航天技術產業(yè)化合作方案 2014-11-16

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1、 寧波航天技術產業(yè)化服務平臺 建設方案 中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院 航天未來（北京）科技傳播有限公司 寧波市科技局 2014年10月 目錄 一、 背景 2 二、 航天技術產業(yè)化模式的頂層設計 3 三、 航天技術產業(yè)化平臺 5 （一） 第一階段——技術服務，搭建航天技術產業(yè)化服務平臺 7 （二） 第二階段——技術管理，成立航天技術產業(yè)化平臺公司 8 （三） 第三階段——產業(yè)化管理，引入社會資本 10 四、 航天技術產業(yè)化工作的作用 10 五、 各方職責 12 六、 寧波市

2、航天技術產業(yè)化進展情況 13 第一步：梳理寧波新材料產業(yè)，并舉辦“中國航天（寧波）新材料產業(yè)化論壇 13 第二步：與寧波全面深化合作 14 第三步：組建寧波航天技術產業(yè)化基金 15  一、 背景 李克強總理于2014年8月19日主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展科技服務業(yè)，以研發(fā)中介、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權等領域為重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，深化改革，堅持市場導向，推動科技服務業(yè)發(fā)展壯大，為創(chuàng)新驅動提供支撐。 此外，科技部、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》即將發(fā)布，方案提出，依托專業(yè)機構管理科

3、研項目，是轉變政府職能、簡政放權的改革方向，也是《方案》提出的一項重要改革措施。 在此宏觀背景下，結合中國航天科技集團的發(fā)展目標和地方區(qū)域產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的目標，中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院擬與寧波市政府（寧波市科技局）合作，搭建寧波航天技術產業(yè)化服務平臺。 中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院（以下簡稱“系統(tǒng)院”）作為中國航天科技集團公司（以下簡稱“集團公司”）所屬的專業(yè)科研咨詢與服務機構，在為宇航系統(tǒng)、導彈武器系統(tǒng)研發(fā)提供系統(tǒng)設計和支撐的同時，充分利用航天技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，致力于發(fā)展航天技術產業(yè)化推廣和服務，此次與寧波合作搭建航天技術產業(yè)化服務平臺符合國家加快發(fā)展科技服務業(yè)政策，符合集

4、團自身發(fā)展的需要，也是集團公司將航天技術服務于國家經濟建設、實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的有效途徑。 寧波是我國新材料產業(yè)國家高技術產業(yè)七大基地之首，通過多年發(fā)展，寧波吸引了中科院寧波材料所、北方材料與工程研究院等一批高水平研究機構落戶，目前，寧波市涉及新材料領域的高新技術企業(yè)超過5000家，其中規(guī)模以上企業(yè)超過200家，2013年全市新材料總產值近 1000億元。寧波市科技局多年來大力推動科研成果的產業(yè)化，在政策扶持和人才引進上重點扶持新材料領域的發(fā)展。與寧波的合作緣起中國航天基金會張建啟理事長的倡導，航天基金會今年重點支持兩大集團在新材料領域與地方政府和企業(yè)進行合作，在支持集團公司跟寧波就新材料進行

5、深度合作的同時，還支持科工集團經合部牽頭的江蘇鎮(zhèn)江的新材料技術合作，希望以此推動兩大集團能夠與地方企業(yè)的深度融合。 二、 航天技術產業(yè)化模式的頂層設計 航天技術產業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，相關合作方的資源優(yōu)化與整合的工程，體現(xiàn)在人才、技術、制造、產業(yè)基金、物資設備、信息和資源的全方位立體的融合模式。正在構建并不斷完善的航天技術產業(yè)化系統(tǒng)模型，以創(chuàng)新人才為核心，決定創(chuàng)新技術、創(chuàng)新制造和創(chuàng)新管理的供給與承載，形成航天技術產業(yè)化數(shù)據(jù)子系統(tǒng)。系統(tǒng)院作為航天技術產業(yè)化管理機構，通過統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)子系統(tǒng)，達到人才優(yōu)勢共享、資源優(yōu)化配置、技術研發(fā)與企業(yè)高端制造結合、技術到產業(yè)的大數(shù)據(jù)信息交互、技術服務和資本市場

