如何激活江西營間發(fā)展經(jīng)濟的潛能

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1、 如何激活江西營間發(fā)展經(jīng)濟的潛能 　　〖摘要〗激勵起民營經(jīng)濟的大發(fā)展，要在降低不確定性方面進行一系列的工作，降低不確定性，減少風(fēng)險。一定要使我們的市場主體，民營企業(yè)家群體，通過他們的代表，按照一定的法律程序，對政府要有一定的制約能力，如果不能夠制約行政主體的行為，市場運營就會非常困難。因此，對于一個市場經(jīng)濟的國家來說，社會不能對國家進行制約，民間不能制約政府，市場主體不能通過規(guī)范的法律程序和他的合法的代表，對行政主體的行為進行一些必要的制約，不確定性就非常大，市場風(fēng)險就很難預(yù)測。所以降低不確定性、減少風(fēng)險就要求約束政府的許多行為。 〖關(guān)鍵詞〗民營經(jīng)濟發(fā)展一、江西民營經(jīng)濟的現(xiàn)

2、狀 激活民間發(fā)展經(jīng)濟的潛能，就是激活民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟的潛能。民營經(jīng)濟指非政府投資的經(jīng)濟實體，包括集體、個體、私營、聯(lián)營和非國有控股企業(yè)。從全國來看，民營經(jīng)濟對中國經(jīng)濟發(fā)展作出了不可替代的貢獻，在工業(yè)增加值和吸納勞動力方面甚至超過了國有經(jīng)濟。在民營經(jīng)濟發(fā)達的浙江省，民營經(jīng)濟已經(jīng)唱起了主角。民營經(jīng)濟天生具有與市場經(jīng)濟接軌、融合的特點，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。我們應(yīng)該有這樣的意識：民營經(jīng)濟已不僅是補充力量、生力軍，而是經(jīng)濟發(fā)展的方面軍，不久的將來還要成為主力軍。 江西省的人口與浙江省相當(dāng)，但民營經(jīng)濟的發(fā)展水平和狀況遠遠落后與浙江省。江西省規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)數(shù)量只有浙江省的24.35%，

3、工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別為浙江省的14.12%和17.28%。即使與全國平均水平相比，我省也處于中下水平。 江西民營經(jīng)濟的發(fā)展滯后于全國平均水平的原因源于民營企業(yè)的內(nèi)部治理和外部環(huán)境兩方面。不良的外部環(huán)境是制約江西民營經(jīng)濟發(fā)展的主要方面。不良的外部環(huán)境主要是指有關(guān)政府部門對民營經(jīng)濟的認識和管理落后于、甚至違反民營經(jīng)濟發(fā)展的要求。但這個問題并非主要來自省、市一級政府，而是來自中層和基層政府有關(guān)管理部門。有人把這種情形概括為“上熱下冷中阻?！?。省、市地方政府大多都想大力發(fā)展民營經(jīng)濟（上熱），但江西民營經(jīng)濟的發(fā)展不盡人意（下冷），主要原因就在于中層和基層政府有關(guān)管理部門對民營經(jīng)濟的阻滯（中阻梗）。江

4、西省的GNP長期大于GDP，存在資源的凈流出問題。究其原因，除了省外一些地區(qū)相對優(yōu)良的投資環(huán)境吸走了一部分資源和勞動力外流外，本省的“中阻梗”也擠走了不少資金。民營企業(yè)內(nèi)部治理的問題則主要在于：很多民營企業(yè)忽視了本企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)。 二、江西民營企業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸” 1、開放產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的問題 目前，禁止民營企業(yè)進入的行業(yè)主要有：關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，使用稀有資源的工業(yè)，以及產(chǎn)品會帶來公害的行業(yè)。限制民營企業(yè)參與行業(yè)就更多了。另外，民營企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)方面也有諸多限制：“準(zhǔn)入”開拓國際市場的只是一般國際貿(mào)易，而且實行審批制，應(yīng)有進出口經(jīng)營權(quán)；至于服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、引進外資等開拓國際市場

5、的行為還嚴禁民營企業(yè)“準(zhǔn)入”。所有這些禁止和限制的規(guī)定，有的可以說是似是而非，有的則是缺乏一個明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同時刻、不同地區(qū)、不同的部門，對于某個市場或行業(yè)民營企業(yè)能不能進入，回答常常是不一致的。 近幾年，民營企業(yè)投資增幅回落，與民營企業(yè)投資領(lǐng)域有限是有關(guān)系的。為促進民營企業(yè)進一步發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要向民營企業(yè)開放更多的產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。 一些發(fā)達國家的實踐表明，一些過去是自然壟斷性的產(chǎn)業(yè)，如電信、電力，近年來，由于技術(shù)進步和市場需求的變化，也逐步變成了競爭性產(chǎn)業(yè)，它們放松了政府管制，引入了市場競爭機制，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，我們應(yīng)借鑒它們成功的做法，加快開放這些投資領(lǐng)域，應(yīng)

