政府采購專家評標(biāo)實務(wù)

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1、政府采購專家評標(biāo)實務(wù) 內(nèi) 容提要 第一部分評審工作制度的法律依據(jù) 第二部分評審委員會的組建 第三部分評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀(jì)律 第四部分政府采購開標(biāo)評標(biāo)基本程序 第五部分采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題 第六部分評審中容易出現(xiàn)的問題探討 第一部分評審工作制度的法律依據(jù) 評審工作制度的法律依據(jù) 1. 《中華人民共和國政府采購法》 2. 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部第 18令） 3. 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通》（財庫 【 2012】 69號） 4. 《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的 通知》（財庫【 2007

2、】 2號） 5. 財政部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《政府采購評審專家管理辦法》的 通知（財庫【 2003】 119號） 6. 《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第 74號） 7. 甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)《甘肅省省級公共資源交易市場監(jiān) 督管理辦法》的通知 （ 甘政發(fā)〔 2013 〕 65號 ） 第二部分評審委員會的組建 評審委員會的組建 一、組成規(guī)則 采用招標(biāo)方式的評審委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng) 濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中， 技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購 數(shù)額在 300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評審委員會中技術(shù)、

3、 經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。 競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共 3人 以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者 詢價小組成員總數(shù)的 2/3 。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù) 采購項目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判 小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由 5人以上單數(shù)組成。 采用單一來源采購方式采購的， 由采購人代表和評審專家共 3人以上單數(shù)組成。 二、人員產(chǎn)生 1. 采購人代表—由采購人書面委托產(chǎn)生， 但不能以專家身份 參與本部門或者本單位采購項目的評審。任何單位和個人不能 阻撓采購人代表參加評審。 2. 評審專家：

4、開標(biāo)前半天 隨機抽取。 招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家， 不得再作為評 標(biāo)專家參加評標(biāo)。 采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代 理的政府采購項目的評標(biāo)。評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連 續(xù)三次參加政府采購評審工作。 第三部分評審專家權(quán)利義務(wù)和應(yīng)遵守的紀(jì)律 一、 評審專家在政府采購活動中應(yīng)享受以下權(quán)利： ㈠享有對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)； ㈡享有對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán) ㈢享有推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán) ㈣享有按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報酬權(quán) ㈤法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利 二、評審專家在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù) （18 號令第四十

5、九條） （一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)； （二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審 意見承擔(dān)個人責(zé)任； （三 ） 對評標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密； （四）參與評標(biāo)報告的起草； （五）配合財政部門的投訴處理工作； （六）配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。 二、評審專家在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù) （ 《政府采購評 審專家管理辦法》的通知（財庫【 2003】 119號） （一）為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見； （二）嚴(yán)格遵守政府采購評審工作紀(jì)律，不得向外界泄漏評審情 況； （3） 發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不

6、正當(dāng)競爭或惡意串通等違 規(guī)行為，應(yīng)及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并 加以制止； （4） 解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢詢問； （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。 按規(guī)定解答咨詢及質(zhì)疑不屬此列 評審委員只代表自己，不代表單位，沒有權(quán)利也沒有義務(wù)向本單 位的領(lǐng)導(dǎo)匯報 三、評審專家應(yīng)遵守的紀(jì)律：包括以下六條 （一） 應(yīng)邀按時參加評審和咨詢活動。遇特殊情況不能出席或途中 遇阻不能按時參加評審的，應(yīng)及時告知專家抽取部門，不得私自 轉(zhuǎn)托他人。 評審專家在確認(rèn)參加評審工作后，應(yīng)準(zhǔn)時到達(dá)指定地點； 目前存在的情況是：此條往往做不到，解決的辦法是：一方

7、面 是通知評審專家要留有充足的趕路時間；另一方面是評審專家 要增強職業(yè)道德和責(zé)任心。兩方面注意，就能做到此條。 （二）不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對 與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回 避。財政部門、采購人或政府采購代理機構(gòu)也可要求該評審專 家回避。 評審專家有關(guān)回避情形： 近三年內(nèi)曾在參加采購項目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）工 作或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中 任職或擔(dān)任顧問的； 參與該采購項目文件的編制、論證的； 與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛； 其他可能影響公正評審的。 （三）評審或咨詢過程

