農村醫(yī)藥衛(wèi)生機制革新方案A.doc

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方案預案：________ 農村醫(yī)藥衛(wèi)生機制革新方案 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 8 頁 農村醫(yī)藥衛(wèi)生機制革新方案 根據(jù)中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、中共省委、省人民政府《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》和省人民政府辦公廳《關于開展農村衛(wèi)生服務機構體制機制改革試點的通知》等精神，結合實際，現(xiàn)就我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點工作，制定如下方案： 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，著力解決人民群眾“看病難、看病貴”問題。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫(yī)并重的方針，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平，促進社會和諧。 二、基本原則 堅持政府主導，體現(xiàn)農村衛(wèi)生服務機構的公益性質，促進公共衛(wèi)生服務均等化；堅持以人為本，方便群眾看病就醫(yī)，充分調動醫(yī)務人員工作積極性，充分發(fā)揮醫(yī)務人員改革主體作用；堅持突出重點，以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，下同）定性定編和鄉(xiāng)村一體化管理改革為基礎，促進基層醫(yī)療機構服務模式轉變；堅持因地制宜，以國家和省醫(yī)改政策為指導，結合我市經濟社會及衛(wèi)生發(fā)展基礎等實際，開展多種形式的農村衛(wèi)生改革探索，著力解決當前醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展中的重點難點問題，提升農村衛(wèi)生服務能力，努力滿足人民群眾公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務需求。 三、工作目標 xx年，社區(qū)衛(wèi)生服務中心從事社會公益類事業(yè)單位的機構性質進一步明確，人員編制和經費補助政策得到落實；全面實行基本藥物制度；xx年，建立有效的市、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理體系；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源得到整合和優(yōu)化；衛(wèi)生技術人員的工作積極性得到充分調動；衛(wèi)生綜合服務能力明顯增強；居民就醫(yī)費用有效降低。 四、試點工作內容 1．明確社區(qū)衛(wèi)生服務中心的機構性質和人員編制。依據(jù)《省農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心機構設置和編制標準實施意見》，明確社區(qū)衛(wèi)生服務中心為從事社會公益服務的事業(yè)單位，承擔社區(qū)健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術指導和一般常見病、多發(fā)病的診療服務職能。確定社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員編制按每萬人口13—15人的標準配備，流動人口較多、地域面積較廣的可適當增加編制，按規(guī)劃設床位的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，按照每床位0.7人的標準相應增加編制，用3—5年時間逐步配置到位。 2．實行基本藥物制度。根據(jù)國家和省市實行基本藥物制度的要求和安排，xx年2月起，全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心和實行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室，下同）配備和使用基本藥物，實行省級集中網上招標采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結算，并實行零差率銷售。市級醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步按照省市基本藥物政策要求按比例配備、使用基本藥物和省增補非基本藥物。將基本藥物和省增補非基本藥物全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療報銷范圍，國家基本藥物和省增補非基本藥物報銷比例明顯高于其它非基本藥物。 3．全面實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。加快規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務站創(chuàng)建工作，分期分批把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務站納入社區(qū)衛(wèi)生服務中心一體化管理。到xx年底鄉(xiāng)村一體化管理率達到70%，xx年底達到80%以上，基本建成以統(tǒng)一規(guī)劃和建設、統(tǒng)一人員準入和執(zhí)業(yè)管理、統(tǒng)一業(yè)務管理、統(tǒng)一藥械管理、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一考核分配“六統(tǒng)一”為基本內容，責、權、利相統(tǒng)一，醫(yī)療設施標準化、經營管理規(guī)范化、指導與考核體系化、服務質量優(yōu)質化的農村衛(wèi)生服務網絡。衛(wèi)生行政部門要明確社區(qū)衛(wèi)生服務站的工作任務和績效考核辦法，會同人事、勞動、財政等部門制定政策，根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具體情況，分別以考核聘用、購買服務、定額補助等方式，逐步穩(wěn)妥地解決鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障和基本待遇問題。 4．探索市級醫(yī)療機構橫向的適度資源整合。根據(jù)實際進行有效醫(yī)療資源整合。進一步明確市屬醫(yī)院的規(guī)模和職能定位，明確各自發(fā)展方向。人民醫(yī)院達到三級綜合性醫(yī)院標準，於潛人民醫(yī)院、昌化人民醫(yī)院根據(jù)區(qū)域內常見病、多發(fā)病特點，強化?？平ㄔO和公共衛(wèi)生服務指導能力，中醫(yī)院加強中醫(yī)特色建設，婦保所提升婦幼保健能力。針對檢驗、影像及后勤保障服務等特定共性環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)有資源和社會專業(yè)機構，避免重復建設、重復檢查，進一步達到配置合理、資源共享、良性發(fā)展的目的。 5．探索區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理。探索實行區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生機構財務、業(yè)務、藥品、人力技術資源和信息管理一體化，通過區(qū)域內縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理，使區(qū)域內市屬醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生資源得到整合，建立技術設備共建共享、人員流動靈活順暢、市鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)動均衡的新機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療工作水平，建立市、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務管理的新模式。