關(guān)于組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)的建議.doc

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公文寫作/調(diào)研報告 關(guān)于組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)的建議 　　關(guān)于組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)的建議 　　隨著廣州市場經(jīng)濟體制的基本建立和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，以及我國加入世界貿(mào)易組織后將帶來的壓力，我市中小企業(yè)迫切希望獲得更適于創(chuàng)業(yè)和更利于發(fā)展的市場環(huán)境。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順中小企業(yè)的管理體制和服務(wù)體系，是營造有利于我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境條件的關(guān)鍵。抓住這個關(guān)鍵，市委、市政府推進中小企業(yè)發(fā)展就有了統(tǒng)領(lǐng)全局的職能機關(guān)，有關(guān)扶持服務(wù)于中小企業(yè)的政策措施的制定和貫徹就有了牽頭部門，相關(guān)的操作運行就能夠規(guī)范地展開。因此，應(yīng)盡快組建全市統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務(wù)機構(gòu)，改變政府現(xiàn)行按行業(yè)、所有制形式和屬地范圍管理中小企業(yè)的模式，切實解決中小企業(yè)發(fā)展中超越所有制形式、行業(yè)和城鄉(xiāng)屬地范圍的共性問題，促進中小企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。 　　一、中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題 　　“九五”以來，中小企業(yè)在廣州經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演的角色越來越重要，不僅是拉動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟體制改革、擴大出口、發(fā)展外向型經(jīng)濟以及促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要力量之一，而且還是增加就業(yè)崗位、安置城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和培養(yǎng)企業(yè)家的主要渠道和基本場所。截止1999年末，廣州共有獨立核算工業(yè)企業(yè)38270家，其中中型企業(yè)362家，小型企業(yè)37663家，占總數(shù)的99.36%；國內(nèi)貿(mào)易業(yè)企業(yè)或機構(gòu)27635家，其中限額以下企業(yè)27029家，占總數(shù)的97.8%；餐飲業(yè)1936家，其中限額以下企業(yè)1758家，占總數(shù)的90.8%；私營企業(yè)37436家，個體工商戶221724家。另據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，至2000年12月，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)98557家，從業(yè)人數(shù)達1195207人，預(yù)計全年總產(chǎn)值達1576億元，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值351.7億元，工業(yè)增加值249.2億元，實交稅金26.5億元。 　　這些企業(yè)按所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和屬地范圍，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)企業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、外資和港澳臺資企業(yè)、個體私營企業(yè)以及各集團、股份公司屬下中小企業(yè)等6種相互交叉的類型。與之相對應(yīng)，市一級政府行政機構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的有：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經(jīng)委區(qū)街工業(yè)辦公室、市商委企業(yè)指導(dǎo)處、市外經(jīng)貿(mào)委企業(yè)管理處、市工商局個體私營經(jīng)濟處等。市科委、教委、民政局有關(guān)處室還相應(yīng)承擔(dān)高新技術(shù)型中小企業(yè)、校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)和民政福利企業(yè)的行政管理工作。 　　這種管理體制存在的主要問題有：一是機構(gòu)重疊、職能重復(fù)，導(dǎo)致政出多門、效率不高，各部門只管各自系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)，政策缺乏統(tǒng)一性。二是當前中小企業(yè)發(fā)展所遇到的問題越來越明顯地表現(xiàn)為一些超越所有制形式、行業(yè)分布和屬地范圍的帶有共性的問題，單個行政機構(gòu)所提供的管理、服務(wù)不能全面滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。三是政府職能定位不盡合理，宏觀管理不足，微觀干預(yù)過多。 　　從1996年開始，我市將原各行業(yè)的政府主管機構(gòu)進行職能劃分，通過資產(chǎn)分割和重新授權(quán)分別成立了具有行業(yè)管理職能的集團公司和9個行業(yè)協(xié)會。此外，我市設(shè)有生產(chǎn)力促進中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、產(chǎn)權(quán)交易所、軟件園、科學(xué)城等一系列社會中介機構(gòu)或服務(wù)企業(yè)。 　　目前這種管理體系也存在著以下問題：一是行業(yè)協(xié)會力量較弱，采取掛靠的形式依附于本行業(yè)集團公司，職責(zé)沒有完全落實，工作開展困難較大。二是資金總量不足且分散使用，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟、社會效益，特別是投資引導(dǎo)作用不明顯。