8、中關(guān)閉通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生 不可預(yù)見情況，確實需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)有在場工作人員 陪同。 （四）評審過程中，不得發(fā)表影響評審公正的傾向性、歧視性言 論；不得征詢或者接受采購人的傾向性意見；不得以任何明示 或暗示的方式要求參加該采購項目的供應(yīng)商以澄清、說明或補 正為借口，表達(dá)與其原投標(biāo)文件原意不同的新意見；不得以采 購文件沒有規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)作為評審的依據(jù)；不得違反規(guī)定 的評審格式評分和撰寫評審意見；不得拒絕對自己的評審意見 簽字確認(rèn)。 評審專家評審時，應(yīng)獨立進(jìn)行評審，不得發(fā)表任何具有傾 向性、誘導(dǎo)性或歧視性的見解，不得對其他評委的評審意見施 加任何影響。 評審委員會成員意見

9、不統(tǒng)一，個別專家拒絕在評審報告上簽 字問題的處理 ?特別提示： 無論是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采 購，還是詢價采購，其評審報告都需全體評審成員簽字確認(rèn)。 評審專家對采購文件或評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上 簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。 （五）評審專家在評審過程中和評審結(jié)束后， 不得將評審文件帶離 評審現(xiàn)場；不得復(fù)印或帶走與評審內(nèi)容有關(guān)的資料；不得向外 界透露評審內(nèi)容。 （六）參加地方和有關(guān)部門（機構(gòu)）制定的其他評審工作紀(jì)律。 知曉應(yīng)該遵守的紀(jì)律規(guī)定，才能保證評標(biāo)工作的公平公正。如 果違反紀(jì)律，將可能受到處罰。 評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次批評或不良記錄的

10、，將取消其一年 以上評審資格。累計三次以上者將不得再從事評審工作。 評審專家有下列情形之一的，責(zé)令改正，作為不良行為予以 通報批評或者記錄；情節(jié)較為嚴(yán)重的，取消評審專家資格： （ 18號令第七十七條、七十八條，財庫【 2003】 119號第二十 八條、二十九條、三十條） （一）以勞務(wù)報酬低為理由拒絕參加評審的； （二）評審中不按照本細(xì)則的規(guī)定履行義務(wù)或者違反評審工作紀(jì) 律，客觀造成政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的 ; （三）不按規(guī)定回答或者拒絕回答政府采購當(dāng)事人依法詢問的； （四）不配合采購人或者政府采購代理機構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的； （五）不配合財政部門投訴處理工作的。 第 四 部

11、 分 政府采購代理機構(gòu)開評標(biāo)基本程序 一、開標(biāo)基本程序 開標(biāo)階段包括開標(biāo)前的準(zhǔn)備和有關(guān)要求、接收招標(biāo)文件的程序和 組織開標(biāo)的程序等三部分 1. 身份核實和簽到：公共資源交易平臺工作人員負(fù)責(zé) 2. 推薦評委會組長：全體評審人員推薦產(chǎn)生，組長由評審專家擔(dān) 任，采購人代表不能擔(dān)任。組長與其他成員的法定職責(zé)、權(quán)利 和義務(wù)相同。組長不得影響其他成員依法獨立評標(biāo)。 第 五 部 分 采購項目評審實際操作和應(yīng)注意的問題 第一節(jié) 政府采購評審方法 目前政府采購評審方法有三種： ?最低評標(biāo)價法 ?綜合評分法 ?性價比法 【 性價比法用得最少】 一、最低評標(biāo)價法 最低評標(biāo)價法 就是指以

12、價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng) 商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依 據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作 為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。 最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。 評標(biāo)委員會在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時，采用最低評標(biāo)價法的， 按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu) 劣順序排列。 最低評標(biāo)價法并不代表報價最低就能中標(biāo)。評審委員會認(rèn) 為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價 明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約 的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解

13、釋說明，并 提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消投標(biāo)人的中標(biāo)候 選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補，以此類推。 二、綜合評分法 綜合評分法，就是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要 求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審后， 以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng) 商的評標(biāo)方法。 綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè) 績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值 等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。評標(biāo)時，評標(biāo)委員 會各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價、打分， 然后匯總每個投標(biāo)人每項評分因素

