《中國歷代政治得失》讀書摘要.ppt

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中國歷代政治得失,主要內(nèi)容,《中國歷代政治得失》是錢穆先生應(yīng)邀演講的演講記錄稿稍加修改而成。雖然該書只選擇了漢、唐、宋、明、清五個代代來分別講述，但正如其前言所說，這五個代代是中國歷史上最為重要的代代，大體可以代表中國歷史的全過程。全書分為五講，每講又分別從政府的組織、考試和選舉、賦稅制度、國防與兵役制度四個方面，論述各代的政治制度及得失、因革演變，指陳利害得失，既揭示了中國歷史與政治的精要，又澄清了近現(xiàn)代國人對傳統(tǒng)文化的誤解，向讀者展現(xiàn)了一部簡明的“中國古代政治制度史”。,作者簡介,錢穆（1895.7.30-1990.8.30），男，江蘇無錫人，吳越國太祖武肅王錢镠之后。字賓四，筆名公沙、梁隱、與忘、孤云，晚號素書老人、七房橋人，齋號素書堂、素書樓。中國現(xiàn)代歷史學(xué)家，國學(xué)大師，教育家，中央研究院院士，故宮博物院特聘研究員。 歷任燕京、北京、清華、華西、四川、齊魯、西南聯(lián)大等大學(xué)教授，也曾任無錫江南大學(xué)文學(xué)院院長。1949年遷居香港，創(chuàng)辦新亞書院。1966年，錢穆移居臺灣臺北市，在“中國文化書院”（今中國文化大學(xué)）任職。1990年在臺北逝世，1992年歸葬蘇州太湖之濱。,前言,朝代：漢，唐，宋，明，清 制度的范圍： 1.政府的組織（皇權(quán)與相權(quán)、中央與地方、彼此之間的關(guān)系） 2.考試與選舉 3.政府的賦稅制度 4.國防與兵役制度,制度的概論 1.制度與人事是密切相關(guān)的 2.制度不是孤立存在的，彼此間相互配合 3.制度是跟著人事隨時變動 4.制度的創(chuàng)立是基于外在需要和內(nèi)在用意而得以產(chǎn)生 5.任何制度，都是有利有弊（分析時需要考慮歷史意見） 6.討論一項制度，要重視其地域性 7.討論政治，歷史的特殊性是必然深入到全部文化史,序,第一因：在中國，文化精神偏重在人文界，儒家抱負(fù)即是修齊治平，這既是文化追求，也是一種政治抱負(fù)。要想客觀地來檢討傳統(tǒng)中國文化，自該檢討傳統(tǒng)政治。 第二因：政治制度，必得自根自生。我們專求模仿西方的制度，但制度必須與人事相配合，結(jié)果還要追隨他人的人事，十分愚蠢。 心得,,,,,,漢，唐，宋，明，清政府組織,漢，唐，宋，明，清選舉&經(jīng)濟(jì)&兵役制度,得失檢討,漢代,漢朝是我國第一個建立比較完備制度的朝代。漢朝開始時，皇權(quán)與相權(quán)是分開的，但中國一向似乎看重不成文法，從漢武帝起，“宰相便退處無權(quán)，外朝九卿，直接向內(nèi)廷聽受指令”。作者指出，在研究歷史上任何一項制度時，都應(yīng)該注意每項制度背后當(dāng)時人的觀念與理論，沒有一項制度能夠憑空產(chǎn)生出來。春秋以后，官位世襲，劉邦的出身造就了平民當(dāng)皇帝的神話，選舉制也有所改革，從平民階層選拔人才，可由于社會經(jīng)濟(jì)水平的限制，“舉孝廉”制度成了“世族門第”世襲的階梯。對土地兼并問題，政府一直找不到解決辦法，流民的大量出現(xiàn)，使政府財政瓦解，漢代崩潰也就無可避免了。