三是社會中介機構(gòu)服務(wù)范圍局限于本系統(tǒng)企業(yè)，缺乏市場競爭，服務(wù)意識不強。四是缺乏專業(yè)人才，服務(wù)質(zhì)量不高。這些因素延緩了中介市場的發(fā)育，反過來又影響了中介機構(gòu)的生存。 　　二、建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)的必要性 　　1．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，有助于各種所有制類型的中小企業(yè)取得平等的發(fā)展機會，符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。黨的十五大突破了所有制的限制，肯定了民營經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟的地位和作用，以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟獲得了寬松的發(fā)展環(huán)境。長期以來，國家、省、市出臺了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但囿于所有制形式、行業(yè)和屬地范圍的局限，受惠面比較窄，客觀上造成了中小企業(yè)間的“不平等”，與市場經(jīng)濟要求“公平、公開、公正”的原則相悖。對中小企業(yè)實行統(tǒng)一管理服務(wù)，政府對各種類別的中小企業(yè)在管理和服務(wù)上一視同仁，有助于從整體上加強政策引導(dǎo)和綜合服務(wù)，保持政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性，進一步打破經(jīng)濟的“唯成分論”，不僅會激發(fā)民營經(jīng)濟參與國有中小企業(yè)改革的熱情，進而推動國有中小企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的進程，而且還會有效克服“無主管”企業(yè)在市場準入方面的困難，使政府的服務(wù)全面到位。 　　2．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，有助于加快廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進城市綜合競爭力的提升。區(qū)域性中心城市的競爭力取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三個方面都有中小企業(yè)發(fā)展的無限空間，三者能否實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度將依賴于中小企業(yè)的發(fā)展。與其它城市相比，廣州在這方面具有相對優(yōu)勢。要將優(yōu)勢繼續(xù)保持下去，并在城市綜合實力競爭中轉(zhuǎn)化為勝勢，就必須從戰(zhàn)略的高度重視中小企業(yè)問題，盡快建立統(tǒng)一高效的中小企業(yè)管理機構(gòu)和功能強大的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)按城市產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，籍以調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，大力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。 　　3．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，有助于解決廣州中小企業(yè)發(fā)展“瓶頸”，促進中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是市場競爭的弱者，有著自身難以克服的缺陷，歸納起來有：一是企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量檔次較低；二是信用能力低，籌資融資困難較大，尤其是發(fā)展高科技企業(yè)存在著技術(shù)風(fēng)險和資金風(fēng)險，單憑企業(yè)自身的力量是很難承擔(dān)的；三是獲取信息的能力較弱；四是企業(yè)管理較為粗放，資源浪費和生產(chǎn)安全問題突出；五是缺乏高素質(zhì)的管理人才和高水平的技術(shù)人才；六是開發(fā)設(shè)計能力、自主創(chuàng)新能力較低；七是對政策、法規(guī)缺乏了解。中小企業(yè)的“先天不足”，迫切需要一個統(tǒng)一的管理、服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供規(guī)范的政策引導(dǎo)、資金融通、信息獲取、人力支持、法律支援、管理咨詢、科技開發(fā)、市場準入、教育培訓(xùn)等一系列的綜合配套服務(wù)。 　　4．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，有助于市政府中小企業(yè)管理資源和服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)化和合理配置，實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。目前，我市從事中小企業(yè)管理、服務(wù)的行政機構(gòu)和事業(yè)單位雖然不少，但都自成一體、各自為政，缺乏一個能夠承擔(dān)中小企業(yè)管理和扶持責(zé)任的統(tǒng)一的專職機構(gòu)，缺少能夠肩負起整合廣州科學(xué)園區(qū)資源、研發(fā)資源、資金資源、咨詢輔導(dǎo)資源、信息資源等中小企業(yè)發(fā)展重要資源責(zé)任的社會化綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，造成了政府管理資源的重復(fù)配置及人力、物力、財力的浪費。因此，按“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務(wù)機構(gòu)，歸并分散在政府職能部門對中小企業(yè)管理的行政職能，是建立高效、廉潔政府的必然要求，是推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府審批制度改革和企業(yè)管理制度改革的有效途徑，也是政府機構(gòu)改革的題中應(yīng)有之義。 　　5．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，有助于我市中小企業(yè)從容應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織，在經(jīng)濟全球化步伐加快的形勢下贏得先機。我國加入世界貿(mào)易組織已近在眼前，對外開放將邁進一個新的階段，國民經(jīng)濟將在更大范圍內(nèi)和更深程度上融入世界經(jīng)濟，競爭將是全方位的和更加激烈的。