中國(guó)戶籍制度改革研究報(bào)告

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1、 中國(guó)戶籍制度改革研究報(bào)告 1 2020 年 4 月 19 日 文檔僅供參考 中國(guó)戶籍制度改革研究報(bào)告

2、 財(cái)政學(xué) 09-2 班 小組成員：雷 磊 5894 曾宇帆 5857 沈 騫 5869 李 偉 5877 邵立志 5863 孫 翔 5882 李文鑫 58 徐 徵 58 2 2020 年 4 月 19 日 文檔僅供參考

3、 一、 中國(guó)戶籍制度的現(xiàn)狀分析 中國(guó)的戶籍制度，有狹義、廣義之分。狹義的戶籍制度是指以 1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為核心的限制農(nóng) 村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還 要加上定量商品糧油供給制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等 輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面 又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個(gè)利益上向城市人口傾 斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。 （一）中國(guó)戶籍制度的變遷 中國(guó)戶籍管理制度的變化大

4、致可劃分為 3個(gè)階段：第一階段， 1958年以前， 屬于自由遷徙期；第二階段， 1958年至 1978年，為嚴(yán)格控制期； 第三階段， 1978 年以后，半開(kāi)放期。 1951年 7月 16日，公安部頒布了《城市戶口管理暫行條例》，是 新中國(guó)全 國(guó)城市統(tǒng)一戶口管理制度開(kāi)始形成的標(biāo)志。 1953年4月3日，政務(wù) 3 2020 年 4 月 19 日 文檔僅供參考 院決定進(jìn)行全國(guó)人口普查，并發(fā)布了《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口 調(diào)查登記的指示》和《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》，在全國(guó)城鄉(xiāng)分

5、別實(shí)行了兩種目的不盡相同的戶籍管理制度，城市戶籍制度偏重 于維護(hù)社會(huì)治安， 農(nóng)村戶籍制度主要在于掌握人口數(shù)量狀況。 1955年6月9日，國(guó)務(wù) 院發(fā)出《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，明確提出全國(guó)戶 口登記由內(nèi)務(wù)部和縣級(jí)以上人民委員會(huì)的民政部門主管。 1956年 2月，國(guó)務(wù)院發(fā)出指示，要求把內(nèi)務(wù)部和各級(jí)民政部門管理 的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計(jì)工作移交給各級(jí)公安機(jī)關(guān)，至此，全國(guó)城 鄉(xiāng)戶籍管理機(jī)構(gòu)得到了統(tǒng)一。 1958年 1月 9日，《中華人民共和國(guó) 戶口登記條例》頒布。該條例是全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式形成 的重要

6、標(biāo)志，也是當(dāng)代中國(guó)戶籍制度發(fā)展史上重要的里程碑。 1977年 11月8日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī) 定》，提出對(duì)從農(nóng)村遷往市鎮(zhèn) (含礦區(qū)、林區(qū)等 )，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為 非農(nóng)業(yè)人口，從其它市遷往北京、上海、天津三市的，要嚴(yán)加控 制。 1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通 知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集 鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營(yíng)能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工，準(zhǔn) 落常住戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口，口糧自理。 1985年 7月13日，公 安部頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管

7、理的暫行規(guī)定》， 決定對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行《暫住證》、《寄住證》和旅客住宿登記證 相結(jié)合的登記管理辦法。 1985年 9月6日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí) 4 2020 年 4 月 19 日 文檔僅供參考 施《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》。居民身份制度的實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的管理，嚴(yán)密了戶口登記管理制度，也為人口 管理的現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)。 1992年8月，公安部發(fā)出通知，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度。實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度的 范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；對(duì)象是外商親屬、投資辦廠人員、

8、被征地的農(nóng)民；辦法是實(shí)行“藍(lán)印戶口”。 1995年7月1同，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《小城鎮(zhèn)戶籍管 理制度改革試點(diǎn)方案》正式出臺(tái)。 1997年6月10日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案。據(jù)此方案，已經(jīng)在小城 鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口，能夠在小城鎮(zhèn)辦理城 鎮(zhèn)常住戶口。 1998年 8月底，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，作出了四項(xiàng)改革：施行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬夫妻分居問(wèn)題的戶口政策；男性超過(guò) 60周歲身邊無(wú)子女的公民，能夠在其子女所在的城市落戶；在城市投資、舉辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，己居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶。同時(shí)，允許因“農(nóng)嫁城”而辦理市區(qū) 戶口，條件是：結(jié)婚滿 15周年以上；配偶年齡滿 40周歲以上；配偶系市區(qū)內(nèi)久居 (連續(xù) 20年以上 )居民；隨配偶在市區(qū)實(shí)際生活 以上；在市區(qū)有居住條件。 3月30日，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)中，明確指出全面推進(jìn)小城鎮(zhèn) 5 2020 年 4 月 19 日