,漢代,重點(diǎn)講政府職權(quán)的分配（皇室與政府職權(quán)）（中央與地方職權(quán)）,宰相為政府的真正領(lǐng)袖,領(lǐng)袖制,皇 權(quán),尚衣,尚食,尚冠,尚席,尚浴,尚書 （秘書）,相 權(quán),西曹 （府史署用）,東曹 （二千石長吏遷除）,戶曹 （祭祀農(nóng)桑）,奏曹 （政府奏單）,詞曹 （詞訟）（民事）,法曹 （郵驛科程）,尉曹 （卒曹轉(zhuǎn)運(yùn)）,賊曹 （盜賊）,決曹 （罪法）,兵曹 （兵役）,金曹 （貨幣鹽鐵）,倉曹 （倉谷）,黃 閣 （薄錄眾事）（總務(wù)主任）,漢代 （中央政府組織）,三 公,“化家為國”,九 卿,太常 （奉嘗）（祭祀祖先）教育,光祿勛 （門房）（大內(nèi)總管）,衛(wèi) 尉 （門衛(wèi)屯兵）,太仆 （御馬）（國家馬政）,廷尉 （司法審判）,大鴻臚 （外交部禮賓）,宗正 （皇族宗室事物）,司農(nóng) （政府經(jīng)費(fèi)）,少府 （皇室經(jīng)費(fèi)）,郡,縣,三公九卿郡縣皆為皇帝任命,漢代九卿就名義論只是辦理皇室內(nèi)廷事的家務(wù)官，唐代始有六部尚書，成為管理國家政務(wù)的機(jī)構(gòu)。,漢代 （地方政府組織）,郡,縣,太守 地位與九卿平等（全國一百多個郡）,中央政府,刺史,中央特派專員（全國十三個區(qū)）,太守,御史大夫,漢代 （選舉制度）,太學(xué)（甲科為郞、乙科為吏）,光祿勛 （門房）（大內(nèi)總管）,郞 （侍衛(wèi)）,吏 （地方任職）,選舉孝廉,讀書人的政府,,中國歷史上的傳統(tǒng)政策存心在引導(dǎo)民間聰明才智者，不準(zhǔn)為私家財力打算無限發(fā)展，只鼓勵人為大學(xué)者，當(dāng)大官，卻不獎勵人為大商人，發(fā)大財,漢代在社會上層節(jié)制資本，下層沒力量管，唐代注意社會下層，國家計劃分配，上層自由發(fā)展。,唐代,唐代制度自然發(fā)生了變化，但卻是來源于自漢以來制度不斷演變的傳統(tǒng)，并非無本之木。唐代改變了漢代丞相、太尉、御史大夫三分的制度，而設(shè)立中書、門下和尚書三省，三省長官皆為相，其中中書掌制令，門下掌封駁，尚書省設(shè)六部，掌執(zhí)行。中央設(shè)最高機(jī)構(gòu)政事堂，由三省最高長官組成。但是由于唐太宗曾任過尚書令，自此無人敢任該職，于是尚書省無最高長官，而由左右仆射同時主管該省。只有左右仆射兼銜“同中書門下平章事”等名義時，才有機(jī)會參與政事堂會議，獲得真宰相的地位。這時的地方制度較漢代增加了層級，并產(chǎn)生了節(jié)度使擁兵自重的弊端,重質(zhì)不重量,求取于賢人,吏部 （人事任用）,戶部 （民政戶口）,禮部 （宗教教育）,中書省 （中書令）,門下省 （侍中）,尚書省 （尚書令）,兵部 （軍事）,刑部 （司法）,工部 （建設(shè)）,尚書 左仆射,尚書 右仆射,都堂（六部總辦公廳）,參知機(jī)務(wù),同平章事,唐 代 （中央政府）,御史監(jiān)察 （監(jiān)察州縣政府）,科舉制 懷牒自列 各人到地方政府報名，參加中央考試。報名者不得為工人，商人，因工商是為私家謀利的，考試求取者須專心為公家服務(wù)。,唐代,而唐代的考試制度則很值得一提，它完善了科舉制度，并將其作為考選官員的重要形式，取代了九品中正制。經(jīng)濟(jì)和兵役制度則都經(jīng)歷變革，前期實行租庸調(diào)制和府兵制，將田租、服役、納捐分開，并由國家供養(yǎng)府兵。后來由于這些制度弊端叢生，特別是執(zhí)行混亂，導(dǎo)致變革，但變革更多的出于便利的需要，危害更大，這就是兩稅法和募兵制，盡管為了減輕負(fù)擔(dān)，但卻導(dǎo)致負(fù)擔(dān)的增加，最終導(dǎo)致了唐王朝的覆亡。