部50多萬(wàn)人。 　　3、穩(wěn)定人才 　　西部地區(qū)各級(jí)黨委、政府把穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才作為人才開(kāi)發(fā)的當(dāng)務(wù)之急，采取了一系列政策措施。通過(guò)深化干部人事制度改革，使現(xiàn)有人才資源得到更加有效的利用。通過(guò)推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，進(jìn)一步建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制，努力盤活現(xiàn)有人才;通過(guò)規(guī)范和完善人才市場(chǎng)體系，打通各類人才的流動(dòng)渠道，推動(dòng)了人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整;通過(guò)改革收入分配制度和激勵(lì)保障機(jī)制，努力改善各類人才的工作、生活條件，為各類人才解除后顧之憂，使人才貢獻(xiàn)與收入相適應(yīng)。各省區(qū)市制定和實(shí)施了提高各類人才特別是高層次人才和緊缺人才工作生活待遇的具體辦法，努力解

5、決他們的實(shí)際困難，在一定程度上緩解了西部地區(qū)人才嚴(yán)重流失的問(wèn)題。目前，在西部地區(qū)工作的兩院院士的津貼平均提高了5-10倍。 　　4、引進(jìn)人才 　　在穩(wěn)定用好現(xiàn)有人才的同時(shí)，西部地區(qū)各級(jí)黨委、政府注意綜合運(yùn)用組織調(diào)配、市場(chǎng)配置、政策引導(dǎo)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合的方式，大力吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才到西部地區(qū)工作。西部各省區(qū)市都出臺(tái)了吸引人才的優(yōu)惠政策，有的把人才柔性流動(dòng)作為吸引人才的重要方式，通過(guò)兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項(xiàng)目、參與開(kāi)發(fā)等方式引進(jìn)人才;有的對(duì)來(lái)西部工作的人才在職稱評(píng)聘、工資待遇、戶籍管理等方面給予優(yōu)惠。中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門依托有關(guān)科技建設(shè)項(xiàng)目和人才培養(yǎng)計(jì)劃，幫助西部地區(qū)集聚人才。2000-20

6、02年，國(guó)家為西部地區(qū)安排科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2100多個(gè)，投資額達(dá)17.3億元。國(guó)家實(shí)施的“863”等科技攻關(guān)計(jì)劃為西部地區(qū)集聚了5800余名優(yōu)秀科研人才。有關(guān)部門還通過(guò)組織“博士服務(wù)團(tuán)”、實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等，運(yùn)用社會(huì)化和志愿服務(wù)手段，為西部開(kāi)發(fā)廣納人才。2000-2002年，共有243人參加“博士服務(wù)團(tuán)”到西部地區(qū)服務(wù)。 　　5、交流干部 　　根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，為西部地區(qū)交流、選派干部與人才，有關(guān)部門積極推進(jìn)黨政干部任職交流和掛職鍛煉。2000年至2003年5月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和東中部地區(qū)與西部地區(qū)交流省部級(jí)干部76人次，其中到西部地區(qū)任職38人。2001年從中央

7、國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有重要骨干企業(yè)選派了126名優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)掛職。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)干部與人才的實(shí)踐鍛煉，2000-2003年來(lái)從西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)共選派1 700多名縣處級(jí)以上干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。2003年7月，中組部、人事部、團(tuán)中央、中編辦、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選派高校畢業(yè)生到西部基層工作的通知》，集中組織選派了600余名應(yīng)屆高校畢業(yè)生到西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。西部地區(qū)各省區(qū)市也啟動(dòng)了選派應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層工作的計(jì)劃。 　　西部地區(qū)人才引進(jìn)戰(zhàn)略研究二篇一、西部地區(qū)縣域人才現(xiàn)狀及原因分析 　　(一)調(diào)研情況: 　　1.專業(yè)技術(shù)人員情況。在調(diào)查的單位中,共有

8、專業(yè)技術(shù)職稱的889人。從學(xué)歷上看:研究生2人,占0.2%;大學(xué):217人,占24.4%;大專414人,占46.6%;高中、中專及以下256人,占28.8%。從專業(yè)上看:農(nóng)林類147人,占16.5%;宏觀經(jīng)濟(jì)管理類119人,占13.4%;文科類IOK人,占12.3%;意識(shí)形態(tài)類93人,占10.5%;理科類85人,占9.6%;法律類71人,占8.0%;醫(yī)學(xué)類44人,占4.9%;工科類40人,占4.5%;高新科技類7人,占0.8%;沒(méi)有專業(yè)的1743.,占19.6%。從職稱層次上看:高級(jí)職稱160人,占18.0%,中級(jí)職稱411人,占46.2%,初級(jí)職稱318人,占35.8%。 　　2.縣人才交