6、結合的目的。這個模型在管理層面上集成了航天科技集團和地方政府的合作模式、航天院所和地方企業(yè)的合作模式、資金管理和項目管理的分離模式、研發(fā)專家和產業(yè)管理者分工合作模式。這個集成模型主要實現(xiàn)創(chuàng)新供給和創(chuàng)造承載的融合，在工程層面上具體劃分為技術服務、市場管理和資本管理等三個方面的功能。 1．技術服務與管理 通過集團公司和地方政府的共同推動，深入調研航天各院所和地方企業(yè)的優(yōu)勢與現(xiàn)實需求，進一步開展技術產業(yè)化服務工作。針對航天技術產業(yè)化核心內容，目標是輸出創(chuàng)新供給到地方企業(yè)，主要包括人才（專家）、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術、制造能力。其中，人才是處于決定地位的，主要包括技術專家、生產專家和管理專家，

7、他們決定著創(chuàng)新供給的技術、制造和管理的能力。在此基礎上，構建航天技術產業(yè)化信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務平臺，匯集技術研發(fā)能力、生產制造能力、管理創(chuàng)新能力，直接高效地解決“市場失靈”和“信息孤島”問題。 2．市場管理 創(chuàng)新供給和創(chuàng)造能力相互結合的前提下，系統(tǒng)模型包含了航天技術產業(yè)化的管理模型，有機地集合了集團公司、地方政府、系統(tǒng)院、航天院所和地方企業(yè)。管理系統(tǒng)模型中，集團公司和地方政府占據(jù)管理的主導地位，授權航天系統(tǒng)科學與工程研究院下屬航天未來（北京）科技傳播有限公司（以下簡稱“航天未來”）作為整體管理的執(zhí)行機構。航天院所和地方企業(yè)分別是創(chuàng)新供給和創(chuàng)造承載的機構。在業(yè)務層面，航天未來根據(jù)企業(yè)需求，在

8、技術成果轉化、管理優(yōu)化等方面開展具體工作。 3 資本管理 航天技術產業(yè)化管理機構針對技術和投資服務的內容，進一步促進創(chuàng)新能力供給方和創(chuàng)造能力承載方合作，積極落實投資服務的預期效果。另外，航天未來致力于服務航天大體系和政府的大融合，不僅是產業(yè)鏈某一個環(huán)節(jié)，更是針對各個科技領域中的產業(yè)鏈條整合與資源配置服務，吸引社會資本進入有序的航天技術產業(yè)化模式，建立以集團公司、地方政府為基石管理人的航天技術產業(yè)化基金，最終實現(xiàn)技術、市場與資本結合的三位一體的產業(yè)化模式。 三、 航天技術產業(yè)化平臺 航天技術產業(yè)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，這決定了它不會是一蹴而就的，而是分階段、按步驟、有序地逐步推進的。在過

9、去一年中，航天未來通過與廣西、天津、大連、寧波、南京、濰坊、玉溪等十余個省市級地方政府的交流，走訪各地近百家企業(yè)，與北科建、中銀國際、長春城投、盈信資本、寧波天使投資引導基金公司等市場資本企業(yè)深度探討，根據(jù)市場的需求與反饋整合了一條從技術服務入手、以技術管理深化、最終實現(xiàn)產業(yè)化管理的產業(yè)化路徑。如下圖所示： 第一階段技術服務，是在地方政府參與協(xié)調、對地方的企業(yè)市場需求調研的基礎上，對航科集團的技術成果進行梳理，建設航天技術產業(yè)化服務平臺。這是在企業(yè)市場方參與下完成技術方的準備過程； 第二階段技術服務管理，在第一階段的工作成果上，建立技術產業(yè)化服務平臺的地方企業(yè)實體，根據(jù)企業(yè)需求