,唐代 （地方政府組織）,州,縣,中央政府,剌史,上,中,下,上,中,下,十萬以上,二萬以上,二萬以下,六千以上,三千以上,三千下,地方長官之掾?qū)?任用之權(quán)集中于中央之吏部,觀察使,節(jié)度使,道,十道,地方政府唐不如漢，漸進(jìn)到中央集權(quán)地步，內(nèi)重而外輕。,租 （均田制度）,庸 （義務(wù)勞役）,調(diào) （絲麻布綿）,兩稅制（財務(wù)大臣楊炎） 不收米谷，改收貨幣,宋代,宋朝是最貧最弱的朝代，其問題不是國家制度落后、政府無能，而是根基沒有打好。建國時就是四面楚歌，養(yǎng)兵是不得已的事，還要大投入，要考慮外敵入侵和內(nèi)部人民反抗，故有很好的制度，也不能從容合理的實施。宋朝的相權(quán)，較唐代進(jìn)一步抑制，相權(quán)中軍事、財政和用人三權(quán)都被分離。一個很大的矛盾纏繞著宋朝政府，既需要國防，養(yǎng)兵以御外敵，卻又提倡文治，重文輕武，怕軍人篡權(quán)。正如有人所說，宋朝的悲哀就在于處在歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實壓力的夾縫中，左右不得活。,宋 代 （中央政府）,皇 權(quán),相 權(quán),中書省 （丞相）,門下省,尚書省,政事堂,樞密院（軍事）,戶部司,鹽鐵司,度支司,審官院,東院 （主選）,西院 （武選）,劄子,諫 官,清議固然未必不好，但政府總是有掣肘，諫官臺官漸漸不分，皇帝沒人管，宰相既要對付皇帝又要對付臺諫。,王安石變法在制度 司馬光反對在人事,,財政,,兩府,最高政令決定權(quán)在皇帝,州,縣,中央政府,宋代 （地方政府組織）,路,府,宋代無地方官，只暫時派中央官來兼管地方事。,知某州事 知某府事,帥 （安巡使）,漕 （轉(zhuǎn)運(yùn)使）,憲 （提刑按察使）,倉 （提舉常平使）,宋代地方財富全部解中央，地方無存儲，宋代軍權(quán)集中，財權(quán)集中，地方日趨貧弱。所以金兵入侵首都一失，全國瓦解。,考試制度在宋代是更重要更嚴(yán)密了，卻并非更加有效了，但因政府積年提倡，社會學(xué)術(shù)空氣又復(fù)活了。,軍,監(jiān),監(jiān)司官,明代,從明朝起，沒有了宰相，出現(xiàn)九卿，即六部、都察院、通政司和大理院的整合，直接對皇上負(fù)責(zé)?；噬辖y(tǒng)管一切，這對皇上的素質(zhì)要求很高。但中國古代似乎有個規(guī)律，即剛開始的當(dāng)政者都很勤奮，越往后越怠政，哪個朝代都沒有掙脫過。這就是監(jiān)察制度不完善和法制不健全造成的。當(dāng)皇上不理朝政時，矛盾就激化了，接近皇上的人們干預(yù)朝政，政府內(nèi)部出現(xiàn)不和諧因素，你爭我奪。經(jīng)濟(jì)改革并不順利，且對明朝的武功知之甚少，似乎除“土木堡之變”之外，很少有失利的記載，使人們覺得明朝的軍事還不錯。明朝地方政治制度最大的變革是承襲元代的行省，將省級規(guī)劃正式確立，形成省、道、府、縣地方四級體系，而非漢唐時的郡縣兩級體系。,,明代 （中央政府）,若說中國傳統(tǒng)政治是專制的，政府由皇帝獨(dú)裁，這種說法用來講明清兩代是可以的。,皇 權(quán),中書舍人 （管文書與抄寫）,給事中 （七品封駁權(quán)）,尚書省 （六部尚書）,吏部 （人事任用）,戶部 （民政戶口）,禮部 （宗教教育）,兵部 （軍事）,刑部 （司法）,工部 （建設(shè)）,尚書省沒有長官，改由六部尚書分頭負(fù)責(zé)，變成了多頭衙門。,都察院 （彈劾糾察）,九卿,大理院 （平反）,通政司 （章奏 公文出納）,三法司會審,明制有卿無公，是多頭政府，諸長官皆并列，歸皇帝管。