這對中小企業(yè)來說，既是新的發(fā)展機遇又是嚴峻的挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織所帶來的挑戰(zhàn)主要是在產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、引入現(xiàn)代管理和政府宏觀管理等方面，這恰恰又是當前我市中小企業(yè)發(fā)展所面臨的突出的難點問題。因此，統(tǒng)建一個以服務(wù)于中小企業(yè)為基本宗旨的政府管理機構(gòu)，加強和改進政府對中小企業(yè)的宏觀管理，建立和完善以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的社會化服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助中小企業(yè)擴大優(yōu)勢，彌補不足，是我們的企事業(yè)和政府從容應(yīng)對經(jīng)濟全球化所帶來的壓力的迫切需要。 　　6．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，國務(wù)院和許多省、市在政府機構(gòu)改革中已進行了成功的實踐。1998年，國家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了中小企業(yè)司，主要承擔(dān)中小企業(yè)政策制定中的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)中小企業(yè)的改革和發(fā)展，促進和健全中小企業(yè)報務(wù)體系，落實“制定扶持政策、指導(dǎo)企業(yè)改革，組織對外交流、建立服務(wù)體系”的職能。從中央已批準的省級改革方案看，各地都結(jié)合國家對機構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，理順了中小企業(yè)工作管理體制。到目前為止，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)已有21個建立了中小企業(yè)管理機構(gòu)，如浙江、江蘇、山東設(shè)立了中小企業(yè)局（辦），同時掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（辦）牌子，上海單獨設(shè)立了促進小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，工作都在有效地開展。 　　2000年下半年，國家明顯加大了中小企業(yè)工作力度。10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（國辦發(fā)[2000]59號），《意見》第二十三條明確指出：“為促進中小企業(yè)的發(fā)展，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，科技部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門參加，成立全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家經(jīng)貿(mào)委。各地要結(jié)合地方機構(gòu)改革，理順中小企業(yè)管理體制，盡快明確中小企業(yè)管理機構(gòu)，推動本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展?！?2月，國務(wù)院正式成立推動中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了改革開放20年來第一個全國性的中小企業(yè)工作會議。會上，國家經(jīng)貿(mào)委李榮融副主任肯定了理順中小企業(yè)管理體制所取得的成績，指出，“中小企業(yè)誰都管，誰都不管的局面已得到扭轉(zhuǎn)”，中小企業(yè)必將獲得更好的發(fā)展。 　　這次會議提出了近期中小企業(yè)工作的指導(dǎo)思想：以黨的五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)范企業(yè)改制、完善信用擔(dān)保體系、拓寬融資渠道、開通信息網(wǎng)絡(luò)、推進信用制度建立及加強企業(yè)管理等方面邁出實質(zhì)性步伐，加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)各類中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，不斷加強中小企業(yè)的整體活力。并具體提出了近期中小企業(yè)工作要突出的5個重點。 　　目前，我市中小企業(yè)熱切盼望建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，以利于自身的發(fā)展。在1996年機構(gòu)改革時，白云區(qū)和芳村區(qū)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和工業(yè)局合并，一套人馬兩塊牌，管理運作就比較順。最近,芳村區(qū)又在研究如何進一步理順中小企業(yè)管理體制，建立中小企業(yè)發(fā)展局和服務(wù)中心的問題。其他區(qū)(縣級市)則觀望等待市里的統(tǒng)一部署。由此看來，我市建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)的條件已基本具備，時機逐步成熟。 　　三、組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)的建議 　　根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，從我市中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有的重要地位和作用的實際出發(fā),為認真應(yīng)對我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟一體化趨勢帶來的影響，建議盡快考慮和及早抓好我市中小企業(yè)管理機構(gòu)與服務(wù)組織的建設(shè)，切實加大對中小企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，通過加強財稅、融資、擔(dān)保、信息、技術(shù)等服務(wù)手段，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境，促進廣州中小企業(yè)持續(xù)快速健康地發(fā)展。 　　1.成立中小企業(yè)協(xié)調(diào)管理部門。 　　基本方案：設(shè)立廣州市中小企業(yè)發(fā)展局，同時保留廣州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的牌子。 　　