東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與區(qū)域轉(zhuǎn)移趨向

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1、東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與區(qū)域轉(zhuǎn)移趨向 　　 摘要：本文比較我國東、中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，對東部沿海地區(qū)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)行分析，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的對策。 　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨向；對策 　　 　　我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)空間布局不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，東部地區(qū)與中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面還存在較大差距。隨著產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向東部地區(qū)持續(xù)集聚，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源約束日趨加劇。近年來，先后出現(xiàn)“民工荒”、“電荒”、“

2、油荒”、“地荒”，環(huán)境資源承載壓力加大，要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)生存壓力顯著加大。與此同時，我國中西部地區(qū)發(fā)展相對遲緩，地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大，其資源優(yōu)勢、勞動力要素優(yōu)勢和市場潛力正吸引越來越多的沿海勞動密集型企業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)遷移，開始出現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移趨向。 　　 　　一、我國東、中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征 　　 　　長期以來，東部地區(qū)憑借優(yōu)越的自然條件、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)增長速度一直高于中西部地區(qū)。從人均GDP看，1991年以來，除一些特殊年份外，每年中部地區(qū)人均生產(chǎn)總值只占東部的40％多一點(diǎn)，而西部只占東部30％多一點(diǎn)。1985年，東、中、西部三個地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重分別

3、為51.96％、29.69％、18.35％，到2005年，差距進(jìn)一步擴(kuò)大，比重分別為59.52％、23.49％、16.99％。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距相聯(lián)系，東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在明顯差異。 　　20世紀(jì)90年代以來，我國東、中、西部三個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異十分明顯。東部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，占GDP比重逐年增加，從1991年的79.8％增加到2004年的89.2％；而中西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)增長速度雖然也較快，但其基數(shù)小，在全國的份額有限，第一產(chǎn)業(yè)的比重總體上還較高。隨著東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次、消費(fèi)水平的提高，東部工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到同步調(diào)整，工業(yè)產(chǎn)值在生產(chǎn)總值中所占的比重

4、都保持在45％以上。在東部的上海、北京、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市，以金融、保險(xiǎn)、信息咨詢、房地產(chǎn)等為主體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，在GDP中占有相當(dāng)?shù)谋壤?。中部地區(qū)雖然第二產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋壤诙a(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢仍不明顯。第一產(chǎn)業(yè)比重雖然逐年下降，但與東部地區(qū)相比，仍然高出6個百分點(diǎn)左右。2004年，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重更是高出東部7.6個百分點(diǎn)。從表面看，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重高于全國，但并不意味著其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)程度的高級化，而是因?yàn)楣I(yè)化水平較低、農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、社會生產(chǎn)比較落后而形成的。從中西部第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，兩地區(qū)均以傳統(tǒng)的流通和服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)為主，為現(xiàn)代工業(yè)服務(wù)的金融、通訊和信息產(chǎn)業(yè)

5、相當(dāng)薄弱，現(xiàn)代化水平不高。 　　從制造業(yè)區(qū)域布局看，東部沿海地區(qū)是我國制造業(yè)集中分布地帶。全國基本單位普查顯示，在制造業(yè)29個行業(yè)的銷售收入中，東部地區(qū)所占份額超過90％的有4個行業(yè)：文教體育用品制造業(yè)(94.93％)、電子及通訊制造業(yè)(92.64％)、服裝及其他纖維制造品制造業(yè)(92.4％)、皮革、毛皮、羽絨及其制造品業(yè)(90.96％)。另外，東部地區(qū)還有20個行業(yè)的銷售收入份額超過70％，僅有煙草加工一個行業(yè)的銷售收入份額小于50％。如果按171個小類行業(yè)來比較，東部地區(qū)有43個行業(yè)的銷售收入份額超過90％，占全部行業(yè)的25％。其中，水產(chǎn)品加工、鐘表制造業(yè)和文教體育用品更是超過98％；有1