,廷推,廷議,廷鞠,明代給事中分科，依據(jù)尚書六部分六科。,內(nèi)閣大學(xué)士（五品）,內(nèi) 閣 （皇帝秘書處）,兵部尚書兼武英殿大學(xué)士,條旨 票擬,司禮監(jiān) （太監(jiān)領(lǐng)袖）,大臣當(dāng)權(quán) 權(quán)臣弄權(quán) 張居正以相體自居，當(dāng)時清議不好，是權(quán)臣，而非大臣,中央政府,明代 （地方政府組織）,元代開始，蒙古人征服中國，不敢把政權(quán)分散，要完全集中在中央。元代是有中央無地方的。,行中書省 （元代流動宰相）,行省設(shè)置，并不是為了行政方便，而是為了軍事控制。,州,縣,省,府,承宣布政使 （地方長官藩司）,提刑按察使 （司法臬司）,都指揮使（軍事）,分司,總督,巡撫,科舉制度只能物色人才，并不能培養(yǎng)人才，在明清代進(jìn)士翰林制度下，卻可以培植一些人才。明清大政治家，大學(xué)問家多半進(jìn)士翰林出身。,漢代 掾?qū)?唐代 門弟 宋代 館閱校理 明清 進(jìn)士翰林,明清兩代之胥吏 弊病出在元代，元政府長官用的都是蒙古人，用讀書人作書記和方案，便是官與吏流品涇渭之分，胥吏另成一流品。胥吏是沒有出身的，先是不準(zhǔn)做御史，后是不準(zhǔn)考進(jìn)士，流品雖低，對政治影響卻大。所以胥吏不再向上，沒有出路。,黃冊（戶）,魚鱗冊（土田）,一條鞭法（農(nóng)間差役雜項一并歸入田賦項下）,清代,錢穆對清代甚為不滿，這可能也與他存在的一些“大漢族主義”有關(guān)聯(lián)，他基本上將漢族等同于中國，將蒙古和滿洲人視為外人，這恐怕已經(jīng)跟不上時代潮流，也不符合歷史發(fā)展趨勢和實際情況。但他所做的制度與法術(shù)的區(qū)分還是很值得贊賞的，他認(rèn)為出于私心所定立的制度不能算是制度，而是一種法術(shù)，清代統(tǒng)治者采取了很多措施保護(hù)滿洲特權(quán)，而非出于公心，自然是一種法術(shù)，雖然其他朝代的統(tǒng)治者也屬于家天下，但他們在保護(hù)皇室權(quán)利的同時，也注重從國家的角度考慮問題，即便這些朝代也有富族大戶獲得特權(quán)，但那主要是其實力使然，而像清代那種刻意照顧一個特權(quán)集團(tuán)的情況則屬少見。,清代 （中央政府）,皇 權(quán) （部族政權(quán)）,制度指政而言，法術(shù)只是些事情或手段，不好說是政治。制度是出于公的，法術(shù)則出之于私。,中國人講政治一向看重職責(zé)而不象西方人談主權(quán)。主權(quán)的背后是一種自由意志，職責(zé)的背后則是盡力踐行的道義。,中國社會把政權(quán)交給士人，而防止貴族軍人專政，說明中國政治重職責(zé)不重主權(quán)。,讀圣賢書，講修齊治平之道，由國家加以考試，量才錄用，上輩讀書人的意見，就可以代表全民。西方則必待大家選舉，中國人則用公開的考試制度。,內(nèi) 閣 （皇帝秘書處）,軍機(jī)處 （南書房）內(nèi)閣大臣,制度意義少，法術(shù)意義多。,皇帝的詔書不能給旁人看直接送出，這就是法術(shù)。清代這種私人政治能夠持續(xù)，是因為皇帝背后有全滿洲人撐腰。任何一個獨(dú)裁者都有一個擁護(hù)他獨(dú)裁的特定集團(tuán)。,皇帝利用讀書人，讀書人擁護(hù)皇帝是比較公的，因為讀書人不是皇帝的私勢力也不是一個固定的集團(tuán)。,中國歷史上只有元和清，皇帝背后是整批蒙古人和滿洲人，其他各代還是由全國民眾中間受過教育經(jīng)過考試的人來參與政府。