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1、關于戶籍制度的調(diào)研報告兩篇
篇一：關于戶籍制度的調(diào)研報告
一、戶籍制度優(yōu)點
一是促進社會公平。目前農(nóng)民工的福利待遇與城市居民相差很大，改革戶籍制度，不是簡單地取消戶籍管理，而是要理清根根節(jié)節(jié)，讓農(nóng)民工真正享受與城市居民同等的福利待遇；二是有利于擴大消費。三是提高農(nóng)村生產(chǎn)力。推進戶籍制度改革，引導大量有條件的農(nóng)村戶籍人口轉戶進城，將擴大農(nóng)村人均耕地面積，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民收入增長；四是促進城鄉(xiāng)資源要素一體化。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加，農(nóng)民進城后，其分散的農(nóng)村建設用地可復墾為耕地、林地或生態(tài)用地；五是增
2、加城市活力。青壯年農(nóng)民工及新生代轉戶進城，不僅讓城市更年輕，還可推遲城市老齡化，城鎮(zhèn)化的人口擴張，不能寄望于全部是大學生、留學生等“精英“，更多是“地上”涌過來農(nóng)民工，“骨頭連著筋”成為有機活體；六是降低社會管理和運行成本。
二、戶籍制度弊端重重
我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后，為適應計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的，主要由三部分組成：戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。
無疑，現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是其功能在發(fā)展過程中總是不斷被強化、放大，這種做法的弊端在改革開放、
市場經(jīng)濟年代日益顯現(xiàn)：
3、以供應城鎮(zhèn)居民定量糧為標準劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實行二元戶口管理的做法，既不科學也不合理；戶口遷移過死，難以滿足公民正常遷移的需要。
現(xiàn)行戶籍制度的另一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。計劃經(jīng)濟時代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、退伍安置、公務員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴重制約了戶籍管理制度改革的進程。
三、破除壁壘需綜合改革
戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。不研究
4、解決好相關的社會經(jīng)濟政策問題，戶籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進。近幾年，戶口改革的難點不在戶口本身，而是戶口背后附帶的社會利益。說簡單點，公安部門可以迅速將戶口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會各部門的配套政策一時難以到位。
戶口遷移的限制減少，城市人口機械增長速度可能加快，隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎設施等造成壓力。 放寬準入后受沖擊最大的是教育、衛(wèi)生、社保等公共服務領域和基礎設施的承載能力。如對社會保障資金額很大，每增加一名參保人員需增加管理成本。而在城市低保方面，需要投入大量資金，凈增加財政支出。如果上級不加大轉移支付力度，資金缺口太大，無法實現(xiàn)應保盡
5、保。
如果城市公共產(chǎn)品與服務不能承載過多人口，新進城的人就有很多相關利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。
因此，國家應加快戶籍制度改革的推進步伐，各級各部門，要探索和制定相應的各項配套政策措施。對社會公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實行權利與責任、權利與義務對等。清理并消除城鄉(xiāng)戶籍差別的不平等待遇，切實解決傳統(tǒng)戶籍管理中的問題。
制度的公正公平是社會和諧的基礎。實行一元化的戶籍制度改革，不只是一個人的身份變化問題，而是涉及政治、經(jīng)濟體制與改革方面的問題。但無論如何
6、對阻礙經(jīng)濟全面發(fā)展的體制，就應當予以破除
四、深化戶籍改革勢在必行
早在1992年，國家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標。但是，由于我國長期以來
經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，特別是城市社會綜合承受能力不足，為避免影響社會穩(wěn)定，戶籍改革總體進展較慢，改革目標也遠未實現(xiàn)。改革開放20多年來，我國城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，
