2020戶籍制度管理新規(guī)定

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1、2020 戶籍制度管理新規(guī)定 2017 籍制度管理新規(guī)定 1 第二條中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規(guī)定履行戶口 登記。 居留在中華人民共和國境內(nèi)的外國人和無國籍的人的戶口登記， 除法令另有規(guī)定外，適用本條例。 第三條戶口登記工作，由各級公安機關主管。 城市和設有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū) 鄉(xiāng)和不設公安派出所的鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 人民委員會和公安派出所為戶口登記機關。 居住在機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的 戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機關辦理戶口登記 ; 分散居 住的戶口，由戶口登記機關直接辦理戶

2、口登記。 居住在軍事機關和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人的戶口，由各單位指定 專人，協(xié)助戶口登記機關辦理戶口登記。 第四條戶口登記機關應當設立戶口登記簿。 城市、水上和設有公安派出所的鎮(zhèn)，應當每戶發(fā)給一本戶口簿。 農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿 ; 合作社以外的戶口不發(fā)給戶口 簿。 戶口登記簿和戶口簿登記的事項，具有證明公民身份的效力。 第五條戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶， 以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。居住在機 關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口共立一 戶或者分別立戶。戶主負責按照本條例的規(guī)定申報戶口登記。 第六條公民應

3、當在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個公民只 能在一個地方登記為常住人口。 第七條嬰兒出生后一個月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居 向嬰兒常住地戶口登記機關申報出生登記。 棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機關向戶口登記機關申報出生登記。 第九條嬰兒出生后，在申報出生登記前死亡的，應當同時申報出 生、死亡兩項登記。 第十條公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口 登記機關申報遷出登記，領取遷移證件，注民由農(nóng)村遷往城市，必 須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口 登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出 手續(xù)。 公民遷往邊防地區(qū)，必須

4、經(jīng)過常住地縣、市、市轄區(qū)公安機關批 準。 第十二條被逮捕的人犯，由逮捕機關在通知人犯家屬的同時，通 知人犯常住地戶口登記機關注銷戶口。 第十三條公民遷移，從到達遷入地的時候起，城市在三日以內(nèi)， 農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機關申報 遷入登記，繳銷遷移證件。 沒有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機關申報 遷入登記： 1、復員、轉(zhuǎn)業(yè)和退伍的軍人，憑縣、市兵役機關或者團以上軍 事機關發(fā)給的證件 ; 第十五條公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的， 由暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機關申報暫住登記， 離開前申報注銷 ; 暫住

5、在旅店的，由旅店設置旅客登記簿隨時登記。 公民在常住地市、縣范圍以內(nèi)暫住，或者在常住地市、縣范圍以 外的農(nóng)村暫住，除暫住在旅店的由旅店設置旅客登記簿隨時登記以 外，不辦理暫住登記。 第十六條公民因私事離開常住地外出、暫住的時間超過三個月的， 應當向戶口登記機關申請延長時間或者辦理遷移手續(xù) ; 既無理由延長 時間又無遷移條件的，應當返回常住地。 第十七條戶口登記的內(nèi)容需要變更或者更正的時候，由戶主或者 本人向戶口登記機關申報 ; 戶口登記機關審查屬實后予以變更或者更 正。 戶口登記機關認為必要的時候，可以向申請人索取有關變更或者 更正的證明。 第十八條公民變更姓名，依照下

6、列規(guī)定辦理： 1、未滿十八周歲的人需要變更姓名的時候，由本人或者父母、 收養(yǎng)人向戶口登記機關申請變更登記 ; 2、十八周歲以上的人需要變更姓名的時候，由本人向戶口登記 機關申請變更登記。 第十九條公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認領、分戶、并戶、失蹤、 尋回或者其他事由引起戶口變動的時候，由戶主或者本人向戶口登 記機關申報變更登記。 第二十條有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予治安管理 處罰或者追究刑事責任： 1、不按照本條例的規(guī)定申報戶口的 ; 2、假報戶口的 ; 3、偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣戶口證件的 ; 4、冒名頂替他人戶口的 ; 5、旅店管理人不按照規(guī)定辦理