14、的得分。 采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重 （即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項目的價格分值 占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng) 一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況 需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)。評標(biāo)總得分 =F1XA1+F2XA2+……+FnXAn。F1、F2……Fn分別為各項評分 因素的匯總得分；A1、A2、……An分別為各項評分因素所占的 權(quán)重（A1+A2+? ?…+An=1）。 綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算， 即滿足招標(biāo) 文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分

15、為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報 價得分二（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）x價格權(quán)值x 100 評審委員會在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時，采用綜合評分法的， 按評標(biāo)后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由 低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順 序排列。 三、性價比法 性價比法 是指按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計算出每 個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技 術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度 等）的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)（評標(biāo) 總得分）最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評 標(biāo)

16、方法。 第二節(jié) 五 種 采 購 方 式 評審實際操作程序和應(yīng)注意的問題 （一）公開招標(biāo) （二）邀請招標(biāo) （三）競爭性談判 （四）詢價采購 （五）單一來源采購 （一） 公開招標(biāo)評審實際操作和應(yīng)注意的問題 1 、 評委會組織評標(biāo) 評標(biāo)，就是要求評審專家對照招標(biāo)文件規(guī)定要求，認(rèn)真審查評比 投標(biāo)文件，并作出評判。 在對投標(biāo)文件的評審環(huán)節(jié)，包括資格性審查和符合性審查的投標(biāo) 文件初審、投標(biāo)文件解釋澄清、比較與評價、檢查復(fù)核、匯總評 分、推薦中標(biāo)候選人名單等。有的項目還包括投標(biāo)人講標(biāo)、樣品 審查比較。 這個環(huán)節(jié)是專家工作的最核心的環(huán)節(jié)，任何疏忽都可能影響評標(biāo) 效果，甚至引起質(zhì)

17、疑和投訴。 這個環(huán)節(jié)工作量大、時間長，需要專家仔細(xì)認(rèn)真 第一步： 投標(biāo)文件初步審查 ?初審分為資格性審查和符合性審查 資格性審查。 依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的 資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備 投標(biāo)資格。資格性審查的依據(jù)只限于招標(biāo)文件的規(guī)定 ?如：關(guān)于營業(yè)執(zhí)照：必須要經(jīng)過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本 （復(fù)印件、 加蓋鮮章）。 ?如：法定代表人授權(quán)書 ?如：招標(biāo)文件規(guī)定的制造廠授權(quán)書…… ?如：招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)證書…… 。 符合性審查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從招標(biāo)文件的有效性、完整 性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否對

18、 招標(biāo)文件的要求作出實質(zhì)性響應(yīng)。 凡是招標(biāo)文件規(guī)定的無效投標(biāo)情形，都是必須審查的內(nèi)容，一般 包括以下列舉： ?如：投標(biāo)文件簽署、蓋章等的 有效性，編制的完整性， 是否符 合招標(biāo)文件規(guī)定。 ?如：投標(biāo)項目是否有缺項或漏報。 ?如：技術(shù)參數(shù)是否有重大負(fù)偏離。 ?如：招標(biāo)文件規(guī)定的其它無效投標(biāo)情形。 第二步：投標(biāo)文件解釋澄清 在評標(biāo)過程中，對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致 或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以以書面形式 （應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會主任簽字） 要求投標(biāo)人作出必要的書面澄清、 說明或者糾正。 投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代

19、表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性 內(nèi)容。 專家要求的澄清絕不能改變投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。 第三步：比較與評價。 按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性審查和符合性 審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價 。 要求：一是對合格投標(biāo)人的投標(biāo)文件；二是按照招標(biāo)文件中規(guī)定 的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。 注意：對同一投標(biāo)文件的客觀部分，專家評審應(yīng)該是一樣的；對 主觀部分，專家應(yīng)綜合比較。 第四步：檢查復(fù)核，簽字確認(rèn)。一旦簽字確認(rèn)，原則上不再更改。 第五步：匯總或匯總評分 第六步：推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根 據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定確定，但必須