6、24個行業(yè)的銷售收入份額超過70％，有157個行業(yè)的銷售收入份額超過50％。而中西部地區(qū)合計(jì)銷售收入份額超過50％的行業(yè)只有2個，即中部地區(qū)的煉焦業(yè)(53.47％)和西部地區(qū)的煙葉烘烤業(yè)(62.38％)。也就是說，在全部制造業(yè)中，中西部地區(qū)只有15％能達(dá)到行業(yè)的平均份額。另外，東中西部產(chǎn)業(yè)布局各有側(cè)重，東部以勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，東部地區(qū)的銷售收入占全國總銷售收入的90％以上；而中西部地區(qū)比重較大的則是一些資源加工型產(chǎn)業(yè)，如煙草加工、金屬冶煉、麻紡織業(yè)、鹽加工業(yè)等。此外，中部地區(qū)在運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、西部地區(qū)在航空航天設(shè)備制造業(yè)等方面占有較大比重。在各類出口加工產(chǎn)業(yè)中，東部地區(qū)比重都在80％至

7、90％以上。出口的拉動、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、國家政策的相應(yīng)傾斜等因素是形成東部地區(qū)與出口密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的主要原因。中西部由于區(qū)位劣勢、資金不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素，首先發(fā)展的只能是資源密集型產(chǎn)業(yè)。 　　 　　二、我國產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的新趨向 　　 　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，東部及沿海地區(qū)為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，開始調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，把資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移擴(kuò)散出去，以集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。而中西部地區(qū)交通、通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，制度環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境大大改觀，其固有的區(qū)位劣勢在不斷弱化。外加低廉的土地、勞動力成本和豐富的資源，是大規(guī)模承接

8、這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想?yún)^(qū)位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施西部大開發(fā)以來，沿海地區(qū)約有1萬多家企業(yè)到西部投資創(chuàng)業(yè)，投資總規(guī)模達(dá)3000多億元，目前僅浙江省在中西部地區(qū)的投資就已達(dá)1800億元。中國人民銀行發(fā)布的《2005年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》表明，2005年全國固定資產(chǎn)投資8.9萬億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資7.5萬億元，增長27.2％；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資1.4萬億元，增長18％。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額有近50％集中在東部地區(qū)，但中部、西部和東北地區(qū)的投資增速開始加快并明顯高于東部地區(qū)。同時，中、西部和東北地區(qū)成為外資流人的新熱點(diǎn)。2005年，東部、中部、西部和東北地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額分別為672億美元、96億美

9、元、46億美元和63億美元，分別增長19％、31.3％、38％和124.4％。從具體產(chǎn)業(yè)看，一些傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正加速由東部向中西部轉(zhuǎn)移。以紡織業(yè)為例，中國服裝協(xié)會發(fā)布的《2005—2006年中國服裝行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，近年來，以河南、江西為代表的一些中部省份的服裝行業(yè)成長非常迅猛，2005年江西省超過福建省成為第五大投資省，投資增長最快的前13個省全部在中西部。國家發(fā)展和改革委員會公布的行業(yè)分析報(bào)告也反映了這一趨勢，2006年上半年，中西部地區(qū)紡織業(yè)投資增長76％，高出東部地區(qū)43.4個百分點(diǎn)。 　　當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下幾個特征。從轉(zhuǎn)移方向看，主要是從長三角、珠三角等東部

10、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。從轉(zhuǎn)移方式看，主要是資源利用型的企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。具體形式主要有四種：一是外資或東部地區(qū)的民營資本在中西部地區(qū)直接投資設(shè)廠。二是由東部接單，在中西部地區(qū)設(shè)立加工企業(yè)，實(shí)行聯(lián)合接單加 工貿(mào)易。三是引導(dǎo)中西部企業(yè)進(jìn)入跨國公司和東部沿海企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)。四是東部和中西部聯(lián)合進(jìn)行園區(qū)建設(shè)。從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，主要是一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)。如，勞動力密集型的玩具、制衣、制鞋產(chǎn)業(yè)和耗能較大的陶瓷、水泥產(chǎn)業(yè)以及礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)。 　　 　　三、合理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的對策 　　 　　東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯級轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了資源的綜合利用和市場擴(kuò)張。這不僅為東部發(fā)達(dá)地區(qū)