10、在技術成果、管理優(yōu)化等方面開展具體工作。這是在技術方成果配置下實現(xiàn)企業(yè)市場方的優(yōu)化工作； 第三階段產業(yè)化管理，基于上述階段技術成果與市場實現(xiàn)結合的進程，吸引社會資本進入有序的航天技術產業(yè)化模式，建立以中國航天基金會與航天科技集團為基石管理的航天技術產業(yè)化基金，最終實現(xiàn)三位一體的產業(yè)化模式。 （一） 第一階段——技術服務，搭建航天技術產業(yè)化服務平臺 基于系統(tǒng)院的智庫屬性，航天未來的市場優(yōu)勢，以及技術經濟專業(yè)委員會的專業(yè)能力，搭建中國航天技術產業(yè)化服務平臺。此平臺聯(lián)合航天各院所，系統(tǒng)梳理各院所可以為民用的技術存量，構架完成基于市場企業(yè)需求的集團公司可產業(yè)化技術數(shù)據(jù)庫，建設用戶分級管理的數(shù)

11、據(jù)平臺，按照技術分析、市場分析、投資分析、技術承載分析四個維度，輸出與此技術相關的技術產品化量化指標、產品市場化量化指標、投資收益與利潤指標，以及技術承載成熟度指標，構建出一套完整、清晰、流程可控、風險最低的技術產業(yè)化轉化模式。具體方法如下： （二） 第二階段——技術管理，成立航天技術產業(yè)化平臺公司 航天技術產業(yè)化服務平臺的價值體現(xiàn)在地方落地。我們將在具備產業(yè)基礎、擁有技術承載能力的地方建立落地機構，實現(xiàn)平臺的實體化。為中國航天相關產業(yè)在當?shù)氐穆涞厥柰ㄇ?、?chuàng)造條件、推動合作。依托航天技術產業(yè)化服務平臺的全維度評估體系，為地方企業(yè)提供技術服務、投資服務、管理服務，以及多項增值服務相

12、結合的全方位管理，使技術方、企業(yè)方以及資本方更緊密地圍繞平臺開展業(yè)務，這也為下階段引導、設立航天技術產業(yè)化基金奠定了基石。 地方服務平臺將形成技術評估、對接、支付、交付于一體的技術管理服務模式。在繼續(xù)深化航天技術產業(yè)化應用的基礎上，利用航天技術產業(yè)化平臺的多維度評估、信用、支付體系，構建地方企業(yè)數(shù)據(jù)庫，將地方技術成果納入產業(yè)化平臺進行服務管理，在擴大產業(yè)化技術儲備的同時，為優(yōu)質技術成果反哺集團公司科技研發(fā)提供了基礎和可能。 寧波航天技術產業(yè)化平臺公司將是航天技術成果在寧波輸出的基地與窗口，在承載航天技術市場化轉移的同時，也將承擔由市場需求產生的后續(xù)技術開發(fā)工作的協(xié)調與支持，為航天技術更

13、好地與市場融合提供基礎。 （三） 第三階段——產業(yè)化管理，引入社會資本 離開資本的技術產業(yè)化不是真正的產業(yè)化。技術產業(yè)化同時也是一個資本集中化的階段，所以，在技術產業(yè)化服務平臺結合地方企業(yè)需求形成的產業(yè)化過程中，需要充分調動中國航天及地方的資本方關系，引導包括國家級資本、投資資本與優(yōu)質社會資本的多渠道資本，形成以航天技術產業(yè)化平臺為基石管理人的地方航天技術產業(yè)化基金，從資本層面引導航天技術在當?shù)氐穆涞禺a業(yè)化融合工作。形成多種資金模式（投資資本、貸款、信托等）、與靈活的產業(yè)化形式（股權、債權、夾層等）相結合的航天技術產業(yè)化新融合模式。在清晰量化的技術產業(yè)化平臺與地方政府參與支