20、按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商 。 第七步：編寫評標(biāo)報告 評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會根據(jù)原始評標(biāo)紀(jì)錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的報 告。其主要內(nèi)容包括： ㈠招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點； ㈡獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單； ㈢評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)； ㈣開標(biāo)紀(jì)錄和評標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原 因； ㈤評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表； （六）評標(biāo)委員會授標(biāo)建議。 第八步：簽字確認(rèn)評標(biāo)報告。評標(biāo)報告須由評標(biāo)委員會全體成員簽 宇確認(rèn)。 第九步：簽字領(lǐng)取評標(biāo)報酬。 此外，如果招標(biāo)文件還規(guī)定有評審的其它其它規(guī)定， 按照招標(biāo)文件 規(guī)定辦理。 注意：在項目公示期間，如有

21、涉及評審方面的質(zhì)疑，要配合招標(biāo) 機構(gòu)處理質(zhì)疑。如有復(fù)審，不主張重新評分，尤其是擬中標(biāo)人是 最低價的，建議廢標(biāo)，否則會影響公平。 關(guān)于邀請招標(biāo)的評審 由于邀請招標(biāo)方式在國內(nèi)均使用較少，在參與邀請招標(biāo)的評審 時，大的程序差不多，按照邀請招標(biāo)的規(guī)定辦理就是了。 采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政 府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投 標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告 要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過 隨機方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書

22、。邀請 招標(biāo)，實質(zhì)是先進(jìn)行投標(biāo)資格招標(biāo)，再從合格供應(yīng)商中隨機邀請 三家以上供應(yīng)商投標(biāo)。評審實行分段進(jìn)行。具體評審方法同公開 招標(biāo)。 （ 二 ） 競爭性談判評審實際操作和應(yīng)注意的問題 1、 成立談判小組，推選談判小組組長 2、 熟悉競爭性談判文件、了解項目的實際需要 3、認(rèn)真閱讀競爭性談判投標(biāo)文件，準(zhǔn)備提問材料 4、 對談判競標(biāo)文件進(jìn)行初審（同公開招標(biāo)） 5、按順序進(jìn)行談判 ?談判順序的確定：目前有兩種方法確定：一是按遞送投標(biāo)文件的 先后確定；二是由抽簽確定。談判順序的確定方式一般應(yīng)在競爭性 談判文件中明確載明； ?談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商依據(jù)談判文件規(guī)定的條 件進(jìn)

23、行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的 其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變 動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。 6、最終報價 ?全部談判完成后，要求合格的談判競標(biāo)人在統(tǒng)一的地點、在規(guī) 定的時間內(nèi)完成書面報價并遞交到指定的地點。 ?最終報價超過最高限價的為廢標(biāo) （一般情況下，同一供應(yīng)商后一 輪報價不能高于前一輪報價；談判文件有實質(zhì)性變動的除 外。） ?最終報價作為談判小組評審依據(jù) 7、 推薦成交供應(yīng)商 ?談判小組根據(jù)最終確認(rèn)的技術(shù)、商務(wù)方案和最終報價按競爭性 談判文件規(guī)定的評審方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較和評價； ? 談判小

24、組按最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需 求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成 交供應(yīng)商 ； 【特別注意】 ： 質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服 務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的最低要求 。 8、 撰寫競爭性談判評審報告，所有談判小組成員簽字確認(rèn)。 案例： 1. 在現(xiàn)場散發(fā)宣傳冊被定性為違法。 2. 豈能讓投標(biāo)人自找競爭對手 3. 競爭性應(yīng)參照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商 74號令的相關(guān)規(guī)定 一、供應(yīng)商的選擇 第十二條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級 以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家 分別書面推薦的方式

25、邀請不少于 3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參 與競爭性談判或者詢價采購活動。 采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人 和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比 例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的 50%。 二、成交結(jié)果公告 采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評 審專家的推薦意見。 三、可以采用競爭性談判方式采購： 第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判 方式采購： （一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招 標(biāo)未能成立的； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要 求的； （三）非

26、采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招 標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的； （四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量 事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。 公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或 者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、 采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該 兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù) 招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組 對談判文件進(jìn)行確認(rèn)。供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。 第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機

27、構(gòu)應(yīng)當(dāng) 終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新 開展采購活動： （一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用 情形的； （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （三）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采 購預(yù)算的供應(yīng)商不足 3家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情 形除外。 單一來源評審實際操作和應(yīng)注意的問題 單一來源采購 擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構(gòu)在按照本 辦法第四條報財政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定 媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于 5個 工作日。 單一來源采購的