,吏部 （人事任用）,戶部 （民政戶口）,禮部 （宗教教育）,兵部 （軍事）,刑部 （司法）,工部 （建設(shè)）,尚書,侍郎,尚書,侍郎,尚書,侍郎,尚書,侍郎,尚書,侍郎,尚書,侍郎,六部尚書沿襲明代，但清代六部尚書權(quán)力小得多了，不能稱為行政首長。尚書管不著侍郎，同時滿漢還要分開單設(shè)。取消言論、出版、結(jié)社自由。,滿人到中國，他們的一切政策，是拿滿洲部族來控制中國人，再拉攏懷柔藏族來挾制漢人。蒙古人得封親王，漢人是沒有的。滿洲人最高明的政策是存心壓迫中國的知識分子，而討好下層民眾，來分解中國社會之抵抗力。,中央政府,清代 （地方政府組織）,州,縣,省,府,布政使 （地方長官藩司）,提刑按察使 （司法臬司）,都指揮使（軍事）,經(jīng)略大臣,總督,巡撫,道,參贊大臣,清代,在清朝制度下，漢族人難以得到重用，自然希望反抗和革命，于是就有了那么多的起義，特別是太平天國運(yùn)動。后來就是變法和革命，這里作者關(guān)于革命和起義還做了區(qū)分，認(rèn)為后者主要是基于人事原因，制度不是導(dǎo)致起義的原因，而是執(zhí)行制度的人事問題導(dǎo)致的，通過起義推翻了執(zhí)行者，更換一批制度執(zhí)行者，就可以實現(xiàn)安定；而革命則是為了推翻舊制度，建立新制度，這時候就不是人事而是制度本身存在弊端了，所以要通過革命更改這種狀況。作者認(rèn)為中國歷史上大多數(shù)都是起義，即在制度范圍內(nèi)通過改變?nèi)耸聛砑m正問題，而清末則呈現(xiàn)出制度本身的弊病，因而只有通過革命才能解決這個問題。,清代,對太平天國的一段論述，作為清代政治制度得失的一個額外補(bǔ)充。語句雖少，但寫的也極有精當(dāng)。他說，“大家同情太平天國，認(rèn)為它是民族革命，這話自不錯，但實際也不盡然，至少他們太不懂得政治……第一論國名，便是不祥之兆，哪里有正式建立一個國家而號稱天國的呢？再加上太平二字，東漢黃巾之亂，信奉的是太平道，他們的下意識，似乎受此影響，國號太平天國，早可預(yù)示他們之失敗，正因為這一集團(tuán)里太沒有讀書人……而且洪楊一出來就稱天王、東王、南王、西王、北王、翼王，那些名號，只能在通俗演義里有，哪能成為一種正式的制度？”,總結(jié),回顧中國歷史上的各種政治制度，可以發(fā)現(xiàn)中央日益集權(quán)、皇帝日趨專制的發(fā)展趨勢，歷史是不斷演化的，作者批判了那種將歷史簡單的歸結(jié)為專制的幼稚想法，體現(xiàn)出作者的一種發(fā)展的歷史觀。另外，也應(yīng)看到，中國政治制度總是面臨著執(zhí)行難的問題，由于人事的原因，很多制度最終都走向異化，這在地方制度上體現(xiàn)的很明顯。歷朝歷代都會在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，特別是監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但隨著時代的發(fā)展，這些機(jī)構(gòu)最終都成了行政機(jī)構(gòu)，甚至變成了一級地方層級，漢代設(shè)立刺史行監(jiān)察權(quán)，后來演化為行政上的“州牧”；唐代則是節(jié)度使；宋代代表中央管理地方的知事后來成為正式官職；元代的行中書省后來成為一級行政區(qū)劃；明代設(shè)總督、巡撫主管臨時事務(wù)，到清代已成為正式的地方大員。,總結(jié),錢穆先生在書中強(qiáng)調(diào)：應(yīng)以該朝人們的眼光看歷史事件，而不莽撞地以現(xiàn)在的角度回顧過去。