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1、城市化之戶籍制度改革 以2010年重慶市戶改為例 主體思路城市化與戶籍制度的關(guān)系重慶市的戶籍制度改革概述可行方法總結(jié)不足及注意事項結(jié)論 從綜合角度來看，城市化的四個層次一是城市化的表現(xiàn)形式，即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口二是城市化的空間轉(zhuǎn)換，即由于城市數(shù)量增多、城市規(guī)模擴大(包括城市自身的不斷發(fā)展和完善)，農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換三是城市化的實質(zhì)，是人口經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)移過程，即生產(chǎn)要素特別是勞動力和資本等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換 四是城市化的內(nèi)容，即社會生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化、生活方式的轉(zhuǎn)化、價值觀念的轉(zhuǎn)化等相互聯(lián)系的三個方面 戶籍制度的轉(zhuǎn)變 城市化與戶籍制度改革推進戶籍制度改革，是縮小
2、城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程的重要途徑；是提高城市化水平促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的需要；是根本改變城鄉(xiāng)一元化戶籍管理體制的需要。但是僅僅依靠身份的變化是不能實現(xiàn)真正城市化，還需要加強相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供足夠的崗位及滿足權(quán)益和福利轉(zhuǎn)變的要求。 重慶戶籍制度改革 從8 月開始，作為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，開始全面啟動籍制度改革，計劃在2011年實現(xiàn)300萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，力爭到2020 年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60% 以上。這意味著，10 年內(nèi)將有1000 萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城成為“新市民”。 方法中的可行性一、可行的對象1.部分農(nóng)民工（只要滿足以下三個條件中的任
3、意一項）購買商品住房務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；投資興辦實業(yè)，三年累計納稅10萬元或一年納稅5萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所2.農(nóng)村籍的大中專學(xué)生和新增退役的農(nóng)村士兵3.解決歷史遺留問題。包括1982年以來全市已用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程建設(shè)失地未轉(zhuǎn)非人員、城中村未轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對象。 以農(nóng)民工為突破口，首先將那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)生活多年，經(jīng)過市場證明具有城鎮(zhèn)就業(yè)能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。目前，重慶市共有農(nóng)民工389.7萬人，其中在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上的76.19萬人，在遠郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上的97.38萬人，共計173.57萬人。這部分群體已成為城市建設(shè)發(fā)展不可或缺
4、的產(chǎn)業(yè)工人，在城市的就業(yè)、住房、社會保障等方面有較好的基礎(chǔ)，已初步具備城市生活條件。其中，18歲50歲的占92%，他們接受新事物的能力較強，生活習(xí)慣和生活方式已與城市接軌，特別是對子女在城市就學(xué)的訴求強烈，融入城市生活沒有大的障礙。 二、可行的政策：3+5政策農(nóng)村戶口承包地宅基地林地城鎮(zhèn)戶口就業(yè)養(yǎng)老住房教育醫(yī)療三年過渡期一步到位 三年過渡期有利于農(nóng)民減輕經(jīng)濟負擔(dān)就業(yè)：機會創(chuàng)造+就業(yè)培訓(xùn)醫(yī)療：覆蓋更多醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)住房：住房補貼+公租房建設(shè)教育：就近加大教育資源投入養(yǎng)老：城鎮(zhèn)戶口對應(yīng)的社保福利資金來源：分階段的投入、分擔(dān)機制農(nóng)民的理性選擇能力：積極和觀望態(tài)度 三、完全遵循自愿原則 本著統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、積極穩(wěn)妥、綜合配套的基本原則 不足及需要改進的地方農(nóng)民市民化的挑戰(zhàn)：城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)民進城，不是單純的把農(nóng)村人口向城市集中，農(nóng)民的生活觀念、習(xí)慣、行為方式等將是一個比較長期的過程。自愿原則變強制：尤其頻繁出現(xiàn)在高校基本公共服務(wù)的挑戰(zhàn)：就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和教育問題的措施不夠嚴(yán)謹(jǐn)，還有很大的挑戰(zhàn)機械、快速城市化的危害：政府目標(biāo)太不利于合理的城市化進程，反而會給城市帶來極大的負擔(dān)。 結(jié) 論城市化仍然要結(jié)合地方特色，以經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶動城市化為主，全面推進城市化。以戶籍制度改革為輔，開辟一條長期的、方便的轉(zhuǎn)戶機制，以提高城市化的速度。 Thanks you!
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