9、流中心庫(kù)存人才情況。在全縣人才庫(kù)里共儲(chǔ)備各類人g218人,從學(xué)歷上看:大學(xué)37人,占17.0%;大專78人,占35.8%;中專103人,占47.2%。從專業(yè)上看:農(nóng)林類18人,占8.3%;宏觀經(jīng)濟(jì)管理類273,,占12.4%;文科類2人,占O.9%;意識(shí)形態(tài)類71人,占32.6%;理科類63.,占2.8%;法律類19A,占8.7%;醫(yī)學(xué)類24人,占11.0%;工科類23人,占10.6%;高新科技類28人,占12.8%。 　　(二)存在問(wèn)題:一是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從調(diào)研單位人才隊(duì)伍的情況看,干部職工中30周歲以下人員352人,僅占i7.7%。在職干部中,具有本科以上學(xué)歷的比例偏低(僅占23.

10、3%)。其中相當(dāng)一部分人是各類電大、黨校、函授學(xué)歷,而且專業(yè)分布以農(nóng)林、經(jīng)濟(jì)、師范類為主,緊缺專業(yè)的人才比較少。二是行政機(jī)關(guān)大多缺乏懂電腦的辦公自動(dòng)化人員和擅長(zhǎng)寫材料的辦公室文秘人員。事業(yè)單位極度缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才,人才面臨斷層的危險(xiǎn)。三是人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。四是大學(xué)畢業(yè)生回流率和就業(yè)率比較低。如林業(yè)局由于近年來(lái)林業(yè)工作科技含量不斷提高,專業(yè)技術(shù)人才出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬印鄼n現(xiàn)象;畜牧局缺乏辦公自動(dòng)化,動(dòng)物檢驗(yàn)、飼料檢驗(yàn)專業(yè)人才;新區(qū)開(kāi)發(fā)辦缺乏工程技術(shù)、市政道路、測(cè)繪、工民建專業(yè)技術(shù)人員;縣普通高級(jí)中學(xué)由于編制緊缺等問(wèn)題致使高素質(zhì)的大學(xué)生難以留任、專任教師少、教學(xué)質(zhì)量難以提高等問(wèn)題。 　　

11、(三)原因分析:以上問(wèn)題的存在,一方面有其歷史背景和客觀因索,清水河縣地處山區(qū),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),基礎(chǔ)薄弱,城鎮(zhèn)化水平不高,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,人文和生活環(huán)境較差,吸納人才的載體、空間和引力有限,縣域人才集聚的功能還不夠強(qiáng)。另一方面,人才工作本身也存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是存在著重學(xué)歷職稱、輕業(yè)績(jī)貢獻(xiàn),重資歷身份、輕能力實(shí)干的人才工作觀念。對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè),特別是對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠。二是人才環(huán)境沒(méi)有得到改善。一些單位人才短缺和人才閑置同時(shí)存在,人才大量流失和人才難以合理流動(dòng)同時(shí)存在,用非所學(xué)和學(xué)非所用同時(shí)存在,人才的活力得不到有效釋放。三是政策措施不夠有力、不夠有效、不夠配套。對(duì)人才

12、隊(duì)伍發(fā)展變化和人才競(jìng)爭(zhēng)等方面的新情況研究不夠充分,同時(shí)已出臺(tái)的政策也沒(méi)有得到很好的落實(shí)。 　　二、加強(qiáng)西部地區(qū)縣域人才工作的對(duì)策 　　(一)強(qiáng)化重視人才觀念。開(kāi)發(fā)本地人力資源 　　縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要有一定數(shù)量的高素質(zhì)勞動(dòng)者,人才資源是首要因素。一般而言,一個(gè)地區(qū)人才資源越豐富,就越能夠?yàn)樵摰貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍至生產(chǎn)水平的提高提供有利的條件。反之,如果人才資源貧乏,人才資源在數(shù)量上得不到相應(yīng)的保證,當(dāng)然就會(huì)影響乃至延緩經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變,人才資源是重要的因素。這是因?yàn)?集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的核心是科技進(jìn)步、科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,而人才資源質(zhì)量又是這種

