安全法學(xué) 第2版 教學(xué)課件作者 栗繼祖 第6章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,*,在線教務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)：:/,教材其余課件及動(dòng)畫素材請(qǐng)查閱在線教務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng),QQ:,349134187,或者直接輸入下面地址：,第6章 平安生產(chǎn)監(jiān)督管理,本章主要內(nèi)容,平安生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理,群眾參與與社會(huì)監(jiān)督,監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障,平安生產(chǎn)許可證制度,6.1平安生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理,平安生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理是指國家行政機(jī)關(guān)及其專門設(shè)立的負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，依照有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)工作實(shí)施的方案、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、監(jiān)督、檢查等一系列監(jiān)督管理活動(dòng)。,平安生產(chǎn)國家監(jiān)督管

2、理體制的形成,1998年，原由勞動(dòng)部承擔(dān)的平安生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)平安監(jiān)察、礦山平安監(jiān)察等職能交由國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān),1999年，國務(wù)院又增設(shè)國家煤礦平安監(jiān)察局,2000年12月，國務(wù)院決定在國家經(jīng)貿(mào)委平安生產(chǎn)局根底上設(shè)立國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦平安監(jiān)察局合署辦公，兩塊牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu),2005年初改組為國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,平安生產(chǎn)國家監(jiān)督體制及其根本特征,1平安生產(chǎn)的國家監(jiān)督管理體制,國務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)全國平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)

3、有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。,2根本特征,1具有監(jiān)督的權(quán)威性,2具有監(jiān)督的強(qiáng)制性,3具有監(jiān)督的普遍約束性,4具有特殊的行政執(zhí)法地位,國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,1國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設(shè)9個(gè)職能機(jī)構(gòu)：,1辦公廳國際合作司、財(cái)務(wù)司,2政策法規(guī)司,3規(guī)劃科技司,4平安生產(chǎn)協(xié)調(diào)司國家平安生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室、職業(yè)平安監(jiān)督管理司,5平安生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室,6監(jiān)督管理一司海洋石油作業(yè)平安辦公室,7監(jiān)督管理二司,8危險(xiǎn)化學(xué)品平安監(jiān)督管理司,9人事培訓(xùn)司。,2主要職責(zé),1承擔(dān)國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的工作。,2綜合監(jiān)

4、督管理全國平安生產(chǎn)工作。,3依法行使國家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。,4承辦國務(wù)院、國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府,1執(zhí)法主體,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府包括省、自治區(qū)、直轄市人民政市(地、州)人民政府和縣(市、區(qū))人民政府。,2職責(zé),主要是加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、催促各有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。,3檢查的形式和重點(diǎn),1根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)狀況,2根據(jù)發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故的可能性,4檢查工作的組織,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職責(zé)是組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查，而不是直接檢查，政府主要是發(fā)揮組織作用。,

5、5發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,6.2群眾參與與社會(huì)監(jiān)督,相對(duì)于政府和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督，各種社會(huì)力量的監(jiān)督可以稱之為“平安生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)力量的廣泛參與推動(dòng)了平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的良性開展。,單位和個(gè)人的監(jiān)督,任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者平安違法行為，有權(quán)向負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。同時(shí)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)平安生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。,1報(bào)告和舉報(bào),1事故隱患,2平安生產(chǎn)違法行為,2獎(jiǎng)勵(lì),平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,1中介效勞機(jī)構(gòu)及其在監(jiān)督管理中的作用,2對(duì)中介效勞機(jī)構(gòu)的要求,1資質(zhì)要求,2客觀公正要求,基層群眾性組織的監(jiān)督,?平安生產(chǎn)法?第六十五條規(guī)

6、定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者平安生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。這是對(duì)基層群眾性自治組織的平安生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。,新聞媒體的監(jiān)督作用,?平安生產(chǎn)法?第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、播送、電影、電視等單位有進(jìn)行平安生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。這是對(duì)新聞媒體等宣傳輿論單位的平安生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)和監(jiān)督平安生產(chǎn)違法行為的權(quán)利的規(guī)定。,6.3監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障,?平安生產(chǎn)法?第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)