11、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級騰出了空間，使東部發(fā)達(dá)地區(qū)致力于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而且有利于中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，推動中西部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)中西部地區(qū)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。 　　(一)建立區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要形式，需要地方政府間的協(xié)調(diào)配合。由于國內(nèi)各省份甚至省內(nèi)各地市的各級地方行政區(qū)都有相對獨(dú)立的地方利益，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中轉(zhuǎn)出區(qū)和轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)都有不同的利益要求，其中難免存在利益沖突，阻斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因而，政府要從全局利益出發(fā)，建立區(qū)域間經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制，著力為產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移搭建良好的公共服務(wù)平臺。我國目前的東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)分工雖然有

12、所成效，但還存在一些問題：一是各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在區(qū)域協(xié)調(diào)對話中的地位不平等。二是區(qū)域間的競爭多于合作，地方保護(hù)主義、市場壟斷與分割現(xiàn)象突出。三是一些中西部地方政府區(qū)域定位不明晰，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，忽視自身比較優(yōu)勢，片面把像高新技術(shù)、裝備制造之類的高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，從而造成地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的惡果，無法形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。因此，各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加快政府管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加快區(qū)域協(xié)商機(jī)制的建立，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理和有效轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)互動雙贏的目標(biāo)。 　　(二)營造良好的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移環(huán)境。政府在產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移中要發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平

13、臺，營造良好的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移環(huán)境，主要包括硬件環(huán)境建設(shè)和軟件環(huán)境建設(shè)兩方面的內(nèi)容。在硬件建設(shè)上，首先，加大對交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)距離，使之逐步融入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈。其次，中西部省區(qū)(包括東部省市的欠發(fā)達(dá)地區(qū))要搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的規(guī)劃，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，合理布局，以形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間的分工與合作。在軟件環(huán)境建設(shè)上，首先，要健全和完善國內(nèi)市場體系。打破省區(qū)之間和省內(nèi)市縣之間的區(qū)域封鎖和投資貿(mào)易壁壘，以生產(chǎn)要素的流動促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合協(xié)作，為企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、再造企業(yè)核心競爭力提供良好平臺。其次，要解放思想、轉(zhuǎn)變

14、觀念，完善企業(yè)的市場環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于市場化程度較低，平均主義、等級觀念、封閉守舊的氛圍比較濃厚，無法形成正常的市場競爭和人才競爭，存在較多的無效率的人際摩擦、扯皮內(nèi)耗現(xiàn)象，降低了要素的生產(chǎn)效率，影響了企業(yè)家的投資預(yù)期，阻礙了區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生。所以，要積極倡導(dǎo)競爭、效率、開放、誠信等市場經(jīng)濟(jì)觀念，完善企業(yè)契約環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)間的合作預(yù)期，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。再次，要建設(shè)服務(wù)型高效政府，完善企業(yè)營商環(huán)境。由于市場化程度較低，中西部地區(qū)官本位意識濃重，政府的工作方式和辦事程序還有許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在過多不必要的干預(yù)，增加了企業(yè)的外部成本。欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府要超越靠優(yōu)惠政策招商引資

15、發(fā)展的模式，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，提高行政效率，建設(shè)高效服務(wù)型政府，完善企業(yè)營商環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)作成本。最后，要推進(jìn)地方政府官員業(yè)績評價(jià)制度的改革?，F(xiàn)行的政府官員業(yè)績評價(jià)制度主要是通過GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、招商引資數(shù)量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考核，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移在短期內(nèi)可能會影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和財(cái)政收入。因此，轉(zhuǎn)出地政府總要對轉(zhuǎn)出企業(yè)挽留甚至設(shè)置轉(zhuǎn)移障礙，從而使基于市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移受到影響。可考慮改革單純依靠GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來考核地方政府的做法，將預(yù)測性指標(biāo)和調(diào)控考核目標(biāo)分開，使之真正體現(xiàn)市場的導(dǎo)向性，不再作為調(diào)控目標(biāo)設(shè)置；將資源、環(huán)境、社會等方面指標(biāo)列為重要調(diào)控目標(biāo)，體現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的執(zhí)政理念。