13、轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素。人才資源本身是最主要的生產(chǎn)要素之一,同時(shí)又是技術(shù)和管理的重要載體,因此集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)最終都要落實(shí)到人才資源質(zhì)量的提高上。 　　(二)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,廣開(kāi)門路吸引人才 　　一是以項(xiàng)目為載體招才引智。吸引相關(guān)人才和智力,為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù),對(duì)愿意來(lái)縣工作又不愿遷戶的人才實(shí)行“人才綠片”制度。二是以需求為導(dǎo)向借腦引才。根據(jù)地方和企業(yè)的實(shí)際需要,不求所有、但求所在,不求所在、但求所用,“用人不養(yǎng)人”,通過(guò)咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、項(xiàng)目合作、技術(shù)顧問(wèn)、人才租賃等形式引進(jìn)區(qū)內(nèi)外智力。三是借助“西部大學(xué)生志愿服務(wù)計(jì)劃”.吸引更多大學(xué)生志愿者接受鍛煉和服務(wù)。四是建立縣域人才交流站點(diǎn)和網(wǎng)上

14、平臺(tái),搭建各級(jí)各類用人單位的信息交流平臺(tái),建立人才需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃制度,探索人才招標(biāo)等多種多樣的人才引進(jìn)政策,拓寬人才引進(jìn)新渠道。 　　(三)完善評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,不拘一格使用人才。建立和完善各項(xiàng)制度,充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮人才的聰明才智。一是形成科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和使用制度。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人手,建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù),由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是健全人才激勵(lì)制度。對(duì)黨政人才,重點(diǎn)是落實(shí)好公務(wù)員工資制度,增強(qiáng)職級(jí)的激勵(lì)功能。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員,重點(diǎn)是落實(shí)好薪級(jí)工資制度,體現(xiàn)崗位績(jī)效。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才和各類科技人才,重點(diǎn)是落實(shí)好企業(yè)薪酬制度

15、,體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的特點(diǎn)。對(duì)高技能人才,重點(diǎn)是落實(shí)好技能等級(jí)薪酬,體現(xiàn)不同崗位不同薪酬,特殊崗位特殊薪酬。三是完善人才保障制度。要進(jìn)一步完善企業(yè)社會(huì)保障制度,完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法,為推進(jìn)人才工作深入發(fā)展提供保障。 　　(四)健全服務(wù)體系,管理盤活現(xiàn)有人才。用活人才而不是管死人才,才能充分發(fā)揮人才的作用。要做到合理有序流動(dòng)與穩(wěn)住現(xiàn)有人才互動(dòng)、引進(jìn)外地人才與發(fā)揮本地人才作用并重、搞好服務(wù)與改進(jìn)管理兼顧。一是加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)人才市場(chǎng)走“專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹钡慕?jīng)營(yíng)發(fā)展路子。二是促進(jìn)人才有序流動(dòng)。建立人才貢獻(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制,

16、對(duì)引進(jìn)的人才,在縣連續(xù)工作滿五年的進(jìn)行貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。三是優(yōu)化人才流動(dòng)服務(wù)。要整合人才信息資源,按照分類管理、資源共享的原則,整合組織部門干部信息庫(kù)和各有關(guān)部門人才庫(kù),使之成為涵蓋全縣人才隊(duì)伍的大人才庫(kù)。四是充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。在制定引進(jìn)人才政策時(shí),同步考慮穩(wěn)定現(xiàn)有人才政策,調(diào)動(dòng)各類人才特別是高層次人才的積極性。鼓勵(lì)各類人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢、幫扶指導(dǎo)等方式發(fā)揮作用。 　　(五)形成工作合力,優(yōu)化環(huán)境凝聚人才。要吸引人才、留住人才,歸根到底,是要以最優(yōu)的環(huán)境吸引人才,以最大的誠(chéng)意留住人才。要想吸引人才、留住人才,必須創(chuàng)造一個(gè)好的人才環(huán)境,構(gòu)建貧困縣域的人才高地?？h