7、察。這是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員依法履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行政監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定的銜接。,監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)劃分及主要職責(zé),1檢查負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。,2受理對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。,3調(diào)查處理負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。,監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限,1暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；,2責(zé)令案件涉嫌單位和人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；,3責(zé)

8、令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；,4建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。,監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，需要進(jìn)行檢查時(shí)，要予以立項(xiàng)，制定檢查方案并組織實(shí)施，向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告，最后，根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。,6.4平安生產(chǎn)許可證制度立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定,?平安生產(chǎn)許可證條例?是在我國平安生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻的情況下，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和直接關(guān)注下適時(shí)出臺(tái)的。其根本立法目的是為了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)條件，進(jìn)一步

9、加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)平安事故。,平安生產(chǎn)許可制度及其適用范圍的規(guī)定,?平安生產(chǎn)許可證條例?第二條規(guī)定，國家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行平安生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得平安生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。,關(guān)于非煤礦礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以及煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定,?平安生產(chǎn)許可證條例?第三條規(guī)定，國務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。,關(guān)于建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定,?平安生產(chǎn)許可證條例?第四條規(guī)定

10、，國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。,關(guān)于民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的規(guī)定,?平安生產(chǎn)許可證條例?第五條規(guī)定，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。,關(guān)于企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的平安生產(chǎn)條件的規(guī)定,?平安生產(chǎn)許可證條例?第六條規(guī)定，企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下平安生產(chǎn)條件：,(1)建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；,(2

11、)平安投入符合平安生產(chǎn)要求；,(3)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員；,(4)主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；,(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；,(6)從業(yè)人員經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；,(7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；,(8)廠房、作業(yè)場所和平安設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求,(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；,(10)依法進(jìn)行平安評(píng)價(jià)；,(11)有重大危險(xiǎn)源檢測、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；,(12)有生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織

12、或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；,(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。,關(guān)于平安生產(chǎn)許可證申領(lǐng)與頒發(fā)的具體程序規(guī)定,?平安生產(chǎn)許可證條例?第七條規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照平安生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定向平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取平安生產(chǎn)許可證，并提供平安生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的，頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證；不符合平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證

13、前，依照平安生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定取得平安生產(chǎn)許可證。,關(guān)于企業(yè)平安生產(chǎn)許可證有效期及其延期手續(xù)的規(guī)定,?平安生產(chǎn)許可證條例?第九條規(guī)定，平安生產(chǎn)許可證的有效期為3年。平安生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。,企業(yè)在平安生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，平安生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，平安生產(chǎn)許可證有效期延期3年。,關(guān)于平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)檔案管理和向社會(huì)公布有關(guān)信息的根本要求的規(guī)定,?平安生產(chǎn)許可證條例?第十條規(guī)定，平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全平安生

14、產(chǎn)許可證檔案管理制度，并定期向社會(huì)公布企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證的情況。,關(guān)于企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證后應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)以及平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)的規(guī)定,?平安生產(chǎn)許可證條例?第十四條規(guī)定，企業(yè)取得平安生產(chǎn)許可證后，不得降低平安生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常平安生產(chǎn)管理，接受平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得平安生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者撤消平安生產(chǎn)許可證。,關(guān)于平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定,?平安生產(chǎn)許可證

15、條例?第十五條規(guī)定，平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在平安；生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益。,關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定,?平安生產(chǎn)許可證條例?第十六條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照?中華人民共和國行政監(jiān)察法?的規(guī)定，對(duì)平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。,關(guān)于對(duì)違反平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定行為的舉報(bào)制度的規(guī)定,1任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。,2舉報(bào)的內(nèi)容是違反平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的行為,3受理舉報(bào)的機(jī)

16、關(guān)是平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門,關(guān)于平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在履行平安生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理職責(zé)中的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定,?平安生產(chǎn)許可證條例?第十八條規(guī)定，平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有以下行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：,(1)向不符合平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證的；,(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得平安生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的；,(3)發(fā)現(xiàn)取得平安生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，不依法處理的；,(4)接到對(duì)違反平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的；,(5)在平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。,關(guān)于違反平安生產(chǎn)許可證條例規(guī)定，非法進(jìn)行生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定,1未取得平安生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,2平安生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)