14、持相結合的基礎上，資本方對于技術風險的顧慮降到最低；同時，獨立的資金公司平臺的設立，又可以最大程度地降低資金的風險。 四、 航天技術產業(yè)化工作的作用 此項工作旨在推動軍工科研優(yōu)勢與地方政府的區(qū)域優(yōu)勢相結合，提高地方高端制造企業(yè)的科研生產水平和創(chuàng)新管理能力，推進地方政府戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育與發(fā)展，盤活產業(yè)基金，促進產業(yè)結構升級和區(qū)域經濟新增長。航天技術產業(yè)化的意義和作用總結如下： 第一，符合國家產業(yè)政策和經濟發(fā)展戰(zhàn)略 國務院會議決定部署加快發(fā)展科技服務業(yè)，為創(chuàng)新驅動提供支撐，有效地推進航天技術產業(yè)化，成為國家新興產業(yè)戰(zhàn)略的組成部分。技術產業(yè)化的統(tǒng)籌協(xié)調和咨詢管理，是科技服務的核心內容，涉及

15、技術研發(fā)咨詢、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權等關鍵環(huán)節(jié)。系統(tǒng)院立足航天科技系統(tǒng)，面向社會經濟發(fā)展，提出航天技術產業(yè)化的服務工作的頂層設計模型和實施方案，符合國家和集團發(fā)展的需求。 第二，有利于集團公司推廣和應用航天創(chuàng)新技術 航天技術產業(yè)化是有利于航天技術在國民經濟建設中的推廣與應用，有利于航天技術研發(fā)和社會生產分工與合作。這是三個層面的問題：1）航天技術產業(yè)化能夠促進航天技術研發(fā)的分工合作，一方面航天科研人員集中精力進行科研，同時能夠將成熟的技術轉移，并承接后續(xù)的研發(fā)與推廣任務；2）航天技術產業(yè)化能夠促進國內民用科技的發(fā)展，打破國外技術的壟斷和高額費用。3）借助航天技術產業(yè)化平臺，航天科技集

16、團公司有效地管理航天系統(tǒng)內的技術研發(fā)和應用轉移，對航天各院所內部分工與合作進行系統(tǒng)的梳理。 第三，有利于創(chuàng)新供給和創(chuàng)造承載的有機結合 航天技術產業(yè)化輸出的創(chuàng)新性人才、技術、制造和管理，將航天先進的技術研發(fā)能力和嚴謹?shù)墓芾斫涷炌茝V應用。這些技術研發(fā)能力和生產管理能力，與地方高端制造企業(yè)結合之后提升企業(yè)的管理與科研能力。地方政府借助航天未來提供的科技服務工作，實現(xiàn)促進科技與經濟深度融合，盤活產業(yè)資本和地方資源，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級、推動地方經濟在新時期實現(xiàn)新的跨越。 五、 各方職責 航天技術產業(yè)化相關方包括中國航天科技集團及各院所、地方企業(yè)、地方政府以及技術服務方。 各有關方的主要職責

17、劃分如下： （1）集團公司及各院所 集團公司各院所，作為技術的擁有方和研發(fā)方，是航天技術產業(yè)化的決策機構，主要職責是縱觀全局，統(tǒng)籌產業(yè)化布局，及時把現(xiàn)有的尖端技術從軍工體系中脫離出來，并進行技術的持續(xù)開發(fā)，以適應市場的需求。 （2）地方企業(yè) 地方企業(yè)，即創(chuàng)新技術的承載方，是技術產業(yè)化的主體，主要職責是產生技術需求引導技術開發(fā)；利用現(xiàn)有的市場資源和生產資源，為高端制造提供產業(yè)基礎。 （3）地方政府 地方政府，航天技術產業(yè)化的助推者，主要職責是提供各類資源，包括制定相關的產業(yè)政策、建立產業(yè)引導基金，提供土地、廠房等生產配套，激勵航天技術在地方落地。 （4）技術服務方 技術服務方——

18、航天技術產業(yè)化平臺公司，航天技術產業(yè)化的具體實施者，是航科集團和地方政府在產業(yè)化過程中的委托方，是航天技術向地方輸出的統(tǒng)一歸口方，同時也是地方政府與集團公司合作的紐帶，主要職責是在集團統(tǒng)一管理下，系統(tǒng)梳理集團公司范圍內的創(chuàng)新成果，定位地方企業(yè)的技術需求，對技術產業(yè)化進行可行性分析，為產業(yè)化相關方提供技術服務、投資服務、管理服務、產業(yè)鏈服務和金融服務，促進技術與制造的融合。 六、 寧波市航天技術產業(yè)化進展情況 在與寧波科技局近三個月的深度溝通后，與寧波的合作進程規(guī)劃如下： 第一步：梳理寧波新材料產業(yè)，并舉辦“中國航天（寧波）新材料產業(yè)化論壇 從2014年8月至11月下旬，航天未來將對寧波