28、采購項目的評審，比照競爭性談判評審操作程 序執(zhí)行，只是對唯一投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行談判和評審。 （三） 詢價采購評審實際操作和應(yīng)注意的問題 1、 成立詢價小組，推選詢價小組組長 2、 報價文件初審（同公開招標(biāo)） 3、詢價文件有實質(zhì)性變動的，詢價小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有 被詢價的供應(yīng)商 4、 詢價。詢價小組要求通過初審的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)一次報出 不得更改的價格。詢價小組不得與任一供應(yīng)商就其報價進(jìn)行談判 5、推薦成交供應(yīng)商。詢價小組完成詢價工作后，出具詢價評審報 告，推薦一名成交供應(yīng)商，詢價小組全體成員簽字確認(rèn)。 評審中容易出現(xiàn)的問題探討 第六部分 評審中容易出現(xiàn)的問題探討

29、一、評審專家評審依據(jù)問題 ?特別提示： 招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，不得作為評審依據(jù)。 評標(biāo)委員會或談判、詢價小組不得擅自改變采購文件所確定的評 審程序、評審方法、評審因素、評審細(xì)則和評審標(biāo)準(zhǔn)。 對采購文件規(guī)定與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進(jìn) 行評審并向采購人或采購代理機構(gòu)說明有關(guān)情況。 二、關(guān)于廢標(biāo)問題 《采購法》第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng) 予廢標(biāo)： （一） 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商 不足三家的； （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的； （三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的； （四）

30、因重大變故，采購任務(wù)取消的。 三、無效投標(biāo)的認(rèn)定 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按照 無效投標(biāo)處理：（ 18號令第五十六條） 1. 應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的； 2. 未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章； 3. 不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的； 4. 不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。 ?有效投標(biāo)供應(yīng)商家數(shù)計算問題 ?特別提示： 在招標(biāo)采購中，在投標(biāo)截止時間前提交有效投標(biāo)文件的供應(yīng)商不 足三家的；或開標(biāo)后符合資格條件的供應(yīng)商不足三家的；或?qū)φ? 標(biāo)文件實質(zhì)性條款做出響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，均應(yīng)廢標(biāo)。 ?實質(zhì)性響應(yīng)問題 ?特別提示：

31、 投標(biāo)文件未全部響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性條款的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其 投標(biāo)無效。 前提是采購文件需要明確實質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容。 ?投標(biāo)報價問題 ?特別提示： 投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，是指所有投標(biāo)供應(yīng)商報價均超 過采購預(yù)算。建議，如果所有投標(biāo)人投標(biāo)報價均超過采購預(yù)算， 特別是在超出預(yù)算不太多的情況下，若采購人能夠支付，應(yīng)以不 廢標(biāo)為宜；可以按照預(yù)算追加程序和采購程序，通過追加采購預(yù) 算，完成采購流程，簽訂采購合同，繼續(xù)項目實施。 三、聯(lián)合體投標(biāo)問題 ?特別提示： 供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購時，采購人根據(jù)采購項目的特 殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件的，聯(lián)合體中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采

32、 購人規(guī)定的特定條件。由同一資質(zhì)條件的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體， 應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第三十一條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo) 項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件 有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一 專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等 級。 評審中出現(xiàn)的其他問題： 1. 價格分權(quán)重和評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算 2. 匯總時去掉最高分和最低分問題 3. 分公司授權(quán)問題 4. 分供應(yīng)商評審?fù)稑?biāo)文件的問題 5. 對投標(biāo)報價有影響的內(nèi)容不容澄清 四、如何提高評審效率問題 在評標(biāo)工作中，經(jīng)常出現(xiàn)一天或半天要評 10 多份標(biāo)書，時間緊、 任務(wù)重，如何提高效率，保證評審結(jié)論的準(zhǔn)確性與客觀性。 評委會，尤其是組長需要做好評審工作的組織，牽好頭和并可 以對投標(biāo)文件的初審部分進(jìn)行適當(dāng)分工，分工審查和交叉審查、匯 總，在完成初審的前提下再進(jìn)行下一步評審。 在比較與評價階段，對客觀要素的打分評審部分也可以實行分工 加復(fù)核；主觀部分獨立評審，這樣可以提高評審工作效率。