17、黨委和政府要按照黨管人才的要求,切實(shí)做到管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù),努力營(yíng)造良好的政策法制環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活學(xué)習(xí)環(huán)境、人際交往環(huán)境和學(xué)術(shù)交流環(huán)境。一要整合人才工作力量。堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能和優(yōu)勢(shì),注重整合力量,建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)構(gòu),構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織部門牽頭抓總,有關(guān)部門各司其職、密切配合,社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局,形成發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、責(zé)任到位、齊心協(xié)力做人才工作的高效運(yùn)行機(jī)制。二要加大對(duì)人才工作的資金投入。要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,確定人才工作項(xiàng)目,編制人才工作預(yù)算,把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。三要理順和加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的管理和培養(yǎng),實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的

18、人才開(kāi)發(fā)體系。西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展距全國(guó)平均水平差距較大,重要原因是缺少一大批建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民,加之西部農(nóng)業(yè)人口占絕大比例,因此,農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)。所以,要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育,營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境,加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)的資金投入。要加強(qiáng)以縣為主體,以鄉(xiāng)為基礎(chǔ),專業(yè)化農(nóng)村實(shí)用人才市場(chǎng)建設(shè),優(yōu)化整合農(nóng)村人才資源。 　　西部地區(qū)人才引進(jìn)戰(zhàn)略研究三篇一、西部人才開(kāi)發(fā)政策現(xiàn)狀 　　西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委陸續(xù)制定實(shí)施了一系列開(kāi)發(fā)西部人才的政策，東部發(fā)達(dá)地區(qū)省市也本著東西協(xié)調(diào)互動(dòng)的精神出臺(tái)了一系列外援政策，西部各省(市)區(qū)根據(jù)

19、本地的實(shí)際，制定了一系列的相關(guān)政策措施，著力從機(jī)制和環(huán)境上營(yíng)造吸引、穩(wěn)定、培養(yǎng)和使用人才的良好氛圍。 　　(一)樹(shù)立正確的人才觀，確立人才開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位 　　人才資源是生產(chǎn)力發(fā)展諸要素中最為關(guān)鍵的要素之一。人才作為資金、技術(shù)、信息的綜合載體，對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有著舉足輕重的作用。中共中央、國(guó)務(wù)院和西部各省、市、自治區(qū)的人才開(kāi)發(fā)政策均體現(xiàn)了人才是第一生產(chǎn)力的共識(shí)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》《西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》《2002―2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定

20、》《進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》等政策文件，召開(kāi)全國(guó)人才會(huì)議(2003年12月19日)，并批準(zhǔn)成立中央人才工作協(xié)調(diào)小組，切實(shí)履行好人才工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、宏觀指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)等方面的職責(zé)。同時(shí)，西部各省市區(qū)也加快了人才政策體系建設(shè)，除配套制定《關(guān)于貫徹落實(shí)(中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹的實(shí)施意見(jiàn)》外，還編制了本轄區(qū)的人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃，出臺(tái)指導(dǎo)性政策確保人才開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略地位。 　　(二)國(guó)繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引進(jìn)人才和智力 　　西部人才開(kāi)發(fā)狀況面臨著總量不足的根本性問(wèn)題，引進(jìn)人才、引進(jìn)智力，借助外部力量緩解本地的人才困境成為西部人才開(kāi)發(fā)政策關(guān)注的重點(diǎn)

21、。 在引進(jìn)方式上，引才與引智并重，把長(zhǎng)期引進(jìn)與短期引進(jìn)相結(jié)合，把剛性流動(dòng)與柔性流動(dòng)相結(jié)合。既可以長(zhǎng)期聘任，戶口隨遷，也可以通過(guò)技術(shù)股、承包經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)、咨詢顧問(wèn)、短期講學(xué)等形式獲取智力支援。如云南省建立引智工作聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了一系列加快引進(jìn)國(guó)外智力促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道、多層次引進(jìn)國(guó)外智力人才，同時(shí)建立5個(gè)國(guó)家級(jí)和15個(gè)省級(jí)引智示范推廣基地和示范單位。另外，西部各省區(qū)還積極利用掛職政策以及東部地區(qū)的對(duì)口支援引才引智。如上海市至2005年10月，累計(jì)向西部地區(qū)選派掛職干部、各類專業(yè)人才、志愿者2萬(wàn)多人次。 　　在物質(zhì)待遇方面，提供特殊津貼、住房、安家費(fèi)等。重慶