到xx年12月，完成昌化地區(qū)市屬醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院市鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理試點。 6．繼續(xù)推行社區(qū)衛(wèi)生服務中心托管工作。充分發(fā)揮市屬醫(yī)院的品牌、管理、技術和信息優(yōu)勢，積極實施市屬醫(yī)院以服務區(qū)域覆蓋優(yōu)先，服務技術和管理水平提升為主要內容的社區(qū)衛(wèi)生服務中心托管工作，托管的社區(qū)衛(wèi)生服務中心由市屬醫(yī)院派人擔任執(zhí)行主任，實行人、財、物統(tǒng)一管理。到xx年12月，未實行區(qū)域內市鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務中心1／3進行托管運作，其他社區(qū)衛(wèi)生服務中心與市屬醫(yī)院建立以雙向轉診為基礎，市屬醫(yī)院定期或不定期開展社區(qū)慢病會診、醫(yī)療技術培訓、服務技能指導和管理制度完善等方面的幫助和扶持工作，建立市屬醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心密切的互動協(xié)作聯(lián)系。 五、保障措施 1．加強組織領導。市政府成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組，統(tǒng)籌組織和協(xié)調醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門也要成立相應領導組織，落實專人負責，確保我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作順利推進。 2．明確部門職責。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項涉及面廣、難度大的社會系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門既要明確分工，又要密切配合，加強協(xié)作，形成合力。衛(wèi)生部門作為主要職能部門，要會同發(fā)改、財政、人事、勞動保障等部門制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、人員編制、財政投入、績效考核等操作性配套文件，做好衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)改具體工作的組織實施。發(fā)改部門牽頭制定醫(yī)藥衛(wèi)生改革方案和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。財政部門根據(jù)國家和省市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神和試點方案的要求，制定財政補助政策，做好財政預算。完善“收支兩條線”方案，擴大試點范圍，明確社區(qū)衛(wèi)生服務機構的收支范圍和標準，嚴格實行核定任務、核定收支、績效考核補助的財務管理辦法。人事部門根據(jù)醫(yī)改試點工作要求做好醫(yī)療衛(wèi)生機構的核編定編工作，會同衛(wèi)生部門制定出臺人員準入、分流、招聘等相關具體政策，建立以服務質量和服務數(shù)量為核心、以崗位責任與績效為基礎的收入分配制度，使社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)護人員工資水平與當?shù)厥聵I(yè)單位平均工資相銜接。勞動保障部門負責做好新型農村合作醫(yī)療制度的完善和鞏固工作。食品藥品監(jiān)督管理部門做好基本藥物供應使用的監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及宣傳、教育、民政、人口和計劃生育、總工會、法制辦等部門要各負其責，協(xié)同推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。 3．加大財力保障。認真落實國家和省市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項衛(wèi)生投入政策，調整支出結構，轉變投入機制，改革補償辦法，切實保障改革試點所需資金，提高財政資金使用效益。落實政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本建設、設備購置、人員經費和承擔農村公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經費，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心和實行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務站實行藥品零差率銷售的政策性補助，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和承擔轄區(qū)內公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務工作補助等經費。安排基本公共衛(wèi)生服務和衛(wèi)生信息化管理經費。設立市屬醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務中心托管工作獎勵和人才引進培養(yǎng)補助基金，推進改革試點工作。 4．提高隊伍素質。衛(wèi)生、人事、勞動保障、財政等部門要制定衛(wèi)技人才隊伍建設5年規(guī)劃，出臺具體的衛(wèi)技人才引進、培養(yǎng)政策，對人才引進的要求及獎勵政策作出具體規(guī)定。通過農村衛(wèi)生技術人員定向委托培養(yǎng)、基層適用人才招聘引進、現(xiàn)有農村衛(wèi)生技術人才到大專院校和市級醫(yī)院業(yè)務技能培訓等多種形式充實和提高基層衛(wèi)技人才隊伍素質。同時，對長期扎根基層和偏遠山區(qū)工作的衛(wèi)生人才，給予適當?shù)莫剟钛a助政策，確保引進人才和留住人才。 5．完善考核機制。實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是著力解決群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題，體現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的一項重大任務。為了順利推進改革試點工作，必須建立一套完整的管理考核評價機制，健全工作責任制。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革列入有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部績效考核的重要內容。同時，建立醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和人員提供公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務質量、效率的考核制度，加強對配備和使用基本藥物監(jiān)督管理，完善財務審計和監(jiān)督，確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點各項工作的落實。 6．積極宣傳引導。堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義和主要政策措施，解答群眾關心的問題，積極引導社會預期，增強群眾信心，充分調動廣大干部群眾的主動性和積極性，形成全社會關心、支持和參與的良好氛圍，為深化改革營造良好的輿論環(huán)境。 第 7 頁 共 8 頁 方案預案 本文至此結束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 8 頁 共 8 頁