中小企業(yè)發(fā)展局作為市政府的組成部門，代表政府統(tǒng)一管理全市各類行業(yè)、各種經(jīng)濟成分的中小企業(yè)，行使相關(guān)的行政職能。在新的機構(gòu)改革中，可把分散于市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經(jīng)委區(qū)街工業(yè)辦、市商委企業(yè)指導(dǎo)處、市外經(jīng)委企業(yè)管理處、市工商管理局個體私營經(jīng)濟處以及各集團、股份公司等單位承擔(dān)的行政管理職能剝離出來，劃歸中小企業(yè)發(fā)展局統(tǒng)一管理。中小企業(yè)發(fā)展局對中小企業(yè)的關(guān)系，是一種以加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)為主要內(nèi)容的新型關(guān)系，其主要職能是:制定中小企業(yè)發(fā)展政策，維護中小企業(yè)合法權(quán)益；協(xié)調(diào)有關(guān)部門關(guān)于中小企業(yè)計劃的行動，組織和調(diào)動社會各方面的力量，共同促進中小企業(yè)的發(fā)展；防止大企業(yè)的不正當兼并排擠，保護中小企業(yè)的生存和發(fā)展；推動企業(yè)合作，提高中小企業(yè)的競爭能力；幫助中小企業(yè)提高素質(zhì)，促進中小企業(yè)現(xiàn)代化；組織中小企業(yè)的產(chǎn)品展銷和促進中小企業(yè)發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易與技術(shù)合作等。這不僅能最大限度地保護中小企業(yè)的利益，而且能更好地推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擴大出口，公平競爭，最終推動我市經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。 　　保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的牌子確有必要。一是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有管理中小企業(yè)的成功經(jīng)驗。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理著我市9.8萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，管理的企業(yè)數(shù)量占我市中小企業(yè)總量的78.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展一直都是我市中小企業(yè)的佼佼者。多年的服務(wù)管理實踐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局探索積累了一套指導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的行之有效的方法，這是統(tǒng)一管理全市中小企業(yè)不可或缺的基本條件。二是有利于貫徹落實國家有關(guān)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律與政策。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子，不僅保持了與設(shè)在國家農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局上下對接，有利于相關(guān)工作的開展，而且可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)享受從中央到地方的政策扶持，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展壯大。 　　參考方案：如果在機構(gòu)編制上難以解決，可考慮設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展局，由市經(jīng)委管理。同時加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子，接受農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 　　2.構(gòu)建中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。 　　設(shè)立中小企業(yè)社會化綜合服務(wù)中心。中心歸口中小企業(yè)發(fā)展局，為事業(yè)單位，主要為全市中小企業(yè)提供各種服務(wù)。中心通過現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有的行業(yè)性服務(wù)機構(gòu)、社會性服務(wù)機構(gòu)、社會團體、社會中介組織相聯(lián)系，形成多主體、多層次、全方位的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。中心作為公共服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)中小企業(yè)的需要，提供貸款擔(dān)保、信息傳遞、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、企業(yè)診治、輔導(dǎo)培訓(xùn)、市場開拓、法律支持和組織國內(nèi)外展覽展銷活動等服務(wù)。 　　通過契約關(guān)系向社會廣泛吸納中小企業(yè)服務(wù)中心。中小企業(yè)發(fā)展局對中小企業(yè)發(fā)展中心的性質(zhì)、責(zé)任和義務(wù)作出明確的規(guī)定，任何具備條件的中介組織和服務(wù)團體都可向中小企業(yè)發(fā)展局申請成立中小企業(yè)服務(wù)中心。經(jīng)審查合格后，中小企業(yè)局向中小企業(yè)服務(wù)中心提供部分經(jīng)費。中小企業(yè)發(fā)展局對中小企業(yè)服務(wù)中心的活動進行嚴格監(jiān)督，服務(wù)中心須按照合同規(guī)定向中小企業(yè)發(fā)展局遞交報告，并接受帳目審查。以便中小企業(yè)服務(wù)中心能夠按照合同為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵和支持科研院所、大專院校、商會，尤其是作為政府和中小企業(yè)之間橋梁的中小企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，積極開展面向中小企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，提高中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)、市場營銷和資本運營的能力。