22、市在渝工作的“兩院”院士，除享受國(guó)家規(guī)定待遇外，市財(cái)政每月發(fā)給崗位津貼8000元;進(jìn)人了國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”一、二層次的人選，市財(cái)政每月發(fā)津貼3000元;國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，市財(cái)政每月發(fā)津貼1000元。 在戶籍關(guān)系方面，采用工作證制度、近親屬隨遷戶口以及先落戶后找工作的靈活政策，并為外籍高科技人才、投資者提供人境、居留便利。陜西省對(duì)引進(jìn)碩士以上的高層次人才，可不受單位編制和職稱比例的限制，引進(jìn)的碩士及50歲以下副高級(jí)職稱以上人員，準(zhǔn)予其配偶、子女及父母等隨遷戶口;對(duì)全日制大學(xué)本科學(xué)歷人員可先落戶，后找工作。 　　在職稱評(píng)定方面，簡(jiǎn)化職稱申報(bào)審批手續(xù)，并享受和本地人才同等待遇。x對(duì)獲

23、得博士后人員可直接授予教授級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，博士研究生可直接授予副教授級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，碩士研究生可直接授予中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。 　　在科研獎(jiǎng)勵(lì)方面，實(shí)施重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。如重慶市對(duì)在科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化和吸收等方面獲得重大成果、做出突出貢獻(xiàn)的科技人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，取得重大科技成果或有重大貢獻(xiàn)的，可申報(bào)享受國(guó)務(wù)院和市政府特殊津貼，并推薦作為本市參加“兩院”院士評(píng)選候選人;視情況提供80到200平方米的住房等。 　　(三)優(yōu)化人才環(huán)境，慢畦人才的有救使用與合理流動(dòng) 　　從人才的使用和流動(dòng)看，各地區(qū)致力于打破人才的地區(qū)、單位、部門界限，積極探索人才多樣化

24、使用的方式和途徑，這其中牽涉到多重制度的改革和創(chuàng)新，如于部人事制度、社會(huì)保障制度以及人才市場(chǎng)的建設(shè)等。另外，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制激發(fā)人才活力，促進(jìn)人才成長(zhǎng)，體現(xiàn)人才價(jià)值，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)氛圍，并以相應(yīng)的規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲條例確定下來(lái)，這也是西部各省區(qū)的普遍做法。 　　在活化存量方面，鼓勵(lì)兼薪兼職，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，積極引導(dǎo)各類人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)，并對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)組織的人才在職稱評(píng)審上給予同等待遇。如x制定了《非公有制企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)管理若干規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則，將非公有經(jīng)濟(jì)組織的人才資源開(kāi)發(fā)納入了自治區(qū)整體性人才資源開(kāi)發(fā)工作之中。 　　在分配方式方面，完善公務(wù)員工資制度和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津

25、貼制度，鼓勵(lì)實(shí)行協(xié)議工資、年薪制和技術(shù)、管理要素人股以及對(duì)突出貢獻(xiàn)人員獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、期權(quán)等多元分配方式，積極探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)途徑。 　　在資金助獎(jiǎng)方面，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)科研創(chuàng)新的資助力度，并對(duì)有貢獻(xiàn)的成果予以重獎(jiǎng)。如甘肅省設(shè)立“甘肅省高層次人才專項(xiàng)資金”，市、縣兩級(jí)財(cái)政也相應(yīng)設(shè)立人才專項(xiàng)資金，資助有突出貢獻(xiàn)的各類科技專家、功臣。 　　在人事改革方面，以深化人事制度改革為契機(jī)，各地普遍實(shí)行了公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。 　　在職稱改革方面，致力于打破各種職稱評(píng)審的界限。如x出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件提出了職稱工作的“八個(gè)突破”，即打破身份界限、所有制界限、系列界限、地域界限、學(xué)歷資歷界

26、限、在職與非在職界限、組織關(guān)系界限等限制。 　　在人才市場(chǎng)方面，加強(qiáng)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，完善人才中介服務(wù)機(jī)制，大力推進(jìn)人才資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，同時(shí)加快人才市場(chǎng)的信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。如廣西突出為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和“中國(guó)-東盟博覽會(huì)”服務(wù)主題，開(kāi)設(shè)了“中國(guó)一東盟博覽會(huì)”人才直通車，建立中高級(jí)人才庫(kù)，舉辦招聘會(huì);建立人才市場(chǎng)和信息站。 　　(四)教育與培訓(xùn)并重，高度重視人才培養(yǎng)工作 　　改革高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、搞好企業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，兼重對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)、高層次人才的繼續(xù)教育、終身教育是西部人才開(kāi)發(fā)政策的基本思路。 　　在培訓(xùn)教育方面，采取掛職鍛煉、重點(diǎn)培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方