7、旅客登記的。 第二十一條戶口登記機關在戶口登記工作中，如果發(fā)現(xiàn)有反革命 分子和其他犯罪分子，應當提請司法機關依法追究刑事責任。 第二十二條戶口簿、冊、表格、證件，由中華人民共和國公安部 統(tǒng)一制定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市公安機關統(tǒng)籌印制。 公民領取戶口簿和遷移證應當繳納工本費。 2017 籍制度管理新規(guī)定 2 公安部 28 日召開電視電話會議 , 部署全國公安機關扎實有力推進 戶籍制度改革 , 加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。公安部副部長黃明要求 各級公安機關要深入貫徹等的重要講話精神 , 緊緊圍繞 會議指出 , 加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率 , 事關億萬人民

8、群眾切身利益。黨中央、國務院作出進一步推進戶籍 制度改革部署以來 , 黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央 城市工作會議對加快推進這項改革 , 進一步指明了方向、細化了工作 要求。各級公安機關要在前期工作的基礎上 , 按照中央部署要求 , 充 分發(fā)揮牽頭組織作用 , 加大推進力度 , 嚴密工作措施 , 為確保到 2020 年 1 億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標如期實 現(xiàn)奠定堅實基礎。 會議強調(diào) , 扎實有力推進戶籍制度改革 , 首先要進一步解放思想。 要吃透中央精神 , 研究制定更加積極、更加寬松的戶口遷移政策 , 推 動完善更多領域、更大范圍的綜合配

9、套改革措施。要當好參謀助手 , 加深對城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的認識把握 , 使出臺的政策有利于促進經(jīng)濟社 會發(fā)展、增進人民福祉、激發(fā)社會活力。 會議要求 , 要緊緊抓住重要領域和關鍵環(huán)節(jié) , 強化重點推進。要突 出重點群體 , 以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和 居住 5 年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等 4 類群體為重點 , 逐一研 究落戶政策 , 逐一提出解決方案。要突出重點地區(qū) , 各地特別是大城 市和東部地區(qū)城鎮(zhèn)要在準確把握城市定位的基礎上 , 因地制宜制定落 戶政策 , 積極探索實施分區(qū)域分階段落戶。戶籍人口占比低的城市 , 要加快提高戶籍人口比重。要突出重點

10、領域 , 推動有關部門抓緊出臺 相關配套政策 , 特別是要將農(nóng)民的戶口變動與“三權(quán)”脫鉤 , 調(diào)動農(nóng) 民進城落戶的積極性。 會議要求 , 要進一步做好戶籍制度改革的基礎工作。要抓緊實施 居住證制度 , 積極會同有關部門抓緊制定修訂具體實施辦法 , 研究制 定管理規(guī)則 , 建立完善信息系統(tǒng) , 推進部門信息共享。要著力解決無 戶口人員問題 , 各地要進一步摸清底數(shù) , 認真核實辦理。不管無戶口 人員問題是哪個年代、什么原因產(chǎn)生的 , 都要及時辦理落戶 , 同時健 全制度防止產(chǎn)生新的無戶口問題。 戶籍制度 弊端 1、削弱了經(jīng)濟要素的自由流動，阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不 利于形

11、成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場，“城市關門”現(xiàn)象出現(xiàn)， 抑制了勞動力、人才的自由流動。 2、阻礙了城市化進程，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體 制性障礙，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進行。我國城市發(fā)展步 伐緩慢，城市在戶口管理制度保障下通過人口控制實現(xiàn)社會需求， 使城市自我調(diào)節(jié)控制的功能弱化，市政及城市管理難以滿足市場需 求。 3、遏制了消費市場的進一步發(fā)展。目前有數(shù)千萬農(nóng)村人口在城 市打工，處于流動狀態(tài)。然而，由于他們不具備城市永久居民身份， 工作預期不穩(wěn)定，其消費行為并沒有城市化。 4、加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。與住 房、消費 （ 如購車 ） 、

12、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍 有不同待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且 加大了貧富差距。 5、不能對中國的人口流動進行有效的管理。中西部地區(qū)農(nóng)村相 當一部分人有籍無戶，農(nóng)村“空殼”現(xiàn)象較為突出。很多住在城市 郊區(qū)或者“城中村”的居民，完全不從事農(nóng)業(yè)，卻仍然是農(nóng)業(yè)戶口 同時也有很多來自農(nóng)村的居民在城市工作，卻無法獲得非農(nóng)業(yè)戶口。 6、戶口管理使中國公民具有不同身份。如果某人生活在非本人 戶口所在地，那么他將被視為外來人口，享受不到該地的各種福利， 以及充足的就學和就業(yè)機會，這也是當前戶口管理所受非議最多的 方面。 7、戶籍制度的限制造成了大量在城市務工的外來勞動人員不能 落戶城市，這是造成每年春運一票難求的具有中國特色的景象。