7、為吸納更多的農(nóng)村富余勞動力奠定了基礎。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，并不構成對城市發(fā)展的影響和沖擊。同時，與農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動保障、教育、計劃生育等制度的改革也取得了明顯進展，為全面推進戶籍制度改革提供了有利條件。
戶籍農(nóng)村、城鎮(zhèn)劃分制度的存在是制度性的將改革成果，資源分配不能實現(xiàn)公平化，戶籍改革的步伐應提速，有利于經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展；建議先全面取銷戶籍劃分，逐步把具備條件的農(nóng)戶入駐城鎮(zhèn)；對農(nóng)民入駐城鎮(zhèn)的農(nóng)民制定一系列發(fā)展的扶持政策。
篇二：關于戶籍制度改革工作情況的調(diào)研報告
根據(jù)區(qū)人大
8、常委會年初工作預安排，區(qū)人大常委會成立了以XXX主任為組長，XX、X、X、X、X副主任為副組長的調(diào)研組，于2011年3月24日至3月25日深入到X街道、X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)、區(qū)發(fā)改委等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對我區(qū)開展戶籍制度改革工作情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告于下：
一、我區(qū)戶籍制度改革工作基本情況
自《XX市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（XX府發(fā)〔2010〕78號）出臺后，區(qū)委政府高度重視，及時跟進，于2010年8月15日，舉行了戶籍制度改革啟動儀式宣傳活動，2010年9月17日，我區(qū)在全市率先出臺了《XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革實施意見》（XX
9、府發(fā)〔2010〕64號）、《XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉戶實施辦法》（XX府發(fā)〔2010〕232號）以及宅基地、承包地退出、社會保障、醫(yī)療保險相關實施細則等我區(qū)特有的“1+5”政策體系及推進措施文件，從制度上保證我區(qū)戶籍制度改革工作流程清晰、操作有據(jù)、配套推進。
截止2012年3月23日，我區(qū)共轉戶X戶、X人，在全市X個區(qū)區(qū)排位X位，在31個遠郊區(qū)區(qū)中排名第X位。
?。ㄒ唬┳⒅匦麄鳎瑺I造氛圍。繼區(qū)政府舉行戶籍制度改革啟動儀式宣傳活動之后，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極響應，及時召開鎮(zhèn)、村、組三級干部會議，認真領會和貫徹落實市、區(qū)會議及文件精神，進行系統(tǒng)業(yè)務培訓。在
10、充分領會戶籍制度改革工作內(nèi)涵和精神的基
礎上，統(tǒng)一思想，廣泛向轄區(qū)群眾宣傳，在醒目位置掛橫幅和張貼標語，進村入戶，向農(nóng)戶發(fā)放宣傳資料。通過各種宣傳，在全社會營造了關心戶改、支持戶改、參與戶改的良好氛圍，為該項政策的實施打下了良好的群眾基礎。
?。ǘ┏闪C構，強化領導。市戶籍制度改革工作啟動會后，區(qū)政府及時成立了以常務副區(qū)長X為組長、副區(qū)長X和X為副組長，區(qū)府辦、發(fā)改委、公安局、國土房管局、人力社保局、教委等21個部門負責人為成員的XX區(qū)戶籍制度改革領導小組。領導小組下設辦公室，由綜合協(xié)調(diào)、戶口遷移、土地流轉、社會保障、宣傳引導、檢查督導6個工作組組成，組長由各部
11、門分管領導兼任。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隨后也成立了專門的工作機構，由一把手親自掛帥，層層落實，強化了領導，明確了責任。
?。ㄈ┙∪贫龋行蛲七M。區(qū)政府出臺了《XX區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革聯(lián)席會議制度》，具體規(guī)定聯(lián)席會議原則上定于每周二召開，各相關部門按照職責分工，匯報戶改工作進展，共同研究解決戶改工作中存在的重點、難點問題，并互通信息、相互配合、相互支持、形成合力。為保障政策落實到位，我區(qū)還建立了定期信息上報制度和定期的督察考核制度，及時掌握政策推進情況，發(fā)現(xiàn)問題，積極認真調(diào)研分析，對出現(xiàn)的偏差及時加以督導糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會同國土所、公安派出所、農(nóng)業(yè)服務中心、經(jīng)發(fā)辦等單位，各司
12、其責，協(xié)調(diào)配套推進轄區(qū)戶改工作，堅持“邊實踐、邊總結、邊完善”的原則，注重合力，務求實效。
二、我區(qū)戶籍制度改革工作面臨的問題
我區(qū)的戶籍制度改革工作在積極穩(wěn)妥推進的同時，也面臨著一些問題：