27、式進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)。西部各省市區(qū)紛紛出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，實(shí)施了一系列的人才培養(yǎng)工程，同時(shí)注重人才培訓(xùn)的基地建設(shè)。國(guó)家及各部委也相應(yīng)將一些全國(guó)性人才培養(yǎng)項(xiàng)目向西部?jī)A斜，并啟動(dòng)了一批針對(duì)西部的人才培養(yǎng)計(jì)劃和項(xiàng)目。 　　在學(xué)校教育方面，西部各省區(qū)非常重視本區(qū)域的高等院校建設(shè)，不斷增強(qiáng)已有高校實(shí)力，鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)辦新院校，并積極與區(qū)域外的重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大招生規(guī)模，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，爭(zhēng)取博士后建站。 　　(五)樹(shù)立大人才觀，大力推進(jìn)區(qū)域人才合作 體現(xiàn)“不求所有，但求所用”的原則，摒棄地域觀念，樹(shù)立大人才觀，大力推進(jìn)區(qū)域間的人才合作，形成區(qū)域性的開(kāi)發(fā)人才市場(chǎng)。2004年8月國(guó)家有關(guān)部委組織

28、召開(kāi)了西北片區(qū)“7+l”引智協(xié)作座談會(huì)，通過(guò)《西北片區(qū)“7+1”引智協(xié)作紀(jì)要》，從宏觀層面引導(dǎo)了人才資源區(qū)域共享機(jī)制的建立。 　　二、西部人才開(kāi)發(fā)政策中存在的問(wèn)題 　　西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部各省區(qū)在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才穩(wěn)定、人才市場(chǎng)等方面都出臺(tái)了各種政策措施。但是從執(zhí)行力度來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題。 　　(一)對(duì)現(xiàn)有人才的重視不夠，本地人才的積極作用未能發(fā)揮 　　從西部地區(qū)的人才開(kāi)發(fā)政策中，多重視大力引進(jìn)外來(lái)人才特別是高層次人才方面，為其提供種種優(yōu)惠條件和物質(zhì)待遇，但是并未對(duì)本地現(xiàn)有的人才予以重視。外來(lái)人才的引進(jìn)政策將會(huì)對(duì)本地現(xiàn)有人才產(chǎn)生沖擊，引發(fā)他們的不滿情緒，工作積極性也將

29、進(jìn)一步削弱，加速現(xiàn)有人才的流失。 　　(二)本地人才開(kāi)發(fā)機(jī)制不順，過(guò)分依賴國(guó)家和發(fā)達(dá)省份支援 　　西部各省區(qū)已出臺(tái)的人才開(kāi)發(fā)政策中，缺乏激發(fā)本地人才積極性、自主性和創(chuàng)造性的具體途徑，特別是對(duì)涉及資金投入的培訓(xùn)項(xiàng)目和各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，往往因?yàn)闆](méi)有錢而成為空談，本地的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制因此難以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，而國(guó)家的政策和資金投入以及東部發(fā)達(dá)省份的支援成為西部地區(qū)各省區(qū)大力爭(zhēng)取的對(duì)象。 　　(三)為人才服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，尊重人才的社全氛圍尚未形成 　　雖然各個(gè)政府紛紛出臺(tái)政策強(qiáng)化“人才是第一生產(chǎn)力”的觀念，但“尊重人才、尊重知識(shí)”社會(huì)氛圍尚未形成，在各政府部門的日常工作中并未體現(xiàn)出為人才服務(wù)的意識(shí)

30、，官僚作風(fēng)仍然嚴(yán)重。 　　(四)片面強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境吸引，缺失對(duì)引進(jìn)人才的人文關(guān)懷 　　在各省的人才引進(jìn)政策中無(wú)不體現(xiàn)出優(yōu)厚的待遇、寬敞的住房、較高的職位以及便捷的職稱晉升途徑等優(yōu)良的物質(zhì)環(huán)境，僅僅在戶籍制度上稍微露出一點(diǎn)人文關(guān)懷的曙光，而體現(xiàn)人才價(jià)值的工作氛圍，迅速融入當(dāng)?shù)氐慕巧龑?dǎo)，和諧的人際關(guān)系，完善的社會(huì)保障、舒適的生活環(huán)境等方面仍然關(guān)注不足，難以穩(wěn)住人心，留住人才。 　　(五)急視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，缺乏留住人才的職位需書(shū) 　　西部各省區(qū)的人才開(kāi)發(fā)政策大都是就人才論人才，如何引、如何留、如何培訓(xùn)、如何教育以及制度如何改革、機(jī)制如何創(chuàng)新，甚至個(gè)別部門出臺(tái)限制人才流出的強(qiáng)制性政策，但