19、新材料產業(yè)進行系統(tǒng)的梳理，尋找寧波新材料企業(yè)需求點，從中確定重點合作項目。目標梳理200家當?shù)卣o予提供和支持的企業(yè)，并完成數(shù)據(jù)庫、與企業(yè)簽訂合作文件、為企業(yè)提供航天院所具備的創(chuàng)新技術，完成技術服務相關工作。并計劃于12月16-17日在寧波舉辦“中國航天（寧波）新材料產業(yè)化論壇”，階段性呈現(xiàn)工作成果，并進一步明確集團公司與寧波的合作內容與模式。 第二步：與寧波全面深化合作 根據(jù)論壇達成的目標，著手建設寧波航天技術產業(yè)化平臺公司，為寧波新材料企業(yè)進行技術服務，順利完成重點合作項目，從技術服務發(fā)展到技術管理，直到產業(yè)化服務，融合引進技術管理和資本管理，基于平臺數(shù)據(jù)開展新材料產業(yè)化服務。 寧

20、波航天技術產業(yè)化平臺公司將形成技術服務、投資服務、管理服務，以及多項增值服務相結合的全方位管理： 1. 以技術服務入手，通過航天技術產業(yè)化平臺的全維度服務體系，首期實現(xiàn)5－8項技術服務項目，開創(chuàng)航天技術成果市場化在浙江的拓展； 2. 在技術服務對接的業(yè)務基礎上，調研并評估寧波及浙江地區(qū)的航天技術成果承載能力與規(guī)模，為集團公司確定在浙江全境的業(yè)務拓展體系提供支撐； 3. 開展技術產品化、高端制造企業(yè)對接等以市場效益為導向的整體技術產業(yè)化工作，達成每年不少于5項整體技術產業(yè)化轉移的規(guī)模，并保持不低于10%的增長速度； 4. 依托平臺的技術評估體系，在寧波地方產業(yè)化平臺上建立針對寧波地方技

21、術服務、項目對接、成果轉移的金融支付功能，使地方平臺產生增值收益，服務浙江全省，輻射長江三角區(qū)域經濟； 5. 寧波政府有意為航天技術產業(yè)化提供扶持政策，具體條件待集團公司進一步協(xié)商確認，包括但不限于下列原則： a) 提供持續(xù)5年、每年不低于500萬元的財政支持，形成總額超過2500萬元的資金支撐； b) 根據(jù)項目體量和資質，提供不低于總投入10%的財政支持； c) 根據(jù)技術質量和項目體量，可以采取1：4的配比模式，具體條件在探討中。 第三步：組建寧波航天技術產業(yè)化基金 正如在報告開始所述，完整的技術產業(yè)化模式一定是技術、市場、資本三位一體的模式，離開資本的技術產業(yè)化是無法形成優(yōu)質

22、成體量的技術產業(yè)化的。所以第三步是依托航天技術產業(yè)化服務、與寧波地方技術產業(yè)化管理構架的模式和成果，引導包括國家級資本、投資資本與優(yōu)質社會資本，形成以集團公司、寧波市政府等權威機構為基石管理人的寧波航天技術產業(yè)化基金，從資本層面引導航天技術在寧波的落地產業(yè)化融合工作。形成多種資金模式（投資資本、貸款、信托等）、靈活的產業(yè)化形式（股權、債權、夾層（股權＋債權）等）相結合的航科產業(yè)化新融合模式。實現(xiàn)技術與市場相適應、資本與產業(yè)相結合，為航天技術的產業(yè)化應用提供廣泛的市場，引導、加快航天技術產業(yè)化向大眾市場轉移的進程，也將為集團公司在更多領域和區(qū)域進一步深化發(fā)展提供可借鑒的操作范本。 16