?。ㄒ唬舾恼呃斫獬霈F(xiàn)偏差，群眾盲目轉戶現(xiàn)象較為突出。市政府出臺戶改政策的初衷是鼓勵進城務工農(nóng)民工、開發(fā)區(qū)居民、區(qū)城所在地居民轉戶，但在政策具體實施過程中，由于工作人員對政策理解和宣傳上出現(xiàn)偏差，片面追求轉戶數(shù)量而忽視了轉戶質(zhì)量，導致群眾盲目轉戶現(xiàn)象較為突出。整戶轉戶率偏低；在年齡結構上老年人轉戶較多（約占轉戶總人數(shù)的X%-X%）；對土地依賴性不強的農(nóng)戶未
13、大量轉，相反依靠土地生存的農(nóng)戶轉的較多，違背了政策初衷。
?。ǘ﹥冬F(xiàn)資金缺口較大，后續(xù)工作難以到位。一是退地資金短缺。XX區(qū)符合轉戶條件的農(nóng)民達到X萬人，按照2010—2011年全區(qū)完成X萬農(nóng)民轉戶任務計算，共計 X萬戶,需要退地資金X億元。經(jīng)了解現(xiàn)在已轉戶有退地意愿的占轉戶總數(shù)的X%，也需要資金X億元。二是歷年未批準已用地未轉非人員參保費用區(qū)區(qū)承擔部分資金缺口較大。XX區(qū)國土房管局和人力社保局對2010年8月后實施下達農(nóng)轉非指標人員X人、原X水庫農(nóng)轉城安置移民X人，共計X人，應繳費總額X萬元，其中需區(qū)級財政補助X萬元。三是農(nóng)村低保戶轉戶新增支出較大。區(qū)民政局對農(nóng)村低保戶農(nóng)轉城
14、后每年新增支出做了測算，共計X萬元。其中：1、全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村低保人員X人，保障標準提高需新增支出X萬元;2、分類救助金保障標準提高需新增支出X萬元； 3、全區(qū)約有X農(nóng)村人轉為城鎮(zhèn)人后符合城鎮(zhèn)低保標準，按市、區(qū)戶改政策同樣應該享受低保待
遇，需新增支出X萬元。上述實際和預計需要資金缺口較大，都直接導致后續(xù)工作難以推進，老百姓遲遲看不到“真金白銀”，情緒激動，對政府意見較大，一定程度上降低了政府公信力。
?。ㄈ┯蓱舾难苌龅拇紊鷨栴}，如處理不好，可能引發(fā)新的社會矛盾。一是部分盲目轉戶的農(nóng)民，原低質(zhì)、簡陋房子不符退出條件，得不到補償，心理上有抵觸情緒，現(xiàn)在要求轉回農(nóng)業(yè)戶
15、口。二是已經(jīng)轉戶退地的農(nóng)民，耕地一直都未詳加過問，荒廢擱置，而政府遲遲未兌現(xiàn)，這部分農(nóng)民強烈要求政府要給予適當補償欠收。三是部分轉戶的農(nóng)戶，房屋系連體建筑，客觀上無法墾復，補償也無法兌現(xiàn)。四是整戶轉出的農(nóng)戶，自愿將耕地退出，但這部分耕地將脫離集體使用，客觀上影響到了其他農(nóng)戶的利益，老百姓意見較大。五是已經(jīng)轉為城市戶口的農(nóng)戶，喪失了原對農(nóng)民的優(yōu)惠政策，如家電下鄉(xiāng)，還有已經(jīng)轉為城市戶口的村干部，已經(jīng)脫離了集體組織成員身份，從管理和服務上自身有擔憂。上述問題雖然都是些具體問題，但因為牽涉面廣，如處理不好，將有可能引發(fā)新的社會矛盾。
三、針對我區(qū)戶籍制度改革工作的對策和建議
16、 ?。ㄒ唬┻M一步深入宣傳解釋戶改政策，穩(wěn)步推進戶改工作。針對前一階段由于政策宣傳不到位，導致老百姓有盲目轉戶的現(xiàn)象，下一階段應走村入戶進行再宣傳，讓老百姓吃透政策，不再盲從，充分尊重群眾自愿選擇，不以任何理由、任何方式強迫農(nóng)村居民轉戶和退地，對不符合轉戶條件申請轉戶的農(nóng)民，要耐心細致地做好解釋工作。
?。ǘ┘訌妳f(xié)作，按照相關政策、法律法規(guī)，保障轉戶農(nóng)民各方面的權益。對于轉戶農(nóng)民，各部門一定要通力協(xié)作，嚴格按照相關政策、法律法規(guī)的規(guī)定，處理好各種后續(xù)工作，以此讓群眾無后顧之憂，充分保障轉戶農(nóng)民各方面的合法權益。要及時編制退地工作方案及資金需求計劃，盡快啟動XX區(qū)戶改退地試點工作
17、，讓已辦理完轉戶手續(xù)并有退地意愿的老百姓早日看到“真金白銀”，及時兌付退地補償款。相關部門要確保“五件衣服”一步到位，將戶籍制度改革向縱深推進，讓農(nóng)村居民真正享受到改革成果。
?。ㄈ皶r梳理和深入研究各種問題，積極爭取政策支持，維護社會穩(wěn)定，安定民心。戶籍制度改革工作是一項民心工程，一定要堅決把這件好事辦好，遇到難事不怕難，本著對群眾負責的精神，妥善處理各種具體問題，維護社會穩(wěn)定，努力把戶改工作做成一項人民滿意的工程。對于目前遇到的各種具體問題，群眾反映強烈的熱點難點問題，一定要及時收集整理，充分調(diào)研，認真分析研究，提出切實可行的解決方案。要找準依據(jù)，積極尋求和爭取政策、資金支持。對于一些典型案例，應編印成冊，方便基層工作人員參照操作，針對各種問題應早發(fā)現(xiàn)，找對癥結所在，依法及時妥善處理，安定民心，維護穩(wěn)定。
（四）立足長遠，鞏固成果，讓轉戶農(nóng)民“轉得出、安得穩(wěn)”。隨著戶籍制度改革工作的深入推進，將來會有越來越多的農(nóng)村居民向城市轉移，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。由農(nóng)民轉變成市民，絕不能單單停留在身份的轉變上，必須要搞好配套服務，不斷提高轉戶農(nóng)民素質(zhì)，尤其要加大技能培訓，使其真正融入到城市生活，真正
關于戶籍制度的調(diào)研報告兩篇范文