31、是忽視了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用。由于自身的產(chǎn)業(yè)需求不旺，崗位不足，西部地區(qū)常常是一邊招聘賢能，一邊沒(méi)法安排。 　　三、完善西部人才開(kāi)發(fā)政策的建議 　　(一)盡快嘲定出臺(tái)西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)與建設(shè)實(shí)施意見(jiàn) 　　在開(kāi)展西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)工作調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上，比照中辦22號(hào)文件給東北等老工業(yè)基地人才隊(duì)伍建設(shè)的政策支持，制定操作性較強(qiáng)的《西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)與建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，并組織實(shí)施。 　　(二)加大對(duì)西部地區(qū)人才資源開(kāi)投入力度 　　一是設(shè)立西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)基金，并在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)。 　　二是在博士后科研流動(dòng)站、企業(yè)博士后工作站、留學(xué)人

32、員創(chuàng)業(yè)園等經(jīng)費(fèi)資助上予以傾斜。 　　三是出臺(tái)一些新的政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)西部省區(qū)市的地方政府和企事業(yè)單位加大人才投入的積極性，帔引國(guó)外、境外投資基金和各種捐款參與西部地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)。 　　四是發(fā)行西部人才開(kāi)發(fā)彩票，為西部人才資源開(kāi)發(fā)募集資金。 　　(三)退一步建立健全用好西部地區(qū)現(xiàn)有人才資源機(jī)制 　　西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是抓緊采取措施，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍，用好本地人才資源。一是在摸清現(xiàn)有人才狀況的基礎(chǔ)上，查找問(wèn)題，分析原因，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。二是要繼續(xù)解放思想，更新觀念，貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供制度保證。三是制定優(yōu)惠政

33、策，用適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)待遇留人。如建立西部地區(qū)工資水平的動(dòng)態(tài)平衡與增長(zhǎng)機(jī)制，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和西部地區(qū)附加津貼制度等，所需資金由國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。建立國(guó)家財(cái)政支持的西部人才社會(huì)保障制度，落實(shí)西部地區(qū)人才技術(shù)職稱評(píng)聘、醫(yī)療保健、購(gòu)買住房等方面的優(yōu)惠政策。四是建立人才資源互動(dòng)共享平臺(tái)，促進(jìn)西部地區(qū)現(xiàn)有人才資源的智力共享。將人才密集、大專院校眾多的西部大城市，如西安、重慶、成都、蘭州等建設(shè)成為西部人才資源開(kāi)發(fā)基地，形成西部人才聚集中心、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心，帶動(dòng)周圍地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 　　(四)推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和東曲部地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)合作 　　進(jìn)一步加大對(duì)支援西部地區(qū)急需人

34、才的選拔力度，并擴(kuò)大規(guī)模。給西部地區(qū)選派熟悉國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際法律等高級(jí)專家和電子信息、計(jì)算機(jī)軟件、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、新材料、高效農(nóng)業(yè)、環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)人才和一批高層次的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，特別是優(yōu)秀企業(yè)家。同時(shí)，利用國(guó)家的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和國(guó)外為西部安排各類專項(xiàng)培訓(xùn)。 　　(五)支持西部地區(qū)人才市場(chǎng)建設(shè) 　　加強(qiáng)西部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和人才管理信息網(wǎng)建設(shè)，在全國(guó)特別在是西部省區(qū)市建立一個(gè)流動(dòng)高效的人才庫(kù)，實(shí)行“開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、提高”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源和信息共享。 　　(六)促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā) 　　配合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)力度，特別是開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村致富帶頭人，設(shè)立西部地區(qū)鄉(xiāng)村致富帶頭人開(kāi)發(fā)基金，用于培訓(xùn)西部地區(qū)農(nóng)村致富帶頭人。 　　(七)實(shí)施結(jié)合崗位需求的人才使用政策 　　要搞好西部的人才開(kāi)發(fā)，最主要的還是西部抓緊發(fā)展自己。通過(guò)自身好的項(xiàng)目、好的產(chǎn)業(yè)和好的環(huán)境留住和吸引人才。