該書對讀者提出的要求是，應(yīng)當(dāng)對本國歷史持一種“溫情的敬意”的態(tài)度，而非“對本國已往歷史抱一種偏激的虛無主義”，“至少不會感到現(xiàn)在我們是站在已往歷史最高之頂點(diǎn)，而將我們當(dāng)身種種罪惡與弱點(diǎn)，一切推卸于古人”。“近代的中國人，只因我們一時科學(xué)落后，遂誤以為中國以往歷史上一切文物制度全都落后了”。錢先生認(rèn)為，君權(quán)與相權(quán)的分設(shè)，政府對皇室的制衡，足以證明傳統(tǒng)政治體制并非出于一二人的私心，不可以專制黑暗四字抹殺，只是到了明清出現(xiàn)皇權(quán)極力膨脹的現(xiàn)象，并言明清代政權(quán)只是出于一“部落政權(quán)”之私心，不足以代表漢唐以來中國傳統(tǒng)政治的大趨勢，不可因清代專制，便誤以為傳統(tǒng)的政治制度便是如此。,作者意圖,由此可見，作者的意圖是要借此使人們認(rèn)清中國傳統(tǒng)政治的大趨勢，以及其內(nèi)在的根本意向，以期返本而開新。因為，若認(rèn)不清傳統(tǒng)中國政治的大趨勢，對傳統(tǒng)政治持排斥與不滿的態(tài)度，就會影響到對全部歷史傳統(tǒng)文化的不滿。而若全部傳統(tǒng)文化被推翻，一般人對國家以往傳統(tǒng)的一種共尊共信之心也就喪失了。但政治之穩(wěn)定，制度之成立，實依賴這一社會共尊共信的心理力量。,想法,由于字?jǐn)?shù)的限制，該書對制度與人事的關(guān)系、制度之間的關(guān)系與相互配合、制度的內(nèi)在用意等問題，沒有相應(yīng)地展開。不過，書中有些觀點(diǎn)很值得重視。一是中央與地方的關(guān)系。中央太強(qiáng)，即中央集權(quán)，對統(tǒng)治者有利，而地方積弱，缺乏活力，又如何全盤皆活；反之，地方權(quán)力太多，是否危及中央統(tǒng)治。二是人事與制度的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)一定的制度須配合人事，考慮人事。三是傳統(tǒng)與借鑒。政治制度的發(fā)展，如何對待傳統(tǒng)的精髓，又如何嫁接其他文化的優(yōu)秀成分。四是仕與商，我們向來重仕抑商，而在全球化的今天，經(jīng)濟(jì)的重要性不容忽視。五是皇權(quán)與相權(quán)的制約。兩者如何消長，都是要考慮的。,想法,中國歷代的政治得失，很難用三言兩語來概括。但大致的趨勢是：中央集權(quán)，制度繁密。國家版圖越來越大，為管理方便，也避免地方權(quán)力過大，導(dǎo)致國家分裂，權(quán)力逐漸集中于中央；制度在草創(chuàng)時，難免不嚴(yán)謹(jǐn)，施行一段后開始補(bǔ)充，雖然制度變得比較完備，但過多的法令，會造成社會混亂，亦不是好事。中國政治制度歷經(jīng)數(shù)千年演變，到今天民主制度的施行，這是我們未來前進(jìn)的方向，也是大多數(shù)人的選擇。歷史是我們參考的指標(biāo)。我們應(yīng)該以史為鑒，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈努力。,總論,1.中央政府有逐步集權(quán)的傾向 2.中國歷史上的傳統(tǒng)政治已造成社會各階層日趨平等 3.長治久安下的知識分子，至多只能維持上三代 4.中國政治制度日益繁密化 5.實現(xiàn)政治制度的簡化，人的自由發(fā)展，不在于推翻，而在于建立,謝謝聆聽！,