6、一視同仁對所有類型的企業(yè)包括民營企業(yè)開放。 2、融資問題 民營企業(yè)的融資難一直是民營企業(yè)發(fā)展過程中存在的頭等問題。根據(jù)世界銀行所屬的國際金融公司（IFC）對我國民營企業(yè)融資問題的調(diào)查顯示，我國民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段幾乎完全依靠自籌資金，90%以上的初始資金都是由主要的業(yè)主、創(chuàng)業(yè)團隊成員及其家庭提供的。在創(chuàng)業(yè)之后，追加擴張投資時，民營企業(yè)繼續(xù)主要依靠內(nèi)部渠道，企業(yè)留存收益和主要業(yè)主的投資占融資總額的比例在1995年和1998年至少分別為52%和62%；在外部融資渠道中，非正式渠道、信用合作社和商業(yè)銀行所占的比例大體相當(dāng)；外部股權(quán)，包括公眾股權(quán)以及公眾債權(quán)市場所起的作用不大。IFC的調(diào)查結(jié)果還表明，與

7、其他國家相比，中國的銀行在民營企業(yè)融資方面，無論是創(chuàng)業(yè)資本還是后續(xù)投資，所起的作用總的說來要小。江西省這方面的數(shù)據(jù)還無法得到，但相信跟全國的情況差不多。 從理論的角度來看，由于信息不對稱狀況的不斷改善，企業(yè)的成長過程也是資金供給渠道不斷拓寬的過程。比如，在企業(yè)初創(chuàng)階段，由于既沒有抵押能力，又沒有信用記錄，只能依賴于內(nèi)源融資和有限范圍的直接融資；企業(yè)的繼續(xù)成長，企業(yè)有了抵押能力和信用記錄，提高了企業(yè)內(nèi)部信息的透明度，這時，企業(yè)融資主要依賴于銀行貸款與商業(yè)信用；當(dāng)企業(yè)從中小型變成了大型企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動所面臨的不確定性程度降低，有較高的信息透明度，銀行可以對其提供中長期信用貸款，同時在直接融

8、資上，企業(yè)能夠在公開市場發(fā)行股票和債券。 3、法律地位與法律保護問題 多年來，我省民營企業(yè)與全國一樣，存在著法律地位不夠和私有財產(chǎn)法律保護不充分的問題。如我國憲法明文規(guī)定：“社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”，“國家保護社會主義的公共財產(chǎn)，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)”。而對民營企業(yè)僅規(guī)定：“國家保護私營經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益”?？梢?，國家對私有財產(chǎn)缺乏與公有財產(chǎn)同等的憲法保護。又如，我國刑法規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職

9、務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他非法手段占有國有財物的，以貪污論?！倍鴮γ駹I企業(yè)的雇員非法占有企業(yè)的財產(chǎn)，并不作為“貪污罪”處理，只能做經(jīng)濟糾紛處理，不利于民營企業(yè)財產(chǎn)的保護。民營企業(yè)法律保護不足還表現(xiàn)為私有財產(chǎn)地位的不確定性。由于缺乏法律保護，難以根治亂收費、亂攤派、亂罰款等侵害民營企業(yè)權(quán)益的事件發(fā)生。經(jīng)濟學(xué)的理論告訴我們，當(dāng)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護時，所有者就缺乏穩(wěn)定和樂觀的預(yù)期，從而遏止投資積極性。 4、政府管理與服務(wù)的問題 當(dāng)前，民營企業(yè)管理體制不順表現(xiàn)在兩個層面上。從宏觀層面上來看，一些民營經(jīng)濟特別發(fā)達的地區(qū)仍然象全國其地區(qū)一樣，設(shè)置基本上一致的經(jīng)濟管理機構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

10、、工商局管理個私企業(yè)、經(jīng)（貿(mào)）委抓全面、計委主管宏觀規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這種管理體制未必合理，容易形成“計劃經(jīng)濟的管理體制來管理市場經(jīng)濟”、“苦樂不均”等弊端。從微觀層面上來看，政府有關(guān)部門對個私營經(jīng)濟的管理既有交叉、又有漏洞。首先，“一個崽、八個爹”，令企業(yè)無所適從，并且容易出現(xiàn)“有利爭著管、無利沒人管”的現(xiàn)象，其次，管理部門及其人員眾多本身就是企業(yè)的負擔(dān)，管理部門就是靠向企業(yè)收費來維護生存的，再次，由于歸不同部門管理可以享受不同的優(yōu)惠政策，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理的企業(yè)可以優(yōu)惠得批地，歸民政和教辦的企業(yè)則享受不同的稅收優(yōu)惠等，這使得不同的企業(yè)處于不同的競爭起跑線上，防礙了企業(yè)之間的公平競爭，而且企業(yè)進一步發(fā)展可能由于隸屬于不同的部門而大受影響。因此，要深化民營經(jīng)濟政府管理體制改革，各地要從實際情況出發(fā)，徹底改變用計劃經(jīng)濟的管理手段、管理方法來管理市場經(jīng)濟的做法。在完善個體民營企業(yè)管理體制、管理方法方面、一些地方做了積極的探索，創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗和做法，值得借鑒。如江蘇無錫市由工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門聯(lián)合建立了個私營經(jīng)濟“一站式”服務(wù)機構(gòu)。還有些省市探索建立不按企業(yè)的所有制性質(zhì)，而按企業(yè)規(guī)模進行管理的綜合機構(gòu)，以統(tǒng)一政令和管理。這些都是值得借鑒的，同時還需要統(tǒng)一政令和管理。這些都是值得借鑒的，同時還需要進一步探索和深化。